導(dǎo)語(yǔ)：改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文以訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)情況為基礎(chǔ)，初步分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員存在的問(wèn)題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革探討性建議。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題

1、機(jī)構(gòu)的職能與職責(zé)不符，管理體制不順?！吧项^千條線，下面一根針”這是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能的形象描述。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中流傳著口頭禪：“有責(zé)任的沒(méi)有權(quán)利，有權(quán)力的沒(méi)有責(zé)任”。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部超越職能違規(guī)辦事。如對(duì)違規(guī)小煤窯的清理整頓，組織力量炸小煤窯，本是專(zhuān)職安監(jiān)人員的職責(zé)范圍，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員卻在迫不得已的情況下硬要包攬過(guò)來(lái)，不然就會(huì)摘帽子、罰票子、搬凳子。②上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作評(píng)價(jià)，好用“一票否決”，而工作的權(quán)限又不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如綜合治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有指揮公安派出所的權(quán)限。計(jì)生服務(wù)站的人事、財(cái)務(wù)均由主管部門(mén)管理，計(jì)生服務(wù)站人員調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)都不知情。又如國(guó)土管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能協(xié)調(diào)，沒(méi)有管理國(guó)土工作人員的職責(zé)，待有問(wèn)題、有矛盾和糾紛的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又要協(xié)調(diào)處理。③對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力分配不均衡。有權(quán)力的、效益好的，就上收直管（如國(guó)土、勞動(dòng)社會(huì)保障、派出所等）；無(wú)權(quán)力的、工資難保的單位則放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如農(nóng)業(yè)、文化廣播等）。

2、部分機(jī)構(gòu)設(shè)置不太科學(xué)。上輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有全到位的原因：一是事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在著矛盾。如農(nóng)業(yè)服務(wù)站，按要求是農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧水產(chǎn)站合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)站，雖然機(jī)構(gòu)編制合并在一起，但職能、人員、經(jīng)費(fèi)是分開(kāi)的，實(shí)際上是沒(méi)有合，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是停留在口頭上和文件中；二是機(jī)構(gòu)改革方案所要求設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位無(wú)名無(wú)實(shí)。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未掛牌，而且名稱(chēng)不規(guī)范，名稱(chēng)太大、工作范圍太廣，這與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍進(jìn)行分組包片做工作格局不相符。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能發(fā)揮變了樣。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職能是以公共服務(wù)為主的，但現(xiàn)在是以抓經(jīng)濟(jì)收入為主，以保工資保穩(wěn)定為主，而對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎是大包大攬，根本沒(méi)有市場(chǎng)觀念。

（二）人員編制問(wèn)題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)混編、混崗嚴(yán)重。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員、在編和超編人員捆在一起發(fā)工資。定編、定人、定崗，目前在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沒(méi)實(shí)施到位。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員超編嚴(yán)重。由于編制意識(shí)不強(qiáng)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭不到編辦辦理核編手續(xù)。前幾年接收大中專(zhuān)畢業(yè)生，招收一部分工人大多是超編辦理，至于科級(jí)干部的調(diào)整更是不受編制限制了。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍主流是好的，但人員整體素質(zhì)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有很大的差距。一是人浮于事的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還不同程度存在，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很?chē)?yán)重。二是干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，干部的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不夠，對(duì)現(xiàn)代行政管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法規(guī)法律知之不多。三是個(gè)別工作人員官僚主義、形式主義嚴(yán)重，法制觀念淡薄，作風(fēng)漂浮，辦事拖拉，甚至政治墮落，生活腐敗。

二、建議

針對(duì)上述存在問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。一是突出改革的重點(diǎn)。改革的重點(diǎn)一方面表現(xiàn)在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職責(zé)上。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能要逐步轉(zhuǎn)到以抓社會(huì)管理和提供社會(huì)公共服務(wù)為主上來(lái)，切實(shí)為建設(shè)和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要加強(qiáng)公益服務(wù)性質(zhì)，原從事的經(jīng)營(yíng)服務(wù)要推入社會(huì)。一句話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要做到有所為有所不為，界定好職能是關(guān)鍵，職能定好了，其他機(jī)構(gòu)編制方面的事就好做了。另一方面表現(xiàn)在理順縣鄉(xiāng)關(guān)系上。全國(guó)全省全市全縣都要有一個(gè)規(guī)范，不要政策與法律沖突、部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)沖突。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級(jí)政府，那么就要盡可能地賦予其完整的功能。實(shí)踐證明，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一是做不好事的。二是要解決好改革的難點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的最難點(diǎn)就是人員分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層，人員分流渠道窄、操作起來(lái)最艱難。筆者以為要解決好這個(gè)問(wèn)題，一要有一個(gè)規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法。競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容要體現(xiàn)實(shí)力，競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程要體現(xiàn)公開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)的程序要體現(xiàn)規(guī)范。還要有一個(gè)分流保障機(jī)制。對(duì)于分流人員，政府要定一個(gè)分流過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)要給予基本生活保障，要給予優(yōu)先重用崗位的機(jī)會(huì)。在過(guò)渡期后要考慮給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。改革分流人員是需要成本的，中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成本預(yù)算方面要協(xié)調(diào)一致。三是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，不可小視。從目前來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制一要控制好?？刂剖钱?dāng)務(wù)之急，控制好了，才能鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成果。二要規(guī)范好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)別的劃定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制的設(shè)置都要有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；在微觀管理上，要有一套系統(tǒng)有效的規(guī)劃。三要監(jiān)督好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理的壓力往往來(lái)自上面。要建立健全考核機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的工作列入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作考核范疇，同時(shí)還要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和責(zé)任追究制度，切實(shí)為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理工作創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。