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同志們：

今天我們在這里召開全市審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)大會。這是本市審計機關(guān)建立以來系統(tǒng)內(nèi)的第一次黨風(fēng)廉政建設(shè)大會。這樣的會議以后每年都要召開，目的就是要通過這一形式，加大審計機關(guān)反腐倡廉宣傳教育的力度，促進反腐倡廉工作深入開展。

今天會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委七次全會、市紀(jì)委七次全會和全國審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，回顧總結(jié)本市審計機關(guān)近三年來黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，研究部署當(dāng)前全市審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，進一步推進審計機關(guān)反腐倡廉工作。剛才，盧灣區(qū)審計局、市局經(jīng)貿(mào)審計處等單位和個人進行了交流發(fā)言。他們的發(fā)言很好，有許多好的經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。等一會兒，李芬華書記還要作重要講話。下面我代表市局黨組講幾點意見。

一、三年來本市審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的簡要回顧

近三年來，本市審計機關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央、市委和審計署關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列部署和要求，緊密結(jié)合審計機關(guān)實際，以貫徹落實《中共中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》為主線，以“內(nèi)抓機關(guān)管理、外抓審計紀(jì)律”為重點，堅持從嚴(yán)治理審計隊伍，加大從源頭上防治腐敗力度，反腐倡廉工作取得新的進展和成效，有力地保障了審計事業(yè)的健康發(fā)展。

(一)深入開展反腐倡廉教育，進一步增強了審計干部廉潔從審的意識。

一是深化教育內(nèi)容，提高教育質(zhì)量。全市審計機關(guān)把十六屆五中、六中全會和每年的中紀(jì)委、市紀(jì)委全會精神，以及全國審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神作為反腐倡廉教育的重點內(nèi)容，組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、踐行“八榮八恥”和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進一步增強了政治意識、大局意識、責(zé)任意識和廉政意識，進一步筑牢思想道德和黨紀(jì)國法“兩道防線”。

二是豐富教育形式，增強教育效果。全市審計機關(guān)注意改進和創(chuàng)新教育方法，基本形成了“互動、引導(dǎo)、主動、開放”的教育模式，通過上黨課、組織專題討論、開展黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)測試和知識競賽、制作廉政網(wǎng)頁、開設(shè)網(wǎng)上論壇、家庭助廉等形式開展教育，提高了反腐倡廉教育的感染力和有效性，營造了“以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍。

三是突出警示教育，增強憂患意識。全市審計機關(guān)充分利用河北滄州鹽山電網(wǎng)審計組違反審計紀(jì)律等反面案例，廣泛深入地開展了警示教育，以案說紀(jì)，以紀(jì)論理。今年，市局采取開設(shè)一個反腐倡廉教育專欄、編寫一份警示教育材料、組織一次警示教育討論、觀看一部警示教育片子、用好一個“載體”等“五個一”的形式強化警示教育。各區(qū)縣審計局也結(jié)合本單位實際，采取多種形式加強警示教育。如：金山區(qū)審計局開展了“剖析反面敲警鐘，講評案例定措施”活動，對全國審計機關(guān)歷年發(fā)生的違紀(jì)違法案例進行講評，以此警醒審計干部。通過警示教育，全市審計機關(guān)干部進一步增強了廉潔自律意識，提高了拒腐防變能力。

(二)強化制度機制建設(shè)，進一步加大了從源頭上防治腐敗的工作力度。

一是建立健全審計工作制度，規(guī)范審計權(quán)力運行。市局注重從規(guī)范審計內(nèi)容、審計程序和審計質(zhì)量控制體系等方面，不斷推進審計工作制度建設(shè)，建立健全了審計項目立項建議書、審計方案報批、審計回訪、審計工作情況報告、審計執(zhí)法責(zé)任追究、審計結(jié)果公告辦法等制度。研究制訂了委托審計管理辦法和聘請外部專業(yè)人員參與審計管理辦法。各區(qū)縣審計局認(rèn)真貫徹執(zhí)行審計署6號令和市局有關(guān)規(guī)定，進一步提高審計工作質(zhì)量。如：黃浦區(qū)審計局制定了審計項目作業(yè)規(guī)程。青浦區(qū)審計局積極探索經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果聯(lián)合督查機制，注重提升審計效果。寶山區(qū)審計局制定了審計工作限時辦結(jié)和督查督辦制度。

二是建立健全廉政工作制度，約束審計職業(yè)行為。市局建立健全了審計組廉政責(zé)任規(guī)定、上交禮品管理規(guī)定、審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定等制度，進一步嚴(yán)肅審計工作紀(jì)律，堅決切斷與被審計單位的經(jīng)濟聯(lián)系。今年起，市局還實行了部門(單位)廉政工作目標(biāo)責(zé)任書制度，機關(guān)各處、室、中心的主要負責(zé)人分別向分管局領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《部門(單位)廉政工作目標(biāo)責(zé)任書》，有效地增強了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性和主動性，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)落到實處，取得實效。普陀區(qū)審計局制定了加強審計組行風(fēng)管理和投資審計項目廉政管理規(guī)定。楊浦區(qū)審計局堅持實行黨員干部八小時以外廉政承諾書制度，加強對“生活圈”、“社交圈”的廉政監(jiān)督。嘉定區(qū)審計局以簽訂廉政責(zé)任書和審計組長承諾制的形式把廉政責(zé)任分解到部門和人員。崇明縣審計局實行了向全體審計干部發(fā)放“廉政警示卡”制度，提出廉政建設(shè)“五個禁止”要求。靜安區(qū)審計局實行了簽訂家庭廉政公約制度。

三是建立健全干部人事制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。市局嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督辦法(試行)》，不斷深化干部人事制度改革，積極推行干部競爭上崗、輪崗交流、民主推薦、考察預(yù)告、民主測評、任前公示、任職試用等制度，認(rèn)真落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并努力做到“六個堅持”，即干部選拔堅持群眾參與性，提任干部堅持考察預(yù)告和任前公示制，討論干部任免堅持民主集中制，干部考察堅持廣泛性，提任干部堅持試用期和任期制，干部任職堅持任前談話制。2006年，市局針對處級干部隊伍的實際情況和現(xiàn)實需求，對12名處長進行了機關(guān)內(nèi)部輪崗交流，交流人數(shù)占全局正處級領(lǐng)導(dǎo)干部的80%。

(三)深化職業(yè)道德檢查月活動，進一步強化了審計機關(guān)自身監(jiān)督檢查的力度。

在今年開展的第21次職業(yè)道德檢查月活動中，我們以“加強審計機關(guān)自身建設(shè)”為主題，深入開展了機關(guān)財務(wù)、審計項目質(zhì)量、隊伍廉政建設(shè)“三項”檢查。

一是組織開展全市審計機關(guān)財務(wù)檢查。根據(jù)《審計署關(guān)于開展審計機關(guān)財務(wù)檢查工作實施意見》的要求，市局組成了檢查組，對市局所屬單位以及19個區(qū)縣審計局2005-2006年度的財務(wù)情況進行了全面檢查，同時接受審計署對市局的檢查。經(jīng)檢查，市局及所屬單位財務(wù)管理工作比較規(guī)范，得到了審計署的肯定。各區(qū)縣審計局的財務(wù)工作情況總體也較好。大部分單位能加強對預(yù)算的管理，合理編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財務(wù)管理比較規(guī)范，許多單位建立了嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，規(guī)范會計核算。固定資產(chǎn)管理比較規(guī)范，不少單位建立了購置領(lǐng)用和管理制度，落實責(zé)任人，定時清點盤查，做到賬物相符。

二是組織開展審計項目質(zhì)量檢查。市局對徐匯、金山、寶山、崇明等4個區(qū)縣審計局2006年度審計項目質(zhì)量情況進行了檢查，重點檢查了審計法律法規(guī)、審計準(zhǔn)則和審計署6號令的執(zhí)行情況。從檢查的結(jié)果看，這4個單位普遍注重審計項目質(zhì)量控制體系建設(shè)，制定和完善了相關(guān)的制度，審計工作規(guī)范化水平有了新的提高。徐匯區(qū)審計局結(jié)合審計資源現(xiàn)狀和審計對象情況，在增強審計計劃的科學(xué)性和針對性方面進行了積極實踐。崇明縣審計局對被審計單位實行ABC分類管理，積極探索審計新方法。金山區(qū)審計局建立與重點審計監(jiān)管對象網(wǎng)上聯(lián)系制度，實施動態(tài)監(jiān)督和指導(dǎo)。寶山區(qū)審計局實行了審前公示制度。另外15家區(qū)縣審計局按照市局要求，進行了審計項目質(zhì)量的自查工作。通過檢查，進一步增強了審計機關(guān)審計干部的質(zhì)量意識和依法審計能力。

三是組織開展廉政情況檢查。在職業(yè)道德檢查月活動中，我們還重點檢查了審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定、審計組廉政責(zé)任規(guī)定和審計署關(guān)于嚴(yán)禁審計機關(guān)通過社會審計組織獲取非法收入等規(guī)定的執(zhí)行情況。市局對全市審計機關(guān)2006年度所審計的單位隨機抽樣，發(fā)放《審計人員職業(yè)道德情況征詢意見表》300份，回收222份，對審計行風(fēng)評價“好”和“較好”的達99.5%。從《征詢意見表》反映的情況看，絕大多數(shù)被審計單位對審計干部職業(yè)道德和執(zhí)行廉政紀(jì)律情況給予了充分肯定。各區(qū)縣審計局結(jié)合自身實際，采取發(fā)放征詢意見表、邀請?zhí)丶s審計員回訪、組織自查等形式開展了檢查，取得了很好的效果。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持不懈地抓好審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)

(一)繼續(xù)加強反腐倡廉教育，不斷提高審計干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性。

一要繼續(xù)加強理想信念教育。各級審計機關(guān)要教育和引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立中國特色社會主義共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持社會主義核心價值體系，堅持權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，不斷增強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任感和使命感，不斷增強做好審計工作的信心。

二要重點加強以黨紀(jì)國法、社會主義榮辱觀、廉潔自律為主要內(nèi)容的警示教育。加強警示教育，是今年反腐倡廉的三項重點工作之一。最近，市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全市黨員干部中開展警示教育活動的通知》，要求從7月至9月集中一段時間在全市范圍內(nèi)深入開展警示教育活動。我們要根據(jù)《通知》要求，充分利用“社保資金案”以及河北滄州鹽山電網(wǎng)審計組違反審計紀(jì)律等反面案例，緊密結(jié)合審計機關(guān)實際和黨員干部的思想實際，有的放矢，不斷增強針對性和有效性。要采取多種形式，分層次、有重點地開展警示教育，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立社會主義榮辱觀和遵紀(jì)守法觀念，切實增強廉潔自律意識和拒腐防變能力。要結(jié)合案件的查處，認(rèn)真分析在體制、機制、制度方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，吸取教訓(xùn)，堵漏建制，促進預(yù)防腐敗機制建設(shè)。

三要進一步加強作風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和對照總書記在中紀(jì)委七次全會重要講話中提出的倡導(dǎo)“八個方面”良好風(fēng)氣的要求，深入查找、分析和解決干部隊伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上的問題，進一步促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，真正做到為民、務(wù)實、清廉。要繼續(xù)落實“八個堅持、八個反對”的要求，并按照審計署年初印發(fā)的《關(guān)于提出和重申廉潔自律厲行節(jié)約幾項規(guī)定的通知》精神，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、差旅費報銷等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范公務(wù)接待行為，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，始終保持艱苦奮斗的政治本色，努力建設(shè)節(jié)約型審計機關(guān)。

(二)深入貫徹《實施綱要》，積極推進懲防體系建設(shè)。

本市審計機關(guān)要緊緊圍繞審計監(jiān)督權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和人事管理權(quán)的正確行使，努力推進制度體系建設(shè)，加強監(jiān)督和制約，注重從源頭上防治腐敗。

一要規(guī)范審計行為，不斷完善審計權(quán)力監(jiān)督制約機制。要繼續(xù)以貫徹落實新修訂的審計法和審計署6號令為重點，研究建立科學(xué)的審計計劃管理體制，促進提高行政效能。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行審計項目質(zhì)量控制辦法，堅持和完善審計執(zhí)法責(zé)任和過錯追究等制度，增強依法審計的能力和水平。要研究探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)，合理界定審計責(zé)任，做到既保證審計工作質(zhì)量，防止審計實施和處理處罰過程中的隨意性，避免執(zhí)法不公和“以審謀私”問題的發(fā)生，又能保護審計機關(guān)和審計人員避免承擔(dān)無限風(fēng)險責(zé)任。要積極探索建立審計權(quán)力運行的內(nèi)部和外部相結(jié)合的制約監(jiān)督新機制，拓寬監(jiān)督渠道，不斷提高監(jiān)督的有效性。

二要堅持和完善廉政工作制度，促進審計機關(guān)和審計干部廉潔從審。在這次會議上，市局印發(fā)了《貫徹〈實施綱要〉的實施辦法》、《重申審計機關(guān)有關(guān)紀(jì)律的規(guī)定》等制度規(guī)定。我們要結(jié)合本單位(部門)實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要堅持和完善審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定、審計組廉政責(zé)任規(guī)定和有關(guān)配套制度，切實加強審計現(xiàn)場的廉政工作。要不斷規(guī)范委托社會審計組織參與政府審計工作，切實規(guī)避審計質(zhì)量風(fēng)險和廉政風(fēng)險。要堅持和完善政務(wù)公開，積極穩(wěn)妥推進審計結(jié)果公告，促進權(quán)力在陽光下運行。

三要進一步深化干部人事制度改革，不斷規(guī)范干部選拔任用工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》，認(rèn)真履行干部選拔任用工作的程序，堅持和完善競爭上崗、民主推薦、民主測評、任前公示、任職試用、任期制等制度，進一步落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止用人上的不正之風(fēng)。要堅持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，防止干部“帶病提拔”。要堅持和完善競爭上崗、干部輪崗交流、考核評價、干部監(jiān)督等制度，確保干部選拔任用工作質(zhì)量。

(三)切實加強自身建設(shè)，提高審計機關(guān)的執(zhí)行力和公信力。

審計機關(guān)有沒有執(zhí)行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。審計部門的執(zhí)行力和公信力主要體現(xiàn)在維護憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法監(jiān)督，公正客觀執(zhí)法，切實維護國家政令暢通，維護人民群眾根本利益，從而得到社會各界的信任和支持?？偫碇赋觯簩徲嫏C關(guān)是查處違反財經(jīng)法規(guī)問題和案件的，首先自身要正，自身要嚴(yán)。只有自身正、自身嚴(yán)，才能嚴(yán)格審計。我們要以堅決的態(tài)度貫徹落實溫總理的指示，堅持“內(nèi)抓機關(guān)管理，外抓審計紀(jì)律”，以提高審計質(zhì)量、加強財務(wù)管理和廉政建設(shè)為重點，切實加強自身建設(shè)，不斷提高審計機關(guān)的執(zhí)行力和公信力。

今后一個時期，在廉政建設(shè)方面，我們要重點抓好以下幾項工作：一是堅持從嚴(yán)治理審計隊伍，嚴(yán)格執(zhí)行審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定、審計組廉政責(zé)任規(guī)定和審計署有關(guān)規(guī)定，把嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格監(jiān)督貫穿審計工作的始終。二是積極推進審計外勤經(jīng)費自理，切斷與被審計單位的經(jīng)濟聯(lián)系。已實行審計外勤經(jīng)費自理的單位，要進一步完善管理辦法并采取相應(yīng)的監(jiān)督落實措施。尚未實行審計外勤經(jīng)費自理的單位，一方面要積極爭取政府支持增加審計經(jīng)費，加大推行審計外勤經(jīng)費自理的力度；另一方面要從實際出發(fā)，采取切實有效措施，保證嚴(yán)格遵守審計工作紀(jì)律和各項廉政規(guī)定，避免不廉潔行為的發(fā)生。三是要以審計組廉政監(jiān)督為重點，抓好審計現(xiàn)場廉政工作，堅持審計紀(jì)律執(zhí)行情況報告、執(zhí)行紀(jì)律情況反饋、審計回訪和廉政責(zé)任追究等制度，確保廉政教育和監(jiān)督制度落到實處。四是強化內(nèi)部管理，重點預(yù)防和查處在政府采購、委托審計等方面的違紀(jì)違規(guī)問題，采取措施，堵塞制度和管理上的漏洞。五是加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，通過走訪被審計單位、聽取有關(guān)部門意見、加強信訪舉報工作等多種途徑，拓展監(jiān)督渠道，深入了解審計人員執(zhí)行審計紀(jì)律的情況，妥善處理和嚴(yán)肅查處違反審計紀(jì)律的行為，對違反審計紀(jì)律的重要情況，區(qū)縣審計局要及時向市局報告。

(四)以良好的作風(fēng)扎實推進反腐倡廉各項工作。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識。各級審計機關(guān)要充分認(rèn)識反腐倡廉工作的極端重要性，把它作為一項政治任務(wù)抓緊抓好?！耙话咽帧币叨戎匾暎袑嵷撈鹭?zé)任。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把反腐倡廉工作列入重要議事日程。要建立健全反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的“三個更加注重”要求，積極探索從源頭上預(yù)防腐敗的新思路、新方法和新舉措。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確分工，落實責(zé)任，加強監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證反腐倡廉各項任務(wù)落到實處，取得實效。

二要發(fā)揚務(wù)實作風(fēng)，促進工作落實。各級審計機關(guān)要大力發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，像抓審計業(yè)務(wù)那樣，在抓反腐倡廉上下真功夫，出新成效。要強化監(jiān)督與制約，注意克服原則要求多、具體措施少，制度規(guī)定多、落實執(zhí)行少的現(xiàn)象，對容易出問題的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點關(guān)注和加強分析研究，建立健全相關(guān)制度，增強制度的操作性，提高制度的執(zhí)行力。要突出重點，加強調(diào)查研究，增強工作的預(yù)見性和針對性。市局要加強與區(qū)縣審計局的聯(lián)系溝通，通過建立健全紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)聯(lián)系和信息溝通機制，形成上下聯(lián)動，增進相互交流，形成整體合力，把本市審計機關(guān)系統(tǒng)的反腐倡廉工作不斷推向前進。

三要進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。審計機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察干部必須帶頭學(xué)習(xí)同志在中紀(jì)委七次全會上的重要講話，帶頭學(xué)習(xí)貫徹黨章，樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)。要加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，掌握正確的思想方法和工作方法，努力拓展工作思路，不斷提高新形勢下做好反腐倡廉工作的能力和水平。各單位(部門)領(lǐng)導(dǎo)要充分重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，配齊配好專職、兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部，領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察干部開展工作。

同志們，審計機關(guān)的反腐倡廉工作任重道遠。我們要準(zhǔn)確把握中央和市委關(guān)于反腐倡廉工作的各項要求，把貫徹落實今天會議精神同本部門、本單位的實際結(jié)合起來，振奮精神，團結(jié)一致，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面！