導(dǎo)語：土地調(diào)控調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、土地調(diào)控的主要政策

自**年10月《國務(wù)院關(guān)于深化改革，嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)以來，土地作為宏觀調(diào)控的重要手段，國務(wù)院和國家土地行政主管部門又相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《土地利用年度計劃管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》、《關(guān)于實(shí)施<全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)>的通知》以及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等一系列土地調(diào)控政策，歸納起來主要有以下幾個方面：

1、嚴(yán)格了規(guī)劃管理，各類建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。

對不符合規(guī)劃的建設(shè)用地，除經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地可依據(jù)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)的文件修改土地利用總體規(guī)劃外，各級地方政府不得擅自調(diào)整或修改市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)禁通過調(diào)整修改土地利用規(guī)劃，規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。

2、調(diào)整了計劃管理模式。

各類新增建設(shè)用地必須有土地利用計劃，各級政府不得違反年度計劃批準(zhǔn)土地。新修訂的《土地利用計劃管理辦法》把過去只對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計劃控制調(diào)整為不僅對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行計劃控制，還將未利用土地納入計劃管理。此外，將過去強(qiáng)調(diào)對建設(shè)用地總規(guī)?？刂疲{(diào)整為重點(diǎn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂?，將國家批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目用地計劃，與城鎮(zhèn)建設(shè)用地計劃分開下達(dá)。

3、強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審。

新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》把用地預(yù)審作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、審批的前置條件。通過對投資強(qiáng)度、容積率，是否符合規(guī)劃，是否有計劃，征收土地補(bǔ)償是否到位，是否壓覆重要礦產(chǎn)資源，是否在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等進(jìn)行審查出具意見。

4、增加了土地征收報批難度。

（1）對報件材料的要求越來越多、越來越嚴(yán)。2007年用地報批材料與以往相比在數(shù)量上大大增加，在質(zhì)量上更加嚴(yán)格，2007年新增了經(jīng)被征地農(nóng)民每戶簽字的告知書確認(rèn)表、社會保障部門審查說明及表格、項(xiàng)目未動工說明、征地勘測報告及準(zhǔn)確標(biāo)注項(xiàng)目位置的土地利用分幅現(xiàn)狀圖、土地開發(fā)利用方案、單獨(dú)選址需附的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案及調(diào)整圖等用地報批材料。組織匯報材料的工作量較以前成倍增加。

（2）申報審批的程序越來越多,審批時間越來越長。目前建設(shè)用地報批大致分為報前、上報審批和批后征收三個階段。征收土地方案編制前國家為保護(hù)農(nóng)民利益，增設(shè)了農(nóng)民知情權(quán)、聽證權(quán)、充分尊重農(nóng)民意愿有關(guān)手續(xù)以及涉及被征地農(nóng)民社會保障措施及資金等審批必備證明證據(jù)材料。報件的審批也由以前的會簽制度，改為會簽后再開用地報件審查會議集體審查。省廳參與審查的處室也從以前的4個，增加到現(xiàn)在的9個，大大延長了審批的時間。

5、提高了土地征收成本。

（1）財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合的《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》，將原標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，我縣14元/m2的標(biāo)準(zhǔn)提高到28元/m2，每畝增加9333元。

（2）新修訂的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，將建設(shè)用地占用耕地的占用稅從目前水平提高了4倍左右（我縣提高后將達(dá)到10000～14000元/畝），占用基本農(nóng)田的，在耕地標(biāo)準(zhǔn)上再增加50%。

6、進(jìn)一步加大了基本農(nóng)田保護(hù)力度。

將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列入政府考核的主要內(nèi)容，對占補(bǔ)不平衡的地區(qū)一律停止各類建設(shè)用地的報批。省國土廳經(jīng)省政府批準(zhǔn)下發(fā)了《安徽省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核細(xì)則》（皖國土資[2007]166號），并根據(jù)細(xì)則組織省監(jiān)察廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)委員會、省統(tǒng)計局和省國土廳等部門對各市、縣逐一考核檢查。

7、制定了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定。

省政府《安徽省人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》和勞動社會保障廳、省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部、國土資源部關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社[2007]30號），均明確要求各地建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度，并將《被征地農(nóng)民社會保障措施落實(shí)情況說明表》作為用地報批的必備材料。

8、進(jìn)一步規(guī)范了國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序。

程序規(guī)定受讓人必須依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定，付清全部土地出讓金后方可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書；未按出讓合同約定繳清全部土地出讓金的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓金交納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

9、實(shí)行了工業(yè)用地招拍掛制度。

制定了工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，從2007年元月1日起所有工業(yè)用地必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，土地出讓價格必須執(zhí)行最低價標(biāo)準(zhǔn)，我縣為11.2萬元/畝。

10、對農(nóng)村集體建設(shè)用地管理提出了新的要求。

土地整理折抵只能用于耕地占補(bǔ)平衡，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤必須嚴(yán)格控制在國家批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)，土地置換納入計劃管理。

11、進(jìn)一步加強(qiáng)了土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度。

針對國發(fā)[**]28號和國發(fā)[**]31號下發(fā)以來土地違法的形勢和特點(diǎn)，自2006年10月以來國家開展了一系列查處土地違法違規(guī)案件的行動。一是查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動。2006年10月，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，監(jiān)察部、國土資源部印發(fā)《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動的通知》，要求各地集中時間集中力量對2005年1月至2006年9月的新增建設(shè)用地進(jìn)行全面排查清理。2007年7月，按照國務(wù)院的要求，監(jiān)察部、國土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動的通知》，對繼續(xù)開展專項(xiàng)行動工作進(jìn)行了部署。二是全國土地執(zhí)法百日行動。2007年9月，國土資源部集中開展了主要以清理、查處“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地、違批先用等土地違法違規(guī)行為的“百日行動”。三是衛(wèi)片檢查。2007年上半年和下半年，國土資源部在全國部分重點(diǎn)城市分別兩次開展利用衛(wèi)星遙感技術(shù)的土地執(zhí)法檢查工作。蕪湖市兩次均在檢查范圍。四是2007年監(jiān)察部、國土資源部等五部門聯(lián)合開展了國有土地使用權(quán)出讓情況清理工作。五是2007年監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等七部門聯(lián)合開展了全國農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作。

二、2008年各類建設(shè)用地所面臨的形勢

2008年國家將進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用計劃的控制：一是縮小土地利用計劃總盤子，預(yù)計安徽省計劃要比2007年減少約15000畝，省政府分到各市的計劃將相應(yīng)減少。二是省政府將土地置換納入計劃管理，初步考慮每個縣（區(qū)）置換計劃不得超過1000畝。三是土地整理新增耕地面積只能用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國家已批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，村民住宅用地，均納入土地利用年度計劃，并依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。五是報批費(fèi)用將大幅度提高。六是報批程序更加煩瑣。因此，我縣2008年用地計劃將更趨緊張，用地成本將大幅提高，用地難的矛盾更加突出。

三、幾點(diǎn)建議

針對上述形勢，為保障我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對用地需求。2008年應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：

1、鼓勵用地單位（個人）提高土地利用效率，制定一套完善的節(jié)約集約用地獎勵政策。如：超過基準(zhǔn)地價平均容積率的建筑面積可不再收取相關(guān)的配套費(fèi)用，利用原有廠區(qū)空閑地建設(shè)的給予適當(dāng)優(yōu)惠等。

2、建立全縣節(jié)約集約用地評價體系，綜合評判土地節(jié)約集約利用水平，其評價結(jié)果與年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配掛鉤，同時納入年度考核目標(biāo)。

3、積極盤活存量建設(shè)用地，處置好閑置土地和利用率不高的建設(shè)用地。按照《閑置土地管理辦法》加大對已用土地的監(jiān)管，對閑置、空閑土地及時清理，依法收取閑置費(fèi)和收回土地使用權(quán)。

4、以好、大、高、外項(xiàng)目為重點(diǎn)開展招商活動，以便向市政府爭取用地計劃。

5、引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地，對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用土地開發(fā)成建設(shè)用地。

6、利用好建設(shè)用地置換政策，積極申報建設(shè)用地置換計劃。

7、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，利用好農(nóng)村集體建設(shè)用地。