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同志們：

在中國共產(chǎn)黨建黨**周年紀念日即將到來之際，我們在這里召開紀念建黨**周年暨縣級機關作風建設大會，意義重大?？h委對加強機關作風建設十分重視，會前召開常委會進行了專題研究，制訂出臺了《關于加強和改進縣級機關作風建設的意見》。會議結(jié)束之前，縣委周書記還將作重要講話。下面，我先就加強縣級機關作風建設講三個方面的問題。

一、肯定成績，正視不足，充分認識進一步加強機關作風建設的重要性和緊迫性

近年來，縣委、縣政府十分重視縣級機關作風建設，相繼開展了以“樹、求、創(chuàng)”、“四服務、四促進”、創(chuàng)建“人民滿意機關”、“千人評議”等活動為載體的縣級機關作風建設。去年9月，又召開了全縣機關作風和效能建設推進會議，對深化機關作風建設進行了動員部署。各部門、各單位圍繞機關作風建設的要求，以創(chuàng)新為主題、效能為核心、素質(zhì)為根本，強化機關作風建設，取得了明顯的成效。一是狠抓隊伍建設，機關的辦事環(huán)境明顯改善。各部門從強化服務理念入手，加強對機關工作人員的教育，完善監(jiān)督機制，從工作人員的一言一行抓起，努力營造寬松、文明、和諧的辦事環(huán)境。15個縣級機關部門在《**快訊》上公開承諾，主動接受群眾監(jiān)督。二是強化行政效能，機關的服務效率明顯提升。堅持把提高行政服務效能作為機關作風建設的著力點，實施行政審批大提速，審批事項、收費項目、申報材料大幅度精簡。**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣發(fā)改委、縣行政服務中心等部門在服務經(jīng)濟發(fā)展上效率高、措施實、成效好。三是健全規(guī)章制度，機關的執(zhí)法行為明顯規(guī)范。各部門堅持“陽光辦案”，推行“親情執(zhí)法”?？h稅務、公安、環(huán)保、交通等行政執(zhí)法部門圍繞創(chuàng)建最佳辦事環(huán)境，健全規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，提高了執(zhí)法和服務水平。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，面對實現(xiàn)全縣又好又快發(fā)展的新要求、基層干部群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新需要，我縣機關作風建設還有許多不相適應的地方，有的問題還比較突出。一是服務發(fā)展的意識還不夠強。少數(shù)部門服務經(jīng)濟建設大局的主動性不強，考慮部門利益多，重監(jiān)管輕服務，重處罰輕教育，工作被動、應付。有的機關工作人員玩弄權力，高高在上，對來機關辦事的群眾態(tài)度冷漠、不理不睬。二是辦事的效率還不夠高。有的部門窗口授權不到位，對基層的審批事項，不能做到“一站式”、“一條龍”服務。有的程序僵化，環(huán)節(jié)繁瑣，一些本不難辦的事也要“過五關、斬六將”。一些機關人員幫助基層和群眾解決矛盾問題的能力不強，怕?lián)熑危k事拖拉，推諉扯皮，“中梗阻”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是不合理的收費問題依然存在。有的部門利用職權和行業(yè)壟斷，設置技術性障礙，與中介機構“明脫暗不脫”，變相指定中介服務機構，強行提供高價服務，甚至為中介機構代收咨詢費、費、服務費；有的部門強行要求企業(yè)加入?yún)f(xié)會，以收費代培訓，導致企業(yè)不滿意率較高。四是創(chuàng)新解難的辦法還不多。少數(shù)部門思想解放不夠，觀念轉(zhuǎn)變滯后，墨守成規(guī)、死搬教條，怕冒風險、缺乏闖勁，能通融的不通融，能變通的不變通，片面強調(diào)條文規(guī)章而忽視社會效果、經(jīng)濟效果，一定程度上影響了**的投資環(huán)境。有的不僅自己不善于創(chuàng)新，對基層的創(chuàng)新實踐和外地成功經(jīng)驗置若罔聞，怕動腦，對分管的工作不專不精，不能提出有建設性的意見和建議，導致工作局面被動。五是工作的作風還不夠?qū)崱Ｉ贁?shù)部門工作作風漂浮，抓落實、抓推進的力度不大，工作不實，效果不理想。少數(shù)部門對上級交辦的事項不去主動研究、周密部署，而是回避矛盾、推卸責任，甚至事態(tài)擴大了才去處理，影響了發(fā)展的環(huán)境。六是廉潔自律還有待進一步加強。與民爭利的現(xiàn)象在少數(shù)部門和單位依然存在，有的不給好處不辦事，人情不到不辦事，吃拿卡要、行政亂作為的現(xiàn)象依然存在；視權力為交易的“籌碼”，出現(xiàn)權力尋租現(xiàn)象，導致極少數(shù)干部走上違法犯罪的道路。這些問題增加了機關成本，降低了機關效能，損害了機關形象，影響了**的投資環(huán)境。

機關作風不改進，本來能夠辦的事辦不了、應該解決的問題久拖不決、可以緩解的矛盾得不到有效緩解，發(fā)展的速度就難以加快。如果任其發(fā)展，必將影響**跨越發(fā)展的進程。對此，各部門、各單位都要從加快機關職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進跨越發(fā)展的高度，充分認識加強機關作風建設的重要性和緊迫性，切實增強加快機關作風建設的責任感和使命感。為了更好地推進縣級機關作風建設，縣委、縣政府研究決定，今年在縣級機關各部門中開展“創(chuàng)一流辦事環(huán)境，樹一流服務形象”主題活動，著力打造一流的發(fā)展軟環(huán)境，為**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件、提供有力保障。

二、高點定位，突出重點，全力推進縣級機關作風建設深入開展

這次縣級機關作風建設的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央、省、市關于機關作風建設的一系列要求，以促進**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和人民滿意為出發(fā)點，緊扣“服務理念最新、服務態(tài)度最好、辦事效率最高、發(fā)展成本最低、干部隊伍最廉”的建設目標，以開展“創(chuàng)一流辦事環(huán)境，樹一流服務形象”主題活動為抓手，著力解決影響全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾反映強烈的突出問題，不斷提升機關作風建設水平，為“全面達小康、建設新**”提供強有力的保障。

（一）明確目標，把握“雙一流”活動的基本要求?！皠?chuàng)一流辦事環(huán)境”，就是要緊扣發(fā)展第一要務，營造“理念最先進、態(tài)度最熱情、程序最簡化、方式最快捷、成本最低廉、成效最顯著”的辦事環(huán)境?！皹湟涣鞣招蜗蟆保褪且闇嗜嗣駶M意這一目標，樹立服從中心、政令暢通的大局形象，銳意進取、勇于創(chuàng)新的開拓形象，立足本職、真抓實干的敬業(yè)形象，竭誠服務、廉政勤政的公仆形象。機關各部門、各單位都要圍繞這一總目標，結(jié)合自身實際，提出“雙一流”活動的具體要求，使其成為機關全體干部的努力方向。要采取多種形式，搞好宣傳發(fā)動，引導廣大機關干部充分認清開展“雙一流”活動的重要意義、目標任務和具體要求，進一步增強主動性和自覺性，真正投入到“雙一流”活動中來。部門“一把手”要負總責，分管領導要具體抓，班子成員要合力抓，并結(jié)合分管工作，履行“一崗雙責”，做到抓業(yè)務和抓活動一肩挑。機關黨組織除做好活動的組織協(xié)調(diào)和督查工作外，要加強對黨員的教育引導，充分發(fā)揮機關黨員干部在“雙一流”活動中的先鋒模范作用。要按照“定位高、方法活、點子新、措施實、效果好”的要求，精心制訂活動方案，周密部署，落實好自查整改、督查反饋、評議考核等關鍵舉措，確保活動取得實實在在的效果。

（二）抓實載體，全面提升部門工作。開展“雙一流”活動的根本目的，在于推動各項工作上臺階、出成效。各部門、各單位要把開展“雙一流”活動與推進部門工作、完成年度目標任務有機結(jié)合起來，避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。今年，要通過開展“雙一流”活動，達到“四個一流”的目標要求。一是確立一流的工作目標。各部門、各單位要圍繞今年全縣工作的總?cè)蝿?，從自身職能出發(fā)，高標準制定機關工作的各項目標，使確定的目標真正體現(xiàn)爭先創(chuàng)優(yōu)的要求。要充分發(fā)揮縣級機關整體工作目標考核的導向和激勵作用，對各部門上報的全年職能工作目標，縣考核領導組辦公室要認真審核，從嚴把關，年終考核時要逐項對照，防止部門自降標準，使考核流于形式。二是樹立一流的服務理念。在機關干部中深入開展全局觀、榮辱觀、發(fā)展觀教育，引導大家進一步解放思想、與時俱進，開闊思路、開闊胸襟、開闊眼界，在政策許可的范圍內(nèi)，敢于和善于干沒有先例的事、承擔責任的事、需要變通的事。牢固樹立一切為發(fā)展服務的理念，以發(fā)展為先，以發(fā)展為重，凡事多從發(fā)展的大局著想，突破部門框框，多設路標，少設障礙，真正為基層和群眾當好服務員。要大力弘揚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)精神，教育引導每一名機關干部提升創(chuàng)業(yè)目標、落實創(chuàng)新舉措、擴大創(chuàng)優(yōu)成果，使“三創(chuàng)”精神成為縣級機關服務理念的本質(zhì)特征。三是打造一流的辦事環(huán)境。按照程序最簡化、受理法制化、審批網(wǎng)上化的要求，進一步深化行政審批制度改革。依法設定審批事項，切實做到應減盡減、應清盡清、可并則并，能實行備案處理的取消審批。加快構建電子審批平臺，逐步建成外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的行政審批綜合管理體系。建立健全行政責任體系，做到職責到崗、責任到人，切實做到有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償，違法要追究。依法進行行政收費，公開收費項目和標準。按照合法、公正、公開的原則，從嚴規(guī)范處罰行為。進一步理順行政執(zhí)法部門與下屬事業(yè)單位、中介機構的關系，糾正“明脫暗不脫”現(xiàn)象。四是爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。衡量“雙一流”活動的成效，最終還要看我們的工作成績。要緊緊依靠全體機關人員的團結(jié)拼搏和不懈努力，踏踏實實、一步一個腳印地抓好各項工作的落實，通過創(chuàng)新舉措和艱苦細致的工作，爭取更大的工作業(yè)績。

（三）突出整改，對照標準解決存在問題。開展“雙一流”活動的過程，本質(zhì)上就是不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。各部門、各單位要用“一流”的標準評判機關作風建設，把爭先創(chuàng)優(yōu)的著力點放在發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題上。要通過開展學習、宣傳和研討等活動，及時引導廣大機關干部清醒、客觀地進行自我估價，科學地進行縱向、橫向比較，主動對照標準找差距，對照先進抓趕超。對社會評議、明查暗訪等途徑反映出來的機關作風問題，各部門要本著實事求是的態(tài)度，不回避、不掩飾、不護短、不浮躁，深入分析，舉一反三，有的放矢，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。同時，要分別制定針對性、可操作性強的措施，切實抓好整改。對重點、難點問題和容易出現(xiàn)反復的問題，要經(jīng)常抓、反復抓、抓到底，不斷促進機關作風向好的方面轉(zhuǎn)變。

（四）夯實基礎，認真抓好機關科室作風建設。科室處在服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的第一線，是機關作風建設的基礎。從去年的社會評議、座談走訪、問卷調(diào)查情況來看，當前機關作風中的不少問題都集中在科室這個層面，基層群眾對“中梗阻”現(xiàn)象反映強烈。只有抓好了科室作風建設，“雙一流”活動才能真正取得實效。各部門、各單位要以開展“雙一流”活動為契機，全力推進服務型科室建設，不斷提高科室人員的政治和業(yè)務素質(zhì)。要結(jié)合科室人員的思想特點，有針對性地開展權力觀教育，引導他們以服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展為已任，做到想干事、能干事、干成事、不出事。要圍繞政治素質(zhì)好、團結(jié)協(xié)作好、服務大局好、爭優(yōu)創(chuàng)先好、工作業(yè)績好的“五好”目標，全面推行全員責任分解制，把作風建設的要求逐項進行細化分解，落實到具體科室和具體人頭。要進一步加大對具有行政審批許可權、行政執(zhí)法承辦權、行政事務管理權以及社會關注度較高的部門、單位及其科室的監(jiān)察力度，著力解決以權謀私、政令不暢等問題。要加強對科室人員的管理和監(jiān)督，抓好重點崗位中層干部的輪崗交流、雙向選擇、競爭上崗、述職述廉等制度的落實，對工作中有失職、瀆職行為，造成惡劣影響的科室人員，一經(jīng)查實，必須嚴肅處理。

最近，縣委決定在全縣推行服務行業(yè)和機關窗口部門共產(chǎn)黨員亮牌上崗活動，這不僅是落實保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制、加強黨員經(jīng)常性教育的重要舉措，也是機關黨員干部接受群眾監(jiān)督，進一步推進機關作風建設的有效途徑。機關各級黨組織和廣大黨員干部要把亮牌上崗當作維護自身形象、體現(xiàn)自身價值的一項重要活動來參與，嚴格執(zhí)行共產(chǎn)黨員亮牌上崗的各項規(guī)章制度，從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，通過開展這一活動，進一步加強與人民群眾的溝通，達到密切黨群干群關系的目的。

三、加強領導，狠抓落實，確保機關作風建設取得實效

在更高起點上推進縣級機關作風建設，關鍵在于加強領導，加大建設的推進力度。各部門、各單位都要以更加飽滿的熱情、更加堅定的決心、更加扎實的措施，把機關作風建設的各項要求落到實處。

1、加大組織領導的力度。為加強縣級機關作風建設，縣建立機關作風建設領導小組，下設領導小組辦公室和督查辦公室，具體負責縣級機關作風建設的組織、協(xié)調(diào)和督查工作。各部門也要健全機關作風建設領導機構，并建立機關作風建設辦公室，人數(shù)較少的部門，可明確專人負責日常工作。各部門、各單位主要負責人為本部門、本單位機關作風建設的第一責任人，要負總責、親自抓。機關黨員干部比例較高，要充分發(fā)揮機關黨建優(yōu)勢，促進機關作風建設的開展?？h級機關的每一名領導干部都要敢于負責、敢于碰硬、敢抓敢管，做到矛盾不上交、困難不回避、責任不推諉。要以身作則，當好表率，要求別人不做的自己堅決不做，要求一般干部做到的領導干部首先做到，以自己的模范行動，帶好隊伍。

2、加大開門整風的力度。機關作風上的問題，基層、群眾和服務對象最有發(fā)言權。要組織機關黨員干部深入基層，廣泛聽取基層的意見和建議，找準機關作風建設中存在的突出問題和解決問題的突破口。要通過召開座談會、建立投訴網(wǎng)站、設立監(jiān)督點、公開投訴電話等形式，暢通征求意見和了解民意的渠道。要將整改方案及時公布，實行“陽光操作”，接受社會各界的監(jiān)督。這里要特別強調(diào)的是，對基層和群眾的批評意見，相關部門和單位要積極從主觀上找問題；對基層和群眾的舉報，任何部門和單位都不得打擊報復，真正以實際行動取信于民?？h級機關作風建設領導小組辦公室要制定具體的方案，組織基層和群眾評議機關，受理投訴事項，責成有關單位整改。通過開門整風，促進縣級機關作風有新的改進、整體形象有明顯的提升。

3、加大長效管理的力度。加強機關作風建設是一項長期任務，要通過健全教育、監(jiān)督、督查、反饋、考評、獎懲等機制，持續(xù)推進機關作風建設。為進一步強化對縣級機關作風建設的監(jiān)督，在全縣15個鎮(zhèn)、3個開發(fā)區(qū)以及部分重點骨干企業(yè)，建立機關作風建設監(jiān)察點和聯(lián)系點，在社會多個層面聘請作風建設監(jiān)督員，健全監(jiān)督網(wǎng)絡。通過邀請縣人大代表、政協(xié)委員開展專項視察等活動，充分發(fā)揮人大、政協(xié)對機關作風建設的監(jiān)督作用。縣級機關作風建設領導小組督查辦公室要加大明查暗訪的力度，及時把發(fā)現(xiàn)的問題反饋到相關部門。機關各部門要圍繞反饋情況，認真排查，拿出具體的整改措施，限期整改到位。要將機關作風建設的考評與縣級機關整體目標考核有機結(jié)合起來，建立職能工作、共性工作、作風建設“三位一體”的考評體系。每年評出機關作風建設先進單位，與機關年終整體目標考核相掛鉤，作為部門評優(yōu)評先的重要依據(jù)。對機關作風建設考核評議中居末位的部門領導，要實行誡勉談話；對連續(xù)兩次居末位的部門，由縣委組織部對其班子考核后提出班子調(diào)整意見。對條管部門，將其作風建設的考評情況及時向其上級主管部門通報。要把機關干部個人作風建設情況作為其晉職晉級、獎金發(fā)放的重要依據(jù)。對嚴重影響全縣投資環(huán)境的事，要嚴肅查處，絕不姑息；對嚴重影響機關形象的個人，要采取交流、輪崗、降職等措施，加大懲處的力度。

同志們，加強機關作風建設是縣委、縣政府作出的一項重大決策部署。縣級機關各部門都要以“雙一流”主題活動為抓手，全面加強機關作風建設，為促進全縣又好又快發(fā)展、加快構建和諧社會作出新的更大的貢獻！