導(dǎo)語：國稅人員配置調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、目前基層國稅部門人員配置亟待優(yōu)化

在年齡結(jié)構(gòu)上，隊(duì)伍日趨老化，人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，逐步形成年齡偏大干部多、年輕干部少的“倒三角”型人員分布，出現(xiàn)了年齡斷層。

在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，掌握一般性財(cái)稅知識(shí)的人員比較多，而適應(yīng)現(xiàn)代稅收工作要求的，具有會(huì)計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人材比較少。

在人才層次上，能夠滿足基本工作需要的人員多，擁有高學(xué)歷、特殊業(yè)務(wù)人才少，干部能力僅僅維持在一般的稅收工作水平上，研究問題有謀略，思考問題有深度，解決問題有辦法的高層次人才明顯不足，不能勝任日益復(fù)雜的國稅工作。

在人才建設(shè)上，人才的培養(yǎng)開發(fā)尚停留在較低的層次上，人才建設(shè)在體制上缺少大膽的探索和積極創(chuàng)新，沒有形成真正意義上的良性循環(huán)。

加強(qiáng)人員優(yōu)化配置是實(shí)行稅收精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理的當(dāng)務(wù)之急，基層國稅工作質(zhì)量和工作效率不高的原因主要表現(xiàn)在：參差不齊的國稅干部隊(duì)伍與科學(xué)化、精細(xì)化的稅收管理工作要求不相適應(yīng)。落后的稅收征管水平?jīng)]有能對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)核算全程監(jiān)控。名目繁多的考核考評機(jī)制和體系未能很好地調(diào)動(dòng)一線稅收征管人員積極性。缺乏科學(xué)的傳統(tǒng)性稅收管理使基層國稅機(jī)關(guān)出現(xiàn)人浮于事、疲于應(yīng)付現(xiàn)象。CTAIS2.0征管軟件和目前的創(chuàng)新工作要求有待整合發(fā)揮精細(xì)科學(xué)管理效能。

二、基層國稅機(jī)關(guān)優(yōu)化人員配置的原則

1、要確立“稅收經(jīng)濟(jì)”觀。稅收征管水平?jīng)Q定稅收收入規(guī)模，稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)征管就應(yīng)堅(jiān)持依法征稅，既保障國家稅收及時(shí)足額入庫，又維護(hù)納稅人合法權(quán)益，同時(shí)又能通過稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2、要確立“強(qiáng)基固本”的理念。稅源管理是對各稅種稅基的控管。稅源管理要從基本業(yè)務(wù)、基本制度、基本流程、基本手段和基本信息五方面實(shí)施有效監(jiān)控，通過有效監(jiān)控，使稅收工作走上規(guī)范化的軌道。

3、要確立“管理第一”的理念。要將稅源管理前移到征收環(huán)節(jié)之前；將稅源管理職能前移并落實(shí)到基層稅源管理機(jī)構(gòu)；將稅源管理措施前移到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之中；將部分管理工作前移到辦稅服務(wù)廳前臺(tái)，實(shí)行真正意義上的關(guān)口前移。

4、要確立“精細(xì)操作”的理念。要將精細(xì)化理念貫穿于稅源管理中，抓住“稅源、稅基、稅情、稅負(fù)”每個(gè)細(xì)節(jié)，追求精于細(xì)微，著眼扎實(shí)效果。

5、要確立“智能管理”的理念。依靠信息技術(shù)，注重工作實(shí)踐，充分發(fā)揮稅務(wù)人員主觀能動(dòng)性和積極性，通過人、機(jī)結(jié)合來強(qiáng)化對稅源的科技管理和智能監(jiān)控。

三、優(yōu)化人員配置，最大限度發(fā)揮干部潛能

1、科學(xué)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，實(shí)行“精細(xì)化”管理。

基層國稅部門應(yīng)以“管為基礎(chǔ)，源頭控制”作為根本，科學(xué)設(shè)置崗位，合理劃分職能。1、建立事前稅源監(jiān)控體系。設(shè)立綜合職能崗位，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目管理，延伸稅收服務(wù)，分類指導(dǎo)辦稅。在基層國稅分局的具體操作中：將重點(diǎn)行業(yè)按排分局業(yè)務(wù)水平比較好，長期從事企業(yè)管理且有豐富經(jīng)驗(yàn)的同志參與管理，分成二組設(shè)A、B崗，明確責(zé)任，角色輪換；將涉稅事宜由征收服務(wù)大廳負(fù)責(zé)受理，借鑒地稅部門的經(jīng)驗(yàn)在社會(huì)上招聘懂微機(jī)、會(huì)操作的待業(yè)大學(xué)生進(jìn)行涉稅業(yè)務(wù)的受理和一般工作流程的操作；認(rèn)定事項(xiàng)的集中調(diào)查可以按排過去從事管理崗位由于年齡原因退下來的股長以上的干部擔(dān)任；違規(guī)事項(xiàng)集中評估是否可以通過分局或縣局發(fā)出預(yù)警，對預(yù)警指標(biāo)以下的納稅人由縣局、分局列出名單，按違規(guī)情節(jié)輕重分別采取縣局評估和分局評估，分局評估可以由分局長和負(fù)責(zé)重點(diǎn)企業(yè)人員組成評估小組進(jìn)行評估；一般企業(yè)和個(gè)體戶催報(bào)事宜由正式干部、年紀(jì)偏大的老同志或長期從事個(gè)體稅收業(yè)務(wù)能力差的同志負(fù)責(zé)，明確指標(biāo)，考核到人，這些同志在申報(bào)期結(jié)束后負(fù)責(zé)工商信息比對、個(gè)體停歇業(yè)檢查、發(fā)票協(xié)查、各類監(jiān)控報(bào)表催報(bào)；征收方式集中合議，由認(rèn)定事項(xiàng)集中調(diào)查人員匯報(bào)調(diào)查情況、督查部門匯報(bào)巡查情況召開分局辦公會(huì)議進(jìn)行合議確定征收方式，（比如：所得稅征收方式、個(gè)體戶起征點(diǎn)、未達(dá)起征點(diǎn)的確定、一般納稅人的認(rèn)定等），監(jiān)查部門可由退居二線的分局領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)任分管分局長擔(dān)任。通過八個(gè)集中管理使有限的人力資源得到合理使用。2、規(guī)范事中和事后稅源監(jiān)查體系。設(shè)立專業(yè)性日?；閸彛撼浞职l(fā)揮監(jiān)控稅源的主力作用。設(shè)立正常性戶籍稽查崗：將所有的納稅人納入稅務(wù)人員管理視線內(nèi)，盡量減少非正常失蹤戶。設(shè)立行業(yè)性專項(xiàng)稽查崗：充實(shí)專門人才，探索稅務(wù)稽查新手段、新技術(shù)，進(jìn)行針對性稽查，以查促管。

2、嚴(yán)密稅收分析監(jiān)控，實(shí)行“科學(xué)化”管理。

要深化稅收分析，把“彈性計(jì)劃、動(dòng)態(tài)管理”的理念融入稅收分析工作實(shí)踐。抓住“彈性分析、稅負(fù)分析、稅源分析和關(guān)聯(lián)分析”四個(gè)環(huán)節(jié)。彈性分析就是進(jìn)行增值稅與增加值、企業(yè)所得稅與企業(yè)利潤的分析，提高稅收征管的張力。稅負(fù)分析就是進(jìn)行稅收總量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量對比，工業(yè)增值稅與工業(yè)增加值對比，企業(yè)所得稅與企業(yè)利潤總額對比，行業(yè)稅收與行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比等，找出宏觀稅負(fù)層面的問題；進(jìn)行重點(diǎn)稅源企業(yè)銷售收入與實(shí)現(xiàn)稅金對比，計(jì)稅所得額與應(yīng)納所得稅對比，找出微觀稅負(fù)層面的問題；稅源分析就是充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)成本、物耗、利潤和稅負(fù)率等指標(biāo)的分析，對企業(yè)財(cái)務(wù)核算和納稅申報(bào)質(zhì)量進(jìn)行評判，了解真實(shí)稅源狀況，判斷現(xiàn)實(shí)征收率。關(guān)聯(lián)分析就是進(jìn)行增值稅交叉稽核系統(tǒng)對進(jìn)、銷項(xiàng)稅金的對比分析，國、地稅間交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)票開具和抵扣情況的對比分析，以及海關(guān)完稅憑證、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票、廢舊物資發(fā)票等對比分析，通過相關(guān)關(guān)系的各類稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)核算、納稅申報(bào)中的異常情況以及稅款征收中的問題。在此基礎(chǔ)上來進(jìn)行“五個(gè)比較”即：實(shí)際稅負(fù)與法定稅負(fù)的比較，不同地區(qū)之間的宏觀稅負(fù)比較、同行業(yè)稅負(fù)比較、稅種稅負(fù)比較，以及企業(yè)稅負(fù)與所屬行業(yè)平均稅負(fù)的比較。通過比較揭示實(shí)際稅負(fù)與法定稅負(fù)的差異，揭示地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)以及稅種稅負(fù)之間的差異和動(dòng)態(tài)變化，在宏觀上看問題，在微觀上找原因，進(jìn)行納稅評估，找出征管漏洞，指導(dǎo)面上工作。

3、明晰稅源控管層次，實(shí)行“扁平化”管理。

在稅源層級管理中要注重“屬地管理與分類管理”相結(jié)合，根據(jù)區(qū)域大小和稅源分布情況，因地制宜劃分管理范圍。“管戶與管事”相結(jié)合，既要按戶管理涉稅事務(wù)，又要按照管理的業(yè)務(wù)流程，對納稅人具體稅收事項(xiàng)實(shí)施有效的控管?！澳繕?biāo)考核與稅源管理”相結(jié)合，加強(qiáng)對稅源管理的考核，以稅源管理質(zhì)量的高低作為評判征管質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)稅源細(xì)化管理的落實(shí)。細(xì)化管理對象：按照個(gè)體、企業(yè)進(jìn)行分類，建立匹配的業(yè)務(wù)流程，細(xì)化分級、分行業(yè)管理。細(xì)化管理內(nèi)容：借助信息化手段將戶籍管理、發(fā)票管理、稅源分析、監(jiān)控等內(nèi)容滲透在服務(wù)平臺(tái)中，突出服務(wù)的主動(dòng)性，“常事快辦，急事即辦，特事特辦”。細(xì)化管理手段：定期稅源分析，對重點(diǎn)稅源監(jiān)控，分行業(yè)建立預(yù)警值。細(xì)化考核指標(biāo)：認(rèn)真執(zhí)行目標(biāo)管理考核與執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，細(xì)化稅收征管質(zhì)量及效率考核指標(biāo)，建立科學(xué)、客觀、公正的考核指標(biāo)體系和績效考評機(jī)制，使稅源管理效能得到綜合考評。

4、明確工作任務(wù)目標(biāo)，實(shí)行“項(xiàng)目化”管理。

通過“項(xiàng)目化管理、實(shí)事化落實(shí)，過程化監(jiān)督”來加強(qiáng)稅收征收管理?！绊?xiàng)目化管理”：就是做到工作有目標(biāo)，目標(biāo)管理，責(zé)任到人?！皩?shí)事化落實(shí)”：就是做到工作有形式、有內(nèi)容、有針對性、有實(shí)效。注重實(shí)踐性、操作性和實(shí)效性，要立足強(qiáng)基、發(fā)展、創(chuàng)新、實(shí)效確立工作的具體項(xiàng)目，牢牢抓住工作中心，使稅收工作以點(diǎn)帶面，各個(gè)擊破，有效展開?！斑^程化監(jiān)督”：就是做到工作有始有終，避免隨時(shí)間推移而虎頭蛇尾，以機(jī)制保證全程化監(jiān)督，保證征管工作扎實(shí)地展開。要通過過程評議，確定出“立項(xiàng)評審，中期評估，優(yōu)進(jìn)平出，總結(jié)評優(yōu)”等激勵(lì)機(jī)制，尤其是通過中期評估，根據(jù)工作實(shí)際情況，對確定項(xiàng)目適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，或根據(jù)項(xiàng)目開展情況優(yōu)進(jìn)平出，使項(xiàng)目建設(shè)始終處于競爭和積極狀態(tài)。在總結(jié)評優(yōu)階段，對“項(xiàng)目完成”做出書面總結(jié)、報(bào)告，使“項(xiàng)目完成”始終處于一定的機(jī)制監(jiān)督之下，有壓力、有動(dòng)力、有成效，極大地提高工作的有效性、針對性。