導(dǎo)語：保障黨員權(quán)利調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

核心提示：在反腐倡廉的工作實踐中，不少人忽視黨員權(quán)利的保障，沒有將保障黨員的權(quán)利與推進反腐倡廉的制度建設(shè)聯(lián)系起來，甚至將二者對立起來，認為過多強調(diào)黨員權(quán)利不利于腐敗案件查處，從而影響反腐敗工作的整體戰(zhàn)略。實際上，保障黨員權(quán)利是切實貫徹黨章維護黨章權(quán)威的表現(xiàn)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，亦是反腐敗的一項基礎(chǔ)性工作。

黨員權(quán)利保障是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，亦是黨章規(guī)定的重要內(nèi)容。**黨章把“保障黨員權(quán)利”作為紀委一項經(jīng)常性工作，規(guī)定了黨員享有多方面的權(quán)利：一是參與黨內(nèi)日?；顒拥臋?quán)利，如參加黨的會議、閱讀黨內(nèi)文件、參加黨的政策問題的討論、對黨的工作提出建議和倡議等；二是對黨組織和其他黨員進行監(jiān)督的權(quán)利，可以批評和揭發(fā)檢舉違紀違法事實、要求處分違紀違法黨員、要求罷免或撤換不稱職的干部等；三是維護自身政治利益，如行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等，而且黨章明確規(guī)定“黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”。20**年，保障黨員權(quán)利方面的專門法規(guī)《黨員權(quán)利保障條例》正式頒布實施，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，起到了重要作用。但實踐中，黨員權(quán)利保障工作還存在諸多不足，侵犯黨員權(quán)利的現(xiàn)象還較為常見，這與切實貫徹黨章，堅決維護黨章是格格不入的，本文擬從分析當前黨員權(quán)利保障工作中存在的問題入手，提出加強權(quán)利保障的一點思路。

一、充分認識加強黨員權(quán)利保障工作的重要意義

首先，保障黨員權(quán)利是黨章的要求。黨章作為黨內(nèi)的基本大法，規(guī)定了黨員在黨內(nèi)享有充分廣泛的權(quán)利，這些權(quán)利是黨保持生機和活力的體現(xiàn)，亦是增強黨員積極性和組織凝聚力的重要保證，尊重和維護黨員權(quán)利與黨章的內(nèi)在要求是統(tǒng)一的，是切實貫徹黨章，維護黨章權(quán)威的實際體現(xiàn)。

其次，保障黨員權(quán)利是推進黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。保障黨員權(quán)利，才能使每一位黨員根據(jù)黨章規(guī)定正常參知甚至決定黨內(nèi)重要事務(wù)，推進黨內(nèi)民主進程。保障黨員權(quán)利首先要保證黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，有知情權(quán)，方能充分理解黨的各項決策并積極實施；有參與權(quán)，才能推進決策的科學(xué)化民主化；黨員有選擇權(quán)和被選擇權(quán)，有利于充分體現(xiàn)黨員的意志，完善黨內(nèi)選舉制度；這些都是我們推進黨內(nèi)民主基礎(chǔ)性條件，黨員的這些權(quán)利充分行使，才能對權(quán)力形成有效的制約，防范各種因權(quán)力不受制約而導(dǎo)致的腐敗消極現(xiàn)象。

第三，保障黨員權(quán)利是健全黨內(nèi)監(jiān)督的前提。黨內(nèi)監(jiān)督是保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的重要保證，而監(jiān)督權(quán)力，必然要求監(jiān)督者享有應(yīng)有的權(quán)利，保障好黨員的監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)，有利于在黨內(nèi)實施切實有效的監(jiān)督，解決了黨員如實反映問題怕打擊報復(fù)的后顧之憂，使各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更好地置于廣大黨員的監(jiān)督之下，對防止工作失誤和從源頭上治理腐敗具有重大意義。

第四，保障和尊重黨員權(quán)利是順應(yīng)社會發(fā)展和政黨改革之舉。從人類歷史發(fā)展潮流和社會進步過程來看，對個體權(quán)利的尊重和保障一直是社會發(fā)展的主題和社會進步的標志，而作為一個現(xiàn)代政黨亦必須順應(yīng)這種社會歷史發(fā)展的大勢，日益重視保障和尊重黨員權(quán)利。許多過去強調(diào)權(quán)力集中、黨員高度服從的政黨已開始順應(yīng)社會潮流，進行了以保障和擴大黨員權(quán)利為主軸的改革，使政黨重新煥發(fā)了生命力，增強了黨員積極性和組織凝聚力。

最后，保障黨員權(quán)利亦是新時期反腐敗事業(yè)的需要。中國的反腐敗斗爭目前正呈現(xiàn)出一些新的動向，其中之一就是在打擊腐敗分子的過程中更加關(guān)注人權(quán)，保障權(quán)利。這些新的動向表明，中國的反腐敗戰(zhàn)略正在發(fā)生一些符合時代要求的變化。有關(guān)專家認為，反腐敗斗爭必須立足于對人性的尊重和對人權(quán)的保障的基礎(chǔ)之上，需要糾正“重打擊輕保護”、“重嚴懲腐敗輕保障人權(quán)”的傳統(tǒng)反腐觀念及其影響下的一些做法，而在反腐敗中保障人的權(quán)利，集中表現(xiàn)在規(guī)范“兩規(guī)”措施，保障被查處人的權(quán)利等。保障人權(quán)的理念將在下一步的反腐敗斗爭中繼續(xù)加強和完善，隨著反腐敗斗爭的穩(wěn)步推進，紀檢監(jiān)察機關(guān)將慎用或不用“兩規(guī)”措施，中央已在研究制定規(guī)范使用“兩規(guī)”的新規(guī)定。

二、黨員的權(quán)利保障工作存在的問題和不足

盡管目前黨員權(quán)利保障已走上正軌，但在實踐中還存在許多不足，黨員權(quán)利得不到保障甚至遭到不法傷害的情況在一些地方或領(lǐng)域還比較突出。主要有以下幾個方面表現(xiàn)：

一是黨員民主權(quán)利無法有效行使。目前黨內(nèi)還普遍存在一般普通黨員被隔絕于重大事項之外的現(xiàn)象，許多黨員對事不知情，無法參與，更談不上對黨內(nèi)事務(wù)的決定和選擇了，因而對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力無法形成制約，在局部地區(qū)和領(lǐng)域形成權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨內(nèi)的權(quán)力實際上掌握在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中，特別是各個層次的“一把手”手中，導(dǎo)致許多消極腐敗現(xiàn)象層出不窮。

二是黨員監(jiān)督權(quán)落實不到位。黨員監(jiān)督權(quán)利沒有具體配套措施進行切實保障，以無權(quán)監(jiān)督有權(quán)現(xiàn)象較普遍，普通黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”的態(tài)勢，出現(xiàn)監(jiān)督的盲點或空當；還有許多地方和單位對一些敏感事務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)慣于暗箱操作，缺乏公開性和透明度，使普通黨員監(jiān)督權(quán)利無法行使。

三是黨員在行使檢舉、批評權(quán)利時往往遭受打擊而得不到及時救助保護。近年來，我們黨內(nèi)涌現(xiàn)了許多與腐敗分子進行堅決斗爭的勇士，如舉報慕馬案的周偉、勇斗程維高的郭光允、反腐斗士呂凈一等，這些同志在反腐敗斗爭過程中都先后遭到腐敗分子的打擊報復(fù)，有的被開除黨籍，有的被無端勞教，還有人甚至身陷囹圄，家破人亡，郭光允那句“舉報成功之后誰來保護我們？”道盡了舉報者在面對打擊報復(fù)時的無助和無奈，亦明白顯示了當前保護舉報者權(quán)利機制的嚴重缺位。

還有一些地方的紀檢監(jiān)察部門在查處黨員違紀案件時，未能嚴格按照有關(guān)程序和規(guī)定調(diào)查辦案，存在著侵犯調(diào)查對象或違紀嫌疑人正當權(quán)利的現(xiàn)象，影響了反腐敗戰(zhàn)略的整體成效。

三、建立保障黨員權(quán)利有效機制的幾點思考

保障黨員權(quán)利是貫徹黨章以及推進黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，其進程亦取決于改革事業(yè)和黨的建設(shè)的整體進程，筆者認為現(xiàn)階段可從以下幾方面著手保障和擴大黨員的各項權(quán)利。

1、推進黨內(nèi)民主，保障黨員的民主權(quán)利。黨內(nèi)民主必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以黨內(nèi)各項民主制度建設(shè)為重點，以改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為突破口，建立健全黨內(nèi)民主制度：切實保障黨員和各級黨組織民主權(quán)利的各項制度，進一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與；健全黨的代表大會制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，在試點的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地實行黨代表大會常任制；完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，正確處理常委會與全委會的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會的作用；改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善候選人產(chǎn)生辦法和差額選舉辦法等。近年來，以保障和擴大黨員選舉權(quán)利為主要特征的基層黨組織直接選舉領(lǐng)導(dǎo)班子的試點不斷擴大，20**年，四川平昌縣進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選的試點，20**年，四川省有45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記通過公推直選產(chǎn)生。截止20**年10月，全國有200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了公推直選的試點。

2、健全黨內(nèi)監(jiān)督。以保障黨員的監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)為重點建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機制。當前，在加強黨內(nèi)監(jiān)督工作中，要不斷探索推行黨務(wù)公開，不斷拓寬黨員參與監(jiān)督的渠道。黨的基層組織應(yīng)敞開大門，建立起有效的信訪渠道，保證普通黨員的意見、建議能夠及時、暢通、真實地反映到黨組織中來。同時黨組織要建立保障揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度，對揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴格保密，嚴禁將揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容泄露給被檢舉、被控告的組織和人員，嚴禁對揭發(fā)、檢舉人及控告人進行刁難、壓制甚至打擊報復(fù)，有關(guān)方面應(yīng)專門研究制訂專門的保護機制和保護措施，避免再出現(xiàn)郭光允、呂凈一等在檢舉過程中屢遭打擊報復(fù)的情形。據(jù)了解，中紀委會同有關(guān)部門目前正在研究通過法律的形式進一步保護舉報人、證人、受害人的權(quán)利。

3、要大力查辦侵犯黨員權(quán)利案件。目前，侵犯黨員合法權(quán)利的現(xiàn)象在許多地區(qū)和領(lǐng)域還相當普遍，但侵犯者鮮有被處理者，被侵犯者也大多未得到合理補償和糾正，這種現(xiàn)象必須盡快得到改正，紀檢部門要嚴格按照《保障黨員權(quán)利條例》，對侵害黨員權(quán)利的人和事，情節(jié)輕微的，要嚴肅批評教育，并責令整改；對情節(jié)嚴重的，要直查快辦，或及時向案件檢查室提供線索，予以立案查處。

4、紀檢部門在查處腐敗案件過程中，要依法依紀文明辦案，推動反腐工作的法治化進程。要進一步嚴格約談、兩規(guī)程序和手續(xù)，切實保障黨員或調(diào)查對象合法正當權(quán)利，避免出現(xiàn)刑訊逼供現(xiàn)象，導(dǎo)致冤假錯案，應(yīng)進一步規(guī)范“兩規(guī)”措施的使用和審批，明確規(guī)定使用對象、條件、程序及期限；另外可在反腐過程中對保障黨員或調(diào)查對象合法正當權(quán)利方面進行一些有益的探索，如浙江等試行黨政紀案件公開審理的探索就引起了中紀委的高度關(guān)注，有的地方還推行黨員違紀審件公開申辯，甚至還可以聘請其他黨員為自己辯護。這些做法不僅使反腐敗工作順應(yīng)了保護人權(quán)、保障黨員權(quán)利的發(fā)展潮流，亦能起到教育警示作用，體現(xiàn)了公開、公平、公正的法治原則，推進了反腐敗工作法治化的進程。