導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)稅行政許可法調(diào)研一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

《行政許可法》是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。它所確立的合法原則、公開(kāi)公平公正原則、便民原則、救濟(jì)原則、信賴(lài)保護(hù)原則、監(jiān)督原則，以及行政許可設(shè)定范圍制度、設(shè)定權(quán)制度、實(shí)施制度和監(jiān)督責(zé)任制度，是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革。它的實(shí)施，對(duì)政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產(chǎn)生重大影響，對(duì)加快政府職能根本性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，改進(jìn)行政管理方式和提高行政許可水平，從源頭上防治腐敗，將發(fā)揮有力的促進(jìn)作用。

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的行政執(zhí)法部門(mén)，行政許可是稅務(wù)行政管理中經(jīng)常使用的重要手段，其稅收征管行為必將受到行政許可法的規(guī)范，行政許可法的實(shí)施，是對(duì)現(xiàn)行行政管理方式的深刻變革，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的、多方面的,下面就六個(gè)方面具體闡述行政許可法的實(shí)施對(duì)國(guó)稅征管工作產(chǎn)生的重大影響：

一、對(duì)稅收征收管理方式的影響

按照行政許可法對(duì)設(shè)定行政許可范圍及設(shè)定行政許可權(quán)限的規(guī)定，包括國(guó)家稅務(wù)總局在內(nèi)的稅務(wù)機(jī)關(guān)都不能自行設(shè)定行政許可項(xiàng)目。此外，行政許可法規(guī)定的行政許可在實(shí)施條件、程序等方面的要求比原來(lái)的要嚴(yán)格得多。因此，原來(lái)以行政審批方式管理的一些稅收征管事項(xiàng)勢(shì)必要改變管理方式。這對(duì)我們習(xí)慣進(jìn)行審批管理的思路和手段提出了挑戰(zhàn)，必須對(duì)現(xiàn)行的工作制度和工作方法進(jìn)行調(diào)整，探索新的管理思路和管理方法。一是要探索實(shí)行一網(wǎng)式稅務(wù)許可服務(wù)，將涉稅許可事項(xiàng)、程序和申請(qǐng)書(shū)格式全部納入稅收征管軟件和網(wǎng)絡(luò)管理，逐步做到網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理稅務(wù)許可。二是要實(shí)行一站式稅務(wù)許可服務(wù)，把稅務(wù)許可的申請(qǐng)受理一律放在辦稅服務(wù)廳前臺(tái)一站內(nèi)辦理。三是要實(shí)行一窗式稅務(wù)許可服務(wù)，保證在基層辦稅服務(wù)廳各窗口都能夠?yàn)榧{稅人及時(shí)辦理一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、減免稅受理等各項(xiàng)許可。四是要建立無(wú)償許可咨詢(xún)制度。在辦稅服務(wù)大廳、辦公場(chǎng)所實(shí)行許可申請(qǐng)無(wú)償咨詢(xún)制度、首問(wèn)責(zé)任制度和申請(qǐng)書(shū)文本示范制度。五是要全面執(zhí)行一次告知、兩次辦結(jié)制度和當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)辦理制度。對(duì)申請(qǐng)材料不全或不符合法定形式的，要當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正。對(duì)材料齊全、符合法定形式的如非初次發(fā)票領(lǐng)購(gòu)，要當(dāng)場(chǎng)受理并作出準(zhǔn)予購(gòu)票的許可決定。六是全面開(kāi)通稅務(wù)許可內(nèi)部直通車(chē)。對(duì)涉及多層級(jí)實(shí)施、需要下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)許可決定的事項(xiàng)，要一律使用內(nèi)部直通車(chē)報(bào)送，變納稅人跑許可為稅務(wù)機(jī)關(guān)跑許可。七是推行并聯(lián)式聯(lián)合許可辦法。對(duì)一項(xiàng)許可涉及國(guó)稅、地稅兩家實(shí)施的前置性許可事項(xiàng)，如辦理統(tǒng)一代碼的稅務(wù)登記，應(yīng)實(shí)行國(guó)稅（地稅）受理、抄告地稅（國(guó)稅）、聯(lián)合辦理、限時(shí)辦結(jié)的并聯(lián)式許可模式。

二、對(duì)稅務(wù)行政許可的影響

目前，稅務(wù)系統(tǒng)行政許可實(shí)施主體最突出的問(wèn)題是不具備許可主體資格的稅務(wù)機(jī)構(gòu)亂許可。行政許可法規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)以及省級(jí)政府規(guī)章具有行政許可的設(shè)定權(quán)。但是，從稅務(wù)系統(tǒng)來(lái)看，一些地方仍然或多或少存在一講管理就是審批、自己為自己設(shè)審批的現(xiàn)象。一些不具備行政許可獨(dú)立主體資格的稅務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，卻在以自己的名義、蓋自己的公章對(duì)外實(shí)施許可執(zhí)法，造成眾多稅務(wù)機(jī)構(gòu)齊許可的混亂局面，給納稅人帶來(lái)諸多不便。對(duì)部門(mén)規(guī)章設(shè)立的稅務(wù)許可，應(yīng)盡快上升為法律、行政法規(guī)；對(duì)稅務(wù)總局以及與相關(guān)部委規(guī)范性文件設(shè)定的許可，應(yīng)盡快上升為國(guó)務(wù)院決定，或者依法予以取消；對(duì)省級(jí)稅務(wù)局及省以下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)定的許可，或者自行增設(shè)的許可條件，要堅(jiān)決予以取消。

行政許可法規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限都要公開(kāi)，行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人重大利益的，可要求舉行聽(tīng)證。現(xiàn)行的稅務(wù)行政審批中不同程度地存在透明度不夠，甚至暗箱操作現(xiàn)象，廣大群眾難以進(jìn)行有效監(jiān)督。因此必須大力推行稅務(wù)行政許可公開(kāi)，有效約束執(zhí)法行為，做到取信于民，為納稅人提供一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的稅收環(huán)境。我們必須在這個(gè)問(wèn)題上求真務(wù)實(shí)，依法推進(jìn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)和體制改革，明確誰(shuí)能許可誰(shuí)不能許可，依法讓許可權(quán)歸位；加強(qiáng)許可主體執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，規(guī)范稅務(wù)許可權(quán)行使。

三、對(duì)工作效能的影響

行政許可是規(guī)范與效率的統(tǒng)一體。這幾年，由于少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)一味追求嚴(yán)管，層層設(shè)立程序，導(dǎo)致稅務(wù)許可程序過(guò)于煩瑣和僵化，行政效率低下。比如，納稅人申請(qǐng)辦理發(fā)票領(lǐng)購(gòu)審批，需要具體管理人員、股所長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)等多人審核簽字，來(lái)回讓申請(qǐng)人跑好幾趟、折騰好多天。行政許可法規(guī)定了相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，一個(gè)窗口對(duì)外制度，實(shí)行統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理制度，從許可申請(qǐng)方式到受理程序和期限，都體現(xiàn)了便民快捷的原則。這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，按照行政許可法規(guī)定的程序和期限辦事，不斷簡(jiǎn)化程序，壓縮時(shí)限提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便納稅人辦事，防止多頭審批、重復(fù)審批，克服官僚主義和辦事拖拉現(xiàn)象。同時(shí)也對(duì)加快征管機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置征管機(jī)構(gòu)、配置稅收管理資源，有效實(shí)施征收管理和提高征管效能提出了新的要求。

四、對(duì)行政許可責(zé)任的影響

行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)違法、越權(quán)以及不遵守法定程序?qū)嵤┬姓S可，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)規(guī)定實(shí)施行政許可原則上不得收費(fèi)，以確保權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤。這就要求稅務(wù)部門(mén)必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，勤政廉政，要認(rèn)識(shí)到行政許可不僅僅是一種權(quán)力，更是人民賦予行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，亂許可或者濫許可都是違法的，因此導(dǎo)致納稅人合法權(quán)益損失的要負(fù)賠償責(zé)任。依法行政遵循的最大原則是合法，體現(xiàn)的最大價(jià)值是公平、公正。稅務(wù)系統(tǒng)要堅(jiān)持依法許可，秉公執(zhí)法。這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)清醒認(rèn)識(shí)到“許可責(zé)任”不僅意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)行使的每一項(xiàng)許可權(quán)力背后都連帶著一份責(zé)任，意味著該許可不許可的行政不作為也要承擔(dān)失職責(zé)任，還意味著違法行使許可權(quán)必須承擔(dān)行政或刑事責(zé)任，必須敢于對(duì)民負(fù)責(zé)、能夠?qū)γ褙?fù)責(zé)、愿意對(duì)民負(fù)責(zé)。

五、對(duì)監(jiān)督檢查的影響

為了解決重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問(wèn)題，行政許可法對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查作出了明確要求。因此，要加強(qiáng)監(jiān)督制約，建立對(duì)稅務(wù)許可申請(qǐng)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的二人實(shí)地核查制度，形成互相監(jiān)督；建立重大稅務(wù)許可事項(xiàng)回避制度和聽(tīng)證主持人回避制度，防止影響執(zhí)法公正；建立稅務(wù)許可受理與決定相對(duì)分開(kāi)制度，除當(dāng)場(chǎng)受理能夠作出許可決定的之外，應(yīng)堅(jiān)持受理人員不決定，決定人員不受理的原則；建立健全減免稅審批、大額出口退（免）稅審批等重大稅務(wù)許可集體決策制度。要堅(jiān)決克服重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管的問(wèn)題，按照誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)督的原則，加強(qiáng)對(duì)行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。稅務(wù)機(jī)關(guān)不但要依法實(shí)施行政許可，還要對(duì)被許可人實(shí)施行政許可行為進(jìn)行有效監(jiān)督。要將直接管理與間接管理、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)督、加強(qiáng)管理與提高服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分利用間接管理手段、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)納稅人管理，提高服務(wù)水平和效率。要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。建立健全稅收規(guī)范性文件備查備案制度，對(duì)擅自設(shè)定稅務(wù)許可的，應(yīng)責(zé)令改正或依法予以撤銷(xiāo)。加大稅收?qǐng)?zhí)法檢查力度，及時(shí)糾正稅務(wù)許可違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)不該許可準(zhǔn)予許可、該許可不予許可的，要責(zé)令改正，給予經(jīng)濟(jì)懲戒和行政處分。

六、對(duì)行使行政許可權(quán)的影響

行政許可法規(guī)定行政機(jī)關(guān)必須誠(chéng)實(shí)守信，的信息必須真實(shí)可靠，政策必須保持相對(duì)穩(wěn)定；公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，除非法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不得隨意變更或撤銷(xiāo)已生效的行政許可；因法律、法規(guī)、規(guī)章改變，撤回已經(jīng)生效的行政許可造成群眾利益受損的，要依法予以補(bǔ)償。這一規(guī)定要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，在履行行政許可職權(quán)時(shí)不得出爾反爾，隨意取舍，要更加謹(jǐn)慎、理性，更加注意保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。在稅務(wù)系統(tǒng)推行“陽(yáng)光下的許可”，就是要防止“暗箱操作”、權(quán)力尋租。一是要建立稅務(wù)機(jī)關(guān)許可公告制度。對(duì)保留實(shí)施的所有合法的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，國(guó)家稅務(wù)總局和各省政府都應(yīng)一律面向社會(huì)進(jìn)行公布，而且對(duì)今后有權(quán)機(jī)關(guān)新設(shè)定的稅務(wù)許可事項(xiàng)，也要設(shè)定一項(xiàng)，公布一項(xiàng)，未經(jīng)公布的，一律不得實(shí)施。二是要實(shí)行稅務(wù)許可公示制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將稅收法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)稅務(wù)許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)、結(jié)果等內(nèi)容，全部面向社會(huì)公示。三是要全面開(kāi)通稅務(wù)許可公開(kāi)的渠道。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以辦公場(chǎng)所、辦稅服務(wù)大廳為主載體，設(shè)立許可公告欄、張貼窗或電子觸摸屏等，公開(kāi)稅務(wù)許可事項(xiàng)；全面開(kāi)通12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)，推行稅務(wù)許可電話(huà)公開(kāi)；在稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站公開(kāi)許可事項(xiàng)以及申請(qǐng)書(shū)格式文本等，推行稅務(wù)許可網(wǎng)上公開(kāi)。四是要禁止實(shí)行歧視政策。在實(shí)施稅務(wù)許可時(shí)，不能搞許可的雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能從主觀(guān)出發(fā)區(qū)別對(duì)待。五是要避免偏私。不能憑借手中權(quán)力變無(wú)償為納稅人服務(wù)為有償服務(wù)，不能通過(guò)稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)，把本應(yīng)由企業(yè)法人和其他組織自主選擇的各類(lèi)涉稅許可申請(qǐng)服務(wù)變成強(qiáng)制性服務(wù)，并收取費(fèi)、捆綁銷(xiāo)售指定商品，不能超越稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)。

積極研究并應(yīng)對(duì)行政許可法對(duì)稅收工作的影響是當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按《行政許可法》處理有關(guān)事務(wù)?！缎姓S可法》實(shí)施后，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將不再享有稅務(wù)行政許可的設(shè)定權(quán)，實(shí)施稅務(wù)行政許可必須嚴(yán)格遵守《行政許可法》規(guī)定的條件、程序、方式和時(shí)限。能否貫徹、落實(shí)好這部重要法律，對(duì)于各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員合法有效地履行職責(zé)、對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)鞏固各項(xiàng)改革成果和繼續(xù)推進(jìn)改革、對(duì)于反腐倡廉和樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象都具有重要意義和深刻影響。