導(dǎo)語：就業(yè)稅收調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

稅收作為經(jīng)濟(jì)政策中的一個(gè)重要杠桿，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)都有著調(diào)節(jié)作用。制定和實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的稅收政策必須符合我國的就業(yè)形勢(shì)需要，就業(yè)的稅收政策只有滲入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才能發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用。為此，本文筆者就經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長與稅收、稅收政策與就業(yè)等關(guān)系問題進(jìn)行相關(guān)探討，并提出相應(yīng)的稅收政策建議，以供參考。

一、經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的現(xiàn)狀

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度、融入全球經(jīng)濟(jì)一體化所帶來經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也帶來了不可忽視的就業(yè)難題。近年來，我國政府雖然采取多種措施控制城市失業(yè)率的急劇上升，但就業(yè)壓力仍在持續(xù)加大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已從1998年的3.1上升至**年的4.3%，再加上社會(huì)處于新增適齡勞動(dòng)力就業(yè)高峰期，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入所帶來的新增失業(yè)人員，以及“三農(nóng)”問題困擾下的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，構(gòu)成了社會(huì)就業(yè)的三支大軍。面對(duì)嚴(yán)峻就業(yè)壓力，從多個(gè)學(xué)者的理論中歸納出解決的問題的思路不外乎：考慮控制人口增長、減少未來就業(yè)高峰；提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)適應(yīng)能力；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道；改變就業(yè)觀念，建立相關(guān)配套保障措施等幾個(gè)方面。我們則認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位和形成新增就業(yè)崗位能力應(yīng)是解決就業(yè)問題的根本所在。

盡管諸多學(xué)者在對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)關(guān)系的分析中談到，由于就業(yè)彈性出現(xiàn)較大幅度的下降，我國經(jīng)濟(jì)增長率與就業(yè)增長率之比在改革開放前為1：1，80年代為3：1，90年代則擴(kuò)大為10：1；在20世紀(jì)80年代，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可增加240萬個(gè)就業(yè)崗位，90年代初能提供120萬個(gè)，進(jìn)入90年代后期只能增加70萬個(gè)，說明我國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)增加就業(yè)的作用有所下降?？紤]是否用犧牲效率和效益的方式來擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)？20世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)“滯脹”給西方國家?guī)淼膰?yán)重失業(yè)危機(jī)說明這一選擇的困惑。對(duì)于還處于發(fā)展中的中國來說，用犧牲效率和效益擴(kuò)大就業(yè)，將要冒喪失國際競爭力的風(fēng)險(xiǎn)；而追求經(jīng)濟(jì)增長的效率和效益又會(huì)使更多的人走入失業(yè)行列，這在收入分配日益兩極分化的時(shí)下，要充分考慮被淘汰勞動(dòng)者的承受力，同時(shí)，居高不下的失業(yè)率也是誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。對(duì)此矛盾，我們以為，今后較長時(shí)期的國策選擇應(yīng)以就業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在發(fā)展中解決就業(yè)問題。因而，促進(jìn)就業(yè)的稅收政策也應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，由持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定和創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)是一種正確的稅收政策取向。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)潛力

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，就業(yè)問題的產(chǎn)生及其存在是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)主體行為實(shí)現(xiàn)收益最大化的必然要求，它有助于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有助于企業(yè)優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制的形成，有助于提高企業(yè)的效率和競爭力。而解決就業(yè)問題的根本還在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（一）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)增長潛力分析

從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1990-**年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重由60.1%下降到49.1%，下降幅度較大；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)定在21%左右；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重由18.5%提高到29.3%，穩(wěn)步增長。趙建國（**）1曾對(duì)1990—1999年三次產(chǎn)業(yè)分析，得出10年間第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為-0.098，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為0.14，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為0.335，通過數(shù)據(jù)分析可知，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)增加所具有的促進(jìn)作用最大。但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，針對(duì)我國勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)狀和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，我們有了以下認(rèn)識(shí)：

1.繼續(xù)發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“蓄水池”作用。我們應(yīng)在搞好糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，合理利用資源，發(fā)展多種經(jīng)營。一方面通過大力發(fā)展林牧漁和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，增加國內(nèi)市場供應(yīng)和出口創(chuàng)匯，開發(fā)多種農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，適當(dāng)減緩農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度、流量；另一方面通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的形成和不斷壯大，能有效地實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還能在一定程度上引導(dǎo)了城鎮(zhèn)下崗職工“上山下鄉(xiāng)”的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

2.引導(dǎo)勞動(dòng)密集型工業(yè)發(fā)展，盤活存量就業(yè)崗位。目前，我國第二產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大優(yōu)勢(shì)。日本學(xué)者稱，在制造業(yè)方面中國已經(jīng)成為世界工廠。事實(shí)上，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝、日用品等輕紡工業(yè)領(lǐng)域，以及勞動(dòng)密集型與技術(shù)密集型相結(jié)合的組裝加工產(chǎn)業(yè)，如家用電器、電腦零部件等領(lǐng)域，在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，利用中國正在成為世界傳統(tǒng)加工制造業(yè)的供給中心的發(fā)展機(jī)遇，確保國民收入的持續(xù)增長，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，也應(yīng)是促進(jìn)就業(yè)的稅收政策支持的重點(diǎn)。

3.促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高新增就業(yè)能力。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)眾多，集勞動(dòng)密集型、資金密集型和技術(shù)密集型于一體，能廣泛提供簡單勞動(dòng)、復(fù)雜勞動(dòng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，有較大的就業(yè)容納能力。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)的比重大大低于發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重60%-75%的水平，也明顯低于發(fā)展中國家30%-45%的平均水平。這表明，中國第三產(chǎn)業(yè)今后還有相當(dāng)大的發(fā)展空間，將城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)流向引導(dǎo)到第三產(chǎn)業(yè)，是一種正確的選擇。應(yīng)該注意的是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，社會(huì)服務(wù)業(yè)等對(duì)其內(nèi)部的就業(yè)增長具有較大的潛力，其中金融保險(xiǎn)、信息咨詢、教育文化、衛(wèi)生保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求主要是高層次的，這些行業(yè)所需要的高素質(zhì)、高文化、高技能人員，與目前城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員大年齡、低文化、低技能為主的勞動(dòng)力供給存在著明顯的錯(cuò)位。另一方面，由于第三產(chǎn)業(yè)主要是為第一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，如果沒有第一、二產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)就會(huì)缺乏發(fā)展的基礎(chǔ)。可見，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其就業(yè)的擴(kuò)大在一定程度上也是有限制條件的。

4.重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

從重視未來產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長潛力分析，發(fā)達(dá)國家普遍從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，改造和重組煤炭、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子、信息、通訊、環(huán)保、能源、醫(yī)藥、新材料和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會(huì)。如歐盟通過電子、通訊、生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，**年數(shù)據(jù)顯示新興產(chǎn)業(yè)已創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)600萬個(gè)。美國1999年生物技術(shù)企業(yè)收入200億美元，是1993年的2.5倍，為社會(huì)直接提供就業(yè)人數(shù)達(dá)150800人。美國、日本等國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已占就業(yè)總?cè)藬?shù)1%，據(jù)測(cè)算，未來幾年，這一比例，美國和日本將達(dá)到10%，加拿大也將達(dá)到3%。由此可見，處于發(fā)展初期的中國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶來較多新增就業(yè)機(jī)會(huì)，但其對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求偏好也不可忽視。

（二）以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的中小企業(yè)發(fā)展的就業(yè)潛力分析

以個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)為主的中小企業(yè)集中于勞動(dòng)密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，投資小，經(jīng)營方式靈活，可滿足各類人員的就業(yè)需要，是吸納就業(yè)和再就業(yè)人員的主渠道，大力發(fā)展以個(gè)體私營企業(yè)為主的中小企業(yè)對(duì)解決當(dāng)前的就業(yè)與再就業(yè)壓力更有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料表明，從1996年到2001年，以中小企業(yè)為主的城鎮(zhèn)個(gè)體私營就業(yè)人員增加了2999萬，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員總量的3/4。而且，1978年以來從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的2.3億勞動(dòng)力，也主要是由中小企業(yè)吸納的。勞動(dòng)保障部對(duì)全國66個(gè)城市勞動(dòng)力就業(yè)狀況調(diào)查顯示：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中65.2%在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。但我們也應(yīng)看到，目前我國中小企業(yè)發(fā)展的體制性制約因素依然存在：一是創(chuàng)辦企業(yè)程序繁、門檻高、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雜亂，創(chuàng)業(yè)成本過高；二是融資難仍是制約創(chuàng)辦小企業(yè)的最大障礙；三是政府為創(chuàng)業(yè)者提供信息、技術(shù)、人才、場地等生產(chǎn)要素資源的服務(wù)能力弱等問題，需要政府為中小企業(yè)發(fā)展提供更為寬松的市場環(huán)境，以加速其發(fā)展速度，以吸納更多人員就業(yè)。

（三）引進(jìn)外資的就業(yè)潛力分析

外商直接投資在我國從事生產(chǎn)活動(dòng)，不可避免地會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響，包括就業(yè)吸收效應(yīng)和就業(yè)擠出效應(yīng)。目前，我國已成為世界吸引外商投資的第一大國，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資規(guī)模，有助于增加就業(yè)崗位做貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來40%的新增就業(yè)機(jī)會(huì)是由外商投資企業(yè)提供的，目前，外商投資企業(yè)(FIE)直接雇用的員工高達(dá)670多萬人，這還不包括外商投資企業(yè)在中國創(chuàng)造的間接就業(yè)崗位。但我們也該認(rèn)識(shí)到，在我國目前部分外企來華投資是為了雇傭低廉勞動(dòng)力，他們要求勞工從事簡單繁重的體力或手工勞動(dòng)。雖然擴(kuò)大了就業(yè)量，但對(duì)我國勞動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的影響是不利的。

（四）城市化建設(shè)的就業(yè)潛力分析

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國家相比，中國是世界上城市化水平較低的國家，與發(fā)達(dá)國家的差距更大。世界銀行數(shù)據(jù)表明，1999年中國城市化水平只有30%左右，比世界平均水平低14個(gè)百分點(diǎn)，低于中等收入國家的平均水平18個(gè)百分點(diǎn)，低于高收入國家（75%）平均水平45個(gè)百分點(diǎn)。加快城市化建設(shè)進(jìn)程有助于促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)：一是城市化建設(shè)促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)餐飲業(yè)的發(fā)展。三是城市美化帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。四是城市輻射加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。最終，城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展將帶來更多的就業(yè)崗位，但也應(yīng)避免其盲目的擴(kuò)張。

三、稅收促進(jìn)就業(yè)的政策取向

稅收作為經(jīng)濟(jì)政策中的一個(gè)重要杠桿，能夠通過其自身或者通過其他積極因素影響勞動(dòng)力市場供給和需求的稅收政策。這里，我們僅就稅收促進(jìn)勞動(dòng)力需求的角度作以下一孔之見。

（一）運(yùn)用稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

經(jīng)濟(jì)增長是保持高就業(yè)率的必不可少的條件，也是擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的根本之所在。因此，應(yīng)合理運(yùn)用稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在此方面，供應(yīng)學(xué)派的減稅觀點(diǎn)可以作為一個(gè)例證。我們?cè)谇拔姆治龅幕A(chǔ)上也有感而發(fā)，得出類似的結(jié)論：解決就業(yè)問題的根本出路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的彈性系數(shù)。

勞動(dòng)力的總需求取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，對(duì)勞動(dòng)力需求就越大，就業(yè)率就提高。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也是就業(yè)水平穩(wěn)定的基本保證，大起大落的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，必然帶來周期性失業(yè)，影響社會(huì)安定。運(yùn)用稅收總量變動(dòng)政策，可對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生一定的減緩作用，客觀上就可能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，如所得稅對(duì)收入的調(diào)節(jié)影響高收入者的收入轉(zhuǎn)向投資；再投資抵免所得稅；促進(jìn)收入轉(zhuǎn)向捐贈(zèng)公益事業(yè)等產(chǎn)生擴(kuò)大就業(yè)效應(yīng)。但是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的稅收政策不僅僅是表現(xiàn)在減稅上，還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，發(fā)揮稅收的自動(dòng)穩(wěn)定器作用，相機(jī)抉擇稅收政策使之與經(jīng)濟(jì)增長保持適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)比例，從而相應(yīng)地?cái)U(kuò)大市場對(duì)勞動(dòng)力的需求。

（二）運(yùn)用稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求，也能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。按照產(chǎn)業(yè)理論，第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力容量較大，而且投資少、見效快。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將第一、二產(chǎn)業(yè)人口向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)規(guī)律，是解決我國就業(yè)問題中農(nóng)村富余勞動(dòng)力過多、工業(yè)企業(yè)隱性失業(yè)嚴(yán)重的途徑。運(yùn)用稅收政策，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的建議思路體現(xiàn)在以下方面：

首先，解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在重視城鎮(zhèn)就業(yè)問題的同時(shí)也重視農(nóng)村就業(yè)問題，長期以來，我們采取的限制農(nóng)村人口到城市就業(yè)的辦法，是迫不得已的一個(gè)對(duì)策，既不可能長期實(shí)行，也違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。解決我國農(nóng)村就業(yè)問題的對(duì)策，目前主要應(yīng)是兩種導(dǎo)向：促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由種植業(yè)向包括農(nóng)林牧漁在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，走專業(yè)化經(jīng)營道路，就地消化部分農(nóng)村勞動(dòng)力；發(fā)展中小城鎮(zhèn)，吸收部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。在稅收政策上可對(duì)農(nóng)村中林、牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)給予稅收支持，如取消農(nóng)林特產(chǎn)稅，對(duì)有發(fā)展前途的專業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體實(shí)行相關(guān)免征所得稅的政策，鼓勵(lì)其吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

其次，應(yīng)注重采用對(duì)第三產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的措施，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體有：對(duì)那些投資少、收效快、就業(yè)容量大的行業(yè)，主要是商業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)等實(shí)施減免所得稅、降低營業(yè)稅稅率等優(yōu)惠政策，加快其發(fā)展速度。對(duì)與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，如咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等，實(shí)行定期免征所得稅的特別優(yōu)惠措施，吸引勞動(dòng)力向這方面轉(zhuǎn)移。

第三，應(yīng)利用稅收來鼓勵(lì)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就業(yè)問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展中的突出問題，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有助于解決就業(yè)問題。為促進(jìn)就業(yè)，需要資本能夠迅速與勞動(dòng)力相結(jié)合，形成高的勞動(dòng)力/資本的比率，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。據(jù)測(cè)算，每一單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量，勞動(dòng)密集型輕紡部門是資本密集型重工業(yè)部門的2.5倍，勞動(dòng)密集型的小企業(yè)是資本密集技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍以上。因此，通過稅收來提高勞動(dòng)力/資本的比例是稅收能夠影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)就業(yè)的基本原因。利用稅收來鼓勵(lì)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？赏ㄟ^稅收影響勞動(dòng)力和資本這兩個(gè)生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)以及技術(shù)選擇來實(shí)現(xiàn)。

第四，應(yīng)通過稅收影響企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，如通過稅收優(yōu)惠促進(jìn)以中小企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從企業(yè)數(shù)量上看，中小企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大企業(yè)，且多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但與發(fā)達(dá)國家相比，中小企業(yè)還是比較少，擁有2.8億人口的美國1998年有2200多萬家中小企業(yè)，而我國12多億人口僅有1000多萬家，且發(fā)達(dá)國家一般每千人平均有50個(gè)中小企業(yè)，而我國即使把個(gè)體戶按每10個(gè)折為1個(gè)中小企業(yè)計(jì)算，每千人平均企業(yè)數(shù)不到9個(gè)?？梢?，對(duì)中小企業(yè)實(shí)施有效的稅收支持政策很有必要，不但對(duì)經(jīng)濟(jì)影響大，而且其就業(yè)潛力更大。此外，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也應(yīng)調(diào)整，轉(zhuǎn)變過度向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消化勞動(dòng)。

（三）運(yùn)用稅收政策，鼓勵(lì)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出

一般而言，一國的出口越多，進(jìn)口越少，越有利于本國企業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí)，對(duì)于發(fā)展中國家而言，其在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)是與勞動(dòng)密集型產(chǎn)品分不開的，因?yàn)橹挥羞@種產(chǎn)業(yè)才能發(fā)揮勞動(dòng)成本低的競爭優(yōu)勢(shì)。因此，采取適當(dāng)?shù)亩愂照?，鼓?lì)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的出口，實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可以提高我國的就業(yè)水平。具體來說，就是對(duì)出口商品實(shí)行出口退稅政策和對(duì)進(jìn)口商品給予WTO體系允許的一定的稅收限制。如對(duì)于國內(nèi)急需和不能生產(chǎn)的物資和設(shè)備進(jìn)口給予低稅率或優(yōu)惠，而對(duì)一般物資和資本設(shè)備以及一般最終消費(fèi)品的進(jìn)口不給予優(yōu)惠，甚至進(jìn)行限制。在出口退稅管理上，應(yīng)不分企業(yè)類型，采用統(tǒng)一方法計(jì)算退稅，并取消對(duì)中小企業(yè)和新發(fā)生業(yè)務(wù)的限制性規(guī)定，對(duì)不同規(guī)模的出口企業(yè)采取一視同仁的管理辦法。在外資引進(jìn)上，應(yīng)更多地利用國民待遇原則和有利于本地企業(yè)發(fā)展的原則引進(jìn)和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

另外，適當(dāng)向外輸出勞務(wù)，也是緩解我國就業(yè)壓力的一個(gè)途徑。對(duì)依法設(shè)立的勞務(wù)輸出公司給予減免所得稅、營業(yè)稅的稅收政策。對(duì)一些地區(qū)實(shí)際存在的易貨貿(mào)易形式的勞務(wù)輸出，對(duì)其以輸出勞務(wù)換取的進(jìn)口貨物減免關(guān)稅。