導(dǎo)語(yǔ)：人防行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，隨著人防法律法規(guī)的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，人防行政執(zhí)法工作逐步得到加強(qiáng)。但有法不依、有法難依的情況時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響和制約了人防事業(yè)的蓬勃發(fā)展。為進(jìn)一步摸清人防行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，有針對(duì)性地加強(qiáng)人防行政執(zhí)法工作，我們對(duì)人防行政執(zhí)法工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，提出初步對(duì)策措施。

一、主要矛盾與問(wèn)題

一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人防行政執(zhí)法工作重視不夠。領(lǐng)導(dǎo)重視的單位，人防行政執(zhí)法工作落實(shí)相對(duì)比較好，干擾相對(duì)就少。反之，有個(gè)別縣區(qū)、人防重點(diǎn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人防行政執(zhí)法工作意義認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，支持往往停留在口頭上，實(shí)際行動(dòng)不多，甚至極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)要求人防部門在辦理行政審批時(shí)給予減免，也有的地方領(lǐng)導(dǎo)把減免人防易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠條件，嚴(yán)重地違反了人防法律法規(guī)，給人防行政執(zhí)法工作帶來(lái)了難度，影響了人防行政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

二是人防法律法規(guī)義務(wù)承擔(dān)者依法履行義務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)部門和單位能夠按照法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，但也有少數(shù)部門和單位履行法定義務(wù)的自覺(jué)性不夠，甚者有故意推諉、逃避責(zé)任的現(xiàn)象。干擾人防行政執(zhí)法的因素主要體現(xiàn)在辦理人防地下室項(xiàng)目審批和依法繳納人防易地建設(shè)費(fèi)環(huán)節(jié)上，有的本位主義思想嚴(yán)重，通過(guò)各種途徑達(dá)到免除人防法律義務(wù)的目的，或要求少建、不建人防工程，或要求少繳、免繳人防易地建設(shè)費(fèi)，嚴(yán)重干擾了人防部門依法行政，影響了其它部門和單位履行人防法律義務(wù)的積極性，不利于人防事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

三是人防行政執(zhí)法的力度不夠大。一方面，雖然人防工程項(xiàng)目審批已按規(guī)定進(jìn)入了行政服務(wù)中心，但監(jiān)督力度不夠。如人防部門在辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批之后，對(duì)變更設(shè)計(jì)圖紙和改變實(shí)際使用用途，逃避人防易地建設(shè)費(fèi)的情況，無(wú)力進(jìn)行一一審核和查處。工程項(xiàng)目多而執(zhí)法人員少是一個(gè)重要因素。如何加強(qiáng)對(duì)各個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目后期的監(jiān)管，確保沒(méi)有減少人防工程面積、逃避人防易地建設(shè)費(fèi)和降低人防工程質(zhì)量等現(xiàn)象發(fā)生，是今后一個(gè)時(shí)期人防行政執(zhí)法工作需要加以重點(diǎn)研究的課題。另一方面，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的有逃避人防法律法規(guī)義務(wù)的行為，人防部門依法追究法律責(zé)任的力度不夠，發(fā)通知書(shū)代替執(zhí)法，怕得罪人，不利于營(yíng)造人防建設(shè)與發(fā)展的良好外部環(huán)境。

四是人防執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不夠健全。一方面，執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)較少，很難滿足人防行政執(zhí)法工作的實(shí)際需要。目前，市人防辦還沒(méi)有獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)，沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的法規(guī)處，更沒(méi)有專門的人防執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)?？h、區(qū)人防辦本來(lái)編制就少，行政執(zhí)法人員更顯不足，且往往身兼數(shù)職，個(gè)別區(qū)只有一名執(zhí)法人員，連兩名以上執(zhí)法人員共同執(zhí)法的規(guī)定都難以得到落實(shí)。另一方面，人防行政執(zhí)法人員的素質(zhì)整體不高，參差不齊，法律專業(yè)人才缺乏，影響了人防行政執(zhí)法工作水平。

五是人防行政執(zhí)法的社會(huì)氛圍不夠濃厚。和平時(shí)期人們的國(guó)防觀念和戰(zhàn)備意識(shí)比較淡薄，在執(zhí)行人防法律法規(guī)時(shí)所面臨的思想認(rèn)識(shí)不到位、法律意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)氛圍不濃的局面，給人防依法行政工作帶來(lái)了較大的困難。這也說(shuō)明人防政策法規(guī)宣傳還不到位，人防提前介入主動(dòng)服務(wù)不夠。如有的工程項(xiàng)目因事先不了解人防“結(jié)建”政策或人防工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)不符合人防要求，在人防部門辦理審批手續(xù)時(shí)，只能重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，既造成人力物力的損失，又延誤了時(shí)間，應(yīng)引起重視。

二、對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。注重手段和方式方法創(chuàng)新，多形式多層次搞好宣傳活動(dòng)，通過(guò)進(jìn)一步加大人防法律法規(guī)宣傳力度，不斷擴(kuò)大人防影響，讓廣大市民了解人防，從而關(guān)心和支持人防，營(yíng)造有利于人防行政執(zhí)法的環(huán)境與氛圍。主動(dòng)結(jié)合“五五”普法，積極推動(dòng)人防法律法規(guī)宣傳向外拓展，通過(guò)印發(fā)小冊(cè)子、辦宣傳櫥窗、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)通咨詢熱線等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把普法工作從系統(tǒng)內(nèi)、本單位向城市居民、向廣大農(nóng)村延伸，多渠道、多形式、全方位加強(qiáng)人防法律法規(guī)的宣傳普及。

（二）完善制度規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)國(guó)家人防法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，在對(duì)現(xiàn)行有關(guān)人防建設(shè)的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，制定和完善與我市人防建設(shè)發(fā)展水平相適應(yīng)的實(shí)體性和程序性人防行政執(zhí)法制度，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序等，使人防建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，進(jìn)一步解決人防行政執(zhí)法的機(jī)制問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)建立五個(gè)方面的制度，進(jìn)一步規(guī)范人防行政執(zhí)法工作：一是審批辦證制度，包括受理、審核、審批、上報(bào)備案等制度；二是執(zhí)法人員管理制度，包括工作守則、錯(cuò)案責(zé)任追究、保密、證件管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度；三是財(cái)物管理制度，包括收支兩條線管理、票證管理、執(zhí)法文書(shū)檔案管理、執(zhí)法設(shè)施管理等制度；四是監(jiān)督與廉政制度，包括層級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和廉潔自律等制度；五是投訴舉報(bào)受理和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。切實(shí)用制度規(guī)范和約束行為。

（三）推進(jìn)依法行政，維護(hù)執(zhí)法公正。建立科學(xué)合理的執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為行政執(zhí)法有力、有序、有效開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與市行政審批中心、與市計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等部門加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通，形成合力，從而擴(kuò)大人防行政執(zhí)法影響力與執(zhí)行力。完善人防行政執(zhí)法的監(jiān)管和查處機(jī)制，重點(diǎn)是建立監(jiān)管對(duì)象誠(chéng)信檔案，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)予以警示或限期改正，向社會(huì)公布并予重點(diǎn)監(jiān)控，努力維護(hù)人防行政執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正形象。

（四）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。建立健全人防行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的人防行政執(zhí)法體制。特別是縣一級(jí)人防行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接面向基層，是人防行政執(zhí)法的主要執(zhí)行者，是人防法律法規(guī)貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。因此，必須加強(qiáng)縣級(jí)人防行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，擴(kuò)大社會(huì)影響。充實(shí)和加強(qiáng)人防行政執(zhí)法隊(duì)伍，有條件的可增設(shè)法規(guī)處（科）、成立人防行政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格上崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后才能持證上崗，提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。

（五）突出監(jiān)督檢查，落實(shí)崗位責(zé)任。在內(nèi)部監(jiān)督上，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，建立健全以“一把手”為第一責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制，建立權(quán)、職、責(zé)明確的工作責(zé)任約束和追究機(jī)制，并逐步探索建立行政執(zhí)法考評(píng)制度。自覺(jué)接受上級(jí)人防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保行政執(zhí)法有的放矢。在外部監(jiān)督上，自覺(jué)接受人大法制監(jiān)督、政府工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督、人民群眾社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)要建立以重特大案件報(bào)告、案卷抽檢等層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，做到公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)樹(shù)立人防行政執(zhí)法良好形象。同時(shí)，完善考核制度，構(gòu)筑人防行政執(zhí)法獎(jiǎng)罰分明的考核體系。制訂人防行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法，將行政執(zhí)法責(zé)任完成情況作為年終考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)。