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**市審計局：

按照市審計局《專項審計調(diào)查通知書》（渝審調(diào)[2005]3號）的要求，現(xiàn)將我縣**年至**年土地出讓金的征收、解繳、使用及管理情況報告如下：

一、基本情況

**年至**年共計批準出讓用地180宗，面積1126.6906畝，合同價金13325.0545萬元，其中：征地補償及整治成本等10564.0773萬元、應收土地出讓金2660.9772萬元，減免193.1388萬元，實收出讓金2467.8384萬元，其中：縣國土房管局征收347.91萬元、龍水鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)辦及原老工業(yè)園區(qū)收取272.6209萬元，縣工業(yè)園區(qū)收取81.332萬元，改制企業(yè)收取652.5921萬元，市政公司收取409.2689萬元，瀨溪河整治辦收取38.346萬元，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)及單位收取210.7685萬元。其中：

（一）**年批準用地面積543.75畝，合同價金5639.2831萬元，其中：征地補償及整治成本等4371.3921萬元、應收土地出讓金1267.891萬元；實收出讓金1267.891萬元，其中：縣國土房管局征收162.2727萬元、龍水鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)辦及原老工業(yè)園區(qū)收取282.6655萬元，縣工業(yè)園區(qū)收取72.242萬元，改制企業(yè)收取466.8721萬元，市政公司收取179.6211萬元，瀨溪河整治辦收取38.346萬元，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)及單位收取65.8716萬元。全年土地出讓金繳入財政金庫149.63萬元（體現(xiàn)在行政事業(yè)性收費預算科目中），為應繳數(shù)的11.8%，財政全額安排用于城市土地開發(fā)支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。

（二）**年批準用地面積582.9422畝，合同價金7585.7714萬元，其中：征地補償及整治成本等6192.6852萬元、應收土地出讓金1393.0862萬元；減免193.1388萬元，實收出讓金1199.9474萬元，其中：縣國土房管局征收185.6373萬元、龍水鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)辦及原老工業(yè)園區(qū)收取444.9554萬元，縣工業(yè)園區(qū)收取9.09萬元，改制企業(yè)收取185.72萬元，市政公司收取229.6478萬元，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)及單位收取144.8969萬元。全年土地讓金繳入財政金庫780.27萬元（含大足紅碟鍶鹽公司補繳欠繳的606.4萬元），為應繳數(shù)的64.45%，財政全額安排用于城市土地開發(fā)支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。

二、工作措施

（一）嚴格土地價格管理。對出讓用地特別是經(jīng)營性用地土地價格的確定，依據(jù)《**市人民政府關于頒布**市國有土地使用權基準地價和公示地價的通知》（渝府發(fā)[2000]76號）的精神，嚴格按照土地的用途、級別以及容積率等，對所有建設項目供地進行地價測算，并由縣地價委員會審定出讓底價，按程序對擬供用地予以招標、拍賣、掛牌出讓，出讓公示期滿后，以文件形式確認用地單位和土地綜合出讓價。

（二）出臺管理辦法。按照中央和市的有關規(guī)定，結合我縣實際，縣政府印發(fā)了《關于進一步加強土地使用權出讓金管理的通知》（足府發(fā)[**]52號），明確了征收范圍，確定了征收管理機關，規(guī)范了資金的解繳程序及返還辦法。全縣土地出讓金的征收按照“收支兩條線”規(guī)定，實行“收繳分離”，直接由縣行政服務中心收取繳入財政，并納入同級財政預算管理。

（三）嚴把減免關。對土地出讓金的征收減免，嚴格按照有關規(guī)定，由縣政府嚴格把關，其它任何單位和個人，均不得審批減、免、緩。我縣兩年共減免土地出讓金193.1388萬元，為應收金額的7.26%，主要用于招商引資和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策及解決歷史遺留問題。

（四）嚴把支出關。土地出讓金按照有關規(guī)定實行“收支兩條線”管理，收取的土地出讓金專項用于城市基礎設施建設和土地開發(fā)，并對使用情況進行了跟蹤監(jiān)督，確保了專款專用。其支出情況是：**年用于城市基礎設施建設及縣級地質災害防治630.7441萬元、土地開發(fā)170.2748萬元、改制企業(yè)下崗分流466.8721萬元；**年用于城市基礎設施建設及縣級地質災害防治956.3082萬元（含減免的193.1388萬元）、土地開發(fā)251.058萬元、改制企業(yè)下崗分流185.72萬元。

三、存在的問題

（一）部分土地出讓金未實行“收支兩條線”管理。一是我縣龍水、郵亭、寶頂三鎮(zhèn)經(jīng)市確定為“百強鎮(zhèn)工程”，為加大城市基礎設施建設投入力度，確定將應收土地出讓金的90%留給實施“百強鎮(zhèn)工程”，用于城市基礎設施建設；二是為了加快工業(yè)園區(qū)和縣城東城新區(qū)的發(fā)展，將應上繳的土地出讓金留給工業(yè)園區(qū)和東城新區(qū)用于城市基礎設施建設和土地整治開發(fā)；三是為推動企業(yè)改制工作的順利進行，妥善安置下崗職工，確保社會穩(wěn)定，將企業(yè)原劃撥土地轉為出讓土地，其應收的土地出讓金全額用于改制企業(yè)職工安置；四是**、**年為解決用地歷史遺留問題，各地補辦完善用地手續(xù)的綜合價款（含土地出讓金），已在**年前由當?shù)卣杖∮糜诔鞘谢A設施建設。

（二）土地出讓金的減免和返還需進一步規(guī)范。在實際工作中沒有嚴格按照先征后返的原則進行，而是在辦理土地出讓手續(xù)的同時予以了減免和返還。

（三）征收管理還有待于進一步加強。在收取用地單位土地價款時，未嚴格將土地出讓金從土地綜合價款中分離出來，造成對土地出讓金的征收管理不便。

四、今后的打算

（一）進一步強化征收管理。按照有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，采取“收繳分離”的征收方式，全縣范圍內(nèi)所繳納的土地出讓金統(tǒng)一由縣國土部門征收，全部進入縣行政服務中心繳納，防止體外循環(huán)、相互沖抵甚至擅自減、免、緩的行為發(fā)生，保證收取的土地出讓金及時足額繳入財政金庫。

（二）進一步規(guī)范減免和返還行為。土地出讓金原則不予減、免、緩。對確需減、免、緩的，按規(guī)定程序報縣政府審批。對有關項目單位承擔政府性投資的建設，其經(jīng)費由政府投入，項目單位該繳納土地出讓金應及時足額繳納，不再進行減免互抵。對有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)和工業(yè)園區(qū)的返還采取“先收后返，即征即還”的辦法。

（三）加強土地出讓金基礎工作。強化土地出讓金基礎資料的管理，建立土地出讓金征收使用的基本制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)和配合，建立土地出讓金定期檢查和定期內(nèi)審制度，加強日常監(jiān)管，杜絕土地出讓金的隨意減免，防止國有收益的流失。

（四）切實加強監(jiān)督管理。進一步加大對土地出讓金使用的監(jiān)管力度，政府用土地出讓金安排的城市基礎設施建設和土地開發(fā)項目，項目實施單位要嚴格按照項目預算，做到專款專用，有關職能部門加強監(jiān)管，搞好跟蹤監(jiān)督，確保資金充分發(fā)揮效益。