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事業(yè)單位登記管理是根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和省政府96年第71號令的精神，依法對事業(yè)單位是否具備法人資格進行審查、確認，明確其法人資格和法人地位的一項重要工作。經(jīng)過近10年的努力，我市的事業(yè)單位登記管理已步入了健康平穩(wěn)、規(guī)范有序的軌道。但隨著事業(yè)單位登記管理工作的不斷深入，存在的問題也顯現(xiàn)了出來。

一、事業(yè)單位登記管理存在的主要問題

事業(yè)單位登記管理目前存在的主要問題是“假”和“難”。

一是假。假法人的現(xiàn)象依然存在。假法人的存在有兩種形式。一種是確認了法人資格，辦理了法人登記手續(xù)，而實際上并不完全具備法人條件的事業(yè)單位。這種形式的假法人主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”。其原因一是盲目追求過渡率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”大多數(shù)資金不足、人員不夠、財務(wù)不獨立。在非法人過渡為法人的工作中，因放寬過渡條件，為不具備法人條件的事業(yè)單位辦理了法人登記，頒發(fā)了法人證書，人為地造成了假法人的存在；二是機構(gòu)改革不到位。按照批復(fù)的上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均應(yīng)綜合設(shè)置，如將涉農(nóng)的農(nóng)機、農(nóng)技等撤并組建農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。但因機構(gòu)改革未完全實施到位，應(yīng)撤并的機構(gòu)未撤并，新組建的機構(gòu)也未真正運行，不具備法人條件的假法人問題仍然沒有得到很好地解決。另一種形式的假法人是指完全具備了法人條件、辦理了法人登記手續(xù)，只履行法人義務(wù)而不完全享有法人權(quán)力的事業(yè)單位。這類法人形成的主要原因是管理體制的問題。事業(yè)單位取得法人資格，實行法人登記后，應(yīng)享有充分的自主權(quán)。主管部門對事業(yè)單位法人的監(jiān)管主要是兩個方面，一是監(jiān)管法定代表人，二是監(jiān)管國有資產(chǎn)。然而，受計劃經(jīng)濟的影響和利益的驅(qū)動，主管部門對事業(yè)單位的管理仍然沿襲過去的老辦法，將事業(yè)單位的人、財、物、事權(quán)緊抓不放，嚴重制約了事業(yè)單位的自身發(fā)展，影響了事業(yè)單位面向社會、面向市場的進程。

二是難。目前事業(yè)單位登記管理工作有“三難”。①設(shè)立登記難到位，登記率不高。主要原因是未能將事業(yè)單位審批管理與登記管理有機地結(jié)合起來。在審批事業(yè)單位成立時，往往偏重于職能的界定、編制的審核、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置，而忽略了對是否具備法人條件的考察論證，導(dǎo)致少數(shù)事業(yè)單位成立后，不具備條件，法人登記不能到位。②證書作用難發(fā)揮。事業(yè)單位法人證書是事業(yè)單位面向社會、走向市場的唯一合法憑證。但在實際使用過程中，事業(yè)單位法人證書并沒有起到“通行證”的作用。原因有二：一是證書使用的規(guī)定力度不夠。省編辦雖然聯(lián)合15個部門專門下發(fā)了證書使用的通知，提出了查驗證書的要求，但操作性不強，強制性不夠，缺乏制約和處罰措施。二是相關(guān)部門配合不主動、不經(jīng)常。有的部門還將查驗證書當作一種負擔(dān)。③監(jiān)督管理難實施。對事業(yè)單位法人實施監(jiān)管是登記管理的一項重要工作。但從目前的情況看，對事業(yè)單位法人實施有效的監(jiān)督管理難度確實很大。主要原因是，對事業(yè)單位監(jiān)管什么，怎樣監(jiān)管沒有可操作的依據(jù)。

二、加強事業(yè)單位登記管理的對策

事業(yè)單位登記管理是機構(gòu)編制工作的重要組成部分，搞好事業(yè)單位登記管理是機構(gòu)編制部門義不容辭的職責(zé)，要解決登記管理工作中目前存在的問題，應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）深化機構(gòu)改革，還權(quán)于事業(yè)單位

假法人現(xiàn)象的存在嚴重制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展。要徹底改變這種狀況應(yīng)做好兩個方面的工作。一是要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。要以這次農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。要撤銷一批職能弱化、無服務(wù)、無工作任務(wù)的站所，如勞動服務(wù)站、企辦等；合并一批職能相近或業(yè)務(wù)交叉的站所，如農(nóng)機站、農(nóng)技站、畜牧水產(chǎn)站等。對撤銷合并的站所，收繳其法人證書、注銷其法人登記；對新成立的站所辦理法人登記；對確需保留而又不具備法人條件的站所，可采取按片設(shè)置總站的辦法設(shè)置，總站作為法人，辦理法人登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)站所可作為總站的分支機構(gòu)。要通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所真正成為獨立的事業(yè)單位法人。二是要改變對事業(yè)單位的管理體制和管理方式，還權(quán)于事業(yè)單位。主管部門要將主要精力放在對事業(yè)單位法人和國有資產(chǎn)的監(jiān)管上，確保國有資產(chǎn)保值、增值。要將人、財、物、事、權(quán)還給事業(yè)單位。編制、人事等相關(guān)部門也應(yīng)改變對事業(yè)單位的管理方式。在用編進人的審批工作中要征求事業(yè)單位的意見，要改變過去那種以主管部門意見為主的做法，使事業(yè)單位法人真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

（二）建立管理機制，提升登記質(zhì)量

國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院252號令）規(guī)定，“事業(yè)單位應(yīng)當具備法人條件”，省編委〔2001〕23號文件要求，“各級機構(gòu)部門在審批成立新的事業(yè)單位時，應(yīng)當把該單位能否具備法人條件作為審批的重要依據(jù)，不得再批準成立不具備法人條件的事業(yè)單位。”根據(jù)國務(wù)院252號的規(guī)定和省編委〔2001〕23號文件的要求，我們應(yīng)抓緊建立事業(yè)單位審批管理與登記管理相結(jié)合的機制。建立好這項機制不僅能有效地從源頭上避免不具備法人條件的事業(yè)單位產(chǎn)生，較好地解決設(shè)立登記難的問題，而且能夠有效地促進事業(yè)單位改革，加快事業(yè)單位社會化進程，提升登記管理質(zhì)量。因此，我們在審批新成立的事業(yè)單位時，既要調(diào)研考察其設(shè)立的依據(jù)、職能、編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)，又要論證其是否具備法人條件，要切實將兩者有機地結(jié)合起來。

（三）搞好部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮證書作用

發(fā)揮證書作用應(yīng)做好三件事。一是搞好部門協(xié)調(diào)，進一步完善協(xié)調(diào)機制。要通過協(xié)調(diào)，使相關(guān)部門真正將查驗證書，憑證辦事當作是應(yīng)該履行的職責(zé)。證書使用涉及到17個部門，既有條管的、又有本級管理的，情況比較復(fù)雜，協(xié)調(diào)工作存在一定的難度，但我們要克服困難，迎難而上。二是編制部門要利用自身的優(yōu)勢帶頭使用好法人證書，要將查驗事業(yè)單位法人證書作為受理機構(gòu)編制審批事項的必備程序。如能這樣，不僅能較好地發(fā)揮證書的作用，還能強化事業(yè)單位的法人意識、用證意識，促進登記工作的發(fā)展。三是強化證書使用措施。除了在證書使用上作出強行規(guī)定和要求外。還要建議省編辦借鑒質(zhì)量技術(shù)部門的作法，將事業(yè)單位法人證書的相關(guān)內(nèi)容，如證書號碼作為事業(yè)單位辦理銀行貸款，車輛上戶等辦事軟件的內(nèi)容設(shè)置。真正使事業(yè)單位無證不能辦事，無證辦不了事。

（四）健全管理規(guī)章，加大監(jiān)管力度

事業(yè)單位監(jiān)管難就難在監(jiān)管辦法不完善，監(jiān)督措施不具體。對事業(yè)單位實施監(jiān)管，應(yīng)做好以下方面的工作：一是要以現(xiàn)有的登記管理法律法規(guī)為依據(jù)，研究制定切實可行的具體登記事項的指導(dǎo)性意見，如“事業(yè)單位名稱管理意見”、“事業(yè)單位印章管理意見”、“事業(yè)單位違反條例事件處理意見”、“事業(yè)單位公告管理意見”等；使事業(yè)單位登記管理每項具體工作，每個具體環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循。二是要充分運用好年審這個監(jiān)督手段，對事業(yè)單位實施監(jiān)管。要進一步提高年審質(zhì)量，提升年審水平。三是要加大監(jiān)管力度。對事業(yè)單位出現(xiàn)違反《條例》的行為，既要做到發(fā)現(xiàn)及時、查處有力，又要嚴格按程序辦事。