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農(nóng)村固定資產(chǎn)投資作為拉動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的生力軍，為實施新農(nóng)村建設提供了重要的動力支持。

一、修武農(nóng)村固定資產(chǎn)投資發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資作為全社會固定資產(chǎn)投資的組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長的動力，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響巨大。“*”以來，修武縣委、縣政府積極響應黨中央號召，全縣上下掀起了新農(nóng)村建設高潮，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資正進入前所未有的高增長階段。

（一）農(nóng)村固定資產(chǎn)總量不斷擴大，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入進一步增加，生活質(zhì)量逐步改善.

1、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總量持續(xù)增長，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

近年來，修武認真貫徹中央一號文件精神，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步“多予”和減負，減免了農(nóng)業(yè)稅，積極落實國家糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、最低保護價收購等扶持措施，使農(nóng)民直接受惠于黨的政策，深受農(nóng)民群眾的擁護。新農(nóng)村建設開展以來，特別是20*年以來，修武縣委、縣政府積極加大對農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)社會化服務體系等方面投資力度，有力地促進了農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的快速增長。20*年，全縣農(nóng)村累計完成固定資產(chǎn)投資67948萬元，同比增長64.3%；其中農(nóng)村非農(nóng)項目投資39108萬元，占農(nóng)村投資的57.6%,同比增長151.7%。

2、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資作用于不同的產(chǎn)業(yè)領域，使農(nóng)民收入進一步增長，生活質(zhì)量逐步改善。

自新農(nóng)村建設開展以來，修武農(nóng)村固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化，非農(nóng)戶投資逐漸占據(jù)主導地位，農(nóng)戶和非農(nóng)戶在不同的投資領域里各自發(fā)揮作用，有效地促進了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。20*年，修武農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中，非農(nóng)戶投資所占比重由20*年的37.7%大幅提高到57.6%，修武非農(nóng)戶投資呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢，顯示出了強勁的發(fā)展勢頭，對農(nóng)村固定資產(chǎn)的快速增長起了極大的推動作用。修武農(nóng)村內(nèi)部形成的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)比例，反映出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際變化過程，為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供了豐厚的物質(zhì)基礎。農(nóng)村固定資產(chǎn)形成的生產(chǎn)能力直接體現(xiàn)在對農(nóng)民收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)具有顯著的拉動效應，這種拉動效應從三個方面進一步夯實了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

第一，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資作用于不同的產(chǎn)業(yè)領域，帶動了各類經(jīng)濟實體的不斷發(fā)展壯大，投資項目的增加和建設規(guī)模的擴大，創(chuàng)造出新的就業(yè)機會，加快了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。20*年修武鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力8.1萬人，占全部農(nóng)村勞動力的63.3%，比20*年下降0.4個百分點；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力2.6萬人，占全部農(nóng)村勞動力的20.3%，比20*年上升0.6個百分點；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力2.1萬人，占全部農(nóng)村勞動力的16.4%，與20*年下降0.2個百分點。

第二，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，成為增加農(nóng)民收入的必由之路。20*年，修武農(nóng)民人均純收入4903元，同比增長19.4%。其中，家庭經(jīng)營純收入3314元，增長17.4%；工資性收入1377元，增長31.5%；從構(gòu)成看，工資性收入占總收入的比重為20.7%，同比提高2.4個百分點。工資性收入的增加已成為當前農(nóng)民增收的一個新亮點。

第三，農(nóng)民收入的增加，帶動了農(nóng)戶用于住宅和設備購置支出方面投資的不斷增加，農(nóng)民生活質(zhì)量逐步提高。一是住房條件改善顯著。20*年，農(nóng)民人均住房面積38.9平方米，比上年增加2.4平方米，人均鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住宅面積17.4平方米，增加10.1平方米。二是生活消費支出穩(wěn)定增長，消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。20*年，農(nóng)村人均生活消費支出達3529元，同比增長14.5%。。

3、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資促進了農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

隨著修武農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟外部環(huán)境的趨好，通過增加農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，生產(chǎn)設備及工器具投資的大幅度增加，裝備了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強了農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。20*年，修武農(nóng)業(yè)機械總動力41.6萬千瓦，比20*年增加0.3萬千瓦。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增加，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著機械化方向的發(fā)展，有力地支撐了修武農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的極大改善，為推進修武現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設從技術裝備上做了準備。

（二）農(nóng)村固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的變化，改善了農(nóng)村落后的基礎設施狀況，加快了城鄉(xiāng)的融合。

1、農(nóng)業(yè)投入力度加大，農(nóng)村基礎設施得到逐步改善。

隨著農(nóng)業(yè)投入力度的加大，農(nóng)村的公共基礎設施建設、農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)村信息化建設、農(nóng)村飲水問題等方面發(fā)生了明顯變化。新農(nóng)村建設開始以來，隨著農(nóng)村水、電、路、通信、廣播電視等基礎設施投資規(guī)模不斷擴大，修武農(nóng)村正朝著村村通電、通公路、通電話的方向發(fā)展。20*年，修武通電村、通汽車村、通電話村、廣播電視的覆蓋率均達到100%。農(nóng)村交通、通信、供電等事業(yè)的發(fā)展，大大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2、城鄉(xiāng)差距逐步縮小，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。

隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，企業(yè)、資金、技術、人才等生產(chǎn)要素不斷地向城鎮(zhèn)聚集，創(chuàng)造出越來越多的就業(yè)機會，拓展了農(nóng)民收入來源渠道。電、電視信號、道路等與農(nóng)村生活息息相關的基礎設施得到相應改善，汽車站、集貿(mào)市場、文化娛樂體育場館、衛(wèi)生院、互聯(lián)網(wǎng)等配套設施的相繼建立，啟動了農(nóng)村的存量需求，拉動了農(nóng)村巨大的消費市場，加快了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)民進入現(xiàn)代市場體系中去，促進了農(nóng)村現(xiàn)代化，拉近了農(nóng)村和城市現(xiàn)代文明之間的距離，促進了城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。

近年來，修武農(nóng)村居民實實在在享受到黨的惠農(nóng)政策帶來的極大收益，收入保持了持續(xù)穩(wěn)定的增長，消費水平得到明顯提高。農(nóng)村居民與城市居民在收入增長、生活質(zhì)量、居住條件、文化娛樂、外出聯(lián)系、健康保健等方面差距逐步縮小，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高.

二、新農(nóng)村建設中農(nóng)村固定資產(chǎn)投資亟待改善的幾大問題

全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題凸現(xiàn)出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，新農(nóng)村建設就是要加快解決“三農(nóng)”問題，前提是積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，首要任務是以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展生產(chǎn)；關鍵是解決“三農(nóng)”問題中農(nóng)民收入增長緩慢這一核心問題。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表，投資旺，百業(yè)興。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資在促進修武農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，投資結(jié)構(gòu)上反映出的問題也亟待改善。

（一）自籌資金增長乏力，生產(chǎn)性投資增長放慢，對新農(nóng)村建設以發(fā)展生產(chǎn)為首要任務的實現(xiàn)產(chǎn)生較大沖擊。

從農(nóng)村固定資產(chǎn)資金來源結(jié)構(gòu)上看，修武農(nóng)村固定資產(chǎn)投資以自籌資金為主，20*年自籌資金占到農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額的53.5%，比20*年的100.5%下降47個百分點，自籌資金增長乏力。

農(nóng)戶投資出現(xiàn)生產(chǎn)性投資與非生產(chǎn)性投資比例不合理問題。從近幾年修武農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資情況看，修武農(nóng)戶投資以非生產(chǎn)性投資（住宅）為主，非生產(chǎn)性投資（住宅）占將近80%，生產(chǎn)性投資僅占20%。農(nóng)戶投資顯現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，表明農(nóng)民的住宅條件得到了大幅度的改善，但農(nóng)戶釋放出多年積累的資金用于改善生活的比例過高，必然擠兌了發(fā)展生產(chǎn)的資金需要，缺乏有效引導必然影響生產(chǎn)。新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，首要的任務是發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)民收入的增長要靠生產(chǎn)的驅(qū)動，生產(chǎn)的發(fā)展需要大量的資金投入。農(nóng)戶自籌資金增長乏力，凸現(xiàn)農(nóng)民增收的難度進一步加大；農(nóng)戶生產(chǎn)性投資力度下降，勢必造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎不牢，影響農(nóng)民增收的基礎。

（二）公共產(chǎn)品投資不足，滯后的農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)羈絆著新農(nóng)村建設中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

我國從總體上已到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的新階段。但是由于公共產(chǎn)品投資長期缺位，引致的農(nóng)村公共基礎設施和社會發(fā)展事業(yè)方面投資的嚴重不足，城鄉(xiāng)差距在短期內(nèi)很難得到較大改觀。

1、固定資產(chǎn)投資向城鎮(zhèn)大力傾斜，造成農(nóng)村投資總量規(guī)模偏小。

造成城鄉(xiāng)差距的一個關鍵因素，是由于長期執(zhí)行城市偏向的政策結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距已由最初的外在制度設計引起，逐漸衍生為內(nèi)在的自我強化，投資偏好加劇了投資鴻溝的形成，致使社會資本進入農(nóng)村成本過高，造成公共投資缺位，致使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長期失血，加劇了城鄉(xiāng)鴻溝的形成。20*年，修武全社會固定資產(chǎn)投資達33.7億元，其中農(nóng)村投資所占比重只有20.2%,農(nóng)村投資偏弱直接拉大了城鄉(xiāng)差距。

2、農(nóng)業(yè)基本建設投入不足，投資起步晚，造成基礎設施建設的落后。

農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設主要投資來源有國家基本建設投資、農(nóng)村集體組織固定資產(chǎn)投資和農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資。國家基本建設投資主要用于農(nóng)業(yè)水利設施、農(nóng)村公路等大中型農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟積累水平下降，農(nóng)民投資關注的領域更多集中在房屋投資上，對具有較強的外部性特征的公共產(chǎn)品投資較少。與2005年相比，20*年修武地方財政支出中用于農(nóng)林水的支出0.2億元，占財政一般預算支出的5.6%，所占比重比2005年下降5.3個百分點,20*年，修武地方財政支出中用于農(nóng)林水的支出0.5億元，占財政一般預算支出的9.8%,所占比重比2005年下降1.1個百分點。此外，還有土地等生產(chǎn)要素受國家政策因素方面的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位，無法實現(xiàn)規(guī)?；拇笊a(chǎn)，遏制了技術設備的投資；土地等生產(chǎn)要素流動性較差，資源配置效率低，增加了民間資本投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的風險。由于引致投資不足和制度因素的雙重制約，使修武農(nóng)村投資率在低位徘徊。

三、進一步完善新農(nóng)村建設中農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長的建議與對策

新農(nóng)村建設是一項惠及千家萬戶的世紀工程，是一項需要巨大的投資來推動和構(gòu)建的社會系統(tǒng)工程。建設社會主義新農(nóng)村，投入是關鍵。作為發(fā)揮最終生產(chǎn)能力的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資更應首當其沖。加快修武新農(nóng)村建設步伐，有效解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資上與新農(nóng)村建設不相協(xié)調(diào)的問題，需要全面推進體制改革和制度創(chuàng)新，建立健全為新農(nóng)村建設提供動力支持的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長機制，可以有效解決新農(nóng)村建設兩大“軟肋”——基礎設施與社會事業(yè)滯后和農(nóng)民增收緩慢問題，促進新農(nóng)村建設中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)民增收”長效機制的目標實現(xiàn)。

（一）加大財政資金對農(nóng)村基礎設施投入力度，打破農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長的瓶頸制約。

1、強化政府投資基礎設施所引發(fā)的聯(lián)帶效應，發(fā)揮政府投資農(nóng)村基礎設施所起到的促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和吸引農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增加的雙重作用。政府加大對包括農(nóng)田水利、農(nóng)村通水、通路、通電等具有極強的外部性公共產(chǎn)品投資力度，會激發(fā)其他投資主體投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的熱情；隨著投入增加，農(nóng)村基礎設施日益完善，農(nóng)民會因為農(nóng)村抵御自然災害的能力增強而加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買；企業(yè)會因為通水、通電所帶來的便利而增加在農(nóng)村的進一步創(chuàng)業(yè)。

2、加大財政對農(nóng)業(yè)的投資力度，投資重點應加大小型基礎設施建設投資。繼續(xù)重點支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)村道路投資，這些項目周期短、見效快，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。在農(nóng)村小型基礎設施建設上，引入市場機制，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，以優(yōu)勢互補、互惠互利、聯(lián)合開發(fā)或獨資開發(fā)等優(yōu)惠政策，加大引資力度，鼓勵農(nóng)戶和其他社會力量尤其是民間資本進入，加快農(nóng)村設施建設步伐。

（二）完善農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的長效機制，穩(wěn)定農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長的主體地位。

修武現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，折射出保證農(nóng)民純收入的持續(xù)增長，需要惠農(nóng)政策的強力推動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再調(diào)整，通過激發(fā)農(nóng)民的投資熱情、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和壯大縣域經(jīng)濟活力“三大”發(fā)展路徑，增加農(nóng)民收入，為擴大農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資規(guī)模提供資金保證。

加快形成一套旨在激勵農(nóng)民不斷增加農(nóng)業(yè)投入的長效機制，強化農(nóng)民在投入中的主體地位。加強惠農(nóng)政策的連續(xù)性，繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”的扶持力度，激發(fā)農(nóng)民的投資熱情和發(fā)展生產(chǎn)的積極性；積極引導農(nóng)民理性投資，加大生產(chǎn)性投資，對農(nóng)民自主投資的項目給予獎勵和補助，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁；引導農(nóng)民對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的維護和改良進行適度投資，以提高農(nóng)民的耕作方式對農(nóng)業(yè)基礎設施的有效利用程度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)收益。

引導農(nóng)民積極參與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)增值增效。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，發(fā)揮修武農(nóng)業(yè)資源豐富優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。著力培養(yǎng)一批競爭力強、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工的投入，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。

（三）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)投資規(guī)模建設，擴大農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長的發(fā)展空間。

建設新農(nóng)村，城鎮(zhèn)是基地、紐帶和節(jié)點，農(nóng)村投資的重點是建設小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)是集投資、創(chuàng)業(yè)、消費三位為一體的空間，企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設的有機結(jié)合，不僅有利于企業(yè)之間的分工合作、降低成本費用，而且能集中解決工業(yè)企業(yè)所需的能源供應和對交通、通訊、學校、醫(yī)院等基礎設施的需要，并且企業(yè)的適度集中還能帶來人口的適度集中，產(chǎn)生集聚效應。修武小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低，發(fā)展空間大，承接各方投資潛力大。發(fā)展思路上應以加快小城鎮(zhèn)基礎設施及公共設施建設為主要路徑，制定區(qū)域優(yōu)惠政策，吸引各方投資者的資金進入。通過重視培育和發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，使有限的投資能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟和社會效益，繼而輻射、帶動整個農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，分步驟、有重點、因地制宜地搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，穩(wěn)步推進村的整治和建設，逐步改善村容村貌，完善農(nóng)村社區(qū)的服務功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）擴大農(nóng)村公共事業(yè)投入的覆蓋面，提供農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長的制度保證。

修武農(nóng)村發(fā)展落后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，就是縮小城鄉(xiāng)差距，實施制度創(chuàng)新的體現(xiàn)，能夠從制度層面上起到有效地約束作用，促使各投資主體加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化設施建設投入力度。加強對農(nóng)村教育網(wǎng)點的布局規(guī)劃和設施建設，更新教學設備，提高農(nóng)村教育設施的規(guī)模和檔次，設立農(nóng)村文化建設專項資金，保證農(nóng)村重點文化建設的資金需要。加大建設標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務中心和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務站，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療步伐，實施農(nóng)村飲水安全工程，加大改水改廁力度，加快形成有利于促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的新機制，提高農(nóng)村生活質(zhì)量和社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟發(fā)展過程，分享經(jīng)濟發(fā)展成果創(chuàng)造條件。