導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村婦女參政狀況調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和改革開(kāi)放的日益深入，農(nóng)村婦女在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中扮演著越來(lái)越重要的角色。為了解基層農(nóng)村婦女參政狀況，探索農(nóng)村婦女參政的有效途徑，9--10月份,我們對(duì)分宜縣、渝水區(qū)、仙女湖區(qū)3個(gè)縣區(qū)的28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)356個(gè)村委的農(nóng)村婦女參政狀況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查采取設(shè)置問(wèn)卷、座談?dòng)懻摗€(gè)別訪問(wèn)等形式，從男女兩性視角，圍繞女性參政意識(shí)、參政能力、參政程度、參政環(huán)境等內(nèi)容，發(fā)出問(wèn)卷2000份，回收1360份，回收率68%。被調(diào)查者中，女性958人，占總數(shù)的70.3%，男性402人，占29.7%；中共黨員328人，村委會(huì)干部291人（女性167人，男性124人），村小組干部159人（女性88人，男性71人）。根據(jù)調(diào)查情況，試作如下分析：

一、農(nóng)村婦女參政現(xiàn)狀

對(duì)3個(gè)縣區(qū)基層組織及農(nóng)村婦女干部的基本情況統(tǒng)計(jì)表明，356個(gè)村委會(huì)中，有村小組3326個(gè),農(nóng)村婦女總數(shù)216145人,婦女干部413人，占農(nóng)村婦女總數(shù)的0.19%，進(jìn)入村支部婦女干部115人，占支部干部總數(shù)的23%，進(jìn)入村委會(huì)婦女干部312人，占村委會(huì)干部總數(shù)的28.4%，擔(dān)任婦代會(huì)干部262人，占婦女干部總數(shù)的63.4%。通過(guò)調(diào)查，可分析歸納出以下幾方面的特點(diǎn)：

一是具有良好的參政環(huán)境。調(diào)查反映，有87.6%的人了解婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；有74.9%的男性、66.8%的女性了解《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)婦女參與選舉的規(guī)定；有68.2%的男性、75.2%的女性贊成“在村委會(huì)成員中女性應(yīng)占一定比例”；有96%的村干部“在確定村干部候選人時(shí)，會(huì)選女性”。婦女與男子有平等的政治權(quán)利；越來(lái)越被大多數(shù)農(nóng)民所接受和贊成，婦女參政的政治環(huán)境和社會(huì)氛圍良好。

二是具有較強(qiáng)的參政意識(shí)。調(diào)查中，有75.3%的女性認(rèn)為參加村委會(huì)選舉是“我的權(quán)利”；近80%的女性認(rèn)為自已的選票“很重要”或“重要”；56.3%的女性認(rèn)為在村民會(huì)議上“有意見(jiàn)就要提出來(lái)”，58.4%的女性認(rèn)為“發(fā)表意見(jiàn)是我的權(quán)力”，70.4%的女性對(duì)“村民自治是男人的事，與婦女沒(méi)有多大關(guān)系”的說(shuō)法持反對(duì)態(tài)度。

三是女干部受教育程度比較高。調(diào)查得知，413名女干部中，大專(zhuān)文化7人，占干部總數(shù)的1.7%，中專(zhuān)（高中）文化121人，占干部總數(shù)的29.3%，初中文化269人，占干部總數(shù)的65.1%，小學(xué)文化16人，占干部總數(shù)的3.9%，高中、初中文化程度占大多數(shù)。

四是女干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。調(diào)查顯示，女干部35歲以下的129人，占干部總數(shù)的31.3%，36—45歲的205人，占干部總數(shù)的49.6%，46—55歲的76人，占干部總數(shù)的18.4%，56歲以上的3人，占干部總數(shù)的0.7%，中青年干部占較大比例。

五是女干部普遍具有較強(qiáng)的工作能力。從對(duì)村（組）干部的調(diào)查中反映，68%的人認(rèn)為擔(dān)任職務(wù)是因?yàn)椤澳芰?qiáng)”，27%的人認(rèn)為“人緣好”；65%的人對(duì)目前工作感覺(jué)“能勝任”，僅有3%的人感覺(jué)“開(kāi)展不下去”。

二、存在問(wèn)題及原因

通過(guò)調(diào)查表明：由于社會(huì)歷史的、經(jīng)濟(jì)的、文化的以及農(nóng)村婦女個(gè)體素質(zhì)差異等各方面原因，造成了農(nóng)村婦女參政存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

一是女干部參政層次較低。渝水區(qū)201個(gè)村委中，僅有女村委書(shū)記5人，副書(shū)記2人，女村委主任2人，分宜縣122個(gè)村委中，僅有女村委書(shū)記5人，副書(shū)記4人，女村委主任2人。調(diào)查普遍反映，女干部進(jìn)入“兩委”任正職少，副職多，實(shí)職少，虛職多，多數(shù)擔(dān)任委員職務(wù)，有63.4%的女干部?jī)H擔(dān)任婦代會(huì)干部，呈顯職務(wù)性別化傾向。

二是女干部比例偏低。調(diào)查顯示，在3326個(gè)村小組216145名農(nóng)村婦女中，女干部總數(shù)僅有413人，占總?cè)藬?shù)的0.19%。這個(gè)比例與婦女占人口一半的比例是極不相稱(chēng)的，難以發(fā)揮農(nóng)村婦女作為村民自治主體重要組成部分的作用。

三是婦女群體民主參與程度偏低。調(diào)查對(duì)象中，僅有29%的女性是“村民代表”，比男性41.5%低12.5個(gè)百分點(diǎn)；僅有53.7%的女性參加過(guò)村民會(huì)議，比男性63.7%低10個(gè)百分點(diǎn)；僅有43.5%的女性參加過(guò)村民自治章程和村規(guī)民約的制定或討論，比男性51%低7.5個(gè)百分點(diǎn)。

四是發(fā)展女黨員工作滯緩。在接受調(diào)查的958名婦女中，中共黨員150人，占15.72%，共青團(tuán)員133人，占13.9%，群眾675人，占70.74%，黨員所占比例偏低，這與農(nóng)村婦女在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位是不協(xié)調(diào)的。

農(nóng)村婦女參政難是個(gè)較普遍存在的問(wèn)題，形成的原因很多，既有主觀因素，也有客觀因素。

主觀因素：

一是農(nóng)村婦女整體素質(zhì)偏低。接受調(diào)查的958名女性，平均上學(xué)時(shí)間為7.3年，比9年制義務(wù)教育規(guī)定時(shí)間少1.7年，比男性平均上學(xué)時(shí)間8年少0.7年。受教育程度低導(dǎo)致婦女整體素質(zhì)差，直接影響了婦女參政能力和參政水平，使農(nóng)村婦女群體在村民自治中地位偏低。

二是女性主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)思想及習(xí)慣定勢(shì)影響，在農(nóng)村，生育及家務(wù)勞動(dòng)成為女性價(jià)值主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，女性處于被動(dòng)的、從屬的地位，自主、自強(qiáng)意識(shí)薄弱，創(chuàng)新精神不足，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，“男主外，女主內(nèi)”的性別行為標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)形中也削弱了女性的進(jìn)取精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，阻礙了女性主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)的熱情。

三是受婦女自身弱勢(shì)的影響。與男性相比，女性有其自身心理生理的特點(diǎn)。座談反映，部分女性在心理上表現(xiàn)為：安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、承受能力弱、膽小多慮、感情脆弱等等，這些都制約了女性人才的成長(zhǎng)，影響了女性對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)的參與程度。

客觀因素：

一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。在提拔使用女干部時(shí)，一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)總是習(xí)慣用男權(quán)社會(huì)的價(jià)值體系來(lái)評(píng)價(jià)女性的作用和地位，不能科學(xué)地分析和遵循女性人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，忽視了女性人才的諸多優(yōu)勢(shì)，影響了女干部的使用。另外，在政治領(lǐng)域?qū)ε缘钠缫?、排斥，也使女性缺乏平等進(jìn)入權(quán)力機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)。

二是政策法規(guī)的不完善?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》雖然明確規(guī)定了在村委會(huì)中，“婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”，但如何保證規(guī)定落到實(shí)處尚缺少一些可操作的制度和程序。對(duì)村民代表中女性代表應(yīng)占比例或名額法律沒(méi)有提出規(guī)定，婦女在村民代表會(huì)議中的成員過(guò)少，使大多數(shù)女性民主參與的權(quán)利成為一句空話。

三是體制機(jī)制的不完善。農(nóng)村婦女參政雖然有很多成功探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但沒(méi)有形成制度化、規(guī)范化的有效機(jī)制。另外，村委會(huì)受精減編制的影響，職數(shù)減少，也增加了進(jìn)“兩委”的難度。

三、建議與對(duì)策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村婦女占女性人口的絕大多數(shù)，占從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的75%以上，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的主力軍。提高農(nóng)村婦女參政水平，優(yōu)化農(nóng)村婦女參政環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村婦女積極參與基層民主政權(quán)建設(shè)，這是發(fā)展社會(huì)主義民主政治和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)村婦女地位，推動(dòng)男女平等進(jìn)程的客觀需要，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。各級(jí)黨委、政府要從政治的高度，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女參與基層民主政權(quán)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)時(shí)代緊迫感和歷史責(zé)任感，把農(nóng)村婦女參政納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，把工作落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)宣傳，加快推進(jìn)男女平等進(jìn)程。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，不僅以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，而且包含了社會(huì)進(jìn)步等多方面的內(nèi)容和要求，性別平等和婦女發(fā)展既是社會(huì)發(fā)展的重要部分，也是衡量社會(huì)進(jìn)步的尺度。各單位各部門(mén)要大張旗鼓地宣傳男女平等基本國(guó)策，宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳黨和國(guó)家對(duì)培養(yǎng)選拔女干部的方針政策和法律法規(guī)，宣傳婦女在三個(gè)文明建設(shè)中的重要作用，讓社會(huì)了解婦女，認(rèn)識(shí)婦女，尊重婦女，讓男女平等的國(guó)策意識(shí)滲透到法律政策的實(shí)際操作運(yùn)行過(guò)程中，成為社會(huì)行動(dòng)并產(chǎn)生社會(huì)影響。

3、加強(qiáng)教育，提高女性整體素質(zhì)。女性參與社會(huì)的廣度和深度，自身素質(zhì)起著決定性作用。因此，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量關(guān)心支持女性教育，多途徑多渠道提高婦女綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。一是各級(jí)財(cái)政給予一定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于女性教育，采取自費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參加農(nóng)函大、農(nóng)廣校學(xué)習(xí)，接受各種形式的職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)她們的知識(shí)創(chuàng)新能力、社會(huì)適應(yīng)能力和科技應(yīng)用能力。二是制定農(nóng)村婦女教育規(guī)劃，采取季節(jié)性和經(jīng)常性、單項(xiàng)性和綜合性相結(jié)合的方法，組織農(nóng)村婦女學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)政治理論、思想道德和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)。三是普及小學(xué)初中階段義務(wù)教育，加大“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”的救助力度，保證貧困女童受教育權(quán)利，杜絕新的婦女文盲產(chǎn)生。四是有條件的村委，要逐步形成大眾化、社會(huì)化的終身教育服務(wù)體系，為農(nóng)村婦女提供終身學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會(huì)。

4、加強(qiáng)立法，優(yōu)化政策法制環(huán)境

給女性參政提供平等的社會(huì)環(huán)境，必須以改善法律、政策環(huán)境為切入點(diǎn)，建立政策、法律的支持機(jī)制，制定和完善可供操作、切實(shí)可行的有利于女性當(dāng)選的法律和政策。建議《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村委會(huì)“婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”的規(guī)定補(bǔ)充一些更細(xì)化、量化的指標(biāo)，并增加“婦女在村民代表會(huì)議中應(yīng)當(dāng)有一定的比例”的規(guī)定，并制定一系列可操作的制度和程序來(lái)保證規(guī)定落到實(shí)處，從而維護(hù)法律政策的權(quán)威性。只有制定良好的政策、法律并輔以能力建設(shè)等保障機(jī)制，才能真正為女性參政提供具有實(shí)質(zhì)意義的平等機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)。

5、加強(qiáng)協(xié)管，加大培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員力度。各級(jí)部門(mén)要積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的管理，鼓勵(lì)婦女參與村民自治等公共事務(wù)，并充分聽(tīng)取婦女的意見(jiàn)和建議。各級(jí)黨委要拓寬視野，不拘一格地大膽培養(yǎng)選拔使用優(yōu)秀婦女干部，對(duì)年輕的、優(yōu)秀的婦女干部要做到政策上傾斜，政策上支持，優(yōu)先提拔，大膽使用，及時(shí)安排到重要位置和領(lǐng)導(dǎo)崗位上，幫助她們?cè)趯?shí)踐中豐富知識(shí)，在鍛煉中增長(zhǎng)才干。要建立農(nóng)村婦女后備干部信息庫(kù)，積極發(fā)展女黨員，使培養(yǎng)選拔婦女干部工作成為有源之水。要重視婦聯(lián)在培養(yǎng)選拔女干部工作中的參謀、舉薦作用，認(rèn)真聽(tīng)取婦聯(lián)對(duì)考察培養(yǎng)使用女干部的意見(jiàn)和建議，使婦聯(lián)真正成為女干部成長(zhǎng)的搖籃。