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根據自治區(qū)社會主義新農村建設規(guī)劃領導小組辦公室的安排，**年5月中旬，自治區(qū)發(fā)展改革委副主任吳強帶隊，組成考察組對四川、江西、浙江三省的部分新農村建設試點示范村(點)進行了實地考察調研。

一、三省的主要做法及其特點

浙江、江西、四川三省，分屬東、中、西部地區(qū)。中央提出推進社會主義新農村建設部署后，他們結合省內農村經濟社會發(fā)展狀況和可支配財力資源，從實際出發(fā)，進行有益探索，一些方面已取得階段性成果，不少經驗可供借鑒。

近年來，浙江省在分析本省已進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”重要發(fā)展階段的基礎上，以優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局為先導，逐步加大對農村地區(qū)的政策傾斜，以縣城、中心鎮(zhèn)和塊狀特色經濟發(fā)展帶動產業(yè)和農業(yè)人口集聚，以增加農民收入和提高農民生活質量為中心，大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，積極推進社會主義新農村建設。四川省按照分類指導的原則，以改善農村生產生活條件為出發(fā)點，在城郊地帶大力推進城鄉(xiāng)一體化，在落后邊遠山區(qū)以扶貧開發(fā)方式幫扶，并逐步變“輸血”式單項扶持為“造血”式互動幫扶。江西省從農民利益出發(fā)，以村莊整治為切入點，逐步發(fā)展壯大特色新產業(yè)，不斷增加農民收入，著力進行資源整合，實施結對幫扶，發(fā)動社會各方力量合力推進新農村建設。

（一）堅持規(guī)劃先行，努力做到發(fā)展有依據，建設有藍圖

以科學的規(guī)劃為指導，有計劃、分步驟、有重點地推進新農村建設，是避免新農村建設盲目性和隨意性，確?？茖W、合理、健康推進的基礎和保證。浙江省制定并實施了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化綱要》。目前，已完成環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產業(yè)帶規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃）、城市群規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，33個設市城市、36個縣、783個鎮(zhèn)和540個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（鎮(zhèn)域規(guī)劃），全省已全部完成縣域村莊布局規(guī)劃，50%以上的村莊完成了新一輪的村莊建設規(guī)劃或整治方案。四川省成都市堅持以科學規(guī)劃為龍頭和基礎，制定和實施了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在推進城鄉(xiāng)一體化的工作中，把規(guī)劃當作城鄉(xiāng)建設與發(fā)展的重要依據，嚴格按照科學規(guī)劃來實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，并取得顯著成績。目前，全市中心城區(qū)控制性詳規(guī)實現(xiàn)了滿覆蓋，完成了郊區(qū)縣城和30個重點鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作。江西省把村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共事業(yè)規(guī)劃作為龍頭來抓，要求各地按照科學性、適用性和前瞻性的原則，做好新農村建設各層次規(guī)劃，并要求將村莊、圩鎮(zhèn)、產業(yè)等規(guī)劃到戶。

（二）堅持因地制宜，努力實現(xiàn)建設顯成效，發(fā)展重特色

這次考察的三省區(qū)在推進新農村建設中都注重突出區(qū)域特色，著力調動各方面的積極性，挖掘自身優(yōu)勢潛力，努力構建產業(yè)支撐，積極培育主導產業(yè)。

一是因地制宜顯特色。主要表現(xiàn)為:1、積極培育區(qū)域特色富民主導產業(yè)。如浙江省的大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，基本上形成了“一縣一業(yè)”、“一村一品、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一品”的產業(yè)發(fā)展格局。江西省信豐縣通過構建獨具特色和優(yōu)勢的萬畝臍橙帶，實現(xiàn)了每家每戶“一座山頭一棟房、一片果園一欄豬、一口沼氣一眼井”，已成為“中國臍橙之鄉(xiāng)”。臍橙已成為當地農民增收、富裕的主導產業(yè)之一。2、突出農村傳統(tǒng)文化特色，保持生態(tài)環(huán)境和自然風貌。如四川綿竹市尊道鎮(zhèn)棚花村，充分挖掘當地傳統(tǒng)的年畫文化資源，通過政府科學引導，實施年畫上墻工程，并積極培育以字畫產品經營為主要內容的文化、休閑旅游服務業(yè)，已成為全國有名的年畫村。四川省綿竹市清平鄉(xiāng)鹽井村，地處山區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境非常好，依托自然地形地貌合理進行功能布局，并結合當地適合生長銀杏樹的自然特點，因勢利導，逐步擴大人工銀杏樹種植規(guī)模，規(guī)劃建設生態(tài)家園，培育“中國銀杏溝，特色山村游”的良好形象。3、尊重民族文化傳統(tǒng)，挖掘提升民族文化特色。如四川茂縣牟托村是一個“羌族村”，該村尊重農民意愿，規(guī)劃引導民宅布局建設，積極培育水果主導產業(yè)，改善農村生產生活條件，促進農業(yè)生產發(fā)展，已建成凸顯濃郁羌族文化特色的新山村，以羌族民俗風情為特色的“農家樂”生態(tài)旅游服務業(yè)蓬勃發(fā)展。

二是量力而行見成效。浙江省從實際出發(fā)，因地制宜，大力推進村莊“改路、改水、改廁、改房”，建立起了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農村垃圾集中處理體系。衢州市衢江區(qū)杜澤塘沿村全村80%的農戶從事生豬養(yǎng)殖，既是全省有名的養(yǎng)豬專業(yè)村，也是遠近聞名的臟、亂、差村莊。自2003年底被列為整治村以來，村兩委加強組織領導，因地制宜，量力而行，通過積極爭取政府支持、村干部以個人名義貸款（對示范整治村，政府要求，先見成效，后才予以適當補助）、發(fā)動群眾捐款等方式，以環(huán)境整治為切入點，采取筑路、路面硬化、治理荷花塘、建設排污渠、發(fā)展沼氣、植樹鋪草、集中規(guī)模養(yǎng)豬等措施，徹底改變了昔日的舊貌，農民得到了實惠，農民自主建設新農村的熱情和文明程度也大為提高，優(yōu)化了村容村貌和村風。

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力構筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌網，促進城鄉(xiāng)一體化

近年來，浙江省通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務體系建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革等，逐步建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。既提高了城市公共資源的利用效率，也加快了近郊農村的城鎮(zhèn)化進程，提高了農民的生活質量和素質。同時，通過努力培育一批“中心鎮(zhèn)”，促進了企業(yè)集中和產業(yè)集聚，提升了縣域經濟發(fā)展水平，使全省有268個鎮(zhèn)進入了全國千強鎮(zhèn)行列。而新的城鎮(zhèn)又成為農民務工經商的廣闊天地，近兩年每年新增轉移農業(yè)勞動力達50萬人，農村勞動力非農化水平已達到65%以上，全省城市化率達54%。

（四）堅持機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)推進有動力，發(fā)展有活力

新農村建設的實踐過程，也是理念、體制、機制、方式等多方面改革和創(chuàng)新的過程。成都市錦江區(qū)在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，按照“工業(yè)進園區(qū)、農業(yè)進基地、住宅進社區(qū)”和“城鄉(xiāng)政策一體化、農業(yè)生產工業(yè)化、農村發(fā)展城市化、農民生活市民化”的思路，突破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元的規(guī)劃、土地、戶籍、就業(yè)、教育、社保等多方面的體制障礙，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的運行體制和機制，實現(xiàn)了“三統(tǒng)”(統(tǒng)一戶籍、統(tǒng)一社保、統(tǒng)一教育)，讓農民當股民、當工人、當房東、成市民，享受股金、收取租金、領取薪金、獲取保障。江西贛州市全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員制度，實行干部帶頭、黨員帶頭幫扶，組織機關干部工作隊，將新農村建設、包鄉(xiāng)扶貧、扶貧開發(fā)、農村先進性教育等工作結合起來，開展多種形式的對口幫扶、結對幫扶活動，實行城鄉(xiāng)互動。

（五）堅持示范帶動，努力實現(xiàn)政府有作為，試點示范有突破

進行試點示范，不斷總結經驗，典型示范，以點帶面,逐步深入推進新農村建設。四川省成都市錦江區(qū)在“中國花木之鄉(xiāng)”——三圣街道(原三圣鄉(xiāng))，以確保農民失地不失權、不失利、不失業(yè)為出發(fā)點，以推進城鄉(xiāng)一體化為手段，以現(xiàn)代農業(yè)項目為載體，以政府引導、社會投入、農民參與、市場運作的方式，突出生態(tài)保護、產業(yè)支撐，把土地資源轉變?yōu)殚_發(fā)資本，把開發(fā)資本轉變?yōu)榘l(fā)展資金，把發(fā)展資金轉變?yōu)檗r民資產，著力打造了花鄉(xiāng)農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”，有力地推動了城市化步伐，帶動了農村融入城市文明，促進了農民就地變市民，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。目前已成為遠近聞名獨具特色的城郊型度假休閑、農業(yè)觀光旅游景區(qū)，也成為成都市推進城鄉(xiāng)一體化實踐的成功典范。江西省贛州市推行以“五新一好”[以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)；以農民增收為目標，發(fā)展新產業(yè)；以提高農民素質為根本，培訓新農民；以農業(yè)產業(yè)化為動力，組建新經濟組織；以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主導，塑造新風貌；以“三民(親民、愛民、富民)”活動為抓手，創(chuàng)建好班子］為主要內容，以“三清三改”(清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改廁、改路)為切入點，推進新農村建設，已形成“贛州經驗”。

二、對推進我區(qū)社會主義新農村建設的幾點建議

（一）強化科學規(guī)劃，體現(xiàn)科學性、適用性和前瞻性

科學的規(guī)劃是推進新農村建設的藍圖和行動指南。建設新農村，既要搞好總體規(guī)劃，又要搞好產業(yè)發(fā)展、基礎建設、社會事業(yè)發(fā)展、村莊治理等分項規(guī)劃。制定規(guī)劃一定要體現(xiàn)以人為本，要尊重自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，在政府指導下，多方參與共同編制，在規(guī)劃編制中要體現(xiàn)各項規(guī)劃的銜接協(xié)調，在規(guī)劃管理中要落實城鄉(xiāng)互動。特別是村莊布局、村莊建設規(guī)劃一定要讓農民積極參與討論。制定和實施社會主義新農村建設規(guī)劃，要以縣為單位、村為基礎，以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為主線，各類專項規(guī)劃為支撐，村莊規(guī)劃為基礎，特別要把土地開發(fā)規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃等有機結合起來，建立以縣為單位的新農村建設規(guī)劃體系。省地級要制定好新農村建設規(guī)劃發(fā)展綱要，同時指導好縣級新農村建設實施規(guī)劃及村莊布局規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的編制。在規(guī)劃基礎上可考慮選擇一些不同發(fā)展階段的村鎮(zhèn)，開展先期試點，不斷總結經驗教訓。

（二）因地制宜，量力而行，不斷改善農民生產生活條件

1、加強農村基礎設施建設，構造新農村建設的物質基礎。加強農村生態(tài)建設，著力推進環(huán)境整治，優(yōu)化村容村貌，努力為農民創(chuàng)建設施完善、環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境。加快農民和生產生活設施向縣城、小城鎮(zhèn)和小康村集中，在加快城鎮(zhèn)化進程中改善農民生產生活條件，整體推進新農村建設。

2、創(chuàng)新機制，切實增加農民收入。積極發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)，推進特色農業(yè)向特色化、品牌化、科技化、外向化發(fā)展，強化農業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，推進農業(yè)產業(yè)化經營，努力實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；加快發(fā)展農村二、三產業(yè)，促進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化，以工業(yè)化帶動農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，實現(xiàn)農民收入多元化，拓寬農民增收渠道，壯大縣域經濟實力。

3、重視農村公共社會事業(yè)發(fā)展。加快普及農村九年制義務教育，建立全面覆蓋的新型農村合作醫(yī)療制度，完善農村文化服務體系，建立完善農村社會保障體系。切實提高農民的健康、保障水平和文明程度。

（三）加大培訓力度，努力提高農民綜合素質

加強培訓，不斷提高農民素質，增強農民自我創(chuàng)收的能力；加強農村勞動力轉移工作，切實提高非農收入比例。加大對農民的勞動技能和職業(yè)技能培訓力度，逐步促進農民綜合素質的提高。更加注重婦女同志的培訓工作，特別是田間勞動技能和傳統(tǒng)手工藝技能培訓。

（四）大力深化綜合改革，推進體制和機制創(chuàng)新

積極推進體制改革和制度創(chuàng)新，努力在資源配置、產業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障等方面構建起城鄉(xiāng)平等統(tǒng)一、資源共享、人力互動、要素互配、產業(yè)互補的新機制。建立有利于農業(yè)農村發(fā)展的財政和投融資體制，改變農業(yè)農村在資源配置中的不利地位；在投資方向上向“三農”傾斜，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金的穩(wěn)定增長機制；進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革，全面增強農業(yè)和農村的發(fā)展活力；逐步完善農村社會保障制度，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，建立多渠道農村社會保障資金投入機制；創(chuàng)新經濟社會管理方式，改革勞動就業(yè)、戶籍管理等制度，保證新農村建設始終有力有序有效地推進。