導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)新農(nóng)村課題調(diào)研一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**縣地處**山脈西南麓，準(zhǔn)噶爾盆地北沿，總面積10540.3平方公里，折合1581萬(wàn)畝，全縣以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合，是全疆21個(gè)牧業(yè)基地縣之一和大豆主產(chǎn)區(qū)之一，被國(guó)家發(fā)改委確立為財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣。全縣轄六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，63個(gè)行政村，其中農(nóng)業(yè)村44個(gè)，牧業(yè)村19個(gè)，總?cè)丝?6441人，其中，農(nóng)業(yè)人口47819人，城鎮(zhèn)人口18622人。在“重牧強(qiáng)農(nóng)”的方針指導(dǎo)下，農(nóng)牧業(yè)取得了巨大成就，形成了以畜牧業(yè)、大豆生產(chǎn)為支柱的第一產(chǎn)業(yè)。1984年實(shí)現(xiàn)了糧食自給，九十年代初啟動(dòng)了牧民定居工程，現(xiàn)已定居半定居牧民3335戶，定居率為86.6%。**年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量30742萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)增加值在全縣GDP中的比重占31%。農(nóng)牧民人均純收入3620元，在新疆87個(gè)縣（市）當(dāng)中排列33位，在**地區(qū)六縣一市中排列第四位。

**年是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)局之年，一系列新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)在**縣農(nóng)牧區(qū)順利開(kāi)展并取得了成效。為提高對(duì)本縣新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出符合縣情的新農(nóng)村發(fā)展新思路，今年7月底，**縣計(jì)委組織課題組對(duì)全縣杜來(lái)提、沖乎爾、窩依莫克、也格孜托別和闊斯特克五鄉(xiāng)8個(gè)村的農(nóng)牧民進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)研采用與鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部座談和入戶調(diào)查兩種方式，重點(diǎn)了解了農(nóng)村基本情況、新農(nóng)村建設(shè)情況和農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知情況。

被調(diào)查農(nóng)牧民45戶，其中貧困戶9戶，占20%，普通農(nóng)戶18戶，占40%，富裕戶（種植和養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)大戶）9戶，占20%，村干部9名，占20%。

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)整理和所掌握信息的分析、歸納，針對(duì)七個(gè)方面形成以下報(bào)告，供參考。

一、農(nóng)牧民與基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民普遍認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)重要，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解體現(xiàn)出農(nóng)牧民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意識(shí)。如在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)“二十字”目標(biāo)的認(rèn)識(shí)上，農(nóng)牧民認(rèn)為首要解決的問(wèn)題是：選擇生產(chǎn)發(fā)展的占35%，生活水平提高的占30%，村容整潔的占16.7%，鄉(xiāng)風(fēng)文明的占11.7%，管理民主的占6.7%。顯示絕大多數(shù)農(nóng)牧民側(cè)重于生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平的提高，因此要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致富農(nóng)牧民作為新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和基礎(chǔ)工作來(lái)抓，并以此為龍頭，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，這是建設(shè)新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是什么的選擇上，選擇培育一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)的占34.6%，農(nóng)民素質(zhì)提高的占32.7%，國(guó)家投入資金的占25%，優(yōu)化居住環(huán)境的占7.7%。顯示農(nóng)牧民普遍認(rèn)同建設(shè)一個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要性，意識(shí)到自身素質(zhì)的提高在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的重要性，說(shuō)明農(nóng)民在今后的生產(chǎn)發(fā)展中思維趨向理性，顯示較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展理念。

在認(rèn)識(shí)方面的主要問(wèn)題是：農(nóng)牧民與基層干部對(duì)新農(nóng)村問(wèn)題的認(rèn)識(shí)相互脫節(jié)。有些農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是村干部的事，自己只需抓好生產(chǎn)就夠了，其它與自己無(wú)關(guān)。不少農(nóng)牧民將新農(nóng)村建設(shè)等同于國(guó)家投資建設(shè)，將自己當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)的被動(dòng)接受者，而不是積極參與者。部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部注重村容建設(shè)，重視形象工程，將新農(nóng)村建設(shè)與新村建設(shè)等同起來(lái)，追求各類達(dá)標(biāo)活動(dòng)，沒(méi)有從農(nóng)牧民的切實(shí)利益問(wèn)題上著手。認(rèn)識(shí)上的相互脫節(jié)不利于新農(nóng)村建設(shè)，有的農(nóng)牧民在問(wèn)卷調(diào)查中提出：“新農(nóng)村建設(shè)工作要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，不能搞形式化，形式主義的作風(fēng)只會(huì)坑害老百姓?！边€有的農(nóng)牧民提出，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)著實(shí)解決提高經(jīng)濟(jì)收入和提高生活水平方面的問(wèn)題，而不是一味靠政府投入來(lái)改善部分道路、圍墻等設(shè)施。

農(nóng)牧民是農(nóng)村建設(shè)的主體，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，一定要尊重農(nóng)牧民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，從農(nóng)牧民最關(guān)心、最迫切的事情入手，抓好新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，確保抓出成效。新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村各個(gè)方面，需要建設(shè)的內(nèi)容多，工程量大，需要投入的資金巨大，建設(shè)期長(zhǎng)，對(duì)此一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，新農(nóng)村建設(shè)要有一個(gè)漸進(jìn)漸入的過(guò)程，不能一哄而上，流于形式，一定要把這項(xiàng)工程落到實(shí)處，真正發(fā)揮效益。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要克服短視行為，要樹(shù)立長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想，應(yīng)該說(shuō)，目前我們新農(nóng)村建設(shè)還處在一個(gè)宣傳動(dòng)員階段，處于一個(gè)準(zhǔn)備階段，可能要2－3年時(shí)間，這個(gè)階段，我們工作的重點(diǎn)在于廣泛宣傳，利用各種方式廣泛動(dòng)員，讓廣大群眾和各級(jí)干部充分了解、理解我們現(xiàn)階段提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義和內(nèi)涵，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍。同時(shí)要切實(shí)抓好試點(diǎn)，總結(jié)推廣，重點(diǎn)抓好本縣6個(gè)示范村和11個(gè)整治村建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶動(dòng)作用，編制規(guī)劃，強(qiáng)化措施，確保取得成效，為今后真正全面開(kāi)始實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)，這是目前我們新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，正確引導(dǎo)、開(kāi)展好新農(nóng)村建設(shè)工作。

二、農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和生活條件

近年來(lái)雖然**縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度得到加強(qiáng)，但農(nóng)田草場(chǎng)水利、農(nóng)村道路、電力、人畜飲水、通訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施條件仍遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)田草場(chǎng)水利基本建設(shè)方面，每個(gè)鄉(xiāng)普遍存在低產(chǎn)田改造的問(wèn)題，成為制約**縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益的瓶頸。從掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全縣通公路行政村個(gè)數(shù)30個(gè)，占47.6%；太陽(yáng)能、沼氣等新能源尚未得到廣泛推廣和應(yīng)用；農(nóng)村安全衛(wèi)生飲水普及率34.8%，有些村農(nóng)牧民長(zhǎng)期飲用高氟水和苦咸水，安全飲水問(wèn)題亟待解決；在通訊方面，70%的農(nóng)戶沒(méi)通程控電話；有線電視方面，雖然實(shí)施了村村通工程，基本上村村有接收設(shè)備，但配套設(shè)施跟不上，有的村農(nóng)民仍然看不上有線電視，目前只有25個(gè)行政村開(kāi)通有線電視，占39.7%。

新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是改善生產(chǎn)條件，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善，才能增加農(nóng)民收入。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些相對(duì)富裕的村農(nóng)牧民往往占有較多的土地資源，如杜來(lái)提鄉(xiāng)的草原二村和窩依莫克鄉(xiāng)的小康村。闊斯特克鄉(xiāng)闊斯托干村每年在外承包土地近萬(wàn)畝，該村農(nóng)民通過(guò)承包土地，實(shí)現(xiàn)了土地的合理流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積累了財(cái)富。**縣當(dāng)前有249.46萬(wàn)畝的宜農(nóng)荒地，有灌溉的可能，要從土地開(kāi)發(fā)上下功夫，做文章，提高土地占有量。同時(shí)通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，匯總整理出當(dāng)前本縣廣大農(nóng)牧民和基層干部最為關(guān)心的基礎(chǔ)生產(chǎn)和生活設(shè)施項(xiàng)目順序分別是：節(jié)水灌溉、農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造、農(nóng)村安全飲水、戶用沼氣以及土地平整等。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要千方百計(jì)加大投入力度，在充分依靠國(guó)家投入的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取各方投入，明確投資重點(diǎn)，在投入范圍方面，著力投向農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目?jī)A斜。首先要繼續(xù)加大大型灌區(qū)配套與改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、退耕還林、退牧還草等農(nóng)田草場(chǎng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)生態(tài)工程，解決鄉(xiāng)村灌排渠系不配套、渠系防滲程度低及土地下潮和鹽堿化等問(wèn)題。其次要繼續(xù)加大農(nóng)村安全飲水、道路、沼氣、電力、有線電視等農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過(guò)實(shí)施抗震安居、農(nóng)村安全飲水、通油通達(dá)、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造和廣播電視“村村通”等工程，使廣大農(nóng)牧民住上安全抗震的房屋，喝上安全衛(wèi)生的飲用水，走上更順暢便捷的路，用上清潔衛(wèi)生的燃料，用上既經(jīng)濟(jì)又有保障的電，看上豐富多彩的電視節(jié)目。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，努力改善農(nóng)民的生活和居住環(huán)境，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在具體實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)提高投入資金使用效率，**縣作為國(guó)家發(fā)改委確定的50個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣之一，要進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，擴(kuò)大支農(nóng)資金整合范圍，大膽嘗試，集中力量辦大事，切實(shí)把支農(nóng)資金與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，真正發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。

三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中處于基礎(chǔ)性、支柱性地位，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。近年來(lái)，**縣不斷鞏固畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的主體地位，**年完成畜牧業(yè)總產(chǎn)值18905.7萬(wàn)元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的59%。牲畜最高飼養(yǎng)量69.02萬(wàn)頭（只），其中牛的飼養(yǎng)量達(dá)到8.84萬(wàn)頭，占總飼養(yǎng)量的12.8%。**年全縣總產(chǎn)肉量10724噸，產(chǎn)奶量9386噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量221噸。種植業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已形成了糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼草料作物為主的“三元”種植結(jié)構(gòu)，**年全縣完成總播面積28.8萬(wàn)畝，“三元”結(jié)構(gòu)比例為67.5：9.5：23，主要作物有：大豆、玉米、油葵和苜蓿等，主導(dǎo)產(chǎn)品大豆種植面積15.72萬(wàn)畝，占總播面積的54.6%。

今年以來(lái)，**縣繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，畜牧業(yè)方面，大力實(shí)施“千百十”工程，建設(shè)千頭奶牛鄉(xiāng)1個(gè)，百頭奶牛村9個(gè)，10頭奶牛戶200個(gè)，協(xié)調(diào)300萬(wàn)元財(cái)政貼息貸款鼓勵(lì)農(nóng)牧民引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛，開(kāi)設(shè)冷配站18座，完成黃牛改良6265頭；種植業(yè)方面繼續(xù)鞏固大豆種植面積，引導(dǎo)農(nóng)牧民種植打瓜、毛豆、甜玉米等特色作物，種植面積達(dá)到2.18萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)5.01倍，依托設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)蔬菜大棚45座。大力發(fā)展冷水性魚(yú)類養(yǎng)殖，購(gòu)進(jìn)200萬(wàn)粒高白鮭發(fā)眼卵，在托洪臺(tái)水庫(kù)投放并獲得成功；制定下發(fā)了《發(fā)展農(nóng)牧業(yè)優(yōu)惠政策》，縣財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民種植青貯玉米、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛等13個(gè)方面，從資金、政策上予以扶持，鼓勵(lì)廣大群眾投身新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要問(wèn)題是：農(nóng)作物種植特色不夠突出，農(nóng)作物生產(chǎn)受市場(chǎng)的影響較大，本縣農(nóng)作物除大豆市場(chǎng)相對(duì)比較穩(wěn)定，其它作物如玉米、油葵等作物生產(chǎn)不上規(guī)模，市場(chǎng)不夠穩(wěn)定。調(diào)查顯示農(nóng)牧民在生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題，其中選擇不了解市場(chǎng)行情的占27.4%，缺乏技術(shù)的占24.5%，政府應(yīng)當(dāng)在提供市場(chǎng)信息和科技服務(wù)方面有所作為。畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面的主要問(wèn)題是草場(chǎng)處于超載狀態(tài)，畜群和畜種結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。

**縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要圍繞以下方向展開(kāi)：一是堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局。重點(diǎn)要建設(shè)好三大基地，建立優(yōu)質(zhì)肉奶?；?、種植業(yè)生產(chǎn)基地和旅游農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。優(yōu)質(zhì)肉奶?；兀阂蚤熕固乜?、杜來(lái)提、窩依莫克鄉(xiāng)家庭牧場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為依托，以新疆褐牛、西門塔爾牛為主要品種，建立優(yōu)質(zhì)肉?；兀灰猿擎?zhèn)郊區(qū)為主，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以荷斯坦牛為主要品種，建立優(yōu)質(zhì)奶?；?。建立種植業(yè)生產(chǎn)基地：以山前平原闊斯特克、杜來(lái)提、窩依莫克鄉(xiāng)和也格孜托別鄉(xiāng)為主要區(qū)域，建成全疆大豆生產(chǎn)基地；以2817項(xiàng)目區(qū)、通克項(xiàng)目區(qū)、闊克巴拉項(xiàng)目區(qū)為主要區(qū)域，建立優(yōu)質(zhì)飼草料基地。建立旅游農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地：在沖乎爾鄉(xiāng)、窩依莫克鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)建立以綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)；在沖乎爾鄉(xiāng)建設(shè)以農(nóng)畜產(chǎn)品為主、在窩依莫克鄉(xiāng)建設(shè)以家禽、冷水魚(yú)養(yǎng)殖為主的旅游農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。二是堅(jiān)持把發(fā)展畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，鞏固畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的主體地位。畜牧業(yè)內(nèi)部要按照“增大畜、減小畜”的發(fā)展要求，按照地區(qū)“西牛東羊”的生產(chǎn)布局，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)“十一五”末，使牛的飼養(yǎng)量占到全縣牲畜總量的20%，農(nóng)牧民人均來(lái)自畜牧業(yè)的收入達(dá)到2000元左右，年均增長(zhǎng)6.4%。三是進(jìn)一步做好種植業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建特色鮮明的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，做大做強(qiáng)大豆、冷水魚(yú)、畜禽等產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精瓜果、蔬菜、蜂蜜、農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)休閑等特色產(chǎn)業(yè)，走出一條“特色+規(guī)模+檔次”的發(fā)展路子，為**縣旅游發(fā)展提供穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)。

四、農(nóng)牧民增收問(wèn)題與解決的基本途徑

**縣農(nóng)牧民人均純收入總體偏低，且增收困難。主要問(wèn)題是：其一，農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)不合理，來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重較低。**年農(nóng)牧民人均純收入中，來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)的收入僅占純收入的29.2%。其二，科技投入不足，技術(shù)含量不高。在調(diào)查當(dāng)中，有農(nóng)牧民反映本縣主導(dǎo)產(chǎn)品大豆，在品種轉(zhuǎn)換上步伐不夠快，在養(yǎng)殖業(yè)方面，對(duì)于良種畜的獸醫(yī)配備方面，在良種畜飼養(yǎng)加料、母畜生殖當(dāng)中諸多技術(shù)問(wèn)題無(wú)法解決，直接影響?zhàn)B殖效益。其三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作雖然有了較快發(fā)展，但從整體上看，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不夠明顯，品牌意識(shí)較弱。農(nóng)業(yè)組織化程度不高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利益分配中農(nóng)牧民處于弱勢(shì)地位。

解決途徑之一：加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)牧民收入水平低很大程度上在于大量勞動(dòng)力閑置，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。要解決這一問(wèn)題，首先要開(kāi)拓和發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，包括積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。**縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量19264人，一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比例分別占85.7%、4.8%和9.5%。向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是農(nóng)村工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是難點(diǎn)，必須不遺余力的千方百計(jì)加快農(nóng)牧民勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，將一部分勞動(dòng)力從一產(chǎn)中解放出來(lái)，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)為農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造美好前景。今年以來(lái)，**縣積極加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向旅游、餐飲、建筑、個(gè)體、運(yùn)輸?shù)榷喾N行業(yè)轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入，截至目前，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3700余人次，勞均獲得收入2446元，“農(nóng)（牧）家樂(lè)”發(fā)展到300余戶。旅游沿線的一些村如布那乃村依托旅游業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力已初見(jiàn)成效，該村農(nóng)民總戶數(shù)130戶，該村在旅游沿途通過(guò)發(fā)展餐飲業(yè)和開(kāi)設(shè)商業(yè)攤位已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力20余戶。二要在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘就業(yè)潛力，使勞動(dòng)力由種植業(yè)向畜牧、水產(chǎn)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，通過(guò)推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行大片種植，實(shí)現(xiàn)機(jī)械操作，把富余勞動(dòng)力從有限的耕地中解放出來(lái)，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

解決途徑之二：以農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)為目標(biāo)，加快農(nóng)牧業(yè)組織化程度。

一要加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，圍繞大豆、奶牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快龍頭企業(yè)的發(fā)展。目前**縣已成功引進(jìn)陜西中良、喀納斯乳業(yè)、喀納斯酒業(yè)集團(tuán)等多家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶4600戶(其中陜西中良大豆加工廠帶動(dòng)農(nóng)戶3000余戶)，占農(nóng)戶總數(shù)的47.2%。今年又成功引進(jìn)江蘇常州葉青冷凍食品有限公司注冊(cè)成立了爾津生態(tài)肉食品有限公司，進(jìn)行畜禽綠色肉食品深加工。**縣農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)面臨的主要問(wèn)題是產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？傮w上看，**縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面仍有很長(zhǎng)的路要走，當(dāng)前要重點(diǎn)注意兩個(gè)方面。第一，要確保龍頭企業(yè)與大豆種植大戶、養(yǎng)殖大戶、育肥大戶實(shí)現(xiàn)雙贏的契約聯(lián)結(jié)，建立“風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益共享”的機(jī)制，調(diào)動(dòng)雙方的積極性。第二，政府要為地方企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展良好的發(fā)展環(huán)境。二要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，這是農(nóng)業(yè)組織化的一個(gè)顯著標(biāo)志。目前全縣注冊(cè)成立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織7個(gè)（闊斯特克鄉(xiāng)大豆協(xié)會(huì)、杜來(lái)提鄉(xiāng)大豆協(xié)會(huì)、沖乎爾鄉(xiāng)豆類協(xié)會(huì)、玉米協(xié)會(huì)、窩依莫克鄉(xiāng)的冷水魚(yú)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)和切克臺(tái)村蔬菜協(xié)會(huì)），培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人24名。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)牧民根據(jù)與龍頭企業(yè)簽訂的合同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷的有機(jī)銜接。使一大批會(huì)做買賣的農(nóng)民從種植業(yè)中分離出來(lái)，從事加工業(yè)、流通業(yè)，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有生產(chǎn)、又有流通的新格局。既減少了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性，增加了經(jīng)營(yíng)效益，又提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)帶動(dòng)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要舉措，是有效解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的根本途徑。當(dāng)前**縣農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的重點(diǎn)是建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大豆專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)在**縣具有區(qū)位和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，具有建設(shè)實(shí)施的可行性，通過(guò)各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，盡快形成有場(chǎng)有市有規(guī)模有輻射力的商品集散地，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)運(yùn)、服務(wù)“龍型”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立多層次、多形式的農(nóng)村市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，定期通過(guò)新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，如**鎮(zhèn)切克臺(tái)村依托網(wǎng)絡(luò)已促成優(yōu)質(zhì)白菜遠(yuǎn)銷重慶等地。

解決途徑之三：依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的科技含量。

現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向是調(diào)高、調(diào)優(yōu)，講求產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)日益激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)品才能有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠技術(shù)提供支撐，依靠?jī)?yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)推廣，加快品種更新?lián)Q代。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，建立健全技術(shù)員負(fù)責(zé)制，全面提高牲畜品種改良成功率。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，要求掌握更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與技能，要大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。實(shí)踐證明，建立養(yǎng)殖示范小區(qū)和優(yōu)質(zhì)種子示范園區(qū)，充分發(fā)揮黨員科技示范戶的作用，樹(shù)立典型，示范帶動(dòng)，是增強(qiáng)農(nóng)牧民科技意識(shí)的重要途徑。

五、依托旅游業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度、帶動(dòng)功能強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)踐證明，發(fā)展旅游業(yè)是改善城鄉(xiāng)面貌、提高文明程度的重要途徑，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化具有重要的推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在**縣經(jīng)濟(jì)總量中，旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占的比重是15%，在二產(chǎn)中的比重是50%，旅游在三產(chǎn)中比重是38.3%。隨著旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的地位不斷加強(qiáng)，成為拉動(dòng)**縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。“十五”期間，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，被西部大開(kāi)發(fā)組委會(huì)評(píng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的10個(gè)縣（市）之一。旅游業(yè)的發(fā)展有利于加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，通過(guò)“農(nóng)家樂(lè)”和鄉(xiāng)村景點(diǎn)觀光等鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的開(kāi)展，必然會(huì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶來(lái)城鄉(xiāng)面貌的極大改善，提高城鄉(xiāng)文明程度，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

目前**縣城鎮(zhèn)化率37.9%，通過(guò)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，力爭(zhēng)到十一五末全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。首先要進(jìn)一步加大投入，強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系建設(shè)，在**縣建設(shè)縣域中心城鎮(zhèn)--片區(qū)中心城鎮(zhèn)--鄉(xiāng)集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系。中心城鎮(zhèn)：集中力量積極發(fā)展**鎮(zhèn)，將城鎮(zhèn)發(fā)展成為旅游蔬菜后備基地；片區(qū)中心：重點(diǎn)建設(shè)杜來(lái)提鄉(xiāng)和窩依莫克鄉(xiāng)（含也格孜托別鄉(xiāng)）；鄉(xiāng)集鎮(zhèn)：重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，將闊斯特克鄉(xiāng)發(fā)展成為集貿(mào)型集鎮(zhèn)，將沖乎爾鄉(xiāng)發(fā)展成為工貿(mào)、旅游型集鎮(zhèn)。逐步建立一個(gè)空間合理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有一定民族特色和旅游特色的城鎮(zhèn)體系。二要采取積極政策鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)，包括土地政策、戶籍政策、稅收政策和社會(huì)保障政策等，消除農(nóng)牧民的后顧之憂。

六、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

具體體現(xiàn)在上學(xué)難和看病貴等方面，尤其在牧區(qū)尤為突出，師資力量匱乏也是重要問(wèn)題之一。農(nóng)牧民總體素質(zhì)不高，具有較高知識(shí)水平和技能素質(zhì)的勞動(dòng)力數(shù)量較少，**年從全縣勞動(dòng)力受教育情況來(lái)看，其中中專以上學(xué)歷的勞動(dòng)力910人，占勞動(dòng)力總數(shù)的4.26%。受初中和初中以下教育的勞動(dòng)力16943人，占79.3%。農(nóng)牧民文化生活比較單調(diào)，全縣共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站7個(gè)，42個(gè)文化室，有的村上雖然建有文化活動(dòng)室，但室內(nèi)藏書(shū)少，資料缺乏，農(nóng)牧民業(yè)余生活主要以看電視為主，缺乏有益的娛樂(lè)活動(dòng)。另外醫(yī)療衛(wèi)生條件還比較薄弱，全縣共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院7所，26個(gè)衛(wèi)生室，存在醫(yī)療技術(shù)水平低現(xiàn)象。在對(duì)農(nóng)村狀況最不滿意的地方調(diào)查當(dāng)中，認(rèn)為農(nóng)村衛(wèi)生條件差的農(nóng)牧民比例占到43.1%。

新農(nóng)村建設(shè)是順民意、得民心的工程。農(nóng)牧民在物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)，求知、求美以及追求新生活的愿望更加強(qiáng)烈。必須進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大投入，努力提高廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，從根本上增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的后勁，一是努力改善農(nóng)村教育條件，將重點(diǎn)放在“鞏固”和實(shí)現(xiàn)全面普及農(nóng)村義務(wù)教育的目標(biāo)上；二是加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，逐步解決農(nóng)牧民看病難、看病貴的問(wèn)題。重點(diǎn)抓好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭(zhēng)取“十一五”末全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%；加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)，提高處理農(nóng)村重大疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。三是加快農(nóng)村體育文化事業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾的精神文化生活。將農(nóng)村文化建設(shè)作為滿足多層次、多方面精神文化需求的有效途徑，突出抓好鄉(xiāng)村文化站（室）和鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)。制定鄉(xiāng)風(fēng)文明目錄公約，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康向上的生活方式和文化娛樂(lè)方式，促進(jìn)農(nóng)民提高科學(xué)文化素質(zhì)、致富能力和健康水平；四要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)；建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，關(guān)心關(guān)注弱勢(shì)群眾，完善社會(huì)救助體系；五是在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，堅(jiān)持把村容村貌作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，大力開(kāi)展村容村貌環(huán)境整治。強(qiáng)化措施，重點(diǎn)治理農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。**縣新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，動(dòng)員群眾開(kāi)展以清垃圾、清污泥、清路障為主的村容村貌環(huán)境整治活動(dòng)，重點(diǎn)抓了改路、改水和改廁工作，并加大村旁、路旁、宅院植樹(shù)綠化工作力度，初步改變了農(nóng)村“臟亂差”狀況，美化綠化了村容村貌。

七、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)。

多年來(lái)，**縣圍繞“一塊地、一片林、一群畜”發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入有了明顯提高，**年63個(gè)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)300萬(wàn)元，其中村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元以下的村有15個(gè),占全縣村數(shù)的23.8%；經(jīng)濟(jì)總收入在3--5萬(wàn)元的村有37個(gè)，占全縣村數(shù)的58.7%；經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上的村有11個(gè)，占全縣村數(shù)的17.5%，最高的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)22萬(wàn)元。大量的公益設(shè)施投入使農(nóng)民群眾嘗到了集體經(jīng)濟(jì)的甜頭。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)力度較大的村，往往也是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村。以杜來(lái)提鄉(xiāng)示范村草原二村為例，新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)實(shí)施以來(lái)，累計(jì)投資26萬(wàn)元用于本村植樹(shù)造林、渠系防滲、修建道路等建設(shè)，同時(shí)還在農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)民合作醫(yī)療等方面給予農(nóng)牧民一定程度的補(bǔ)貼。而集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的一些村的新農(nóng)村建設(shè)投入則明顯不足。

主要問(wèn)題是，一部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，“空殼村”依然存在，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織經(jīng)濟(jì)狀況內(nèi)外交困，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)有近1071萬(wàn)元，村級(jí)692萬(wàn)元。要進(jìn)一步壯大本縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須注重做到如下幾個(gè)方面：

（一）要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期專題研究發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作，鄉(xiāng)村黨支部書(shū)記為直接責(zé)任人，解決好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書(shū)記。要制定激勵(lì)政策，要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)口幫扶工作，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)系制度，積極有效地推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門幫村、強(qiáng)村帶弱村等多種工作形式，加大集體經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村的幫扶力度，帶動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）因地制宜制定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，采取各種措施發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、靠近公路沿線的村，要鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，在旅游沿線開(kāi)發(fā)商品、特色小吃店、提供農(nóng)家樂(lè)服務(wù)等配套服務(wù)業(yè)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，逐步建立起村級(jí)穩(wěn)定的收入來(lái)源。同時(shí)要鼓勵(lì)村級(jí)集體和牧民個(gè)人開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念品，從事風(fēng)干肉、奶酪等民族食品加工，提高綜合效益。窩依莫克鄉(xiāng)養(yǎng)殖示范區(qū)通過(guò)招商引資的方式，在旅游沿線興建房舍，一部分作村辦公室，一部分用于出租，年集體經(jīng)濟(jì)收入增加6000元。不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村則要充分發(fā)揮水土光熱優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)立足“一片林、一塊地、一群畜”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)。依托國(guó)家退耕還林、退牧還草政策，加快耕地、草場(chǎng)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，不斷增加集體可支配資源。也格孜托別鄉(xiāng)依托項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)8000畝土地進(jìn)行改造平整，既增加了農(nóng)牧民耕地、又保證了每個(gè)村有200畝的集體地。將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作與扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)”結(jié)合起來(lái)。杜來(lái)提鄉(xiāng)采取牧業(yè)村給農(nóng)業(yè)村借畜、農(nóng)業(yè)村給牧業(yè)村提供飼料的方式，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺(tái)村積極舉辦農(nóng)村股份合作社，發(fā)展冷水魚(yú)養(yǎng)殖，按照“參股不控股，監(jiān)督不經(jīng)營(yíng)”的原則，采取村集體出資、村民出力的方式，實(shí)現(xiàn)共同獲利的“雙贏”的效果。要強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，圍繞畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售，搞好為牧民的生產(chǎn)服務(wù)，使集體獲得適當(dāng)?shù)氖找?。根?jù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)的需要，創(chuàng)新涉農(nóng)服務(wù)機(jī)制，積極組建支農(nóng)、便農(nóng)、利農(nóng)的中介有償服務(wù)組織，成立各類農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)。

（三）要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，通過(guò)盤活存量資產(chǎn)使村集體資產(chǎn)有效運(yùn)行，資產(chǎn)效益得到提升。二是積極化解村級(jí)債務(wù)，消除制約村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。三是進(jìn)一步完善村級(jí)集體資金管理制度，嚴(yán)格民主理財(cái)制度。村里每花一分錢都要經(jīng)過(guò)班子成員、民主理財(cái)監(jiān)督小組的討論，嚴(yán)格控制，并張榜公示，切實(shí)履行村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。