審計(jì)文化建設(shè)調(diào)查研究報(bào)告
時(shí)間:2022-08-20 10:02:34
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一、審計(jì)文化的概念和分類
文化是人類在社會(huì)歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和,其中既包括世界觀、人生觀、價(jià)值觀等具有意識(shí)形態(tài)性質(zhì)的部分,又包括自然科學(xué)和技術(shù)、語言和文字等非意識(shí)形態(tài)的部分。文化是民族的血脈,是人民的精神家園、政黨的精神旗幟。建設(shè)和發(fā)展什么樣的文化,決定著一個(gè)國家和民族的前途未來。黨的十七大從中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”總體布局的高度,強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位,提出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)要求。
審計(jì)文化是指審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員在長期審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)中,逐步形成并為大家認(rèn)可、遵循,帶有審計(jì)特色的價(jià)值觀念、行為規(guī)范、審計(jì)精神、管理制度等因素的總和,審計(jì)文化包含物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個(gè)層面。物質(zhì)層面的審計(jì)文化是在審計(jì)組織中凝聚并體現(xiàn)著審計(jì)組織精神文化和制度文化的物質(zhì)活動(dòng)過程及辦公工具、文教設(shè)施、生活福利、物質(zhì)條件等各種物質(zhì)設(shè)施與文化環(huán)境的總和。隨著時(shí)代的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,物質(zhì)文化更多的是指審計(jì)新技術(shù)、新工具、新手段的運(yùn)用。制度層面的審計(jì)文化是審計(jì)組織及其成員在創(chuàng)造特定的工作和管理體制過程中所形成的一切審計(jì)規(guī)章制度和行為規(guī)范的總和,如審計(jì)組織體系的建設(shè)和完善,審計(jì)法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和職業(yè)道德的建設(shè)和完善。精神層面的審計(jì)文化是心理文化,是人的意識(shí)形態(tài)和觀念形態(tài),是審計(jì)文化建設(shè)的核心和靈魂,是整個(gè)審計(jì)文化系統(tǒng)中最重要的內(nèi)容,主要包括價(jià)值觀念、管理哲學(xué)等。
審計(jì)文化是審計(jì)事業(yè)的重要組成部分,審計(jì)文化與審計(jì)事業(yè)相伴而生,并為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供方向指引、智力支持和精神激勵(lì),在認(rèn)真總結(jié)審計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過構(gòu)建審計(jì)文化,完善審計(jì)法規(guī)、審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)人員職業(yè)道德體系,促進(jìn)審計(jì)制度創(chuàng)新、深化審計(jì)理論和技能研究,進(jìn)一步樹立良好的審計(jì)形象和審計(jì)作風(fēng),更加扎實(shí)有效地做好審計(jì)工作,為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供更有利的條件。審計(jì)文化建設(shè)對(duì)審計(jì)監(jiān)督的長期效應(yīng)有著重大的作用,是審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一,加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè),對(duì)激發(fā)審計(jì)人員的工作活力,樹立正確的價(jià)值取向,提高精神境界和文化素質(zhì),構(gòu)建和諧的工作環(huán)境,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、審計(jì)文化的意義和理念
十七大明確提出,構(gòu)建和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中,文化建設(shè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用,提供有力的思想保證、強(qiáng)大的精神支撐、堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。審計(jì)肩負(fù)著法律賦予的重要職責(zé),對(duì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,提高財(cái)政資金使用效益,促進(jìn)廉政建設(shè),保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。
國家審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來,在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保障經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用,并取得了明顯的成效,也為審計(jì)文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過審計(jì)文化建設(shè),樹立健康向上的、符合時(shí)代要求的審計(jì)精神文化,倡導(dǎo)科學(xué)的審計(jì)理念,為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員提供精神支柱和前進(jìn)動(dòng)力,創(chuàng)造符合時(shí)展要求的審計(jì)方法和思維模式,能夠把審計(jì)人員的思想和行為引導(dǎo)到國家審計(jì)所確定的職責(zé)要求和既定目標(biāo)中來,使審計(jì)事業(yè)在日益復(fù)雜和千變?nèi)f化的環(huán)境中得到發(fā)展和保障。以人為本,和諧社會(huì),科學(xué)發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧,從國家審計(jì)的特點(diǎn)出發(fā),繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,借鑒和吸收國內(nèi)外審計(jì)文化先進(jìn)成果,建設(shè)具有中國特色的審計(jì)文化。以審計(jì)文化創(chuàng)新為載體,著重培養(yǎng)審計(jì)人員正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀,提高審計(jì)工作能力,把建設(shè)審計(jì)文化與加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治工作結(jié)合起來,推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。全面履行審計(jì)法定職責(zé),促進(jìn)完善國家治理,積極加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè),為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出積極貢獻(xiàn)。
三、加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)的途徑和方式
審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)國家治理精神實(shí)質(zhì),認(rèn)真履行審計(jì)法定職責(zé),切實(shí)發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)完善國家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)的途徑和方式,應(yīng)關(guān)注以下三方面:
1、精神。審計(jì)精神是全體審計(jì)人員共同承認(rèn)并遵守的價(jià)值體系,是一個(gè)長期培育的過程,樹立一種依法審計(jì)、客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、與時(shí)俱進(jìn)的文化精神。
依法審計(jì)是審計(jì)工作的靈魂和基石。審計(jì)人堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)決揭露和查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)問題,以對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,敢于堅(jiān)持原則,敢于碰硬,不怕得罪人,有力地維護(hù)了國家法律、法規(guī)和制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
客觀公正。審計(jì)人員認(rèn)真履行法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的規(guī)定,在審計(jì)執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)中求真務(wù)實(shí),公正客觀、實(shí)事求是地進(jìn)行審計(jì)、定性、處理,維護(hù)廣大人民群眾的根本利益,促進(jìn)社會(huì)公平。
嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。審計(jì)人員保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和細(xì)致的態(tài)度,善于從紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、找到線索,揭露了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中大量違法犯罪、違紀(jì)違規(guī)和資金使用效益不高、損失浪費(fèi)等問題。
與時(shí)俱進(jìn)。審計(jì)人員履行法律賦予的光榮使命,不計(jì)個(gè)人得失,正確處理國家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系,以審計(jì)事業(yè)為重,勤勉盡職、甘于奉獻(xiàn)、與時(shí)俱進(jìn),贏得社會(huì)的認(rèn)可和尊重。
2、制度。從制度層面看,《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》等一系列與審計(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)、制度的制定,建立了審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了審計(jì)人員的審計(jì)行為,防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),保證了審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作,應(yīng)當(dāng)把審計(jì)文化建設(shè)納入到審計(jì)工作的整體規(guī)劃中來,努力探索審計(jì)文化建設(shè)的規(guī)律,建立與審計(jì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的審計(jì)文化建設(shè)規(guī)劃。
培訓(xùn)是審計(jì)文化的重要內(nèi)容,內(nèi)容和形式也應(yīng)不斷優(yōu)化和創(chuàng)新,形成審計(jì)特色?;顒?dòng)是審計(jì)機(jī)關(guān)文化的重要載體,是審計(jì)文化建設(shè)的有效形式。開展與審計(jì)工作結(jié)合緊密、體現(xiàn)審計(jì)文化理念的特色活動(dòng),如定期組織審計(jì)論壇、審計(jì)文化研討、審計(jì)征文演講等,促進(jìn)審計(jì)人員重視學(xué)習(xí)和理論研究。開展形式多樣的文體活動(dòng),促進(jìn)審計(jì)人員身心健康、增進(jìn)交流、營造和諧的文化氛圍。通過開展系列主題教育和各種寓知識(shí)性、趣味性、娛樂性于一體的活動(dòng),使審計(jì)文化核心理念在審計(jì)人員頭腦中深深扎根。良好的文化氛圍能夠給人以向上的力量,可以起到潛移默化的教育作用,以創(chuàng)新精神營造有利于審計(jì)事業(yè)發(fā)展、有利于審計(jì)人員爭先創(chuàng)優(yōu)、有利于擴(kuò)大審計(jì)影響力的社會(huì)和工作環(huán)境。
3、物質(zhì)。審計(jì)工作涉及方方面面,離開了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和被審計(jì)單位、社會(huì)有關(guān)方面的理解,審計(jì)機(jī)關(guān)很難全面履行職責(zé),影響審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縱向和橫向的溝通,加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合力,打造審計(jì)文化精品。通過審計(jì),促進(jìn)中央各項(xiàng)方針政策特別是重大經(jīng)濟(jì)方針政策落實(shí)到位,確保政策取得實(shí)效,注重發(fā)現(xiàn)問題并分析原因,從體制機(jī)制制度層面提出建設(shè)性意見和建議,通過對(duì)文化單位、文化建設(shè)和投資項(xiàng)目的審計(jì),保障文化建設(shè)資金及文化資產(chǎn)安全,提高文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過提高審計(jì)文化建設(shè)的社會(huì)參與度,能讓社會(huì)更加了解審計(jì)工作和支持審計(jì)工作。審計(jì)人員是建設(shè)審計(jì)文化的主體,充分利用工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)會(huì)等組織通過文藝節(jié)目、文學(xué)作品攝影作品、演講、演唱、征文等豐富多彩的活動(dòng)表現(xiàn)和反映審計(jì)文化?,F(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入信息化時(shí)代,要廣泛利用電影電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)通信、廣播廣告等傳媒展示審計(jì)文化,大眾傳媒已成為輿論引導(dǎo)和宣傳教育的極其重要的工具。在輿論引導(dǎo)和宣傳教育中,樹立典型,發(fā)揮榜樣的力量;表彰先進(jìn),發(fā)揮帶動(dòng)的效應(yīng);信息公開,發(fā)揮輿論的強(qiáng)大監(jiān)督作用。