私營個體經濟調研報告

時間:2022-10-04 11:26:00

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私營個體經濟調研報告

改革開放以來,特別是黨的以來,市委市政府認真貫徹促進私營個體經濟發(fā)展的“六放”方針,出臺了一系列加快私營個體經濟發(fā)展的政策措施,激發(fā)了民間創(chuàng)業(yè)熱情,我區(qū)私營個體總量不斷增加,規(guī)模不斷擴大,領域不斷拓寬,實力不斷增強,對國民經濟的貢獻率明顯提高,已成為推動社會生產力發(fā)展的重要力量。截止今年6月底,我區(qū)私營企業(yè)和個體工商戶累計達3691戶,其經濟總量占全區(qū)總量的70%以上。但是,我區(qū)個體私營經濟的發(fā)展同形勢任務相比,特別是與蘇南、浙江等先進地區(qū)相比,無論總量、速度、規(guī)模、水平、貢獻,都有很大差距;在市區(qū)與連云、新浦的差距也比較大。為進一步加快我區(qū)個體私營經濟的發(fā)展步伐,今年下半年,我們組織有關人員進行調研,分析存在問題,提出發(fā)展建議,其情況如下:

一、個體私營企業(yè)發(fā)展自身不足

大力加快個體私營經濟發(fā)展步伐,正成為振興海州、實現新跨越的新的經濟增長點,但是,個體私營企業(yè)自身不足,經營不善,效益不好的問題,嚴重制約個體私營經濟的發(fā)展。從我區(qū)160余家規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展過程分析看,主要存在以下幾方面的問題:

(一)產權制度家族化。在個體私營企業(yè)中,產權制度家族化色彩比較濃。這些企業(yè)的財產關系簡單、明晰,大多數由個人投資興辦,帶有濃厚的家庭和家族色彩。在其創(chuàng)辦初期,因其產權關系清楚,所有權和經營權高度統一,對市場反應靈敏,比較適應改革開放初期企業(yè)的素質和經濟發(fā)展環(huán)境、市場發(fā)育程度。但是,隨著市場經濟的發(fā)展,這種以家法式的家長制管理,以血緣、親緣關系為基礎,從根本上排斥作為現代企業(yè)管理基礎的商品經濟契約關系,既制約了個體私營經濟的發(fā)展,也給企業(yè)帶來了不穩(wěn)定因素。

(二)財會管理不健全。大多數個體私營企業(yè)財務制度不健全,帳目混亂。一些企業(yè)選擇會計,首先著眼于是否信得過,而不是會計的業(yè)務水平,致使不少會計人員無法勝任工作。在一些企業(yè),管理人員有意把帳目做的混亂,甚至做假帳,內外兩本帳,以達到偷稅漏稅的目的。同時,大多數個體私營企業(yè)的會計制度較為零散,內容也不夠完善,如對成本費用的換算、考核、分析等,對財務計劃的制定、執(zhí)行考核等,都未能建立有效、較為完善的制度,使得企業(yè)難以發(fā)揮會計監(jiān)督的作用,企業(yè)管理水平也難以上檔次。

(三)決策機制不民主。個體私營企業(yè)典型的兩權分離式管理方式較少,大多數情況是董事長同時兼任廠長或經理,股東也大多數兼任管理職務,因此,個體私營企業(yè)的經營權是高度集中的,一般都由幾個人,或一、兩個人形成領導核心,一切集體和民主決策形式都形同虛設。雇工基本上被排除在企業(yè)管理的大門之外。因其生產經營規(guī)模不大,管理機制簡單,隨著企業(yè)經營規(guī)模的擴大,一個企業(yè)再由一、兩個人決策,由于受其素質的能力、水平和知識的限制,在決策快捷的同時也往往伴隨著武斷和較大失誤。

(四)組織形式粗放型。一方面,技術水平底下。大多數個體私營企業(yè)涉足的行業(yè),一般為工藝簡單,技術簡單,產品簡單,產品標準低,技術含量低,成本低,競爭力不強的行業(yè),不少產品銷不出去或淪為“訂單型企業(yè)”。另一方面,規(guī)模擴張受到局限。個體私營企業(yè),最初的資本都很少,規(guī)模也很小。在改革開放的特殊環(huán)境驅動下,其中一些佼佼者已經結束了資本原始積累的艱難創(chuàng)業(yè)過程,呈現出資本急劇膨脹的勢頭。但是,從總體上看,個體私營經濟仍處于小打小鬧階段,限制了企業(yè)的擴張。一般來說,單個資本所有者擁有的資本量總是有限的,有限的資本量與現代社會的科學技術條件下的大規(guī)模生產所要求的資本差距很大。于是,個體私營企業(yè)的所謂“大款”,到了市場競爭海洋中就成了無競爭力的弱者?,F代企業(yè)的融資數量大,頻率高,個體私營企業(yè)主要通過間接融資,而間接融資又往往受其信用能力的限制,從而使其融資能力具有很大的局限性。這樣,勢必產生社會化生產與資本個人占有之間的矛盾,使企業(yè)難以擴大再生產。

(五)經營戰(zhàn)略盲目性。一方面,當前,在相當一部分個體私營企業(yè)中,業(yè)主缺少有關現代市場經濟、現代社會化大生產、現代科學技術與管理的系統知識,因而資訊不足,對新趨勢、新事物的敏感性不夠,判斷不準,把握不準,缺少長期周密的規(guī)劃,容易被短期性、臨時性的因素所左右,導致經營內容與方式頻繁變動,調整成本很高,并且難以形成穩(wěn)定的經營體系和賴以立足的核心業(yè)務。另一方面,企業(yè)產品初步占領市場后,即以極強的沖擊力迅速擴大規(guī)模,甚至急于向其他業(yè)務領域延伸。這種追求規(guī)模經濟本身沒有錯誤,問題在于規(guī)模的擴大除了受市場容量制約外,最為直接的制約是在企業(yè)各項資源的供給能力,而多數個體私營企業(yè)往往是在超越企業(yè)自身資源供給能力的情況下,強行實施規(guī)模擴張,結果許多已上馬的工程不得不下馬,造成投資的巨大浪費,而企業(yè)也因此元氣大傷。

二、加快個體私營經濟發(fā)展的幾點建議

(一)轉變觀念,加快創(chuàng)新,不斷提高私營個體經濟的整體素質

私營個體企業(yè)生于市場長于市場,在機制上有一定的優(yōu)勢,但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴大,企業(yè)組織結構上的小而全、小而散,產權制度上的產權單一,企業(yè)管理上的家族化等弊端逐步顯露出來,必須積極鼓勵和引導私營個體企業(yè)在機制上、技術上、管理上進一步創(chuàng)新,增強私營個體經濟發(fā)展的動力。

1、大力推動私營個體企業(yè)制度創(chuàng)新。積極引導私營個體企業(yè)通過股份制改造,吸納社會法人和個人資金,建立開放的多元化的產權結構和法人治理結構,改變股權過于集中的弊病,實行產權制度的創(chuàng)新,加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度,使企業(yè)的決策更加民主化和科學化,更好地適應社會化大生產的要求。

2、積極支持私營個體企業(yè)技術創(chuàng)新。引導私營企業(yè)應用高新技術和先進實用技術改造、提升傳統產業(yè),把技術改造與企業(yè)制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新結合起來,在新一輪結構調整中發(fā)揮作用。鼓勵支持私營個體企業(yè)建立技術開發(fā)和創(chuàng)新機構,引導企業(yè)增加研發(fā)投入,強化核心技術自主創(chuàng)新能力,提升私營個體企業(yè)發(fā)展層次和質量。

3、進一步引導私營個體企業(yè)管理創(chuàng)新。在管理體制上,引導私營個體企業(yè)完善規(guī)范內部運作,打破原來重要管理崗位由家庭成員把持的狀況,面向全國、面向全社會大力引進先進管理人才和專業(yè)技術人才,建立健全比較完善、規(guī)范有序的人事管理、財務管理、生產管理等企業(yè)內部管理制度,逐步由起步階段的作坊式、家族式向現代企業(yè)制度轉變。在管理理念上。要引進“以人為本”的管理思想。重視培育企業(yè)文化,努力營造一個既有利于員工實現自我價值,又有利于提升企業(yè)形象的競爭環(huán)境,增強企業(yè)員工凝聚力和向心力。在管理手段上,以建立有效激勵機制,推進企業(yè)管理信息化,強化財務管理和營銷管理為重點,運用現代科學技術和先進管理技術,使家長式管理向科學管理轉變,提高私營個體企業(yè)科學管理水平。

(二)突出重點,做大做強,進一步提升私營個體經濟整體水平

面對國有經濟、外資經濟的雙重挑戰(zhàn)。應當引導私營個體經濟在量的擴張的同時,更加注重質的提高,發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型企業(yè),培育壯大特色私營工業(yè)園。構筑私營個體經濟的新優(yōu)勢。

1、培育壯大私營個體企業(yè)規(guī)模。鼓勵一些有實力、有前途的私營個體企業(yè),通過合資、合作和投資、改造等形式,發(fā)展壯大,盡快形成一批上規(guī)模、上水平的私營大企業(yè)。采取多種形式調動民間資本。加大投入,鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯合,向“專、精、特、優(yōu)”的優(yōu)勢企業(yè)和大型集團化企業(yè)發(fā)展。

2、積極扶持科技型私營個體企業(yè)。鼓勵創(chuàng)辦私營高科技企業(yè),通過規(guī)劃引導、重點扶持、典型示范,培育一批規(guī)模合理、專業(yè)化程度較高、技術先進、主導產品優(yōu)勢明顯、在同行和同類產品中市場占有份額較大的私營科技型企業(yè)。加快風險投資體系建設,鼓勵和支持技術創(chuàng)新業(yè)績突出的私營科技企業(yè)上市。

3、加快發(fā)展外向型私營個體企業(yè)。鼓勵有條件的私營個體企業(yè)與跨國公司配套協作,直接進入跨國公司的分工體系和國際經貿網絡,從事外經貿業(yè)務。鼓勵私營企業(yè)積極有效地利用外資,興辦中外合資、合作企業(yè),支持符合條件的私營企業(yè)使用國際金融組織貸款、國際商業(yè)銀行貸款。積極推動有實力的私營個體企業(yè)“走出去”,開展加工貿易、服務貿易、勞務合作和國際科技經貿活動,提高國際化經營能力。

4、大力建設私營個體經濟特色工業(yè)園區(qū)。積極引導布局分散的私營個體企業(yè)逐步向園區(qū)集中,對入園企業(yè)在資金、基礎設施配套等方面給予重點保障,改善產業(yè)空間布局,優(yōu)化企業(yè)間的生產協作,加快生產要素的集聚和資源的優(yōu)化配置,不斷擴大產業(yè)規(guī)模。加強園區(qū)內生產配套設施建設,組建新產品開發(fā)研制中心、銷售實體、服務型組織等,進一步促進產業(yè)的集聚和技術的集聚,增強區(qū)域經濟競爭力。

(三)落實政策,規(guī)范管理,促進私營個體經濟持續(xù)快速健康發(fā)展

針對私營個體企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過程中的種種困難和制約因素,始終把握放手發(fā)展和公平競爭的原則。力爭在經營范圍、信貸、稅收、用地、科技、人才等方面真正做到與國有、集體、外資企業(yè)一視同仁,真正做到“六放”,為私營個體經濟發(fā)展營造一個寬松的環(huán)境。

1、堅持做大做強私營個體企業(yè)。對重點骨干企業(yè)行列的私營企業(yè),享受扶持重點骨干企業(yè)的各項優(yōu)惠政策,對規(guī)模較大、效益較好的企業(yè),作為重點扶持對象,幫助其進一步擴大規(guī)模,盡快實現跨所有制、跨地區(qū)、跨國經營;對規(guī)模適中、產品附加值較高、效益較好、在全國同行業(yè)中名列前茅的企業(yè),在技術人才、資金融通、用地用電等方面予以重點支持,將其培育成“小巨人”;對目前規(guī)模不大,但成長性較好的“苗子”企業(yè),加大綜合扶持力度,加快培育,促進其快速成長。

2、繼續(xù)加大財稅扶持力度。在不違背國家法律法規(guī)的前提下,堅持“放水養(yǎng)魚”。安排一定的財政專項資金,用于私營個體企業(yè)的信用擔保、創(chuàng)業(yè)資助和技改項目貼息。擴大對私營個體企業(yè)的貼息范圍,大力扶持規(guī)模型、科技型、外向型私營個體企業(yè),重點支持企業(yè)采用新技術、促進科技成果轉化和技術升級。

3、強化對私營個體經濟的金融服務。借鑒先進地區(qū)的做法,組建以聯合經濟擔保為基礎,社團法人式的非盈利性金融中介服務機構,為具有發(fā)展?jié)摿Φ乃綘I企業(yè)提供信用擔保。綜合運用貸款、保函、承兌匯票、信用證、貼現、買方信貸、外匯貸款等信用工具。拓寬私營個體企業(yè)的融資方式和渠道。

在調研過程中我們也高興地看到,一些好的民營企業(yè),如天明機械、豐達電子等企業(yè),他們以科學的管理方法,創(chuàng)新的發(fā)展觀念,使得企業(yè)快速發(fā)展,迅速擴展,為其他民營企業(yè)作出了學習的榜樣。我們相信在國家相關政策鼓勵下,通過民營企業(yè)自身的努力,我區(qū)的私營個體經濟一定會以更快的速度向前發(fā)展,為我區(qū)的經濟建設作出更大的貢獻。