導(dǎo)語：學(xué)會民主辦會調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民主辦會，是學(xué)會改革工作中的一項重要內(nèi)容，目的在于促使學(xué)會成為以會員為主體，滿足黨和國家以及科技工作者需要、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技團(tuán)體活動規(guī)律、具有中國特色、充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代科技團(tuán)體。

民主辦會主要反映在兩個層次：一是學(xué)會管理的民主化，體現(xiàn)在民主制度的建立，集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策，會員意愿的實現(xiàn)等方面，二是學(xué)術(shù)交流的民主化。中國科協(xié)所屬學(xué)會具有民主辦會的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是由于長期受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在民主辦會過程中也存在一些問題。

本課題組在充分了解學(xué)會民主辦會有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究存在的問題，提出有針對性的政策建議和可操作性措施，以期加強對學(xué)會民主辦會的指導(dǎo)。

一、學(xué)會民主辦會的基本情況

中國科協(xié)所屬學(xué)會具有民主辦會的優(yōu)良傳統(tǒng)和有力措施，一貫重視依靠專家學(xué)者，集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決策。中國科協(xié)的章程和學(xué)會的章程在制度上給予民主辦會根本保證。在學(xué)會改革進(jìn)程中，學(xué)會逐步確立以會員為主體的辦會觀念，大力發(fā)展會員，收取會費，為會員服務(wù)，不斷增進(jìn)與會員的溝通與聯(lián)系，深入了解會員的意愿。在學(xué)術(shù)交流上，學(xué)會一直認(rèn)真貫徹雙百方針，提倡不同學(xué)術(shù)觀點進(jìn)行平等自由爭論，充分發(fā)揚學(xué)術(shù)民主。

（一）民主制度的建立與執(zhí)行

學(xué)會非常重視民主制度建設(shè)，根據(jù)民政部和中國科協(xié)的有關(guān)規(guī)定以及學(xué)會的章程，普遍制定了民主制度，并且學(xué)會的民主制度得到普遍的執(zhí)行。

1.組織管理方面的制度

如：中華醫(yī)學(xué)會出臺了《中華醫(yī)學(xué)會常務(wù)理事會職權(quán)與議事規(guī)則》、《中華醫(yī)學(xué)會工作委員會組織條例》、《中華醫(yī)學(xué)會工作委員會職責(zé)》、《中華醫(yī)學(xué)會專科分會管理規(guī)定》、《中華醫(yī)學(xué)會?？品謺鲈O(shè)中青年委員的規(guī)定》、《中華醫(yī)學(xué)會?？品謺≌率褂霉芾磙k法》等一系列文件，成為總會和分會民主辦會的重要保障。

2.會員管理方面的制度

如：中國電子學(xué)會從1982年到1990年期間，先后制定了《中國電子學(xué)會會員發(fā)展與管理辦法》、《中國電子學(xué)會會士評定工作辦法》、《中國電子學(xué)會高級會員評定工作辦法》、《中國電子學(xué)會學(xué)生會員發(fā)展與服務(wù)工作辦法》、《中國電子學(xué)會團(tuán)體會員發(fā)展與管理辦法》，并根據(jù)會員工作的實際情況，適時對各項管理辦法進(jìn)行修訂，使其不斷完善，保證了會員工作的正常開展，反映了中國電子學(xué)會有很強的會員管理和服務(wù)意識。

3.資產(chǎn)管理方面的制度

如：中國電子學(xué)會建有具體的財務(wù)管理制度和監(jiān)督審計制度。按上級管理機(jī)關(guān)的要求，每年進(jìn)行財務(wù)審計，并接受上級機(jī)關(guān)的財務(wù)檢查。

4.學(xué)術(shù)活動方面的制度

《中華醫(yī)學(xué)會全國性學(xué)術(shù)會議的組織及管理辦法》、《中華醫(yī)學(xué)會關(guān)于提高學(xué)術(shù)會議質(zhì)量的實施細(xì)則》非常具有代表性，其中就學(xué)術(shù)會議組織管理的分工、學(xué)術(shù)會議計劃的制定、提高學(xué)術(shù)會議質(zhì)量、學(xué)術(shù)會議經(jīng)費管理等有關(guān)內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，貫徹了雙百方針。

（二）集體領(lǐng)導(dǎo)與民主決策

學(xué)會十分重視全國會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會的集體領(lǐng)導(dǎo)，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

1.定期召開代表大會，及時換屆

會員代表大會，是學(xué)會的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。有的學(xué)會每四年召開一次，如中國電子學(xué)會；有的學(xué)會每五年召開一次，如中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會。學(xué)會基本上能夠按照章程規(guī)定如期召開會員代表大會，進(jìn)行理事會和常務(wù)理事會的換屆選舉。

2.充分發(fā)揮理事會和常務(wù)理事會的領(lǐng)導(dǎo)作用

（1）理事會在會員代表大會閉會期間，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會開展日常工作，對會員代表大會負(fù)責(zé)

多數(shù)學(xué)會理事會每年召開一次；也有少數(shù)學(xué)會每兩年召開一次，如中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會。

多數(shù)學(xué)會反映，由于經(jīng)費原因以及考慮到會率的要求，理事會會議制度落實得不夠好。有時，不得不以通訊方式召開。

（2）學(xué)會常務(wù)理事會在理事會閉會期間行使理事會的部分職權(quán)

有的學(xué)會規(guī)定常務(wù)理事會每季度召開一次，如中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會，中華醫(yī)學(xué)會等；有的學(xué)會規(guī)定常務(wù)理事會每年召開兩次，如中國電子學(xué)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會；有的學(xué)會規(guī)定常務(wù)理事會每年至少召開一次，如中國城市科學(xué)研究會。常務(wù)理事會會議制度基本上能夠落實，出席人數(shù)一般能夠達(dá)到半數(shù)以上，但距2/3出席率的要求還有一定差距。中華中醫(yī)藥學(xué)會對不能到會的常務(wù)理事，采取通訊方式征求意見，保證常務(wù)理事行使決策權(quán)力。

（3）落實（常務(wù)）理事會會議制度

為了落實（常務(wù)）理事會會議制度，學(xué)會采取了很多措施。其中比較典型的經(jīng)驗：

一是充分利用學(xué)術(shù)活動平臺，召開學(xué)會工作會議，集成活動，提高效率。如：中國防癆協(xié)會借召開全國學(xué)術(shù)大會專家學(xué)者云集之機(jī)，適時召開常務(wù)理事會，理事會，各省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市防癆協(xié)會秘書長會，工作委員會和專業(yè)委員會正副主任會等工作會議，既保證了到會率，又節(jié)省了大家的時間和經(jīng)費，提高了工作效率，一舉多得，受到了（常務(wù)）理事的歡迎。

二是會前做好準(zhǔn)備，提前發(fā)送會議文件，便于（常務(wù)）理事了解有關(guān)情況。如：中國物理學(xué)會、中華醫(yī)學(xué)會提請常務(wù)理事會審議的文件和會議主要事項均在會前兩周內(nèi)發(fā)給與會人員。

三是嚴(yán)格制定和執(zhí)行議事規(guī)則。如《中華醫(yī)學(xué)會常務(wù)理事會職權(quán)與議事規(guī)則》規(guī)定，常務(wù)理事因特殊情況不能與會時，須通過回執(zhí)請假，并對提交討論的文件寫出書面意見，如會前未受到回函，則以“棄權(quán)”論。中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會制定并認(rèn)真執(zhí)行（常務(wù)）理事會議考勤制度，對提高到會率效果較好。

3.決策的民主化

學(xué)會重要的規(guī)章制度、年度活動計劃、年度工作安排、年度工作總結(jié)、重大活動方案以及學(xué)會分支機(jī)構(gòu)成員的聘任等都要經(jīng)過常務(wù)理事會的審議同意后方可實施。有些工作內(nèi)容，如年度活動計劃、年度工作安排、年度工作總結(jié)等經(jīng)常務(wù)理事會同意后，還要提交學(xué)會理事會審議通過。

4.注重會員的民主權(quán)力

會員代表大會的代表、理事候選人必須通過學(xué)會的分會、專業(yè)委員會和地方學(xué)會推薦選舉產(chǎn)生。理事由代表大會選舉產(chǎn)生。常務(wù)理事、理事長、副理事長和秘書長均由學(xué)會全體理事會議采取無記名投票方式選舉產(chǎn)生。學(xué)會理事長、副理事長和秘書長增補或罷免，一般是由常務(wù)理事會討論通過后，提交理事會審議批準(zhǔn)。

5.保持財務(wù)收支的公開性、透明性

學(xué)會能夠遵照財務(wù)管理和監(jiān)督審計制度，定期進(jìn)行財務(wù)報告，接受民主監(jiān)督。

（三）所屬機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)

學(xué)會根據(jù)開展活動的需要，依據(jù)業(yè)務(wù)范圍的劃分或者會員組成的特點設(shè)立工作委員會、專業(yè)委員會或分會等分支機(jī)構(gòu)。分支機(jī)構(gòu)在民主辦會中發(fā)揮著重要作用。

1.充分發(fā)揮工作委員會的作用，貫徹執(zhí)行常務(wù)理事會的決議

工作委員會是常務(wù)理事會領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)。多數(shù)學(xué)會都能根據(jù)工作任務(wù)的需要設(shè)立一些工作委員會，如組織、學(xué)術(shù)交流、咨詢、繼續(xù)教育、編輯出版、科普宣傳等工作委員會，吸收理事、常務(wù)理事及相關(guān)專家參加，對相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)，提高了（常務(wù)）理事參與學(xué)會工作的積極性。有的學(xué)會如中國物理學(xué)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會，副理事長和常務(wù)理事有明確分工，分配在工作委員會中承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，保證各項工作得到落實。

2.民主選擇主任委員和掛靠單位

中國電子學(xué)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會有的專業(yè)分會在委員會換屆時，對主任委員和掛靠單位的確定采取公開競爭的方式。競爭者在會上發(fā)表演講，承諾擔(dān)任主任委員和掛靠單位后將為分會工作提供的條件、人員和經(jīng)費支持，委員以無記名投票的方式選舉產(chǎn)生主任委員和掛靠單位。這種做法使民主辦會落到實處，使分會開展工作的條件得到了保證，掛靠單位也能得到委員會的監(jiān)督。

3.分支機(jī)構(gòu)主要工作和重大活動都要經(jīng)過委員會議集體研究決定

學(xué)會一般規(guī)定各分支機(jī)構(gòu)每年至少召開1次委員會議，研究工作。如中華中醫(yī)藥學(xué)會各專科分會在每年召開學(xué)術(shù)年會時，同時召開?？品謺瘑T會議，民主討論下一年度學(xué)術(shù)交流內(nèi)容，并確定會議舉辦地點、時間和承辦單位。

4.通過工作會議密切總會與分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)系

例如：中國電子學(xué)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會一般每年召開一次由分會和地方學(xué)會秘書長參加的工作會議，討論研究工作，交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，調(diào)動了秘書長的積極性，推動了學(xué)會工作的開展。

5.積極支持各分支機(jī)構(gòu)活動的開展，提供相關(guān)服務(wù)

學(xué)會比較支持各分支機(jī)構(gòu)活動的開展，特別是發(fā)揮分會、專業(yè)委員會在專業(yè)學(xué)術(shù)交流方面的作用。如：中國化學(xué)會，除重大國際交流和國際組織委托學(xué)術(shù)交流及重大國內(nèi)學(xué)術(shù)交流外，專業(yè)會議交由專業(yè)委員會組織實施，但必須申報，常務(wù)理事會審核、監(jiān)督，辦事機(jī)構(gòu)服務(wù)、落實，責(zé)任明確、分工合理，促進(jìn)了學(xué)術(shù)活動的開展。

在實際工作中，總會對所屬分支機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)主要有：①根據(jù)具體活動需要，為分支機(jī)構(gòu)出據(jù)公函、證明；②審核學(xué)術(shù)活動有關(guān)文件；③審批簽署合作協(xié)議；④報批國內(nèi)外活動項目計劃；⑤協(xié)助聯(lián)系工作業(yè)務(wù)；⑥接受具體事項的咨詢；⑦對委員會的換屆工作給予指導(dǎo)；⑧對委員會工作中產(chǎn)生的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理等。

（四）會員意愿的實現(xiàn)

在學(xué)會改革進(jìn)程中，學(xué)會逐步確立以會員為主體的辦會觀念，大力發(fā)展會員，收取會費，為會員服務(wù)，不斷增進(jìn)與會員的溝通與聯(lián)系，深入了解會員的意愿，維護(hù)會員的正當(dāng)權(quán)益。

1.拓寬與會員聯(lián)系溝通的途徑

學(xué)會與會員聯(lián)系溝通的主要途徑有三種：一是通過學(xué)會內(nèi)部刊物，如會刊、會訊、簡報等，二是通過學(xué)會會議，三是通過通訊（通信、電話、網(wǎng)站、電子郵件等）方式。

隨著互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代化通訊方式的普及，學(xué)會開始逐步重視信息化建設(shè)，如設(shè)立學(xué)會網(wǎng)站，擴(kuò)大與會員聯(lián)系溝通的途徑。例如：中國電子學(xué)會現(xiàn)建有中文網(wǎng)站（）和英文網(wǎng)站（）。中文網(wǎng)站主要設(shè)有組織機(jī)構(gòu)、入會申請、會員服務(wù)、學(xué)術(shù)活動、專家論壇、學(xué)會刊物、展覽咨詢、科學(xué)普及、繼續(xù)教育、學(xué)會獎項、學(xué)會簡報、電子工程師進(jìn)修大學(xué)等欄目。同時為各分會、地方學(xué)會建立了（二級）主頁，并與相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行了鏈接。會員可以通過網(wǎng)站及時了解學(xué)會的各種信息，可以在網(wǎng)上申請入會。但是會員通過學(xué)會網(wǎng)站和電子郵件得到學(xué)會信息的比例目前還不夠高。

2.擴(kuò)大發(fā)展會員的渠道

在總會直接發(fā)展會員的基礎(chǔ)上，很多學(xué)會委托地方學(xué)會、分會和專業(yè)委員會、團(tuán)體會員單位及其他委托單位開展發(fā)展個人會員的工作。

3.收取會費，為會員服務(wù)

（1）研究制定適宜的會費標(biāo)準(zhǔn)，完善會員定期繳納會費制度

根據(jù)民政部、財政部《關(guān)于調(diào)整社會團(tuán)體會費政策等有關(guān)問題的通知》（民發(fā)[2003]95號），國家不再核定統(tǒng)一的社會團(tuán)體會費標(biāo)準(zhǔn)，社會團(tuán)體可依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，合理制定會費標(biāo)準(zhǔn)。目前很多學(xué)會正在積極研究制定適宜的會費標(biāo)準(zhǔn)，完善會員定期繳納會費制度。如中國物理學(xué)會在2003年9月17日召開的第八次全國會員代表大會及11月14日召開的八屆二次常務(wù)理事會議上，分別審議通過了“會員交納會費的規(guī)定”和“會員交納會費的規(guī)定實施細(xì)則”，制定了會費的收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并將于2004年起開始實行。

（2）為會員提供的服務(wù)方式逐步向多元化發(fā)展

學(xué)會為會員提供的服務(wù)主要有以下幾種：①免費提供內(nèi)部刊物和學(xué)術(shù)活動計劃；②免費提供或優(yōu)惠訂閱學(xué)會主辦的期刊；③學(xué)會主辦的期刊，在同等條件下，優(yōu)先刊登會員的稿件，會員要在稿件上注明會員登記號碼；④免費進(jìn)入學(xué)會網(wǎng)站查閱信息；⑤在學(xué)會刊物和網(wǎng)站上宣傳會員研究成果、獲獎情況等信息；⑥優(yōu)先參加學(xué)會舉辦的學(xué)術(shù)活動及繼續(xù)教育項目，憑會員證減免注冊費和資料費等；⑦組織會員出國訪問、考察，出席國際會議，出國進(jìn)修或參加國際學(xué)術(shù)組織；⑧獲得申請獎勵的資格；⑨以優(yōu)惠的方式向會員提供信息和咨詢服務(wù)等。

4.建設(shè)會員之家，維護(hù)會員的正當(dāng)權(quán)益

隨著科技體制改革的深化，一部分科技工作者群體由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，學(xué)會十分關(guān)注科技人員分布和流向的變化，努力做到科技人員到哪里，學(xué)會的工作就做到哪里，特別是通過網(wǎng)絡(luò)等手段為他們提供服務(wù)。學(xué)會也非常關(guān)注科技工作者的情況反映，處理了大批科技工作者來信，反映會員的意見和呼聲，解答他們的要求和問題。

5.充分發(fā)揮專家的作用，調(diào)動其參與學(xué)會事務(wù)的積極性

學(xué)會經(jīng)常組織召開專家座談會，對于學(xué)科發(fā)展、科技趨勢、工作重點等重大問題征求專家觀點和建議，在學(xué)會工作中積極依靠專家學(xué)者。例如：在今年抗擊非典的斗爭中，中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會及時組織國內(nèi)部分知名獸醫(yī)專家，召開了“SARS病原研究及人畜共患病涉及公共衛(wèi)生問題座談會”，會議形成的“SARS病原研究及人畜共患病涉及公共衛(wèi)生問題的專家建議”得到中國科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。中華中醫(yī)藥學(xué)會在防治SARS斗爭中，多次組織專家開展研討，提出防治技術(shù)方案，在電視、廣播等多種媒體上宣傳中醫(yī)藥科普知識，受到主管部門和社會各界的充分肯定。

（五）學(xué)術(shù)交流的的民主化

1.貫徹雙百方針，提倡不同學(xué)術(shù)觀點進(jìn)行平等自由爭論

學(xué)會能夠立足學(xué)術(shù)交流舞臺，大力弘揚雙百方針，高舉科技創(chuàng)新旗幟，圍繞國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織豐富多樣的學(xué)術(shù)交流活動，為促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合做出切實的工作。

2.學(xué)術(shù)活動計劃的制定綜合分會、專業(yè)委員的意見，源于科學(xué)家和學(xué)者倡議

很多學(xué)會舉辦學(xué)術(shù)研討會前，都要召開專家座談會，廣泛征求專家、學(xué)者對會議主題、會議主題報告的意見建議，集思廣益。如：中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會在2003年學(xué)術(shù)年會和國際養(yǎng)豬研討會暨展覽會籌備期間，先后多次召開專家座談會，最終確定大會的主題為：質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全，反映了學(xué)會為使畜牧獸醫(yī)事業(yè)盡快與世界接軌，積極組織并引導(dǎo)廣大會員在業(yè)內(nèi)注重質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全的意識，并落實在行動中。因此這兩個學(xué)術(shù)大會開得比較成功，吸引了來自國內(nèi)外的專家學(xué)者、畜牧獸醫(yī)科技工作者、企業(yè)管理者等1000多人參會，為科技工作者創(chuàng)造了一個學(xué)術(shù)交流的良好環(huán)境和展示最新科研技術(shù)和成果的舞臺。

3.注重提高學(xué)術(shù)會議質(zhì)量

中華中醫(yī)藥學(xué)會不僅制定了學(xué)術(shù)會議組織及管理辦法，而且制定了具體措施，保證學(xué)會會議的質(zhì)量，同時積極創(chuàng)建精品活動，把名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想研討會作為學(xué)術(shù)交流活動的精品化工程，每年為大師級中醫(yī)學(xué)家舉行學(xué)術(shù)研討會，推動了中醫(yī)藥學(xué)術(shù)的繼承與發(fā)展，受到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和中國科協(xié)的表彰。

4.學(xué)術(shù)期刊中對論文的評價與討論

學(xué)會非常重視期刊工作，鼓勵原創(chuàng)性思維，鼓勵學(xué)術(shù)爭鳴，為原始性創(chuàng)新思想、觀點的產(chǎn)生創(chuàng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。中國物理學(xué)會、中國化學(xué)會、中國地理學(xué)會等學(xué)會主辦的學(xué)術(shù)期刊不僅已經(jīng)成為學(xué)術(shù)交流的主要陣地之一，而且逐步形成了品牌，產(chǎn)生了良好的反響。

二、學(xué)會民主辦會的主要問題分析

（一）民主辦會在思想認(rèn)識上還存在一些障礙

少數(shù)學(xué)會還沒有確立以會員為主體的辦會觀念，認(rèn)為為會員服務(wù)只投入、不產(chǎn)出，服務(wù)意識比較淡薄，有的學(xué)會會訊不能堅持辦。

（二）民主制度有待進(jìn)一步完善

學(xué)會民主制度建設(shè)很不平衡。有一些學(xué)會民主制度建設(shè)比較欠缺，只是按照民政部章程示范文本的要求，在學(xué)會章程中作些原則性的規(guī)定，執(zhí)行起來不夠規(guī)范。組織管理制度建設(shè)比較受重視，而會員管理制度、資產(chǎn)管理制度、學(xué)術(shù)活動制度建設(shè)比較薄弱。制度的修訂和完善跟不上實際需要。

（三）學(xué)會管理體制是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，帶有明顯的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)烙印

1.辦事機(jī)構(gòu)常常被掛靠單位作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)

在實踐中，由于辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在掛靠單位，得到掛靠單位人、財、物的支持。辦事機(jī)構(gòu)如果要執(zhí)行理事會的決策，往往要先得到掛靠單位的許可和支持，否則，辦事機(jī)構(gòu)貫徹理事會的決議就會遇到困難，或者出現(xiàn)集體決議在貫徹時走樣的現(xiàn)象，從而，在理事會、辦事機(jī)構(gòu)和掛靠單位之間形成制約關(guān)系。沒有明確學(xué)會是會員的學(xué)會，不是掛靠單位的學(xué)會。辦事機(jī)構(gòu)是學(xué)會的辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)該對學(xué)會理事會負(fù)責(zé)。

2.有些學(xué)會組織機(jī)構(gòu)建設(shè)受到掛靠單位的干預(yù)

有些學(xué)會主要領(lǐng)導(dǎo)人不是由民主推薦選舉產(chǎn)生的，而是由掛靠單位任命的。個別部門把學(xué)會變成“精簡機(jī)構(gòu)的收容所，領(lǐng)導(dǎo)意見的避難所，工作不好安排的好去處”的現(xiàn)象，已經(jīng)引起了學(xué)會廣大專兼職干部和會員極為強烈的不滿，必須引起高度重視。

3.有些學(xué)會換屆選舉存在“官本位”的色彩

目前不少學(xué)會由掛靠單位現(xiàn)任行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任學(xué)會的主要負(fù)責(zé)人，其中有些領(lǐng)導(dǎo)平時很少有時間組織和參與學(xué)會活動，純屬掛名。學(xué)會理事會人選應(yīng)以科研、教學(xué)、生產(chǎn)第一線的專家、學(xué)者為主，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不宜太多，特別是學(xué)會的主要負(fù)責(zé)人，不宜由領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)由熱心學(xué)會工作，威信高，樂于奉獻(xiàn)，并有時間有精力從事學(xué)會工作的專家學(xué)者擔(dān)任為宜。

（四）理事會的作用尚未得到很好的發(fā)揮

有的學(xué)會理事會兩年召開一次都無法落實，實際上只是在召開全國會員代表大會時，召開一次理事會會議。原因是多方面的：一是理事會規(guī)模過大，學(xué)會理事會一般在100人-200人左右，分布在全國各地的科研院所、大專院校、政府部門和有關(guān)企事業(yè)單位中，由于工作性質(zhì)、工作狀況各不相同，要達(dá)到2/3的到會率，確實有很大困難。二是理事不理事。有的理事有名無實，對學(xué)會工作不熱心，參與學(xué)會活動不積極。有的科技工作者兼任學(xué)會理事以上職務(wù)過多，無法參與更多的工作。三是經(jīng)費的短缺。

（五）京外（常務(wù)）理事參與學(xué)會事務(wù)的機(jī)會相對較少

從方便議事考慮，有的學(xué)會規(guī)定，（常務(wù)）理事中，京津冀地區(qū)的人數(shù)占2/3以上。有的學(xué)會重大事項是經(jīng)在京常務(wù)理事會議或在京常務(wù)理事擴(kuò)大會議研究決定的。在一定程度上（常務(wù)）理事會參會人員的代表性和民主決策的廣泛性受到一定制約。

（六）專職干部隊伍年齡老化

學(xué)會待遇偏低，難以吸引有真才實學(xué)的青年科技工作者，致使專職干部隊伍年齡老化，后繼乏人。

（七）分支機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡

有的分支機(jī)構(gòu)工作不活躍，長期不開展活動，有的不能按時換屆，削弱了對會員的吸引力，必須進(jìn)行整改。原因主要是：有的學(xué)會對分支機(jī)構(gòu)重視不足，在學(xué)會活動中未充分發(fā)揮分支機(jī)構(gòu)的作用，有的學(xué)會與分支機(jī)構(gòu)聯(lián)系不密切，特別是設(shè)在外地的分支機(jī)構(gòu)，總會對它們的工作和業(yè)務(wù)進(jìn)展?fàn)顩r不能及時掌握，服務(wù)沒有真正落實到位。

（八）會員的管理和服務(wù)不能滿足需要

主要反映在以下四個方面：

第一，對知名專家學(xué)者的服務(wù)比較重視，一般會員的服務(wù)相對較少。

第二，會員與非會員區(qū)別不大，會員的發(fā)展工作不夠有力，許多科技工作者還沒能吸收入會。會員庫和專家?guī)斓慕ㄔO(shè)還有待完善。

第三，與會員溝通不夠。學(xué)會活動信息不暢，會員缺乏了解學(xué)會活動和反映意見的渠道。

第四，學(xué)會信息化建設(shè)滯后。根據(jù)中國科協(xié)2003年學(xué)會改革專題調(diào)研對所屬40個全國性學(xué)會問卷調(diào)查，會員“通過學(xué)會網(wǎng)站或電子郵件的方式”得到學(xué)會信息的只占21%，反映出學(xué)會的信息化建設(shè)滯后于學(xué)會工作的需要。

（九）有些學(xué)術(shù)活動未能充分發(fā)揚學(xué)術(shù)民主

有些學(xué)術(shù)會議學(xué)術(shù)權(quán)威發(fā)言后，青年科技人員不敢發(fā)表意見，難以形成百家爭鳴。

三、學(xué)會民主辦會的建議和措施

（一）確立以會員為主體的辦會理念

隨著學(xué)會改革工作的深化，學(xué)會主要領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)成員的觀念要更新，要進(jìn)一步確立廣大會員和科技工作者在學(xué)會中的主體地位，堅持以會員為本，實行民主辦會，竭誠為會員服務(wù)，把廣大會員是否滿意作為衡量學(xué)會工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，真正把學(xué)會建成科技工作者之家。

（二）加強民主制度建設(shè)，使民主辦會有法可依

加強民主制度建設(shè)，明確決策的程序，做到有章可循。在完善組織管理制度的同時，強化會員管理制度、資產(chǎn)管理制度、學(xué)術(shù)活動制度等制度建設(shè)。根據(jù)實際情況變化，及時修訂和完善規(guī)章制度。

（三）充分發(fā)揮會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會的領(lǐng)導(dǎo)作用

第一，學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)由作風(fēng)正派，具有較高學(xué)術(shù)造詣，熱心學(xué)會工作，并有時間和精力從事學(xué)會工作的專家學(xué)者擔(dān)任。

第二，建設(shè)一個高效、精干、有思想、善經(jīng)營、組織能力強、團(tuán)結(jié)協(xié)作的學(xué)會秘書長班子。

第三，學(xué)會要選拔一批熱愛學(xué)會，有影響力、組織力、善于社會活動，為學(xué)會事業(yè)盡心盡力的（常務(wù)）理事。理事應(yīng)為本學(xué)科領(lǐng)域中學(xué)術(shù)造詣高，有影響的專家學(xué)者。重視理事的推薦工作，努力形成老、中、青的人才構(gòu)架。

第四，要充分發(fā)揮（常務(wù)）理事會的作用，既要發(fā)揮（常務(wù)）理事會整體的領(lǐng)導(dǎo)決策作用，更要發(fā)揮每個（常務(wù)）理事的參與作用。

第五，學(xué)會的（常務(wù)）理事會必須明確學(xué)會的宗旨與目標(biāo)，規(guī)劃學(xué)會的未來與發(fā)展，學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)要制定出落實規(guī)劃的具體步驟與措施。

（四）加強辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)

第一，加快辦事機(jī)構(gòu)的改革。改進(jìn)學(xué)會用人機(jī)制，向社會招聘人才，逐步建立以競爭和流動為核心的動態(tài)人事管理機(jī)制，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。

第二，加強學(xué)會工作人員的培訓(xùn)，不斷提高學(xué)會專職工作人員素質(zhì)，建立一支有能力、高效和專業(yè)化的專職員工隊伍，提高辦事效率，提高學(xué)會整體服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

第三，改善學(xué)會專職人員的待遇，給學(xué)會工作人員創(chuàng)造適當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ现С?，穩(wěn)定隊伍，爭取年輕、專業(yè)化人才進(jìn)入學(xué)會，克服老齡化問題。

第四，建立激勵機(jī)制和競爭機(jī)制，加強績效考核，充分調(diào)動所有員工的積極性。

第五，理順內(nèi)部管理，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，增加財務(wù)收支的詳細(xì)透明度。

（五）加強分支機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)工作，提高民主辦會水平

第一，在對學(xué)會分支機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)工作中，堅持貫徹民主辦會的思想。在學(xué)會分支機(jī)構(gòu)委員會換屆或委員調(diào)整、增補時，堅持按程序選舉與審批。分支機(jī)構(gòu)主要工作和重點活動都要求經(jīng)過委員會的討論，杜絕個別人或少數(shù)人說了算的做法。

第二，總會要依據(jù)學(xué)科發(fā)展和工作的需要，對分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置。對劃分過細(xì)或重復(fù)設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整和撤并。

第三，加強全國性學(xué)會與分支機(jī)構(gòu)之間的工作聯(lián)系與交流，加強信息溝通，加強總會對分支機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)。增強反饋意識，分支機(jī)構(gòu)的工作要進(jìn)行年度總結(jié)，對其做出切合實際的評價，對分支機(jī)構(gòu)工作中的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和妥善處理。

第四，在學(xué)會理事會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上下溝通的基礎(chǔ)上，加強各分支機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，交流工作經(jīng)驗，互通有無，增進(jìn)了解，團(tuán)結(jié)互助，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

第五，保持分支機(jī)構(gòu)的活力。理事應(yīng)該參加分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)工作，學(xué)會要選擇確有水平和能力的學(xué)科帶頭人擔(dān)任各分支機(jī)構(gòu)的主任委員，以推動各個學(xué)科的發(fā)展。在分會改選中，要保證委員更新的比例不少于1/3。學(xué)會要監(jiān)督指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)正常開展活動，對工作不活躍，長期不開展活動的分支機(jī)構(gòu)，不能按時換屆的分支機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)行整改。

第六，充分發(fā)揮分支機(jī)構(gòu)作用。分支機(jī)構(gòu)是學(xué)會重要組成部分，總會在日常工作中要積極支持各分支機(jī)構(gòu)活動的開展，提供相關(guān)服務(wù)?？倳脑S多重要工作，都應(yīng)吸收分支機(jī)構(gòu)參與。通過分支機(jī)構(gòu)開展更多的活動，以調(diào)動廣大會員的積極性。

（六）滿足會員需要，提高為會員服務(wù)的質(zhì)量，增強學(xué)會凝聚力

第一，增強服務(wù)意識，學(xué)習(xí)和借鑒國際經(jīng)驗，豐富服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，特別是提供信息和技術(shù)指導(dǎo)。例如，扶持會員推廣技術(shù)、轉(zhuǎn)化成果，提供解決會員研制開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品的起動資金的渠道。

第二，區(qū)別學(xué)會會員與非會員的待遇，對會員有一定優(yōu)惠政策，要讓會員體會到“入會”與“不入會”的區(qū)別。例如：會員有權(quán)參加學(xué)會舉辦的評價優(yōu)秀論文和各種獎勵活動，非會員不得入選；學(xué)會組織的出國訪問，考察，出席國際會議，出國進(jìn)修或參加國際學(xué)術(shù)組織，所選派的人員必須是會員。參加學(xué)術(shù)會議的人員應(yīng)按規(guī)定交注冊費，會員與非會員的注冊費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別，差額不得低于20%。

第三，以表彰獎勵形式來激發(fā)會員的積極性和創(chuàng)造性。例如：中國物理學(xué)會設(shè)立的以科學(xué)家命名的專項獎勵基金；中華醫(yī)學(xué)會設(shè)立會員獎勵基金，中華中醫(yī)藥學(xué)會設(shè)立學(xué)術(shù)發(fā)展基金，獎勵在科研、教學(xué)、服務(wù)和管理工作中有突出貢獻(xiàn)的會員。

第四，加強學(xué)會的宣傳力度，讓科技工作者了解學(xué)會、信任學(xué)會、熱愛學(xué)會，增強學(xué)會的影響力和凝聚力。制定會員手冊，讓每一個會員了解他的權(quán)益和義務(wù)，參加學(xué)會是一定學(xué)術(shù)地位的象征，在廣大科技人員心目中，形成爭取參加學(xué)會為榮的氣氛。

第五，開展活動要經(jīng)常性，要多樣化，滿足不同層次會員的需要。例如：組織基層會員進(jìn)行學(xué)術(shù)交流；組織基層高級會員赴境外學(xué)術(shù)考察；按?。ㄊ小^(qū)）組織高級會員，資深會員的聯(lián)誼活動。

第六，重視基層會員，對一些貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)的科技工作者，給予扶持，免費學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過各種渠道來爭取會員的合法權(quán)益。

第七，完善專家?guī)?、會員庫建設(shè)。會員是學(xué)會發(fā)展的根本，專家?guī)旌蜁T庫建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，是學(xué)會很多工作的依托，如學(xué)會會費的收取離不開會員庫會員基本數(shù)據(jù)信息，學(xué)會提供科技服務(wù)離不開專家?guī)熘袑＜覍W(xué)者的有關(guān)信息。專家?guī)旌蜁T庫建設(shè)是一項長期持續(xù)性工作，學(xué)會要給予足夠的重視。

第八，加強學(xué)會網(wǎng)站建設(shè)，采用現(xiàn)代化的通信手段，進(jìn)一步加強與會員的溝通和聯(lián)系，提高會員管理和服務(wù)的水平。及時公布國際、國內(nèi)相關(guān)專業(yè)的活動和專業(yè)技術(shù)論文、標(biāo)準(zhǔn)、科研成果、科研動向的報告與介紹，發(fā)揮專業(yè)整合和資源共享的優(yōu)勢，使廣大科技工作者受益，利用現(xiàn)代科技手段提高整個專業(yè)隊伍水平，增強學(xué)會凝聚力。

（七）充分發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，活躍學(xué)術(shù)思想，加強學(xué)術(shù)交流，提高學(xué)術(shù)交流質(zhì)量

第一，緊密圍繞學(xué)科發(fā)展中的重點、熱點問題，有針對性地召開學(xué)術(shù)會議。

第二，在學(xué)術(shù)活動中貫穿“繼承、發(fā)展、創(chuàng)新”的主線。

第三，采用學(xué)術(shù)演講與繼續(xù)教育相結(jié)合的多種形式，滿足不同層次專業(yè)人員的知識需求。

第四，組織規(guī)模大、層次高的國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議，推動學(xué)會的學(xué)術(shù)交流精品化工程。

第五，加強不同學(xué)科學(xué)會之間的學(xué)術(shù)交流，發(fā)展前沿與交叉學(xué)科，適應(yīng)科技發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。

第六，重視青年科技工作者的需要，使他們能在學(xué)術(shù)舞臺上（研討會、學(xué)術(shù)期刊等）經(jīng)常發(fā)表自己的學(xué)術(shù)見解和成果。

第七，在學(xué)術(shù)期刊中，發(fā)表具有不同觀點、不同見解的學(xué)術(shù)論文，開展學(xué)術(shù)爭鳴。

（八）改善學(xué)會民主辦會的外部環(huán)境

第一，中國科協(xié)所屬學(xué)會是科技工作者的組織，屬于科技性團(tuán)體，希望國家能夠區(qū)別對待，區(qū)別政策，給予更多的自主辦會的空間和優(yōu)惠，從管理上為社團(tuán)的發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

第二，政府與上級主管部門應(yīng)簡政放權(quán)，盡到服務(wù)、保障、監(jiān)督之責(zé)。

第三，希望加強立法工作，明確學(xué)會的法律地位，理順學(xué)會與政府、掛靠單位的關(guān)系，做到辦會有法可依。在業(yè)務(wù)主管單位（中國科協(xié)）的參與和國家有關(guān)政策的支持下，根據(jù)學(xué)會的性質(zhì),盡快出臺《社團(tuán)法》，從根本上確立學(xué)會的社會地位、作用和任務(wù)，明確學(xué)會與政府部門、企事業(yè)單位的關(guān)系，規(guī)范學(xué)會的活動范圍、社會職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以及對社團(tuán)的監(jiān)督管理辦法等，以法律形式保障學(xué)會的合法權(quán)益，改進(jìn)政府對學(xué)會的管理體制，使學(xué)會在憲法和法律允許的范圍內(nèi)獨立自主地開展活動。

第四，希望掛靠單位支持學(xué)會自身的民主管理，減少對學(xué)會工作的行政干涉，以使學(xué)會真正實現(xiàn)民主辦會，早日走上自強、自立、自律之路。