導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**區(qū)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處。截止20**年底，機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)65個；行政編制350名，實有人數(shù)340人，余編10名；核定領(lǐng)導職數(shù)177名，實配領(lǐng)導職數(shù)177名，沒有超配領(lǐng)導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所全額拔款編制240名，全額實有人數(shù)240人；差額拔款編制287名，差額實有人數(shù)275人，余編12名；自收自支編94名，自收自支實有人數(shù)141人，超編47人。數(shù)據(jù)顯示，**區(qū)圓滿完成了20**年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，并切實鞏固了改革成果。但是，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構(gòu)編制管理上還存在一些問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理存在的問題及成因

1、機構(gòu)編制管理意識不強。對機構(gòu)編制管理工作認識模糊，機構(gòu)編制管理制度建設滯后、規(guī)范管理不力，不能嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制紀律，編制使用不嚴格，用人不分行政事業(yè)人員。

2、機構(gòu)設置不嚴格。不能嚴格按“三定”規(guī)定設置機構(gòu)，部分機構(gòu)仍按照改革前設置，特別是由農(nóng)業(yè)四站合并成立的農(nóng)業(yè)綜合服務站，這種合并大多是表面層次的合并，實際的工作運轉(zhuǎn)和改革前沒有什么區(qū)別，機構(gòu)人員還是各自為戰(zhàn)，根本無法綜合調(diào)配。

3、混編混崗較嚴重。雖然在機構(gòu)改革時進行了定編定崗定人，但是形勢的發(fā)展，使得當初定崗人員已不適應現(xiàn)在的工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破機構(gòu)編制界限，機關(guān)借用事業(yè)單位人員，混用不同編制崗位人員。

4、中心鎮(zhèn)機構(gòu)不健全，人員編制相對偏緊。隨著城鎮(zhèn)建設規(guī)模的擴大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設和公共事務管理等方面的任務在機構(gòu)設置、編制配備上沒有得到體現(xiàn)，已不適應小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要。

5、自收自支事業(yè)單位超編較多。由于每年有大量的退伍軍人要安置，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位超編較多。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政等各種原因的限制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支人員難以維持，只能自謀出路，自收自支人員在編不在崗現(xiàn)象較普遍。

二、解決問題的辦法和建議

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理中存在的問題，我們提出以下幾點建議：

1、制定機構(gòu)編制管理辦法。以法律法規(guī)的形式制定機構(gòu)編制管理辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)自行設置機構(gòu)和確定編制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設立、撤消、合并和編制、領(lǐng)導職數(shù)的審批權(quán)限及審批程序作出具體規(guī)定，明確機構(gòu)編制、人事、財政等職能部門對機構(gòu)編制管理的職能職責，讓機構(gòu)編制管理法制化、規(guī)范化。

2、精簡內(nèi)設機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)可綜合設置一個辦公室，用于處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的會議、接待、協(xié)調(diào)、財務等工作。其他人員實行委員、助理員制。委員、助理員直接對分管領(lǐng)導負責，直接面對群眾，既可有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導分工，明確責任，也便于和上級業(yè)務部門對口，同時也可拉短鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導與群眾的距離。做到既有分工，又有合作；既可以明確責任，又可以減少推諉扯皮現(xiàn)象，齊心協(xié)力履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能。

3、規(guī)范設置事業(yè)單位。服務型的事業(yè)單位推向社會，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔；公益型的事業(yè)單位財政可適當扶持。在科學劃分事業(yè)單位類型的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的布局，提倡事業(yè)單位（不含中小學校、衛(wèi)生院）綜合設置，壓縮財政供養(yǎng)人員。

4、建立人員能進能出的機制。對于年度考核不合格或不適應崗位需要的人員進行清除，空出編制崗位用于競爭上崗，從而選拔適合崗位要求的人才，確保各項工作的順利開展，徹底解決混編混崗的問題。

5、改變退伍士兵安置政策。城鎮(zhèn)義務兵也應和農(nóng)村義務兵一樣，從哪兒來回哪兒去。城鎮(zhèn)兵盡了保衛(wèi)祖國的義務，可以由國家給予一次補償，而不應該用安排工作的方式，把負擔推給地方政府。

6、完善機構(gòu)編制管理證。使機構(gòu)編制管理證成為組織、人事部門配備領(lǐng)導、辦理人員增減，財政部門核撥經(jīng)費和統(tǒng)一發(fā)放工資的依據(jù)。同時定期、不定期地對機構(gòu)編制管理證的使用情況進行核查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。

7、科學配置中心鎮(zhèn)機構(gòu)編制人員。中心鎮(zhèn)既有城市建設任務，又有涉農(nóng)職能，在機構(gòu)設置上要因地制宜，經(jīng)濟管理機構(gòu)要弱化，計劃生育、社會治安等社會事務管理機構(gòu)要加強，城鎮(zhèn)建設管理等機構(gòu)則要進一步健全。由于中心鎮(zhèn)所承擔的工作要比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為繁重，人員編制可比一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多一些。

8、建立健全監(jiān)督檢查制度。一是采取措施加強“三定”規(guī)定的執(zhí)行情況檢查。二是建立健全機構(gòu)編制、人事、財政部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制，結(jié)合工資統(tǒng)發(fā)、人員錄用調(diào)配等環(huán)節(jié)，進一步強化制約；實行編制與經(jīng)費包干制，按編制核撥經(jīng)費，減人不減經(jīng)費，增人不增經(jīng)費。