導(dǎo)語：促進農(nóng)村黨員作用發(fā)揮的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新形勢下，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，黨員隊伍內(nèi)部差異擴大，黨員流動頻繁，使得原有的黨員教育管理模式遇到了諸多難題，不能很好地適應(yīng)新形勢的要求。為切實增強黨員教育管理的針對性，努力提高黨員教育管理的水平，近年來，富陽市積極探索黨員分類教育管理的新途徑、新方法，對不同領(lǐng)域、不同類型黨員，采取相應(yīng)的教育和管理手段，取得了一定成效。

一、主要做法

1、順應(yīng)時勢抓載體。富陽市有農(nóng)村黨員17855名，占全市黨員總數(shù)的50％，且大多以在本地生活為主。隨著市場經(jīng)濟的建立完善和農(nóng)村各項改革的逐步深化，農(nóng)村黨員隊伍中出現(xiàn)了不少新情況、新問題，在少數(shù)無職黨員中表現(xiàn)得尤為突出，這部分黨員的光榮感、責任感和進取精神與時展的要求、人民群眾的期望、黨員先進性的標準存在一定的差距，不能、不會、不愿發(fā)揮先鋒模范作用，與群眾聯(lián)系不夠密切等問題日益突出。針對農(nóng)村黨員特別是無職黨員教育管理難和發(fā)揮作用難的問題，我們一直在探索有效的方式、途徑。2003年，我們在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“聯(lián)系農(nóng)戶”、“設(shè)崗定責”的做法，經(jīng)總結(jié)完善，2004年初起在全市農(nóng)村全面推行農(nóng)村黨員“聯(lián)戶服務(wù)區(qū)”和“聯(lián)事先鋒崗”的“雙聯(lián)”活動。

黨員“聯(lián)戶服務(wù)區(qū)”，是指黨員根據(jù)自己的年齡、居住地、行業(yè)等情況，以戶為單位，聯(lián)系農(nóng)戶，服務(wù)農(nóng)戶。一般每名黨員聯(lián)系農(nóng)戶不少于3戶。聯(lián)戶的職責是宣傳黨的路線方針政策，傳達上級黨組織有關(guān)文件精神；聽取聯(lián)系戶的意見和建議，并向村黨組織轉(zhuǎn)達；督促聯(lián)系戶落實、完成有關(guān)任務(wù)；了解聯(lián)系戶的思想、生活和生產(chǎn)狀況，力所能及地幫助聯(lián)系戶解決各類矛盾和困難，幫助維護聯(lián)系戶的正當權(quán)益，聯(lián)系黨員無法解決的，及時報告村黨組織。

黨員“聯(lián)事先鋒崗”，是指根據(jù)黨員的特長、村民群眾的需要及該村社會經(jīng)濟發(fā)展水平的高低、人口多少、工作量大小，設(shè)置不同類型的先鋒崗，如科技示范、勤勞致富、治安調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生等，制定崗位職責。通過黨員自薦、民主推薦、組織安排等程序，根據(jù)黨員的特長擇優(yōu)配崗，使廣大黨員找到適合自己特長的崗位開展工作。同時以“先鋒崗”為載體，開展“三向培養(yǎng)”活動，吸收素質(zhì)好的非黨致富能人參加有關(guān)“先鋒崗”特別是科技示范、勤勞致富方面的崗位，通過黨員與非黨致富能人的互動，達到把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成為黨員、把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成黨員干部的目的。

自這項活動開展以來，全市共有82％的農(nóng)村黨員聯(lián)系了41％的農(nóng)戶，78％的黨員參加了16個先鋒崗，有1266名非黨致富能人加入“先鋒崗”，有1583名致富能手向黨組織遞交了入黨申請書，取得了一些可喜的效果，而且參加“雙聯(lián)”活動的黨員在動態(tài)增加。

2、注重實效抓深化。“雙聯(lián)”活動的開展也是動態(tài)發(fā)展的過程，在前幾年“雙聯(lián)”活動開展的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村先進性教育活動，把“雙聯(lián)”活動作為黨員教育管理的長效機制來堅持，在要求、載體、考核等方面都作了進一步的深化，確?！半p聯(lián)”活動真正取得實效。一是明責任。對農(nóng)村黨員、村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在“雙聯(lián)”活動中的工作明確提出了具體的職責要求。對農(nóng)村黨員，明確了“31155”的要求。即每名黨員聯(lián)系農(nóng)戶不少于3戶；每名黨員每季度走訪聯(lián)系戶不少于1次；每名黨員參加聯(lián)事崗位不少于1個；每名黨員每年為聯(lián)系戶辦實事不少于5件；每名黨員每年在聯(lián)事崗位上辦實事不少于5件。對村黨組織，要求認真抓好組織實施。確定并公示“雙聯(lián)”名單；建立《聯(lián)戶服務(wù)區(qū)記錄薄》、《聯(lián)事先鋒崗記錄薄》，給每名黨員提供“雙聯(lián)”記事本，登記活動情況；做好檢查考核，對“雙聯(lián)”活動開展情況至少每季度進行一次檢查，年底進行全面考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，要求細化考核方法，嚴格考核督查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常進村入戶，走訪黨員群眾；及時總結(jié)“雙聯(lián)”活動的實踐經(jīng)驗，不斷深化和完善“雙聯(lián)”活動。二是造氛圍。村黨組織將每名黨員“雙聯(lián)”名單在黨員活動室上墻公布，并通過黨務(wù)村務(wù)公開欄、小冊子、宣傳冊等形式告知各聯(lián)系戶和其他群眾，接受群眾的監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)業(yè)開發(fā)等多個方面建立黨員“雙聯(lián)”基地、黨員先鋒崗等，發(fā)揮黨員“雙聯(lián)”的示范、輻射和帶動作用。對“雙聯(lián)”活動開展不深入的村黨組織要求嚴格自查，限期整改，并廣泛宣傳“雙聯(lián)”活動的目的意義、實際效果和典型經(jīng)驗，推動“雙聯(lián)”活動的深入開展。三是嚴考核。實行三級考核，在市級考核層面，將深化農(nóng)村黨員“雙聯(lián)”活動作為一項重要工作納入《2006年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層組織工作目標考核細則》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行考核。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核層面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委把各村開展黨員“雙聯(lián)”活動情況作為所駐村農(nóng)村工作指導(dǎo)員年度考核、所在村級班子綜合考核和村黨組織書記考核評優(yōu)的重要內(nèi)容。在村級考核層面，村黨組織把黨員參加“雙聯(lián)”活動情況列入黨員百分考核和年度“雙評”考核內(nèi)容。平時每位黨員定期向村黨組織和村民代表匯報“雙聯(lián)”工作情況，年終采取個人自評、群眾民意測評、支部綜合評定相結(jié)合的方式進行綜合考核。黨員履行“雙聯(lián)”職責的情況，作為年終評議黨員的重要內(nèi)容，以此促使無職黨員干有目標、學有榜樣。四是重激勵。為了鞏固先進性教育活動成果，結(jié)合一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給農(nóng)村黨員戶懸掛“共產(chǎn)黨員戶”牌子的做法，今年初以來在全市農(nóng)村黨員推行共產(chǎn)黨員“亮身份、許承諾”制度。要求每位農(nóng)村黨員結(jié)合自身實際和“雙聯(lián)”活動情況，承諾自己全年要為本單位（村）和群眾辦哪些實事。黨組織將每位黨員承諾內(nèi)容和完成情況進行公布，接受群眾監(jiān)督。注意挖掘和培植實施黨員承諾制的典型，對完成承諾情況較好的村黨組織和黨員適時進行表彰，并作為市級先進基層黨組織、優(yōu)秀黨員評選和表彰的推薦條件。

富陽市自實行農(nóng)村黨員“雙聯(lián)”活動以來，一定程度上解決了農(nóng)村部分黨員聯(lián)系群眾不夠密切，部分無職黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，部分地區(qū)黨員發(fā)展滯后的問題，探索了農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的一些辦法，走出了吸收農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨的新路子，增創(chuàng)了農(nóng)村黨員教育管理的新機制，夯實了黨的農(nóng)村工作基礎(chǔ)。廣大黨員感到，“雙聯(lián)”活動為他們展示自身才能、發(fā)揮先鋒作用提供了一個良好的舞臺；群眾也感到，“雙聯(lián)”活動使黨員與他們的距離更近了，黨員的先進性變得看得見、摸得著了。我們在開展“雙聯(lián)”活動過程中體會到，這項工作使我們找到了一個提高黨員素質(zhì)與服務(wù)人民群眾的有機結(jié)合點，對于保持黨員先進性，夯實黨的基層工作基礎(chǔ)，具有積極的意義。只要有好的載體，持之以恒地堅持下去，一定會取得良好的效果。

二、幾點思考

“雙聯(lián)”活動是我們促進農(nóng)村黨員作用發(fā)揮的一個有機載體，但是加強農(nóng)村黨員教育管理，促進農(nóng)村黨員作用發(fā)揮，加強基層組織建設(shè)，是一項綜合性工程，必須要多種措施并用，才能取得比較好的效果。在開展“雙聯(lián)”活動過程中，我們感覺到，要真正使“雙聯(lián)”活動取得實效，必須要多種配套措施齊頭并進：

1、落實“雙找”，實施流動黨員“安家工程”，是深入開展“雙聯(lián)”活動的重要基礎(chǔ)。富陽市民營經(jīng)濟比較發(fā)達，有大量的農(nóng)村勞動力在民營企業(yè)工作，其中不乏農(nóng)村黨員，還有很多農(nóng)村黨員從事個體經(jīng)營。這部分黨員如果底子不摸清楚，始終游離于“雙聯(lián)”活動以外，那么開展“雙聯(lián)”活動的基礎(chǔ)就不夠牢固。為此，我們非常重視這部分流動黨員的調(diào)查摸底工作，早在2001年，富陽就率先開展了“組織找黨員，黨員找組織”的“雙找”活動，并把它作為一項常規(guī)性工作加以堅持。目前全市登記在冊的外出流動黨員1095名、外來流動黨員341名、無單位黨員435名、“口袋”黨員29名，并落實好組織關(guān)系，使隱性黨員重新找到黨組織。按照杭州市的統(tǒng)一部署，我們還積極實施了流動黨員“安家工程”，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立流動黨員服務(wù)中心，在每個社區(qū)建立流動黨員服務(wù)站，在流動人員集中之地成立臨時黨支部和流動黨員之家，為流動黨員的就業(yè)、生活提供幫助。通過落實“雙找”和實施流動黨員“安家工程”，為農(nóng)村“雙聯(lián)”活動的開展摸清了黨員底數(shù)，打下了良好基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)新教育手段，提高黨員素質(zhì)，是深入開展“雙聯(lián)”活動的根本保證。要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員“雙聯(lián)”作用，黨員素質(zhì)是根本保證。應(yīng)該看到，在農(nóng)村黨員中還有相當一部分存在自身素質(zhì)不高的問題，這是我們一直在作探索的問題。通過先進性教育活動，我們針對開展農(nóng)村黨員學習教育的做法，總結(jié)了“講學為先、五學并舉”和菜單式、小班化學習教育方式，努力提高農(nóng)村黨員素質(zhì)。“講學為先、五學并舉”，即干部專家“講學”，幫助黨員學得懂；因人而異“幫學”，幫助黨員學得快；小班形式“導(dǎo)學”，幫助黨員學得深；督導(dǎo)聯(lián)系“促學”，幫助黨員學得實；嚴格標準“評學”，幫助黨員學得全?！安藛问?、小班化”培訓(xùn)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)黨員的不同需求，設(shè)置不同的培訓(xùn)課程，并將培訓(xùn)課程名單下發(fā)到各村、企事業(yè)單位黨組織，供黨員自主選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)參加培訓(xùn)黨員的年齡、文化程度和工作狀況等實際情況，分別編班，開展小班化教育。黨員素質(zhì)的提高，對于提升“雙聯(lián)”活動的效果，具有決定性的意義。但是黨員素質(zhì)的提高，也不是一蹴而就的，是一個長期的過程，畢竟農(nóng)村黨員個體千差萬別，素質(zhì)參差不齊，今后工作中，還需不斷深化農(nóng)村黨員素質(zhì)提高的長效機制，在取得實效上下功夫。

3、推行村企黨員“雙重”管理，發(fā)揮區(qū)域流動黨員“雙聯(lián)”作用，是深入開展“雙聯(lián)”活動的有效補充。目前富陽絕大部分流動黨員，組織關(guān)系在村，但是工作在企業(yè)，這部分黨員在管理上很容易出現(xiàn)“真空地帶”。針對這種現(xiàn)象，我們采取村、企兩級黨組織“雙向聯(lián)系、雙重管理”的辦法，對組織關(guān)系在村、工作在企業(yè)的黨員進行備案登記，與企業(yè)其他黨員一樣，參加企業(yè)黨組織開展的各項活動和組織生活會，逐步實現(xiàn)由原來的“兩不管，兩頭松”變?yōu)椤皟傻毓?，雙落實”。在加強對村企流動黨員備案管理的基礎(chǔ)上，積極為流動黨員發(fā)揮作用提供平臺。建立流動黨員聯(lián)系員制度，確定流動黨員為工作聯(lián)系員，通過流動黨員開展對一般職工和外來人員的教育、管理工作，提高了非公企業(yè)職工的工作效率。在農(nóng)村“雙聯(lián)”活動中，把流動黨員也納入其中，安排他們聯(lián)系困難農(nóng)戶，幫助解決實際困難，并把企業(yè)中學到的技能傳授給村民，帶領(lǐng)大家共同致富。通過村企流動黨員“雙聯(lián)”活動的開展，充分發(fā)揮了流動黨員的先鋒模范作用，使他們既能立足本職崗位，主動服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，促進企業(yè)發(fā)展，又能在本地社會經(jīng)濟的發(fā)展中，幫戶結(jié)對，帶領(lǐng)致富，達到相互促進的作用。

4、建立困難黨員幫扶機制，解決困難黨員的后顧之憂，是深入開展“雙聯(lián)”活動的有力保障。當前農(nóng)村黨員中，文盲半文盲、年老體弱、生活困難等黨員仍占有相當比例。這部分黨員自身生活都比較困難，要他們?nèi)⒓印半p聯(lián)”活動，發(fā)揮雙帶作用，顯然不符合實際。但是，做好對這部分困難黨員的幫扶工作，既解決了我們黨組織內(nèi)部黨員之間平衡發(fā)展的問題，也是對參加“雙聯(lián)”活動的廣大農(nóng)村黨員的有力保障，這讓他們感覺到，如果有一天自己生活困難了，黨組織也不會忘記自己，從而能夠全身心地投入到“雙聯(lián)”活動中去。為此，我們在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立了農(nóng)村困難黨員幫扶機制，設(shè)立了農(nóng)村困難黨員幫扶專項資金，通過黨費撥一點，財政出一點，黨員、企業(yè)、社會捐一點等途徑，籌集資金每年保持在300萬元左右；建立了黨員幫扶中心，出臺了困難黨員慰問制度、維權(quán)制度，形成了“組織幫黨員、黨員幫群眾”的良好氛圍。2005年底，按照富陽標準，對1866名生活困難黨員和老黨員進行了慰問，給他們帶去黨組織的溫暖，切實增強了黨員對黨組織的歸屬感。在非公企業(yè)，我們還積極開展了“黨員互助幫困”活動，對家庭困難、身患重病的黨員進行結(jié)對幫扶，并動員企業(yè)拿出一部分救助資金，再通過發(fā)動黨員和職工捐款，慰問生病、生活困難職工，有效地凝聚了企業(yè)職工人心。