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農(nóng)村實(shí)用人才是新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，是新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)有力的人才支撐。為摸清全縣農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀，為縣委、縣政府科學(xué)合理地制定農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)政策提供有力的決策依據(jù)，最近，岳池縣人才辦、人事局和農(nóng)業(yè)局組織力量對(duì)本縣農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、基本情況

（一）人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.人才總量。全縣有農(nóng)業(yè)實(shí)用人才20424人，占全縣103萬農(nóng)業(yè)人口的1.98%。全縣832個(gè)村，平均每個(gè)村達(dá)23.72名。全縣勞動(dòng)力340000人，每萬名勞動(dòng)力擁有實(shí)用人才約68名。

2.人才結(jié)構(gòu)。實(shí)用人才中，種植業(yè)7207人，養(yǎng)殖業(yè)6922人，加工業(yè)2070人，服務(wù)業(yè)4225人，分別占人才總數(shù)的35.3%、33.9%、10.1%、20.7%。

3.人才分布。實(shí)用人才大致呈縣城周邊農(nóng)村、中心鎮(zhèn)農(nóng)村和山區(qū)農(nóng)村三個(gè)層級(jí)分布，分布比例為6∶5∶4。

4.文化結(jié)構(gòu)。高中、中專以上實(shí)用人才2722人，初中文化10978人，小學(xué)文化6724人，分別占實(shí)用人才總數(shù)的13.3%、53.7%、32.9%。

5.年齡結(jié)構(gòu)。35歲以下5983人，36至45歲9979人，46歲以上4462人，分別占實(shí)用人才總數(shù)的29.3%、48.9%、21.8%。

（二）人才結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1.管理型人才少，但占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入比重大。管理型人才主要集中在建筑、電力等高收入行業(yè)。一般情況下，一名外出的管理型人才，可帶動(dòng)15至20名農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，外出務(wù)工人員年收入平均在8000元以上。在重點(diǎn)調(diào)查的78名實(shí)用人才中，這類行業(yè)的人才約占25%，而經(jīng)濟(jì)收入?yún)s占了53.3%。種養(yǎng)業(yè)管理人才中村組干部占大部分。村組干部文化素質(zhì)、管理水平，以及在科技信息資源占有上具有優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有導(dǎo)向作用。

2.種植、養(yǎng)殖型人才數(shù)量比重大。調(diào)查表明，種養(yǎng)業(yè)人才占實(shí)用人才總數(shù)的68.9%，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起著重要作用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。他們有本土發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)，有資源優(yōu)勢(shì)，占天時(shí)、地利、人和，在優(yōu)選、優(yōu)種(養(yǎng))、經(jīng)營(yíng)等方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，其一言一行、一舉一動(dòng)都影響著廣大農(nóng)民。抽樣調(diào)查中，120余名種植、養(yǎng)殖人才帶動(dòng)了1350余戶農(nóng)戶通過種植、養(yǎng)殖業(yè)獲得了較好的經(jīng)濟(jì)收益，他們的領(lǐng)頭作用不可忽視。

3.能工巧匠型人才扮演著重要角色。能工巧匠在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中扮演著重要角色，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。例如木工、石工、編織、運(yùn)輸、修補(bǔ)、加工等行業(yè)的能工巧匠，這些人才多有一技之長(zhǎng)，他們用所學(xué)到的“手藝”，利用農(nóng)閑空余時(shí)間做點(diǎn)小工，或?qū)ｉT從事本行手藝，所獲取的經(jīng)濟(jì)收益既能補(bǔ)貼自身經(jīng)濟(jì)上的來源不足，又能帶動(dòng)其他農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入。這類人才占人才總數(shù)的19.5%。

4、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型人才具有示范效應(yīng)。在實(shí)用人才中，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才較少，僅為人才總數(shù)的0.01%。人數(shù)雖少，但他們帶回來的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)觀念不斷沖擊著廣大農(nóng)民們根深蒂固的落后思想認(rèn)識(shí)，為農(nóng)村人才的成長(zhǎng)進(jìn)步以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的生命力。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才所形成的創(chuàng)業(yè)模式和人才成長(zhǎng)模式，不斷影響著其他農(nóng)村人才的成長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。

二、存在的問題

（一）低層次、低水平與自然發(fā)展并存。低文化導(dǎo)致了這種現(xiàn)象存在。在被調(diào)查的農(nóng)村實(shí)用人才中，初中以下文化程度占了總?cè)藬?shù)的86.9%，具備與農(nóng)業(yè)本專業(yè)相近或相關(guān)專業(yè)的具有大專以上學(xué)歷的實(shí)用人才幾乎為零。由于沒有理論作指導(dǎo)，先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理方式在農(nóng)村推廣緩慢。同時(shí)人才數(shù)量的增長(zhǎng)、質(zhì)量的提升，就整體而言，基本上是在自然狀態(tài)下發(fā)展的。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村實(shí)用人才在現(xiàn)階段尚處于低水平、低層次、低發(fā)展的“三低”狀態(tài)。

（二）人才資源緊缺與人才分布不均并存。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村實(shí)用人才大多集中在種養(yǎng)、建筑、電力建設(shè)、管理（村、組干部）等少數(shù)幾個(gè)行業(yè)，而新農(nóng)村建設(shè)大量需要的會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型中高級(jí)層次人才則嚴(yán)重匱乏。調(diào)查還顯示，城市周邊農(nóng)村人才多于山區(qū)人才，離城市越遠(yuǎn)，人才越少，同時(shí)中心城市周邊農(nóng)村人才又多于小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村人才，這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

（三）盲目自發(fā)與組織無序并存。農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展無規(guī)劃、無目標(biāo)、無培訓(xùn)是普遍存在的現(xiàn)象。農(nóng)村實(shí)用人才知識(shí)和技能的取得，多數(shù)是靠祖?zhèn)?、師承、模仿而得來，他們?duì)培訓(xùn)的概念、對(duì)再教育的認(rèn)識(shí)是模糊的。由于新知識(shí)和新技術(shù)無法掌握，加之信息閉塞，選擇項(xiàng)目、確定規(guī)模憑經(jīng)驗(yàn)，靠盲從，呈自發(fā)、松散狀態(tài)，組織化程度不高。

（四）經(jīng)費(fèi)投入不足與短期效應(yīng)并存。農(nóng)業(yè)科研開發(fā)、人才培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)等都需要經(jīng)費(fèi)投入。當(dāng)前，政府投入的資金極為有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，多數(shù)情況下還得實(shí)用人才自掏腰包。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)村實(shí)用人才的進(jìn)一步開發(fā)利用。此外，還存在短期效應(yīng)問題，即往往只注重解決增產(chǎn)增收的問題，只顧及眼前利益，只看到人才開發(fā)利用帶來的立竿見影的效果，而忽略了農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)、培養(yǎng)、使用等長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全。

（五）觀念陳舊與管理滯后并存。由于文化程度低，眼界不開闊，并且受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才有保守求穩(wěn)的思想，不易接受新生事物，對(duì)新技術(shù)、新技能的掌握比較慢。而在管理農(nóng)村實(shí)用人才方面，目前的工作顯得嚴(yán)重滯后。一方面與農(nóng)村實(shí)用人才相關(guān)的具體政策較少，有的政策在執(zhí)行中效果也不好，比如職稱資格證書，在人才開發(fā)中，發(fā)揮的作用不夠。另一方面人才培養(yǎng)機(jī)制沒有完全建立起來。近幾年政府免費(fèi)舉辦的農(nóng)民工培訓(xùn)，如電腦、縫紉、廚工、家政工等培訓(xùn)，作用發(fā)揮不充分，而種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的培訓(xùn)又很少，培訓(xùn)和繼續(xù)教育等配套政策和措施差強(qiáng)人意。

三、對(duì)策與建議

（一）健全政策體系，完善配套措施。要鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才成才，在培訓(xùn)教育、評(píng)價(jià)、選拔、考核、激勵(lì)等方面制定寬松的、適合農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的政策和措施。對(duì)農(nóng)村科研開發(fā)，科技咨詢，技術(shù)推廣，創(chuàng)辦實(shí)體，山林、土地、漁業(yè)承包等亦應(yīng)建立較為完善的政策和配套措施。同時(shí)要制定針對(duì)性較強(qiáng)并有可操作性的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)定、選拔、表彰、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等辦法。在健全完善政策體系的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況和實(shí)用人才現(xiàn)狀，既著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足于當(dāng)前，做到管而有序、活而不亂，使實(shí)用人才充滿生機(jī)與活力。

（二）突出培訓(xùn)重點(diǎn)，抓好五支實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。管理型、經(jīng)營(yíng)型、技術(shù)推廣型、能工巧匠型、轉(zhuǎn)移輸出型人才是構(gòu)成實(shí)用人才隊(duì)伍的主要成份，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。突出重點(diǎn)培訓(xùn)好這五支人才隊(duì)伍，是當(dāng)前和今后必須做好的一項(xiàng)重要工作。

1.管理型人才。這類人才主要是指具有一技之長(zhǎng)的村、組兩級(jí)干部，這些干部站在貫徹黨和國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村方針政策的最前沿，直面農(nóng)民，熟悉農(nóng)村。所謂“村看村，戶看戶，群眾看干部”，群眾看的就是這些最基層的干部。他們?cè)谡限r(nóng)村人才資源、開發(fā)利用農(nóng)村實(shí)用人才工作中起著“主心骨”和模范帶頭作用，同時(shí)他們本身也是農(nóng)村實(shí)用人才的一分子，重視他們，培養(yǎng)他們，可以帶動(dòng)一大批農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)。

2.經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)型人才。既包括一些創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地、優(yōu)良種苗繁育基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等人才，還包括專兼職產(chǎn)品經(jīng)銷大戶、運(yùn)輸大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)帶頭人等人才。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才是搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，連接農(nóng)村與城市，連接生產(chǎn)與市場(chǎng)的主要力量，也是目前農(nóng)村比較急需的人才。

3.技術(shù)推廣型人才。主要指常年奔波在農(nóng)村第一線推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、畜禽診治、農(nóng)機(jī)具制作維修和農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)的農(nóng)村人才，也包括各類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)業(yè)科技示范戶、綠色證書獲得者、農(nóng)民技術(shù)職稱獲得者等人員。這些人有一定的技術(shù)專長(zhǎng)，是改變農(nóng)村現(xiàn)狀，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的科技支撐者。

4.能工巧匠型人才。這些人才常年生活和工作在農(nóng)村，以自己具備的一技之長(zhǎng)養(yǎng)家糊口、發(fā)家致富，主要包括具備一定技能的木匠、泥水匠、石匠、家傳醫(yī)師、農(nóng)村廚師、農(nóng)村理發(fā)師等能工巧匠。目前這部分人才占農(nóng)村實(shí)用人才的很大一部分，是不可忽視的一支重要力量。

5.轉(zhuǎn)移輸出型人才。這類人才主要是指通過培訓(xùn)掌握了一定的職業(yè)技能后，向城鎮(zhèn)輸出轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工、家政服務(wù)人員等。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，改變了農(nóng)村勞動(dòng)力閑置現(xiàn)狀，為農(nóng)村創(chuàng)造財(cái)富作出了貢獻(xiàn)，是當(dāng)前農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的主要渠道。

要整合各級(jí)各類培訓(xùn)資源，把職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、黨校、農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校等建設(shè)成為農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的搖籃，把社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技示范基地、龍頭企業(yè)、各類廠礦等建設(shè)成為實(shí)用人才的實(shí)踐基地。緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，完善培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障機(jī)制。農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一件順民心、合民意的親民之舉。各級(jí)黨委、政府和各涉農(nóng)部門要把農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)作為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，列入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，抓好落實(shí)。

1.建立健全農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)投入機(jī)制。按照中央“多予、少取、放活”的方針，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，同時(shí)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)領(lǐng)域，建立起政府、社會(huì)、單位和個(gè)人共同投入的多元化人才開發(fā)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)造條件，制定政策，建立經(jīng)費(fèi)投入專項(xiàng)基金。投入經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、人才基地建設(shè)、人才培訓(xùn)、師資培訓(xùn)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備添置、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)支出。

2.建立和強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)機(jī)制。一是鼓勵(lì)人才進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技承包,對(duì)業(yè)績(jī)突出者進(jìn)行重獎(jiǎng)。二是積極扶持和幫助農(nóng)村實(shí)用人才開展科技推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在用地、水電、立項(xiàng)、資金貸款等方面給予支持，為農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)村舞臺(tái)上施展才華創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境。三是關(guān)心實(shí)用人才，注重骨干培養(yǎng)。有目的地把有頭腦、會(huì)經(jīng)營(yíng)的村民培養(yǎng)成實(shí)用人才，把有發(fā)展前途的實(shí)用人才培養(yǎng)成技術(shù)骨干，把有組織才能的技術(shù)骨干培養(yǎng)成村組干部，把思想素質(zhì)好、貢獻(xiàn)大、符合入黨條件的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來。

3.建立農(nóng)村實(shí)用人才選拔、評(píng)價(jià)機(jī)制。按照“個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)審、業(yè)內(nèi)認(rèn)可”的方法，實(shí)行村推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)審、縣一級(jí)認(rèn)定的辦法，開展農(nóng)村實(shí)用人才選拔工作。對(duì)于取得專業(yè)技術(shù)資格證書、國(guó)家執(zhí)業(yè)資格證書、技工證書和農(nóng)民技術(shù)員證書的人員，經(jīng)過相關(guān)部門認(rèn)可，均可列入農(nóng)村實(shí)用人才。在證書的功用上，可實(shí)行政策上的傾斜，即科研項(xiàng)目立項(xiàng)優(yōu)先，用地、用水電優(yōu)先，貸款優(yōu)先，免征稅費(fèi)優(yōu)先，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先等等。

歷覽古今興衰事，成敗得失在人才。我們堅(jiān)信，農(nóng)村實(shí)用人才存在的問題解決之時(shí)，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)之日。