導語：規(guī)劃環(huán)評調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、規(guī)劃環(huán)評的意義

科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。規(guī)劃環(huán)評正是處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然選擇，是實施可持續(xù)發(fā)展的重要保障。規(guī)劃環(huán)評作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的手段，是現(xiàn)階段積極參與綜合決策的有力支撐，對經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展起著重要作用。對于新疆這樣近年來發(fā)展較快、生態(tài)環(huán)境承載能力較差的欠發(fā)達地區(qū)，更要通過規(guī)劃環(huán)評從宏觀上積極主動地引導經(jīng)濟合理布局，通過規(guī)劃環(huán)評搭建一個平臺，減少不同部門和地區(qū)間在資源環(huán)境方面的矛盾和沖突，對資源總量與環(huán)境容量進行優(yōu)化配置，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局與區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量和生產(chǎn)力功能相一致，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、規(guī)劃環(huán)評的現(xiàn)狀與難點

200年全國人大頒布的《環(huán)境影響評價法》，從決策源頭為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞提供了法律保障，由此環(huán)境影響評價從單純的建設(shè)項目擴展到各類發(fā)展規(guī)劃。在**年11月15日的自治區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價試點工作會議上提出主要在石油石化、煤電煤化工、礦產(chǎn)資源、交通、水利以及城市建設(shè)6大重點領(lǐng)域開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，標志著我區(qū)規(guī)劃環(huán)評試點工作正式啟動。自治區(qū)“十一五”規(guī)劃的編制，十分注重與環(huán)境保護相銜接及對生態(tài)環(huán)境的影響，有效預防和減輕因規(guī)劃實施對環(huán)境造成不良影響。**年初，我委在積極與自治區(qū)環(huán)保局溝通銜接的基礎(chǔ)上，向自治區(qū)各有關(guān)部門發(fā)出了《關(guān)于自治區(qū)“十一五”專項規(guī)劃規(guī)范要求和審批目錄的通知》，對列入的73個專項規(guī)劃進行篩選，要求其中35個專項規(guī)劃必須設(shè)置編寫環(huán)評篇章，這也是我區(qū)首次對重大規(guī)劃的環(huán)境影響進行檢查、分析、評估及提出相關(guān)對策。

規(guī)劃環(huán)評在我區(qū)才剛剛起步，工作上還存在許多難點，主要表現(xiàn)在：一是認識不到位，很多地區(qū)和部門沒有對規(guī)劃環(huán)評給予應有的重視，沒有真正將規(guī)劃環(huán)評納入決策過程，規(guī)劃環(huán)評作為環(huán)境保護參與綜合決策主渠道的作用難以得到發(fā)揮；二是規(guī)劃環(huán)評跟不上規(guī)劃編制速度。一般是規(guī)劃出來后，再進行環(huán)評，這時規(guī)劃改變的難度較大，規(guī)劃環(huán)評往往流于形式，變成為環(huán)評而環(huán)評；三是環(huán)保部門與規(guī)劃編制的職能部門缺乏互動，無法全面了解規(guī)劃編制情況；四是資金投入渠道不暢，是各級政府不愿開展規(guī)劃環(huán)評的重要因素；五是盡管《環(huán)境影響評價法》對規(guī)劃環(huán)評的編制、報批、審查等作出了原則規(guī)定，但是關(guān)于規(guī)劃環(huán)評的程序、內(nèi)容、方法等具體管理細則仍然不明確。從體制方面來看，政府行為是規(guī)劃環(huán)評約束的主體，政府同時又是違法行為的追究者和處罰者，這種集運動員、裁判員一體的模式，使規(guī)劃環(huán)評缺乏威懾力和可操作性。

三、推進規(guī)劃環(huán)評工作的幾點建議

（一）加強領(lǐng)導、提高認識

領(lǐng)導重視是做好規(guī)劃環(huán)評工作的保障，提高認識是做好規(guī)劃環(huán)評工作的關(guān)鍵。規(guī)劃環(huán)評能否被大力推廣和開展，必須得到相關(guān)部門的認同與支持。無論從經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求，還是從生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀來看，如果不高度重視環(huán)境保護，不高度重視規(guī)劃環(huán)評，就有可能造成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不僅不能實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好發(fā)展，全面建設(shè)小康社會也將無以為繼。因此，必須切實提高各級政府及有關(guān)部門對規(guī)劃環(huán)評重要性和依法行政、依法決策的認識，使其自覺地嚴格依法編制規(guī)劃，依法進行環(huán)評。

（二）突出重點、循序漸進

規(guī)劃環(huán)評是一個新生事物，它需要在實踐中不斷完善，在實踐中不斷提高。我區(qū)應積極學習借鑒內(nèi)地省市在規(guī)劃環(huán)評中好的做法，總結(jié)整理規(guī)劃環(huán)評試點經(jīng)驗，堅持實事求是、因地制宜的原則，在消化吸收先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出重點地區(qū)和領(lǐng)域，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策條目，從環(huán)境資源條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展階段等具體情況出發(fā)，循序推進規(guī)劃環(huán)評，避免盲目建設(shè)和重復建設(shè)，變過度開發(fā)為適度開發(fā)，變無序開發(fā)為有序開發(fā)，變短期開發(fā)為持久開發(fā)。

（三）公眾參與，民主決策

許多規(guī)劃的實施，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能會帶來一系列環(huán)境問題，而這些環(huán)境問題解決不當又會導致新的社會問題，因此要堅持公眾參與，切實擴大社會監(jiān)督的范圍和力度，拓寬公眾參與渠道和形式，使公眾能及早地對涉及其切身利益的發(fā)展規(guī)劃享有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，同時對協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公眾的環(huán)境權(quán)益也具有積極的意義，可以有效推進政府決策的民主化與科學化。

目前，我委正在積極開展自治區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評估，自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的前期研究工作也即將啟動，爭取在編制自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的同時，進一步積極推進對自治區(qū)重點專項規(guī)劃的環(huán)評工作。