導(dǎo)語：提高農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨員分類管理是黨建工作一個新課題。在2000年，我們針對一些年齡較大的黨員在教育管理、組織活動、作用發(fā)揮方面的特殊性，在試行黨員分類管理上作了初步的探索實踐。2003年我們較好地把握了開展村規(guī)模調(diào)整工作這一契機，結(jié)合前幾年的探索實踐，全面推行了以分類設(shè)置黨組織、分類教育黨員和分類設(shè)崗定責(zé)為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨員分類管理試點工作，取得了比較明顯的成效。

一、對于實施黨員分類管理工作的實踐分析

當前，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村社會生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民思想觀念都發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村黨員隊伍也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、就業(yè)形式多樣化、教育需求多元化等新的情況。傳統(tǒng)的農(nóng)村黨員教育管理模式，在組織形式、教育內(nèi)容、平臺設(shè)置上與新的形勢發(fā)展還不夠相適應(yīng)，需要我們探索更貼近實際的黨員教育管理新模式。

第一，實施黨員分類管理是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然需求。黨的執(zhí)政地位的鞏固，離不開農(nóng)村基層黨組織和全體黨員先進性作用的發(fā)揮，更離不開廣大群眾的擁護和支持?！叭罕娍袋h員”，是指群眾主要依據(jù)黨組織和黨員的工作實踐來了解我們黨，認識我們黨，這關(guān)系著群眾對黨的態(tài)度，也關(guān)系著黨的執(zhí)政地位能否鞏固。他們首先是通過看黨組織怎樣管理黨員，黨員發(fā)揮什么樣的作用，來看待我們黨。因此，夯實農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)，加強農(nóng)村黨員隊伍的教育管理，事關(guān)我黨的執(zhí)政地位的鞏固，意義十分重大。

第二，實施黨員分類管理是推進基層民主政治建設(shè)的必然需求。近年來，我們提出了以“民主理事、公正辦事、干凈干事”為目標，以“四民主、兩公開”為重點，以“村務(wù)村民理、村官村民選、村情村民知、村策村民定、村事村民管”為途徑的工作思路，并首創(chuàng)了“海推直選”、“自薦海選”的民主選舉“村官”的做法，保障了農(nóng)村群眾的民主權(quán)利，推進了基層民主政治建設(shè)進程。同樣，實施農(nóng)村黨員分類管理，使得屬于某一專業(yè)黨組織中的黨員，能更有針對性地參與商定村級經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大事務(wù)，更有針對性地發(fā)表自己的意見和建議，使其在村黨組織中的黨內(nèi)民主權(quán)利得到更好的行使，同時，也使得村黨組織班子的決策更加科學(xué)、合理。

第三，實施黨員分類管理是發(fā)揮黨員先進性的必然需求。從我區(qū)的現(xiàn)狀分析，農(nóng)村黨員的組成比較復(fù)雜，主要可以劃分為老年黨員、企業(yè)務(wù)工黨員、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)黨員三大類型，直接或間接地導(dǎo)致了一定的接受能力的差異。比如老年黨員對新生事物的接受能力較年青黨員要弱一些、企業(yè)務(wù)工黨員因工作時間所限工學(xué)矛盾較突出、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)黨員掌握知識信息方面相對欠缺，導(dǎo)致黨員之間的溝通和交流存在一定的“隔閡”，等等，這些問題的存在，一定程度上影響了黨員先進性的發(fā)揮。因此，我們通過實施黨員分類管理，區(qū)分不同專業(yè)黨組織提出相應(yīng)不同的黨員先進性標準，并開展設(shè)崗定責(zé)活動，使得黨員找準了自身定位，明確了相應(yīng)職責(zé)，發(fā)揮了各自特長，從而也使得農(nóng)村黨員的先進性得到了實實在在的體現(xiàn)。

第四，實施黨員分類管理是堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的必然需求。和諧社會，“和而不同”，其本質(zhì)就是共性、個性有機統(tǒng)一的社會。我們認為，共同的黨員身份和不同的黨員個體也是和諧統(tǒng)一的。從現(xiàn)實情況看，不同的黨員因年齡、文化程度、接受教育狀況、從業(yè)情況等的不同，而導(dǎo)致其知識信息、興趣愛好以及價值取向等的不同，出現(xiàn)個性差異，需要實行分類管理。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，特別是中央農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)工程的實施，更是給基層黨員特別是流動黨員的教育管理提供了直接便捷的方式，使得黨員的身份已不再局限于傳統(tǒng)意義上的“地域人”，而真正成為“組織人”，進一步推動了黨員分類管理工作的開展，增強了各級黨組織對不同的黨員進行教育管理的實效性。

二、我區(qū)實施農(nóng)村黨員分類管理的主要做法和初步成效

針對以上的這些新情況和新問題，我們從2003年底開始，在南苑街道聯(lián)勝村進行了黨員分類管理的試點，試行把農(nóng)村黨員按年齡、職業(yè)進行分類，編入不同支部，對不同支部的黨員提出了相應(yīng)的先進性要求，并針對性地開展活動，讓每個黨員定責(zé)定崗，發(fā)揮先鋒作用。經(jīng)過一年的試點，南苑街道的黨員分類管理模式取得了成功，并在全區(qū)進行了推廣。我們主要分三步走：

第一步，整合資源，科學(xué)設(shè)置黨組織。結(jié)合2003年開展村規(guī)模調(diào)整，將全區(qū)原505個建制村調(diào)整為262個，建立42個村黨委、100個村黨總支和120個村黨支部。設(shè)置三種主要類型的分類支部：一是以老年黨員為主的老年支部。對60歲以上的黨員和企事業(yè)單位退休退職黨員，單獨設(shè)立老年支部。二是以從事生產(chǎn)為主的行業(yè)支部。對60歲以下的黨員按從事的行業(yè)特點進行劃分，建立由普遍從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)黨員組成的農(nóng)業(yè)黨支部，由務(wù)工經(jīng)商黨員組成的工商業(yè)支部，并對一些行業(yè)支部再細分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工商業(yè)等專業(yè)黨小組。三是以流動人員為主的流動支部。對經(jīng)常臨時外出務(wù)工人員、不定居的外來流動人員、上級下派、村與村之間交流鍛煉等人員中的黨員，單獨建立流動人員支部。目前，全區(qū)村級黨委、黨總支以下共設(shè)置分類支部478個，設(shè)置分類黨小組1252個，其中，老年支部178個，行業(yè)支部254個，流動人員支部46個；在120個村黨支部下設(shè)置分類黨小組417個。

第二步，分類施教，創(chuàng)新黨員管理新模式。根據(jù)黨員特點，各分類黨支部和專業(yè)黨小組開展了不同形式和不同內(nèi)容的教育管理活動。一是創(chuàng)新分類教育方式。將原來農(nóng)村黨員教育方式從以會代訓(xùn)多、讀書看報多、單向灌輸多向?qū)崉?wù)培訓(xùn)多、實踐體驗多、雙向互動多轉(zhuǎn)變。二是區(qū)別分類教育內(nèi)容。按照教育對象類型，側(cè)重不同的主題開展組織活動。三是豐富分類活動載體。分類后的黨員有了較大的群體共性，便于開展各類群體活動。

第三步，因事設(shè)崗，分層發(fā)揮黨員作用。根據(jù)黨員個體的特長、興趣等綜合情況，因事設(shè)崗、因崗定職、動態(tài)管理，拓寬黨員發(fā)揮作用渠道。一是堅持合理設(shè)崗。結(jié)合當?shù)馗母锇l(fā)展和穩(wěn)定中迫切需要解決的熱點、難點問題，設(shè)置思想政治類、經(jīng)濟發(fā)展類、公共事務(wù)類、村務(wù)監(jiān)督類四大類崗位，發(fā)揮黨員作用。二是實行公開上崗。通過召開黨員大會，將崗位名稱、職數(shù)、工作職責(zé)向全體黨員公布，由黨員申報崗位。村黨組織按就近便利、擇優(yōu)選配原則，確定上崗人選，并公布黨員認崗、定崗情況和崗位職責(zé)要求，接受群眾監(jiān)督。三是加強引導(dǎo)履崗。由村級黨組織總體負責(zé)，分類支部、黨小組按黨員選定崗位，開展教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)，使他們明確目標，掌握程序和要求，為發(fā)揮好作用奠定基礎(chǔ)。四是強化考核評崗。上崗黨員每半年填寫一次《履崗記錄表》，每年向村黨組織作一次匯報，黨組織根據(jù)匯報情況，進行評比考核?？己私Y(jié)果與民主評議直接掛鉤，并作為黨員本人選優(yōu)評差、表彰獎勵的重要依據(jù)。

通過兩年多時間的黨員分類管理工作的探索實踐，主要取得了以下三個方面的初步成效：

第一，實行黨員分類管理，有利于增強村級班子的合力。分類管理后，使基層黨組織在設(shè)置上更好地順應(yīng)了當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢。對屬于同一行業(yè)黨支部和專業(yè)黨小組的黨員進行分類集中管理，便于把下屬黨員的聰明才智更好地用于農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營，影響和帶動村組群眾為該村發(fā)展獻計出力。分類管理后，一方面，使得黨員更多地參與村級事務(wù)的管理和商議，另一方面，也使得村級班子的決策、決定的醞釀過程更加深入和全面，班子的決策更加成熟和慎重，既讓黨員的民主權(quán)利得到更有效行使，增強班子團結(jié)，又進一步維護了村級班子集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，提高了村班子在村民群眾中的威信。如塘棲鎮(zhèn)丁河村在實行黨員分類管理后，村黨委認為此舉方便了各專業(yè)黨小組議事討論，黨員在關(guān)心村級企業(yè)發(fā)展壯大方面的積極性有了大幅提升，村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了增強。

第二，實行黨員分類管理，有利于黨員活動的廣泛開展。黨員實行分類管理以后，參加活動的對象都具有共同的群體性特點，同一產(chǎn)業(yè)的黨員、老年黨員及流動黨員等都有了共同話題，在活動中交流心得體會，分析掌握情況，探討本村發(fā)展中的實際問題，有效地促進了黨員之間的相互交流，避免了村規(guī)模調(diào)整后，黨員相互之間缺乏認知的情況，加快了新村融合。不同黨支部和黨小組根據(jù)黨員共性和特點開展不同形式的活動，使原來較單一的組織活動轉(zhuǎn)變?yōu)橘N近黨員和實際的多樣化活動形式。黨員參加活動的積極性、主動性大大提高，黨組織的吸引力和凝聚力得到增強。如崇賢鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)貙嶋H，在黨委（黨總支）建制的村分類設(shè)置了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和老齡支部，并將工業(yè)支部按從事輕紡工作、制造工作等行業(yè)類別分設(shè)黨小組。在第三批農(nóng)村黨員先進性教育活動試點中實現(xiàn)了因地制宜、分類施教。黨員普遍反映：黨支部和黨小組進行的教育活動內(nèi)容更豐富了，也更貼近我們自己的生活了。

第三，實行黨員分類管理，有利于黨員作用的充分發(fā)揮。推行黨員分類管理以后，實現(xiàn)了農(nóng)村黨員的優(yōu)化組合，因人定崗，以崗定責(zé)，使農(nóng)村黨員無職者有責(zé)、無位者有為，激發(fā)起了黨員的責(zé)任意識和樂于奉獻發(fā)揮作用的熱情。在開展設(shè)崗定責(zé)活動中，各村級黨組織建立起相關(guān)的活動制度和考核意見，將黨員的履職情況考核與民主評議直接掛鉤。如南苑街道等由黨支部、黨小組負責(zé)對黨員進行崗前培訓(xùn)，村級黨組織每季度對黨員履職情況進行通報，在當?shù)剞r(nóng)村黨員中形成了爭相服務(wù)的良好氛圍。如該街道萬常村在設(shè)立政策宣傳崗、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)崗、村務(wù)監(jiān)督崗等，幾位從事花卉種植的黨員，主動向黨組織要求申報農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)崗，在平時積極為村民提供花卉種植的技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)信息，逐步帶動并發(fā)展起了當?shù)氐幕ɑ芊N植業(yè)，目前該村已有60％以上的村民從事花卉種植，成為該村的支柱型產(chǎn)業(yè)。

三、進一步推進黨員分類管理需要把握的幾個問題

黨員分類管理作為一項全新的工作，需要根據(jù)實際分類推進，是一項系統(tǒng)性和延續(xù)性很強的工程。從我區(qū)實際推行的情況看，黨員分類管理為加強和改進黨員教育管理提供了較好的經(jīng)驗。在推進黨員分類管理工作中，應(yīng)當注意把握四個方面的問題：

第一，要堅持標準，因人分類。黨員分類管理不等于黨員標準上的因人而異，在推進分類管理工作中，既要嚴格堅持黨員標準，又要對廣大黨員按從業(yè)特點、年齡層次、性格特長進行劃分，要在認真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，查找不同黨員的個性特點，編排建立不同的基層支部和黨小組。在確定組織活動內(nèi)容和形式中，則要根據(jù)不同黨員群體的生產(chǎn)生活特點，結(jié)合群體的共性進行組織，要在強調(diào)個性的基礎(chǔ)上充分結(jié)合共性特征。

第二，要把握條件，分類推進。黨員分類管理工作我們在農(nóng)村層面已經(jīng)全部推開，下一步在非公有制企業(yè)、社區(qū)中探索推行這項工作時，可先行試點，待條件成熟再全面推行。從我區(qū)非公有制企業(yè)黨組織的情況看，既有的“”制度執(zhí)行得比較到位，傳統(tǒng)的非公企業(yè)黨員教育管理模式符合企業(yè)黨建工作實際，目前尚不宜全面推進分類管理，若要實行分類管理，可先行選擇若干家企業(yè)進行試點；社區(qū)黨員的構(gòu)成比較復(fù)雜，其中以退休的老年黨員占大多數(shù)，屬于社會就業(yè)隊伍的中青年黨員較少，根據(jù)這一情況，可本著方便組織活動的原則，在實行樓道建支部的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同黨員的個性，采取市場建、個私協(xié)會建等方式建立分類黨組織進行分類管理。

第三，要創(chuàng)新載體，發(fā)揮作用。實行分類管理的最終目的在于增強黨組織開展活動的針對性和實效性，激勵黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用。組織活動要結(jié)合黨員群體和黨員個人特點特長，創(chuàng)新組織活動載體，從服務(wù)發(fā)展大局出發(fā)，突出重點工作，開展好以服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和村民群眾為內(nèi)容的各項活動，使黨員在分類教育管理中，有效發(fā)揮先鋒模范作用，推動和促進各項工作。

第四，要立足長效，完善機制。重點要完善好目標管理、部門幫扶以及黨員人才培養(yǎng)三項長效工作機制。目標管理機制：即對分類支部明確職責(zé)，制定支部管理目標，建立分類支部定期向村級黨組織匯報工作制度、分類支部活動制度、黨小組例會制度等。部門幫扶機制：即區(qū)、鎮(zhèn)兩級相關(guān)涉農(nóng)部門定期向?qū)I(yè)黨支部和黨小組提供市場信息咨詢、科技指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及資金支持等配套服務(wù)。黨員人才培養(yǎng)機制：即依托分類支部對黨員教育管理上的優(yōu)勢，通過各類具有行業(yè)特點的組織活動，發(fā)現(xiàn)人才、培育人才，深化“雙培”工程，將致富能手培養(yǎng)成黨員骨干，將致富黨員骨干培養(yǎng)成村級干部，造就一批新型農(nóng)村黨員，充實村級后備干部隊伍，提升村干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)。