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一、**年自然災(zāi)害發(fā)生趨勢

根據(jù)前期大氣環(huán)流、海洋狀況和我市天氣氣候變化、地質(zhì)環(huán)境、地震活動時空特征、有害生物災(zāi)害發(fā)生規(guī)律等因素綜合分析，預(yù)計**年全市洪澇、低溫陰雨、有害生物、森林火災(zāi)、地質(zhì)、風(fēng)雹雷暴等自然災(zāi)害較去年偏重，地震活動水平高于去年，干旱災(zāi)害與去年相當(dāng)。

（一）洪澇災(zāi)害較去年偏重。**年，預(yù)計大雨將于4月中下旬前后開始，主汛期（6—8月）降雨量500—600毫米，盛夏期間有2—3次區(qū)域性暴雨天氣過程；我市境內(nèi)長江、嘉陵江、烏江為一般洪水，少數(shù)中小河流可能發(fā)生超警戒水位或保證水位洪水，洪澇災(zāi)害較去年偏重。長江、嘉陵江最高水位出現(xiàn)時間在7—8月，最高水位低于去年。烏江最高水位出現(xiàn)時間在6—7月，最高水位高于去年，武隆站可能出現(xiàn)超保證水位洪水；受烏江彭水電站施工影響，應(yīng)特別關(guān)注彭水、武隆縣城防洪度汛安全。東部中小河流最高水位出現(xiàn)時間在7月，其余絕大部分中小河流最高水位出現(xiàn)時間在5—6月。涪江潼南站最高水位將達到保證水位，蒲河石角站、龍河石柱站最高水位將超過警戒水位。

（二）低溫陰雨災(zāi)害較去年偏重。**年，全市春季氣溫波動大，有寒潮天氣過程；初夏后期雨水偏多，連陰雨天氣明顯；9月中旬后期有4天左右日平均氣溫低于攝氏22度的低溫天氣，東南部偏重。

（三）有害生物災(zāi)害較去年偏重。**年，由于越冬病蟲存活率高，農(nóng)作物感病品種比例大，部分病蟲處于周期性暴發(fā)階段，全市有害生物災(zāi)害呈偏重發(fā)生趨勢。預(yù)計全市主要農(nóng)作物病蟲發(fā)生面積約6300萬畝（次），發(fā)生程度為3—4級，其中水稻螟蟲、稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻紋枯病等水稻病蟲發(fā)生程度為3—5級，小麥條銹病、馬鈴薯晚疫病發(fā)生程度為4—5級；林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生面積為248萬畝以上，較去年增長15.2％以上，馬尾松毛蟲、蜀柏毒蛾、鞭角華扁葉蜂、竹林害蟲、楊樹食葉害蟲等發(fā)生程度呈上升或加重趨勢。

（四）森林火災(zāi)較去年偏重。**年，由于氣溫較常年偏高，林區(qū)可燃物多，社情林情復(fù)雜，基層撲火力量薄弱，全市森林火災(zāi)呈偏重發(fā)生趨勢。預(yù)計全市森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)在200次左右，其中一般以上森林火災(zāi)在30次左右，森林火災(zāi)受害率在0.08‰左右；森林火災(zāi)高發(fā)期將出現(xiàn)在3月下旬至4月上旬和7月下旬至9月初；森林火災(zāi)多發(fā)地區(qū)包括萬州、涪陵、江津、璧山、豐都、武隆、南川、巫山、巫溪、酉陽、秀山等區(qū)縣（自治縣、市）。

（五）地質(zhì)災(zāi)害較去年偏重。**年，受三峽庫區(qū)蓄水、人類工程建設(shè)和采礦活動增加的影響，全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量及危害可能增大，發(fā)生時間相對集中于主汛期，并和降雨保持明顯的同步性或滯后性，發(fā)生地點主要在三峽**庫區(qū)、廠礦區(qū)、交通干線和沿江城鎮(zhèn)。

（六）風(fēng)雹雷暴災(zāi)害較去年偏重。**年，全市天氣轉(zhuǎn)換頻繁，強對流天氣過程較多，風(fēng)雹雷暴災(zāi)害較去年偏重。

（七）地震活動水平高于去年。**年，全市地震活動水平高于去年，存在水庫蓄水誘發(fā)地震的可能，局部地區(qū)可能發(fā)生5級左右地震，重點危險區(qū)仍為榮昌地區(qū)。

（八）干旱災(zāi)害與去年相當(dāng)。**年，全市旱象為中等；春季雨水偏少，西部和東北部局部地區(qū)有春旱；7月中旬中后期開始有20天左右伏旱天氣，長江沿岸局部地區(qū)可達25天左右，極端最高氣溫為攝氏39度左右，個別地區(qū)可達攝氏40度以上。

二、防災(zāi)救災(zāi)工作措施

（一）牢固樹立“防大災(zāi)、抗大災(zāi)、救大災(zāi)”的思想，扎實做好防災(zāi)救災(zāi)各項準(zhǔn)備

1．做好防災(zāi)救災(zāi)思想準(zhǔn)備。我市是全國自然災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一，從今年自然災(zāi)害發(fā)生趨勢預(yù)測看，全市自然災(zāi)害仍將偏多偏重。且這些年全市自然災(zāi)害呈現(xiàn)出風(fēng)雹災(zāi)害早發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)、干旱災(zāi)害頻發(fā)、洪澇災(zāi)害晚發(fā)、有害生物災(zāi)害暴發(fā)等新特點。因此，各地、各有關(guān)部門和單位要牢固樹立“防大災(zāi)、抗大災(zāi)、救大災(zāi)”、“防災(zāi)保安全，抗災(zāi)奪豐收”的思想，對可能發(fā)生的自然災(zāi)害要寧可信其有，不可信其無，決不可掉以輕心、麻痹大意。要針對防災(zāi)救災(zāi)工作中出現(xiàn)的新情況、新特點，加大防災(zāi)救災(zāi)宣傳教育力度，創(chuàng)新防災(zāi)救災(zāi)宣傳教育方式，增強全民防災(zāi)救災(zāi)意識，筑牢防災(zāi)救災(zāi)的思想防線。

2．做好防災(zāi)抗災(zāi)工程準(zhǔn)備。切實加強以地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪抗旱、造林綠化、森林防火、消雹增雨防雷為主的防災(zāi)抗災(zāi)工程建設(shè)，不斷增強抗御自然災(zāi)害的能力。要按照全面規(guī)劃與重點防治相結(jié)合、工程治理與避讓搬遷相結(jié)合的原則，分輕重緩急抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)。要抓緊完成水毀工程修復(fù)和防汛應(yīng)急工程建設(shè)，特別是要突出抓好去年市計劃安排的106處水毀工程修復(fù)、196座病險水庫整治和70處應(yīng)急供水工程建設(shè)，抓好庫、塘、堰、渠、河綜合配套水利系統(tǒng)建設(shè)和機電提灌設(shè)施的維修改造。要加強森林防火阻隔工程、林業(yè)有害生物預(yù)防工程建設(shè)，減少森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物災(zāi)害。要抓好消雹增雨工程建設(shè)，做好建筑物、油庫等重要設(shè)施避雷、消雷設(shè)備的安裝、檢測工作。

3．做好防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)準(zhǔn)備。要根據(jù)不同自然災(zāi)害種類建立防治自然災(zāi)害專家?guī)?，加快減災(zāi)科技成果轉(zhuǎn)化，加強應(yīng)急指揮通信技術(shù)、輔助決策技術(shù)、特種救援技術(shù)的研發(fā)，開展三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及輔助決策支持系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范工作，廣泛應(yīng)用信息、通訊、空間技術(shù)等高科技手段，提高預(yù)測預(yù)報水平，推進自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息分析、應(yīng)急處置、災(zāi)害評估等方面的現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要廣泛運用耕作制度改革、優(yōu)化作物品種和布局、適時早播早栽、節(jié)水栽培、機耕機收、檢驗檢疫、病蟲草鼠綜合防治等避災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)措施，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)能力。進一步加強各類建設(shè)工程和規(guī)劃用地的自然災(zāi)害危險性評估工作，及早落實防范措施。

4．做好防災(zāi)救災(zāi)隊伍準(zhǔn)備。要按照“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”和“決策科學(xué)、行動迅速、裝備精良、能打硬仗”的要求，加強防災(zāi)救災(zāi)專業(yè)隊伍和非專業(yè)隊伍的應(yīng)急培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，切實提高防災(zāi)救災(zāi)隊伍的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要充分發(fā)揮駐渝部隊、武警官兵、公安干警、民兵預(yù)備役人員在應(yīng)急搶險工作中的主力軍和突擊隊作用。要建立和完善防災(zāi)救災(zāi)的社會動員機制，及時有效地組織受災(zāi)群眾自救和當(dāng)?shù)厝罕娀ゾ龋纬梢怨芾聿块T、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充，城市社區(qū)居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎(chǔ)的防災(zāi)救災(zāi)隊伍體系。

5．做好防災(zāi)救災(zāi)物資準(zhǔn)備。對今年預(yù)測可能遭受自然災(zāi)害的重點地區(qū)，要及早備足備好防災(zāi)救災(zāi)物資。重點防洪城鎮(zhèn)、重點防洪工程、干旱災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要多儲備一些防汛抗旱物資。風(fēng)雹災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要多儲備一些火箭彈、人雨彈。森林火災(zāi)多發(fā)地區(qū)要加強撲火物資儲備，保證撲火機具設(shè)施完好。常年多災(zāi)地區(qū)還應(yīng)儲備一定數(shù)量的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資。進一步完善救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)增加救災(zāi)物資儲備品種，擴大救災(zāi)物資儲備規(guī)模，確保在災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)將救災(zāi)物資運抵災(zāi)區(qū)。建立健全防災(zāi)救災(zāi)物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟動員能力。加強防災(zāi)救災(zāi)儲備物資管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時予以補充和更新，確保有貨源、調(diào)得動、用得上。

（二）加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警工作，建立健全應(yīng)急機制，增強救援能力

1．抓好會商預(yù)報。各地、各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)堅持防災(zāi)救災(zāi)工作聯(lián)席會議制度，扎實開展災(zāi)情會商工作，全面準(zhǔn)確掌握不同時期的雨情、水情、雹情、旱情、震情、疫情、蟲情、森林火情、地質(zhì)災(zāi)害險情等；大力開展可視化等多種形式的預(yù)報，不斷探索綜合預(yù)報方法，切實提高對自然變異的預(yù)報水平，做到謀略在先，防患于未然，牢牢把握防災(zāi)救災(zāi)工作的主動權(quán)。

2．加強監(jiān)測預(yù)警。充分發(fā)揮氣象監(jiān)測預(yù)警、水情自動收發(fā)、防洪預(yù)警自動測報、旱情信息采集、森林防火監(jiān)測預(yù)警、有害生物監(jiān)測、地震監(jiān)測、三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)的作用。不斷加強自然災(zāi)害監(jiān)測臺站、網(wǎng)點建設(shè)，實行專業(yè)監(jiān)測和群眾監(jiān)測相結(jié)合，加大對重點時期、重點地區(qū)、重點工程災(zāi)害隱患的監(jiān)測巡查密度，擴大監(jiān)測覆蓋范圍，努力提高監(jiān)測的準(zhǔn)確度。制訂預(yù)警規(guī)程，完善預(yù)警方式，切實做好老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場所以及警報盲區(qū)的災(zāi)害預(yù)警工作。

3．完善應(yīng)急機制。按照統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的要求，加強防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機制建設(shè)。建立集中統(tǒng)一、堅強有力，以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合，吸收專家參與，吸納社會各界智慧的應(yīng)急管理體制。按照**市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害應(yīng)急分預(yù)案、專項預(yù)案、保障預(yù)案的要求，積極做好常態(tài)下的各項保障和聯(lián)動工作，確保非常態(tài)下能夠臨危不亂、決策科學(xué)、行動迅速，遂行完成消滅災(zāi)害源、切斷災(zāi)害鏈、及時轉(zhuǎn)移受自然災(zāi)害威脅的群眾和財產(chǎn)等急難險重任務(wù)。

4．做好救助工作。自然災(zāi)害發(fā)生后，要及時組織對受災(zāi)群眾的慰問，緊急調(diào)度安排救災(zāi)物資，抓好因災(zāi)傷病人員的救治和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫，做好受災(zāi)學(xué)校復(fù)課和幫扶工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有醫(yī)療保障、學(xué)生有書讀。落實稅費減免和生產(chǎn)性救災(zāi)補助政策，組織動員受災(zāi)群眾及時搶種改種、補種增種、扶苗洗苗，恢復(fù)發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，努力彌補災(zāi)害損失；采取有效措施，抓緊工礦、商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。搶修水、電、氣、訊、路、廣播電視等因災(zāi)毀壞的基礎(chǔ)設(shè)施，保證水電氣供應(yīng)、通訊與道路暢通、廣播電視節(jié)目正常傳輸。

（三）落實責(zé)任，打好防災(zāi)救災(zāi)工作總體仗

各地、各有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)要全面熟悉本地、本部門和本單位防災(zāi)救災(zāi)工作的基本情況，研究制訂防災(zāi)救災(zāi)工作計劃，準(zhǔn)確掌握防災(zāi)救災(zāi)各個階段的工作重點，深入一線排查隱患，督促檢查防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施、物資、隊伍等準(zhǔn)備落實情況，靠前指揮防災(zāi)救災(zāi)工作。要全面落實防災(zāi)救災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全縱向到底、橫向到邊的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。對因工作不到位、組織不力造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要嚴(yán)格按照《**市自然災(zāi)害處置辦法》（**市人民政府令第156號）和有關(guān)預(yù)案的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，顧全大局，服從指揮，協(xié)作配合，打好防災(zāi)救災(zāi)工作總體仗。