導(dǎo)語：普法教育創(chuàng)新之思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

法制宣傳教育是實施依法治國方略、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和途徑。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和法治化進程的不斷加快，如何通過強化工作創(chuàng)新，增強普法教育的生機和活力，已成為當(dāng)前開展普法工作應(yīng)當(dāng)重點解決的問題。

一、創(chuàng)新工作理念，著力培養(yǎng)公民對法律的信仰

美國著名法學(xué)家伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！逼辗ǖ墓δ芎湍康牟粌H僅是法律知識的傳播，而是法治理念的滲透和法治文化的深入，更重要的是在于法律信仰的建立。我市“*”普法規(guī)劃明確將新“形成崇尚法治的社會氛圍”作為工作目標(biāo)。面對新的要求，新時期普法工作要順應(yīng)時代要求，樹立全新的工作理念，在推進意識的理性化和培養(yǎng)公民對法律的信仰上功夫。

（一）樹立教育與服務(wù)相結(jié)合、以人為本位的理念。普法教育說到底是為了提高人的綜合素質(zhì)，服務(wù)于人民群眾日益增長的法律需求。所以，在普法教育過程中，要進一步確立“以人為本”的理念，從宣傳者本位意識過渡到受眾者本位意識，全心全意為受教育者服務(wù)。我們在普法的過程中，注重與普法對象的溝通與互動，根據(jù)廣大人民群眾需要進行針對性的宣傳教育，內(nèi)容上做到貼近群眾，形式上做到生動活潑，改變過去那種“主管部門說了算，宣傳什么，你聽什么；我用什么方式說，你就按什么方式接受”的行政命令式宣傳理念。

（二）樹立動靜法治（制）結(jié)合、以動態(tài)法治為主的理念。法制是法律制度的統(tǒng)稱；法治是一種治國理念和方式。推進普法教育，不僅要宣傳靜態(tài)的“法制”，更要宣傳動態(tài)的“法治”。要大力宣傳憲政思想、程序制度、法律權(quán)威，通過各種法律知識、法律文化、法治信息、法治觀念的交替?zhèn)鞑ズ凸餐饔?，增強人民群眾的法律意識和民主意識，著眼于從人的內(nèi)在精神層面的需要出發(fā)，規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的行為，逐步實現(xiàn)全社會整體法律素質(zhì)的提高、法治文化的形成、法治精神的培養(yǎng)、法律信仰的塑造。

（三）樹立權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一、以權(quán)利為本位的理念。權(quán)利和義務(wù)是法律人格的兩面，相互依存。在權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系上，權(quán)利是目的，義務(wù)是手段，法律設(shè)定義務(wù)的目的在于保障權(quán)利的實現(xiàn)。社會進步的過程，就是公民權(quán)利得到充分、自由地實現(xiàn)和保障的過程。所以，可以說法制宣傳教育的第一要義就是向廣大人民群眾宣傳法律規(guī)定公民應(yīng)該享有的權(quán)利。在普法的內(nèi)容上不僅要普及現(xiàn)代法律知識，更重要的是灌輸現(xiàn)代法律平等、自由和權(quán)利保障的精神，要堅決摒棄法律實用主義和工具主義態(tài)度，使領(lǐng)導(dǎo)干部率先樹立起法律至上的觀念。只有喚起個人的權(quán)利意識，才有可能真正樹立起現(xiàn)代法治觀念和公民意識。

二、創(chuàng)新工作形式，努力提高普法教育的針對性

伴隨著普法教育的深入推進和群眾法律需求的不斷高漲，普法內(nèi)容呈現(xiàn)出快速擴充豐富之勢。這必然要求與之相適應(yīng)的普法形式不斷豐富和變化。今天的普法教育，不應(yīng)該再是那種簡單機械灌輸，而應(yīng)是施教主體與受眾之間以法治文化為媒介進行相互交流和相互感染的過程。因此，要以發(fā)展的眼光來看待和推進普法工作，在對形式主義、過時落后、效果不佳的方式方法堅決摒棄的同時，創(chuàng)新手段，使普法工作在廣度、深度和力度上不斷有新的突破。

（一）突出科技手段，實現(xiàn)普法教育的立體化。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，人們的生活進入了數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時代，影視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分，也越來越凸顯在法制宣傳教育中的優(yōu)勢和作用。面對新的發(fā)展和形勢，現(xiàn)在的普法要在多管齊下，講究載體的多樣性上做文章，要強調(diào)新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)與聲像、文字等實物載體有機結(jié)合，構(gòu)建多形式推進、立體化覆蓋的法律傳播體系。我市圍繞“宣傳滲透、交流指導(dǎo)和檢查督促”的功能定位，建立了“依法治市綜合網(wǎng)”、“南京普法網(wǎng)”、“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法網(wǎng)上學(xué)?！钡染W(wǎng)絡(luò)普法陣地；全市部委辦局、區(qū)縣和市直屬單位120多家建立了相應(yīng)的法制宣傳網(wǎng)站或網(wǎng)頁，有力促進了全市法制宣傳教育的信息化發(fā)展。發(fā)揮媒體在普法教育方面的輻射作用，近年來在全市廣播、電視、報刊開辟法制專題欄（節(jié)）目120多個，刊播法制新聞、專題等近4萬篇（次）。同時，利用公交、地鐵開通“移動TV”的時機，制作法治動漫，每天定時在公交、地鐵上播放。

（二）突出日常宣傳，實現(xiàn)普法教育的長效化。利用各種紀(jì)念日進行大規(guī)模的宣教活動易于產(chǎn)生影響、營造氛圍。但是，法制宣傳教育更需潛移默化和點滴滲透，因而要更加注重日常宣傳教育。進行日常式普法，要注重理論與實際相結(jié)合，說教與熏陶相結(jié)合，法理與情理相結(jié)合，寓教于樂，使普法教育受到公眾實實在在的歡迎和喜愛。要注重吸收節(jié)日等集中式普法宣傳好的做法和形式，對之進行固定延續(xù)，形成特色品牌。我市結(jié)合群眾日常生活需要，編印了法制宣傳年畫、法制漫畫掛圖和多種普法宣傳資料，受到了群眾的歡迎。在主要廣場和街道路口等人口流動大的地方以設(shè)立公益廣告牌、電子顯示屏等方式，刊播法律警句、告示，使人們切實感受到法律的真諦和力量。在集中和動態(tài)宣傳的基礎(chǔ)上，我市開設(shè)了“市民學(xué)堂”，每月請專家對某個熱點問題進行宣講；在每月的18日前后，市和區(qū)縣聯(lián)動舉辦“18法律廣場”活動，各區(qū)縣還對“18法律廣場”進行延伸，相繼開展“法律夜市”、“法治講堂”、“法律講壇”、“法制晚會”等活動，“18法律廣場”活動已成為南京法治建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景線。

（三）突出法治實踐，實現(xiàn)普法教育的服務(wù)化。普法實踐證明，法制宣傳教育僅僅靠說教、灌輸來培育公民的法律意識和法治精神是不夠的，要讓人們從法治活動體驗中增強法律意識，樹立法治精神。法制宣傳教育最終的目的是運用法律、參與社會法治實踐。一次良好的法治實踐本身就是最好的法制宣傳教育，且效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過百次空洞的說教。我們要引導(dǎo)和指導(dǎo)公民積極參與到法制運行的各個環(huán)節(jié)，強化和規(guī)范各類法律服務(wù)，把維權(quán)和排解糾紛的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程，使法制宣傳教育根植于法治實踐中，真正解決普法教育“入耳、人腦、入心”問題。我市結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展為基層群眾辦實事工程，依法解決群眾存在的現(xiàn)實問題，受到群眾歡迎。針對不同的普法對象廣泛開展了“律師進企業(yè)”、“百人說法百場、千人送法千家、萬人學(xué)法萬次”、“法律援助進工地”、“百場普法進社區(qū)”、“律師志愿者進校園”等活動，僅2006年就發(fā)放各類普法宣傳資料90多萬份，近11萬人得到了法律咨詢和幫助。

三、創(chuàng)新工作內(nèi)容，切實增強普法教育的滲透性

普法只有根植于人民群眾當(dāng)中，才真正具有生命力。新時期的普法工作要以“走進民生、貼近民眾、關(guān)注民情、解決民憂”為主線；在普法的內(nèi)容上，要突出文化建設(shè)、突出時代精神、突出民主發(fā)展，遵循和把握法治的運行規(guī)律，因地制宜，因勢利導(dǎo)，善抓機遇，乘勢而上，切實增強普法教育的效果，確保其影響力和長期效應(yīng)，最大限度地實現(xiàn)“*”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）突出社會時代特色。時代在前進，社會在發(fā)展，普法工作必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，緊跟形勢，教育內(nèi)容必須具有時代性。首先，普法教育要服務(wù)于黨委、政府的中心工作。要把維護社會和諧、促進社會公平正義的法律法規(guī)作為宣傳的重要內(nèi)容，促進全社會依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)積極營造良好的社會環(huán)境。其次，普法教育要圍繞群眾關(guān)心的熱點問題開展工作。當(dāng)前，要積極做好有關(guān)征地、拆遷、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面法律法規(guī)宣傳，積極引導(dǎo)公民依法表達利益訴求，依法維權(quán)，依法解決各種矛盾和糾紛。要加強對涉及民生的新頒布法律進行宣傳教育。2007年上半年，全市共舉辦各類物權(quán)法講座和培訓(xùn)1200余場次，受眾面達30萬人次。第三，普法教育要圍繞社會關(guān)注的焦點問題開展工作。我市結(jié)合社會新農(nóng)村建設(shè)、城市自主創(chuàng)新等社會關(guān)注的問題積極開展普法教育，出臺了《新農(nóng)村建設(shè)法制宣傳行動計劃》、《“創(chuàng)新南京”法制宣傳行動計劃》、《法治文化建設(shè)法制宣傳行動計劃》等“三個行動計劃”，搭建了普法教育新的工作平臺。

（二）突出民主政治建設(shè)?？倳浿赋觯骸爸袊伯a(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益?！逼辗ń逃逃母灸康木褪潜Ｕ先嗣癞?dāng)家作主。所以，我們在推進“*”普法的進程中，要切實加強民主法治建設(shè)，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利作為基層普法的重中這重。近年來，我市按照部、省進一步推進基層民主法治建設(shè)的要求，積極拓展工作內(nèi)容，極大地推進了基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督地進一步落實，為密切黨群、政群關(guān)系，促進全市改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面發(fā)揮了重要作用。在全市廣泛開展“民主法治（示范）村”、“民主法治（示范）社區(qū)”創(chuàng)建工作。目前全市達到示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的村和社區(qū)已占60％以上；還依托“法治建設(shè)聯(lián)席會”、“企業(yè)法治協(xié)會”等平臺，率先在企事業(yè)單位開展了“民主法治示范單位”創(chuàng)建活動。這些工作的開展，為新時期的法制教育注入了新的活力。

（三）突出法治文化建設(shè)。法治文化，是法律現(xiàn)象中區(qū)別于法律規(guī)范體系、法律設(shè)施、法制運行等外顯實體要素的內(nèi)在精神部分。沒有良好的法治文化，就不會形成現(xiàn)代法治意識。所以，在我們這個缺少法治文化傳統(tǒng)的國度，對法治文化的打造十分迫切。我們要積極探索法治與文化的結(jié)合途徑，把文化引入到普法教育的各個環(huán)節(jié)之中。近年來，我市開始了這方面的嘗試，取得了初步成效。出臺了《推進南京法治文化建設(shè)法制宣傳教育行動計劃》，提出“培養(yǎng)公民對法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬，形成法治文化和法律觀念的現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)；以法治文化為載體，開展“法律走進新市民”活動，免費發(fā)放由專家創(chuàng)作的“小強進城記”法制漫畫撲克牌6萬幅；結(jié)合“農(nóng)家書屋”建設(shè)，全面實施農(nóng)村法律圖書角“雙百工程”；建成了“法治文化一條街”、“法治文化廣場”等一批法治文化基地；利用群眾文藝團體和法治文化創(chuàng)作隊伍，深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)開展群眾性法治文化活動，增強法制宣傳教育的吸引力。

四、創(chuàng)新工作機制，不斷增強普法教育的實效性

普法工作是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面廣量大，必須建立長效工作機制作為保障。黨和政府歷來十分重視普法工作，經(jīng)過多年的普法教育實踐，各地已普遍建立了組織保障、評估考核、目標(biāo)管理等制度，并初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管的普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。實踐證明，這種普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制符合目前實際，也有利于推進工作發(fā)展。當(dāng)前，就是要按照“*”普法的新要求，不斷整合社會資源，充分調(diào)動社會各界的積極性，舉全區(qū)域之力，形成各級積極參與、優(yōu)勢互補、有序運行的普法工作聯(lián)動、協(xié)動和互動機制，構(gòu)筑全民共同行動的“大普法”格局。

（一）強化政府市民之間的互動。城市法治的推進，需要政府和市民的互動。人民群眾是法治的主體，是實現(xiàn)法治最深厚的基礎(chǔ)。因此，推動社會主義的法治進程必須要有廣大民眾的參與。即通過普法，逐步引導(dǎo)、促進法治理念在人民群眾中牢固確立，使人民群眾對實行法治的必要性有清醒的認(rèn)識，形成人民群眾與政府在市場體制下的良性互動，促進法律制度的完善和法治精神的確立。要通過普法，動員民眾參與法治的進程，讓廣大民眾從被管理者，成為法治建設(shè)的主動參與者和實踐者，成為推動法治進程的強大動力。近年來，我市的普法教育在以往主要靠政府推動，建立一整套組織運作機制的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會公眾廣泛參與，對分散的“法律人”進行組織整合，突破地域和部門限制，組織“法律人”做法律事。分別成立了法制宣傳志愿者隊伍、法制小記者隊伍等，經(jīng)常性地組織他們，開展法律咨詢、法律服務(wù)、法律援助等“法律人在行動”活動，倡導(dǎo)“法律人”自覺回報社會，以公平正義的法治理念吸引人、凝聚人。同時還以“市民論壇、市長信箱、聽證會”等各種形式，搭建普法工作平臺，擴展普法工作領(lǐng)域，激發(fā)了人民群眾參與普法工作的熱情，促進了普法工作各項任務(wù)的落實。學(xué)者專家將我市這種政府與市民的協(xié)調(diào)互動機制稱為“南京現(xiàn)象”。

（二）強化橫向部門之間的聯(lián)動。政府各部門是普法教育的重要實施主體，其法制宣傳教育的能力和水平的高低、強弱直接影響或制約整體的普法工作水平。一般來說，法制宣傳辦事機構(gòu)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查作用的過程，很大程度上就是充分調(diào)動政府各部門加強部門普法教育工作以推動宏觀法治進程的過程。當(dāng)前，盡管部門普法工作有了長足的進步，但其融入城市法治建設(shè)的整體進程、進度還顯緩慢。這需要法制宣傳辦事機構(gòu)加強與部門的溝通和聯(lián)系，健全辦事機構(gòu)與部門之間的聯(lián)系制度、信息制度和工作機制，接軌微觀與宏觀，使部門能夠在法治建設(shè)宏觀框架內(nèi)充分發(fā)揮作用。我市在建立和完善法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各成員單位和聯(lián)絡(luò)員等工作制度的基礎(chǔ)上，加大與部門之間的溝通協(xié)調(diào)，多家單位聯(lián)合下發(fā)了重點對象學(xué)法意見，以部門為依托組建了普法講師團、法治文藝創(chuàng)作組等隊伍，廣泛開展了“法律人送法律書”、“法律走進新市民”、“法律月月進社區(qū)”、“農(nóng)民工學(xué)法宣傳周”等多項活動，法治資源得到有效整合配置，收到了良好的社會效果。

（三）強化縱向上下之間的協(xié)動。推動普法教育要有上下協(xié)動觀念。一個城市法治化進程的快慢與各個區(qū)縣的普法教育工作密不可分。市里的工作部署，區(qū)縣要積極貫徹；區(qū)縣的新鮮做法，市里要及時推廣，使普法工作上下呼應(yīng)、整體運作。區(qū)縣工作中遇到問題和困難，市里要幫助協(xié)調(diào)、協(xié)助解決；區(qū)縣與區(qū)縣之間也要加強聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)，取長補短。同時，系統(tǒng)上下級之間也要做到協(xié)動。隨著普法教育的不斷深入，近年來，我們注重加強與市委、市政府和省普法主管部門等上級機關(guān)的溝通，主動向領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門匯報情況、征求意見，爭取領(lǐng)導(dǎo)和上級的關(guān)懷與支持，加大對基層工作的指導(dǎo)力度，注意培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)典型，及時總結(jié)并推廣經(jīng)驗，做到下有作為、上有支持，上有號召、下有行動。目前，我市的普法工作已形成重大節(jié)日、重要活動全市上下呼應(yīng)、整體共同推進的良好局面。