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在**規(guī)劃開局之年，國家旅游局落實黨中央、國務院關于“要扎實推進社會主義新農村建設、進一步做好‘三農’工作”戰(zhàn)略部署，確定**年我國旅游主題為“中國鄉(xiāng)村游”，發(fā)揮旅游業(yè)對農村經濟發(fā)展、農牧民增收、村容村貌改善、農村文明程度提升等方面的促進作用，并且提出了“展示新農村、推動新旅游、倡導新體驗、樹立新風尚”的口號。1月1日在河北省西柏坡舉行了啟動儀式，正式拉開了“鄉(xiāng)村旅游”年的序幕，春節(jié)期間總書記、總理到農家過節(jié)日，與農民共同做年夜飯、看社火，不僅是中央領導集體對人民群眾的美好祝福和問候，也為“鄉(xiāng)村旅游”年活動的深入開展起到了強勁的推動作用。

鄉(xiāng)村旅游在國內的一些地區(qū)已具有相當的規(guī)模，并且走上規(guī)范化發(fā)展的道路，顯示出極強的生命力和越來越大的發(fā)展?jié)摿?。國家旅游局舉辦“**中國鄉(xiāng)村游”主題年活動，是對我國已開展的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展方向的肯定，也是對未來鄉(xiāng)村旅游產品拓展、旅游產業(yè)延伸的政策導向，通過以旅助農，城鄉(xiāng)互動，推出更多的鄉(xiāng)村旅游產品和線路，推動全國鄉(xiāng)村旅游更快更好的發(fā)展。布爾津縣是一個以旅游為支柱產業(yè)的縣，旅游創(chuàng)造的增加值已占到全縣生產總值的39.5％，同時布爾津也是一個農牧業(yè)大縣，有70％的農村人口和90％以上的農村土地，找準旅游與農村的結合點，做好鄉(xiāng)村旅游這篇文章顯得更為重要。

一、鄉(xiāng)村旅游的內涵

鄉(xiāng)村旅游，是指依托于鄉(xiāng)村良好的自然環(huán)境和文化景觀，以農業(yè)生產活動、農村田園風光、村寨文化特色、地方民族習俗等為吸引物，以農民為市場經營主體，以城市居民為主要目標市場，利用城鄉(xiāng)之間在自然景觀、生活習俗及文化方面的差異，通過創(chuàng)新策劃、規(guī)劃設計、開發(fā)組合成旅游產品，提供城市居民和旅游者觀光游覽、休閑度假、康體娛樂、學習和購物為一體的旅游活動。

由于旅游業(yè)是關聯(lián)性很強的產業(yè)，旅游業(yè)的輻射效應和聯(lián)動效應決定了旅游業(yè)對產業(yè)融合的基礎作用和產業(yè)層次的提升作用。旅游產品的演繹是無限的，農業(yè)做為基礎產業(yè)要為旅游業(yè)服務的同時，自身要成為旅游的景點或要素，鄉(xiāng)村旅游把旅游與農業(yè)有機結合起來，不僅豐富旅游產品和擴大旅游容量，而且?guī)愚r民脫貧致富和增加收入、推動農業(yè)產業(yè)結構調整、促進農村經濟和社會發(fā)展。

二、布爾津縣提出鄉(xiāng)村旅游的背景

布爾津縣地處西部邊區(qū)，受多種不利條件制約，農村經濟基礎十分薄弱，產業(yè)層次低，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是促進縣域經濟新突破和推動新農村建設的現實選擇，也是最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)：

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是布爾津縣實現經濟增長、社會進步的需要。奇特的山水風光、濃郁的民族文化底蘊、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、豐富的物產是布爾津縣經濟社會賴以生存的根本和加快發(fā)展的優(yōu)勢，鄉(xiāng)村旅游可以把這些優(yōu)勢轉化為產品，形成賣點，創(chuàng)造出效益，富民又強縣。鄉(xiāng)村旅游又是新農村建設的最佳契合點，拓寬了“生產發(fā)展”的渠道，提高了農民“生活寬?！钡某潭龋矠檗r民實現“村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”提供了內在的動力機制。

（二）鄉(xiāng)村旅游的可進入性強，是農牧民突破傳統(tǒng)一產后最易選擇的產業(yè)。布爾津縣農業(yè)勞動生產率低下，28.8萬畝的耕地和1015萬畝的草場制約使農業(yè)本身存在著難以克服的局限性，農民從農業(yè)本身很難再獲得豐厚的收入，大多數農民仍處于生存性消費區(qū)間。農民從農業(yè)生產以外獲取的收入也很低，全國農民工資性收入平均占總收入的水平已達35.5％，其中東部地區(qū)達46.3％，布爾津僅為14％。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游起步門檻低，投資成本少，見效快，風險小，農牧民普遍能夠承受，依靠已形成的良好旅游環(huán)境，廣辟增收渠道無疑成為布爾津縣農牧民增收致富的根本出路。

（三）鄉(xiāng)村旅游的擇業(yè)靈活，是農村轉移閑散勞動力最現實的途徑。布爾津縣城鎮(zhèn)化水平低，以城鎮(zhèn)化轉移農村勞動力的能力較弱，**年，全國城鎮(zhèn)化水平達41.8％，布爾津城鎮(zhèn)化率僅為28％；同時，受農民自身素質和適應城市就業(yè)能力的限制，讓大部分農民脫離鄉(xiāng)土進城創(chuàng)收很不現實。鄉(xiāng)村旅游是一項勞動密集型產業(yè)，也是一種“老百姓”經濟，不受時間、地點、技術等條件制約，可以讓農牧民充分利用自有生產資料搞經營，又可兼顧家庭成員生活和農事生產，是農村經濟實現突破的一條捷徑。

（四）鄉(xiāng)村旅游使農村、農牧民直接受益，能較快實現資本積累和文化積累。目前布爾津縣農村經濟自我發(fā)展能力不強，城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的力量弱，在全縣生產總值中工業(yè)創(chuàng)造的增加值占10％，在縣財政收入中工業(yè)創(chuàng)造的收入僅占6.88％，同時由于農村長期囿于相對封閉的環(huán)境，農牧民形成了循規(guī)蹈矩的思維習慣，創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性差。鄉(xiāng)村旅游對農村的經濟社會發(fā)展具有綜合帶動功能，農民和農村合作經濟組織可以通過發(fā)展旅游進行經濟積累，促進農村經濟良性循環(huán)，同時旅游觀念的形成能改變傳統(tǒng)的觀念，農牧民通過與外來游客的交流溝通，將促進其破除陋習，形成新的區(qū)域文化，拓展生產空間，推動文明生態(tài)農村建設。從長遠看，鄉(xiāng)村旅游可以對新農村建設形成自下而上的推動力，通過旅游積累，加快城鄉(xiāng)一體化的進程，為推動城鎮(zhèn)化、發(fā)展工業(yè)化奠定基礎。

（五）鄉(xiāng)村旅游有廣闊的發(fā)展前景。隨著城市化、現代化進程的加快，生活在由鋼筋混凝土構筑的高樓大廈“森林”中的城市人，對田園、森林、山川、湖澤有一種天然的向往。農村的自然景觀、新鮮空氣、清澈水源、純天然食品、淳樸的民風越來越受到城市居民的青睞。鄉(xiāng)村旅游已成為人們回歸自然、放逸身心、感受自然野趣、體驗農村生活、進行休閑娛樂的主要方式之一，這種需求為鄉(xiāng)村旅游帶來了廣闊的發(fā)展空間和商機，是布爾津縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的難得機遇。

（六）通過近幾年的發(fā)展，布爾津縣已具備大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的條件

1、景區(qū)帶動優(yōu)勢明顯。布爾津縣共有旅游景點32處，分屬六大類20個基本類型，占全新疆56個基本類型的35.7%，其中高品位景點11個。新疆五大自然景觀之首的喀納斯自然生態(tài)保護區(qū)就在縣境內，近年來，布爾津縣牢固樹立“喀納斯興旺,布爾津發(fā)展”的觀念，緊緊抓住喀納斯被列入新疆“五區(qū)三線”旅游龍頭景區(qū)加快建設的機遇，舉全縣之力培育壯大旅游經濟?？{斯景區(qū)正在為建設成為“百萬游客”景區(qū)、世界一流的生態(tài)精品景區(qū)和中國最大的“國家西部公園”而努力。大量的游客為鄉(xiāng)村旅游帶來了充足的客源市場。

2、鄉(xiāng)村旅游自然資源豐富。布爾津縣有14.25萬畝的水域面積，其中可利用平原湖泊面積2.36萬畝，漁業(yè)資源豐富，適宜發(fā)展以水為核心的旅游產品；生態(tài)資源豐富，全縣森林面積288萬畝，其中兩河河谷林面積61萬畝，林中生活有700余戶農牧民，是發(fā)展農業(yè)休閑旅游的可貴資源；沙漠是一種特殊的旅游資源,在國際上沙漠旅游正成為一種新興的旅游方式，布爾津縣域內有50萬畝的沙漠、沙山，圍繞沙漠文化展現人與自然關系生態(tài)主題特征，是鄉(xiāng)村旅游的又一大特色。

3、民俗風情淳樸。全縣有21個民族，各自的民族文化、宗教、藝術和風俗習慣，形成了文化的多樣性和差異性，哈薩克族、俄羅斯族、蒙古族圖瓦人、回族等以其獨特的民族歷史及文化形成自己別具一格的民風民俗民情，如特色飲食、飾物、民居、歌舞等對游客具有極大的吸引力。

4、旅游環(huán)境優(yōu)良。布爾津縣堅持旅游立縣、旅游興縣、旅游強縣的發(fā)展戰(zhàn)略，放寬準入領域，落實各項優(yōu)惠政策，吸引各大旅游企業(yè)和民間資金注入布爾津旅游，全面推進了布爾津縣旅游業(yè)整體向標準化、規(guī)范性方向發(fā)展，形成了良好的旅游發(fā)展氛圍和寬松的政策環(huán)境；以創(chuàng)建國家旅游強縣為契機，規(guī)范整頓旅游市場，推動各項服務設施升級上檔次，全面提升旅游服務接待水平，營造了安全、秩序、健康、舒適的旅游環(huán)境。同時布爾津縣多元籌措資金，致力改善基礎設施條件，旅游的通達性高，公路交通外網四通八達，喀納斯機場建設全面開工，奎北鐵路、高速公路建設也進入實質性階段，通油通達工程的實施基本實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路、村村通沙石路，農村電網改造、通訊設施建設全面完成，旅游者得到更加方便、快捷、安全的服務，這些都為布爾津鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎。

三、布爾津縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現狀

近幾年，布爾津縣抓住喀納斯旅游大開發(fā)的機遇，積極打造百里旅游文化長廊，不斷豐富旅游內涵，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面做了很多有益的探索和實踐，鄉(xiāng)村旅游已顯示出了生機：

一是增加了經濟收入，創(chuàng)造就業(yè)機會。通過大力開展“農家樂”、“牧家樂”等鄉(xiāng)村旅游項目，積極引導農村富余勞動力向旅游服務行業(yè)轉移，以旅游促進農牧民增收，**年，全縣有農家樂、牧家樂形式的個體經營戶100余家，旅游從業(yè)人員達300余人，年旅游收入達300余萬元，農戶收入最高的達10余萬元。特別是今年“鄉(xiāng)村旅游年”活動的開展，使全縣旅游經營戶猛增到300多戶。鄉(xiāng)村旅游還出現了規(guī)?；⒍鄻踊l(fā)展的趨勢，目前規(guī)模最大的絲路捷哈薩克民俗風情園有30戶牧民經營，戶均年增收3000元。隨著冬季旅游的悄然興起，**年在沖乎爾鄉(xiāng)成立了一支馬拉雪橇隊，不但方便了冬季旅游的游客，也使冬閑的農牧民增加了不扉的收入。

二是實現產業(yè)聯(lián)動，促進農業(yè)產業(yè)結構調整和經濟多元化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游作為傳統(tǒng)農業(yè)的后續(xù)產業(yè)，不僅為農村富余勞動力創(chuàng)造了就業(yè)崗位，而且為農副產品銷售提供了一個大市場，促進了特色種植和特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，全縣瓜果等經濟作物種植面積由十五初的1900余畝增加到十五末的4400畝，今年達到了21200畝；土雞、鴨、鵝等特色養(yǎng)殖迅速發(fā)展起來。隨著游客對松籽、蜂蜜、野菜等土特產的需求量逐年增大，已建立了2個土特產品加工廠，延長了產品鏈，擴大了產業(yè)面，促進了農村經濟多元化發(fā)展，推動農村形成了以一產服務旅游、旅游帶動三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的經濟良性循環(huán)。

三是成為喀納斯旅游的重要補充。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展緩解了喀納斯主景區(qū)和縣城的接待壓力，活躍了縣域旅游經濟，同時解決了布爾津縣域旅長游短的問題，對構建布爾津縣眾星捧月的旅游發(fā)展格局起到了推動作用。

四是提高農民素質，促進觀念更新。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起，不僅為當地農牧民帶來了豐厚經濟效益，而且也帶來了各種各樣的信息。在科學技術、經營管理方法上有了新的突破，種植業(yè)引進設施農業(yè)，延長了農作物的上市期，畜牧業(yè)打破以往四季養(yǎng)殖一月出售的生產格局，形成了四季出欄牲畜，漁業(yè)首次在托洪臺湖人工投放冷水性魚苗獲成功。同時在文化知識、價值觀念、思維方式、直至生活習俗方面都有所改變，促進了城鄉(xiāng)之間的交流。

布爾津縣鄉(xiāng)村旅游起步較晚，總體上屬于景區(qū)帶動型產業(yè)，目前尚處于初級階段，面臨諸多問題：

（一）、經營形式和內容單一，檔次不高。布爾津縣的鄉(xiāng)村旅游目前基本上是以家庭為單元的農家樂、牧家樂形式為主，主要是通過在原有住房基礎上稍加改動或搭建氈房來接待游客，大多僅限于獨門獨院的個體經營，在內容上只是為游客提供簡單的餐飲服務，既不具備參與接待大規(guī)模觀光的氣勢，也沒有傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)土氣息，沒有形成鄉(xiāng)村旅游所應有的氛圍。體驗鄉(xiāng)俗民情的成份很低，農業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑、農事活動參與體驗（如農作物收獲、農產品采摘）等內容開展得并不多。

（二）、組織分散，對鄉(xiāng)村旅游的認識還有待提高。目前，布爾津縣鄉(xiāng)村旅游基本是農牧民自發(fā)組織，沒有規(guī)劃引導，發(fā)展總體目標不明晰，鄉(xiāng)村旅游本身存在布局散、小、弱的問題，致力于樹立整體形象的意識和協(xié)調發(fā)展的意識不強。游客參與也是一種自發(fā)狀態(tài)，缺少旅行社的介入。

多數鄉(xiāng)村旅游業(yè)的經營者目前對鄉(xiāng)村旅游的內涵、本質歸屬尚不十分清楚。因此，在開發(fā)經營中缺少對生態(tài)環(huán)境營建和對傳統(tǒng)文化恢復與保護的意識。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的投資方向上，依然存在著重設施建設輕環(huán)境營造、重實物量投入輕經營特色和服務質量等軟件建設的現象。有的鄉(xiāng)村在發(fā)展農家樂方面出現了籌建現代化飯店的趨勢，失掉了農家樂的家庭溫馨感。

（三）、文化含量低、缺乏地方特色的品牌產品。目前布爾津縣鄉(xiāng)村旅游的地域特色和文化特色不夠鮮明，內容和形式上基本雷同，對鄉(xiāng)土文化、民俗民風和本地民族傳統(tǒng)文化的發(fā)掘上欠功夫，沒有把更多的民族地方特色產品納入到鄉(xiāng)村旅游范圍之內；本地開發(fā)生產的旅游產品、手工藝品種類數量少，所銷售產品大多為泊來品。

（四）、對本地少數民族的傳統(tǒng)節(jié)日、活動的宣傳開發(fā)不夠。如作為展示哈薩克民風民俗、傳誦民族文化的阿肯彈唱會未充分體現出文化搭臺、旅游唱戲的優(yōu)勢，每年都是由政府出資辦會，雖然辦會時間是在旅游期舉行，但沒有獲取任何旅游收入。

（五）、鄉(xiāng)村旅游產品還處于低品質、低收入的經營狀態(tài)。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中還面臨著農牧民缺少發(fā)展資金、經營者素質不高、鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)生環(huán)境較差等問題，既不方便游客，又使旅游收入降低，使鄉(xiāng)村旅游產品處于低品質、低收入的經營狀態(tài)之中。個別景點因為缺乏有效的管理和特色活動內容，對游客的吸引力不大。

四、布爾津縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對策措施

（一）、加強領導，精心規(guī)劃，科學指導鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游是布爾津縣旅游的重要組成部分，要按照“創(chuàng)新能力強、布局合理、特色突出、綜合效益好”的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)總體目標的要求，提升鄉(xiāng)村旅游開發(fā)水準，創(chuàng)新形象品牌，拓展產品內涵，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推動農業(yè)轉型，推動新農村建設邁上新臺階。布爾津縣政府應將鄉(xiāng)村旅游做為一項產業(yè)來培育，出臺政策，引導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大。政府引導是鄉(xiāng)村旅游得以發(fā)展首要前提，如成都和上海都是由政府推動引導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得明顯成效，成都市通過制定統(tǒng)一規(guī)劃大力扶持農家樂發(fā)展，農家樂經營成為成都市旅游一道亮麗的風景線，帶動直接和間接從業(yè)人員34.8萬人。上海市出臺了《推進上海旅游休閑農業(yè)政策意見》，培育形成了上海郊區(qū)現代都市型旅游休閑農業(yè)產業(yè)，**年農業(yè)觀光旅游接待游客近1500萬人，有6個景點被評為國家級旅游休閑農業(yè)示范點。布爾津縣要制訂相應的鼓勵政策，對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農牧民給予相應的資金補助、稅費減免等優(yōu)惠政策。各涉農部門和旅游行業(yè)必須從建設社會主義新農村的高度，進一步提高對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重要意義和作用的認識，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與解決“三農”問題相結合，切實加強對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織引導。

盡快制定出臺鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的制定應以縣《十一五規(guī)劃》和《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》為依據，按照“科學開發(fā)、綜合利用、整合資源、打造品牌”的原則，充分利用自然資源和民族風情，深入挖掘鄉(xiāng)村資源的旅游價值和經濟價值，按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧、彰顯田園風格”的要求，著力培植一批不同類型的“新型”農村，加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。要注重鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與農村抗震安居規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃相銜接，因地制宜，突出優(yōu)勢，抓住重點，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，避免一哄而上，急于求成，盲目發(fā)展。

要注重發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和通過鄉(xiāng)村旅游致富的農民的“領頭羊”作用，要通過他們帶領農牧民自主創(chuàng)新，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時要注重發(fā)揮典型示范作用，盡快培育一批不同資源特色、不同類型、廣受游客歡迎的鄉(xiāng)村旅游示范點，對鄉(xiāng)村旅游開展成功的區(qū)域和景點要積極申報評定國家級農業(yè)旅游示范點，以此提高布爾津鄉(xiāng)村旅游的名氣。目前阿勒泰地區(qū)僅有阿勒泰市金山葡萄園一處被評定為國家農業(yè)旅游示范點，布爾津縣還沒有一處國家級示范點，旅游管理部門應積級開展申報工作。

（二）、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游的布局，加大投資，創(chuàng)新投融資機制

布爾津縣域內鄉(xiāng)村旅游要以喀納斯景區(qū)為核心，以縣城為旅游主服務區(qū)，沿縣城至喀納斯景區(qū)和沿217國道“兩條軸線”進行鄉(xiāng)村旅游服務區(qū)布局，實現“核心牽引、全縣聯(lián)動、有序推進、協(xié)調發(fā)展”的格局。根據各鄉(xiāng)村特點及地域特色，充分考慮旅游市場的需求、規(guī)模和發(fā)展趨勢，進行不同功能劃分：縣城周邊地區(qū)如切克臺村、托洪臺村及杜來提鄉(xiāng)、闊斯特克鄉(xiāng)重點發(fā)展田園風光式農家樂和特色餐飲游；喀納斯旅游沿線如陽光沙灘、沖乎爾石林及兩河河谷森林重點發(fā)展休閑度假游；窩依莫克鄉(xiāng)克孜哈巴克村、沖乎爾鄉(xiāng)布拉乃村、海流灘區(qū)域重點發(fā)展民族飲食和旅游商品購物、手工藝品制造；也格孜托別鄉(xiāng)阿貢蓋提重點發(fā)展草原民俗文化游；哈納斯村、禾木村、沿線少數民族村發(fā)展家訪、民俗風情游；在有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展農牧業(yè)科技園區(qū)；在一些自然湖、人工湖開展休閑垂釣和水上項目。

尋求區(qū)域鄉(xiāng)村旅游合作發(fā)展之路，高位推動布爾津縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。當今中國旅游發(fā)展的趨勢已不局限于一景一點式的旅游開發(fā)，而是強調區(qū)域旅游資源的整合與合作開發(fā)，如云南、西藏、四川三省聯(lián)合開發(fā)“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”，這些旅游區(qū)打破地域封鎖，按照區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享的原則，力促區(qū)域旅游經濟成長，形成了國內旅游新熱點。被譽為新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)源地的昌吉回族自治州，提出了借力“中國鄉(xiāng)村旅游年”打造新疆“休閑之都”的目標，以此來提高昌吉州鄉(xiāng)村旅游整體水平。布爾津縣鄉(xiāng)村旅游不能獨立于阿勒泰地區(qū)之外談發(fā)展，對阿勒泰地區(qū)而言，“金山”就是一個大景區(qū)和大品牌，地區(qū)各縣市資源的相近性、民俗的相通性是發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村旅游合作的基礎，要做大做強鄉(xiāng)村旅游就必須加強縣市合作，共同打造阿勒泰鄉(xiāng)村旅游經濟，提高鄉(xiāng)村旅游的影響力。

按照區(qū)域布局確定鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和建設項目，多方籌集資金加大旅游投入。需要政府投入建設的基礎設施、公共設施等，要納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極申請國家和上級部門支持，當地也應安排一定的財政預算。同時要積極招商引資或調動農民投資的積極性，吸引社會資金進行投資經營。要探索投融資新機制，縣中小企業(yè)擔保中心要支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)展，新成立的國有資產經營中心要發(fā)揮杠桿作用，在資金使用上以參股、入股、補息等形式引導鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)展，用足用活國有資金。有些地方對政府資金使用的效果非常好，如云南由政府籌資50億元組建旅游投資有限公司，建立旅游投資平臺，廣納社會資金上千億元，拓寬了旅游投資渠道。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要緊密結合建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策進行，充分利用新農村建設政策上、資金上的“東風”，借力發(fā)展。結合新農村示范村的建設，對有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的示范村、整治村，可以把鄉(xiāng)村旅游與新農村建設統(tǒng)一規(guī)劃，結合新農村專項資金，在基礎設施建設、環(huán)境改善、資金使用上統(tǒng)籌安排，重點打造一批有特色、有基礎、能發(fā)揮示范作用的旅游村，這對鄉(xiāng)村旅游與示范村建設都可以起到事半功倍的作用。

（三）、探索旅游組織新形式，鄉(xiāng)村旅游要走個性化、規(guī)?；⒔M團式發(fā)展之路

對一個區(qū)域來講，自發(fā)的、分散的、粗放的小農個體經營形式，其產業(yè)意義不大，分散的農戶不可能成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主體，對旅游市場來講，沒有特色、規(guī)模、管理不規(guī)范的旅游地是沒有吸引力的，因此鄉(xiāng)村旅游要朝著特色化、規(guī)范化、規(guī)?；⑵放苹⒔M團式的產業(yè)化目標發(fā)展，變自由“生長”為重點“培養(yǎng)”。布爾津縣要選擇一些條件好、有潛力的村，高層次進行創(chuàng)意策劃，組團發(fā)展，村民整體推進，形成鄉(xiāng)村旅游產品集群行為。20世紀90年代以后，產業(yè)集群已成為世界范圍內區(qū)域經濟增長的重要拉動力量，這種產業(yè)組織形式有利于經營戶的相互學習，有利于知識技術傳播和擴散，有利于創(chuàng)新。而且這種產業(yè)組織形式能夠降低產業(yè)壁壘，創(chuàng)造市場需求，擴大市場邊界，創(chuàng)造集體品牌效應，因而能夠提升產業(yè)競爭優(yōu)勢和區(qū)域競爭力，形成一個經濟增長空間。縣旅游行政管理部門應引導旅游服務合理聚焦，形成產業(yè)發(fā)展、市場擴大的良性互動機制。

鄉(xiāng)村旅游的經營組織模式有兩種：一種是鄉(xiāng)村合作經濟組織經營模式即“支部＋協(xié)會”模式，對鄉(xiāng)村集體經濟實力強的鄉(xiāng)村可以由集體注入一定的資金，整合本村旅游和農戶資源，建立農民旅游協(xié)會，組織農民經營旅游服務，村組織或農民協(xié)會可以與旅行社合作，通過旅行社開拓旅游消費市場。如北京市懷柔區(qū)懷北鎮(zhèn)椴樹嶺村由村黨支部、村委會牽頭投入巨資對全村進行整體環(huán)境改造，制定政策鼓勵村民優(yōu)化生活方式、挖掘獨特傳統(tǒng)美食和人文歷史、風俗，140多戶村民在家里搞起了民俗接待，成為京北民俗旅游第一村。一種是公司化的經營模式即“公司＋農戶”模式，對一些資源條件好、特色鮮明的區(qū)域通過招商引資引入有實力的公司進行統(tǒng)一經營，如成都郫縣農科村是全國第一家農家樂村，在前期農民經營的基礎上，由公司介入統(tǒng)一組織有意愿的農民參與經營，進行企業(yè)化管理，調整經營思路，增加經營設施，擴大接待場地，取得了良好的經濟效益。西雙版納橄欖壩傣族園、大理的白族民俗園都是企業(yè)成功經營的典范。布爾津絲路捷哈薩克民俗風情園也是由企業(yè)牽頭組織牧民開展牧家樂經營，規(guī)模雖然不大，但已初見成效。

（四）、突出特色，發(fā)揮豐富多樣的鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢

旅游資源是旅游產品的核心吸引力，從全國的情況看，鄉(xiāng)村旅游資源數量豐富、規(guī)模宏大，而且種類多樣、特色鮮明。因此，在發(fā)展布爾津縣鄉(xiāng)村旅游過程中，必須突出地方特色，發(fā)揮優(yōu)勢，才能不斷提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力和生命力。一是要突出鄉(xiāng)村自然景觀的優(yōu)勢，引導游客領略獨特的山水生態(tài)景觀，開展具有特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，滿足游客旅游審美的需求。布爾津縣有許多待開發(fā)的生態(tài)景色，如沖乎爾石林、兩河河谷森林、窩依莫克鳴沙山、湖泊等，可按照不同的旅游主題，建設各具特色的避暑山莊、森林休閑度假旅游公園、滑沙娛樂園、垂釣園等。二是要突出鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)田園風光優(yōu)勢，包裝具有特色的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土生產技術，展示現代農業(yè)的科技水平、體驗農事活動等，使游客在鄉(xiāng)村旅游過程中，獲得更多的歷史知識、農業(yè)知識、現代科技知識等，滿足游客物質和精神享受的需求。在一些條件好的村莊建立游客農園，包括菜園、花園、漁園、林園等，讓游客親近土地、消遣鄉(xiāng)村。立足現有農業(yè)特色，開發(fā)哈納斯密瓜莊園、設施農業(yè)園區(qū)、家庭牧場等景點。沖乎爾鄉(xiāng)、窩依莫克鄉(xiāng)還應圍繞喀納斯旅游機場建設和喀納斯旅游后勤供應基地做文章，大力發(fā)展設施農業(yè)項目等果蔬基地建設，形成一批觀光型農業(yè)基地；三是要突出體現地方民族特色，在建筑、服飾、飲食、歌舞乃至旅游活動的設計等方面，盡可能體現出民族風貌、風情、習俗等特色，滿足游客對跨文化差異的了解、感受和體驗，增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力。開發(fā)特色農家、牧家民間賓館，既可體驗農牧家勞動生活，又可緩解縣城接待壓力；開發(fā)各民族獨特的傳統(tǒng)飲食，如牛羊肉食、奶制品、面食、野菜、土雞鴨等；大力開發(fā)民族特色旅游商品，如民間刺繡、手工骨制品、木刻品、皮制品等，使旅游商品在鄉(xiāng)村旅游中的比重不斷增加。在少數民族村開展家訪活動，設計不同的體驗形式，如睡哈薩克氈房、參與少數民族生產生活、騎馬觀光、射箭、觀不同的民居建筑風格、攬不同的民族風情等。四是要大力發(fā)展冬季旅游，提高旅游設施使用效率，有目標的開展滑雪、雪橇觀光、雪上運動等項目，多渠道促進農牧民增收，在布爾津逐步形成以“春賞花、夏游水、秋看樹、冬玩雪”為內容的旅游新概念。五是發(fā)展節(jié)慶旅游，要進一步加強對阿肯彈唱會、敖包節(jié)等民族節(jié)慶活動的開發(fā)，形成文化搭臺，旅游唱戲的局面，使阿肯彈唱會、敖包節(jié)等成為展示民族特色的草原盛會和最具民族特色的游客參與性旅游項目。阿肯彈唱會的時間不能局限于一年一次，在旅游期可以一月一次或者一周一次，在西雙版納可以搞“天天潑水”節(jié)，我們也能搞“月月阿肯”會或“周周敖包”節(jié)。布爾津縣水域遼闊，水產品豐富，可以開展以品魚為主題的魚節(jié)；圍繞蜜瓜資源開展以品瓜為主題的蜜瓜節(jié)等等。通過開辦節(jié)慶活動推動特色農業(yè)旅游產品的發(fā)展。

（五）、規(guī)范服務，努力提高鄉(xiāng)村旅游服務的質量和水平

加快鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅需要加強旅游“硬件”設施的建設，也需要不斷提升旅游“軟件”服務的質量。一要建立健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務體系，不斷完善和配套食、住、行、游、購、娛六大要素，提高鄉(xiāng)村旅游的綜合服務質量和水平。二要規(guī)范農戶家庭的接待服務標準，從接待設施、接待條件、衛(wèi)生狀況和接待能力等多個方面進行規(guī)范，近期新疆出臺了農家樂服務標準，縣旅游管理部門對已經從事經營接待的家庭要依據服務質量標準定期進行評審定星定級，加強監(jiān)管，進一步提高接待服務質量和水平；對剛開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的家庭，要有序地引導和指導，提高準入門檻，使鄉(xiāng)村旅游的服務標準達到和保持應有的水平。三要采取“走出去、請進來”相結合的辦法提升鄉(xiāng)村旅游整體素質。要走出去學習別人先進的管理經驗，通過比較找出自身存在的差距，同時聘請專業(yè)學者和有經驗的鄉(xiāng)村旅游管理人員進行現場指導、進行傳幫帶，提高農牧民自我規(guī)范的能力。

（六）、培育人才，切實抓好鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷工作

人才的培養(yǎng)是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。目前，全縣鄉(xiāng)村旅游經營戶在知識、能力、經驗等方面還存在很多不足，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，政府相關部門要立足于長遠發(fā)展，有計劃、有重點地加快鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)和加以正確的引導。旅游管理部門應加強與有關專業(yè)院校培訓中心的聯(lián)系，尤其要發(fā)揮縣旅游學校的作用，對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員分期分批地進行教育和培訓，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游經營管理、服務人員，開闊經營者的行業(yè)視野，提高戰(zhàn)略發(fā)展能力。同時教育、文化等部門要重視對廣大村民的文化教育和文明素質的提高，增強村民的文明意識和開放意識，培養(yǎng)文明的生活方式、行為方式，營造文明、誠信、和諧、有序的旅游環(huán)境。

推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的另一個重要因素，就是要切實抓好宣傳促銷工作，不斷提高鄉(xiāng)村旅游點的知名度和吸引力。由于布爾津縣鄉(xiāng)村旅游還處于起步階段，除了禾木和哈納斯村外，大多數鄉(xiāng)村旅游點的知名度不高，宣傳促銷也多為自發(fā)和分散的行為，因此旅游管理部門要下大力氣，花大功夫，指導和幫助抓好鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷工作，確定宣傳重點。要根據客源市場和旅游活動的變化情況，特別是結合“假日旅游”的規(guī)律和特點，找準目標市場，重點進行宣傳促銷；要充分借助廣播、電視、報刊等新聞媒體和現代信息技術平臺，加大宣傳促銷的深度、廣度和力度。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初期，也要發(fā)揮“口碑效應”，利用當地城鄉(xiāng)居民和游客對鄉(xiāng)村旅游點的認同，自覺地進行“口碑”宣傳，不斷提高鄉(xiāng)村旅游產品的知名度和市場占有率。

（七）、加強管理，促進鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展

布爾津縣的鄉(xiāng)村旅游必須沿著與生態(tài)旅游、文化旅游緊密結合的方向發(fā)展，明確這一發(fā)展方向是使之規(guī)范、健康、高速發(fā)展的根本保證。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的首要任務是樹立科學的旅游發(fā)展觀，重視環(huán)境保護，著眼鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。旅游資源是旅游產業(yè)賴以發(fā)展的基礎，特別是歷史人文類資源和自然生態(tài)類資源，它的不可再生性決定了它的珍貴性。要避免隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，出現不必要的農村城鎮(zhèn)化、商業(yè)化。城鄉(xiāng)差別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)存在的根本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的目標是縮小城鄉(xiāng)差距而不是城鄉(xiāng)差別，一定要保護好鄉(xiāng)村旅游的原生態(tài)，協(xié)調好農村產業(yè)發(fā)展與保護原生態(tài)的矛盾。要實現鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展：一要加強管理，明確鄉(xiāng)村旅游的管理機構，根據實際情況成立管理辦公室，加強日常指導和管理，避免出現無序發(fā)展和管理混亂的情況。規(guī)范價格收費管理，保護經營企業(yè)和經營戶合法利益。二要把鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護相統(tǒng)一，充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，強化生態(tài)環(huán)境的保護，做到保護和開發(fā)并重，實現合理開發(fā)和有效利用。不可以走先開發(fā)后治理或邊開發(fā)邊治理的路子，做好鄉(xiāng)村旅游項目的環(huán)境影響評價和管理，鼓勵鄉(xiāng)村積極爭取建設小型污水處理和垃圾處理等環(huán)保設施。三要加強自然村、定居點、農戶房前屋后的綠化和美化工作，加強衛(wèi)生和保潔工作，加大對已經遭到損壞的自然環(huán)境的恢復和治理力度，努力營造優(yōu)美的自然景色和田園風光。

旅游業(yè)是改革開放以后全面發(fā)展起來的新興產業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)則是廣大農民群眾以旅游業(yè)為依托，擺脫貧困走向富裕的重要途徑之一。因此，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，潛力是巨大的，意義是深遠的。希望通過調整，在近幾年內，將布爾津縣鄉(xiāng)村游打造成為繼喀納斯旅游之后的又一朵奇葩。