導(dǎo)語(yǔ)：規(guī)劃綱要報(bào)告講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

根據(jù)縣委關(guān)于我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的有關(guān)意見(jiàn)，縣人民政府制定了《**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》（草案））。現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其它列席會(huì)議的同志提出寶貴意見(jiàn)。

“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)要回顧

“十五”期間，在黨的十六大精神指引下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹(shù)立和不斷落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的基本路線和基本方針，帶領(lǐng)全縣各族人民，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)“能源大縣、名優(yōu)酒大縣、畜牧業(yè)大縣、生態(tài)旅游特色縣”的目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，較好地完成了“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階?！笆濉逼谀?，全縣生產(chǎn)總值完成20.38億元，比“九五”期末凈增8.63億元，年均增長(zhǎng)11.65％，達(dá)到了“十五”計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)。其中一產(chǎn)完成6.4億元，年均增長(zhǎng)3%；二產(chǎn)完成9.5億元，年均增長(zhǎng)17.4%；三產(chǎn)完成4.4億元，年均增長(zhǎng)14.1%?！笆濉逼陂g，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資大幅度增長(zhǎng)，累計(jì)完成投資總額達(dá)32.4億元，比“九五”期間凈增17.7億元，增長(zhǎng)1.2倍，超過(guò)“十五”計(jì)劃預(yù)定30億元目標(biāo)，成為我縣建國(guó)以來(lái)投資增長(zhǎng)最快的時(shí)期。財(cái)政總收入由“九五”期末的6960萬(wàn)元增加到2.61億元，年均增長(zhǎng)30.5％。財(cái)政總收入占GDP的比重由“九五”期末的5.9％上升到12.8％。地方財(cái)政收入從5086萬(wàn)元增加到9034萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)12.1％。財(cái)政支出達(dá)到4.19億元，年均增長(zhǎng)24.4％。

“三化”建設(shè)進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)于2001年實(shí)現(xiàn)“一、二、三”向“二、一、三”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。“十五”期末，全縣工業(yè)增加值完成8.5億元，年均增長(zhǎng)15.4％。工業(yè)化水平從“九五”期末的24％上升到41％。電力、煤炭、白酒、建材四大產(chǎn)業(yè)框架基本形成。裝機(jī)容量4×13.5萬(wàn)千瓦**發(fā)電廠順利建成投產(chǎn)，小水電開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)，“水火互濟(jì)，大小并舉”格局正在形成，全縣電力裝機(jī)容量達(dá)55.8萬(wàn)千瓦；煤炭生產(chǎn)能力不斷提高，年產(chǎn)量達(dá)414.8萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)44%。城鄉(xiāng)商貿(mào)繁榮活躍，物流規(guī)模迅速擴(kuò)大，“十五”期末，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)3.5億元，年均增長(zhǎng)19.09%。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，“十五”期末，全縣個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)增加到6473戶，年均增長(zhǎng)13％；個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金增加到1.2億元，年均增長(zhǎng)17％。完成了縣城總體規(guī)劃第二輪修編，完成了20個(gè)片區(qū)控制性建設(shè)規(guī)劃，舊城詳規(guī)覆蓋率達(dá)42%?？h城主街道和背街小巷全面改造完畢，縣城面貌大為改觀；縣城西區(qū)開(kāi)發(fā)初具規(guī)模，建成2條主干道、5條次干道和15條三級(jí)支路，文化活動(dòng)中心、西區(qū)廣場(chǎng)、綠洲賓館建成投用，西區(qū)體育館、行政中心已動(dòng)工修建；縣城區(qū)面積從“九五”期末的4平方公里增加到近7平方公里，人口從5萬(wàn)增加到8萬(wàn)人，縣城建成區(qū)綠化率達(dá)20％，全縣城鎮(zhèn)化水平從“九五”期末的15％提高到30.7％。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，全縣糧食產(chǎn)量恢復(fù)并提高到28.6萬(wàn)噸，肉類總產(chǎn)量達(dá)4.9萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)5.1億元，12萬(wàn)畝有機(jī)紅糧和24萬(wàn)畝有機(jī)小麥基地建設(shè)進(jìn)展順利，蔬菜、葡萄、竹子等地方特色產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，累計(jì)投資達(dá)4.8億元，新增公路里程640公里，改造公路里程280公里，公路通達(dá)深度大幅度提高，通達(dá)里程2466公里，全縣上等級(jí)公路達(dá)到422公里。茅習(xí)路、習(xí)犁路、習(xí)赤路、馬合路等出境通道全部硬化改造。實(shí)施了272公里通鄉(xiāng)油路工程，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)修通油路，實(shí)施了522公里通村公路工程，90％的行政村修通了公路。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大改善。完成了東風(fēng)、塘房等水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施了渠系配套整治，新增灌溉面積2100畝；完成人飲工程243處，全面實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))所在地集中供水，解決人畜飲水8萬(wàn)多人6萬(wàn)多頭；建成沼氣池3748口；實(shí)施坡改梯工程3.8萬(wàn)畝，治理水土流失面積129平方公里；生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，大力實(shí)施天保工程和退耕還林工程，“十五”期間完成人工造林27.2萬(wàn)畝，荒山造林10萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)47％，比“九五”期末提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5年累計(jì)投入達(dá)6.1億元?？h城污水處理工程、垃圾填埋工程、縣城排洪溶洞整治工程相繼開(kāi)工；24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）街道全部硬化，全面開(kāi)通了程控電話和移動(dòng)電話。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)；互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，電子政務(wù)逐步推進(jìn)；農(nóng)村電網(wǎng)改造完成9.4萬(wàn)戶，農(nóng)村供電條件進(jìn)一步改善。

各項(xiàng)改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)大。行政審批制度、財(cái)政體制、事業(yè)單位人事制度、農(nóng)村金融體制、水利工程管理體制、教科文衛(wèi)體制等各項(xiàng)改革有序推進(jìn)；農(nóng)村稅費(fèi)制度、糧食流通體制、供銷體制、保險(xiǎn)制度改革取得階段性成果；公共財(cái)政體制框架正在形成，國(guó)庫(kù)集中收付、部門預(yù)算、收支兩條線管理制度逐步建立；國(guó)有企業(yè)改革圍繞“兩個(gè)100％”目標(biāo)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)一步完善。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，以紅軍長(zhǎng)征四渡赤水為契機(jī)，成功舉辦了“紅軍長(zhǎng)征四渡赤水70周年紀(jì)念大會(huì)暨‘綠洲紅城’經(jīng)貿(mào)旅游文化節(jié)”，開(kāi)展了萬(wàn)人文化大巡游、大型歌會(huì)、“四渡赤水”論壇、招商項(xiàng)目簽約、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷、名優(yōu)小吃評(píng)選等活動(dòng)，推介了**旅游資源，提升了**“綠洲紅城”新形象。投資環(huán)境進(jìn)一步改善，“十五”期間共完成招商引資項(xiàng)目66個(gè)，到位資金17.8億元，比“九五”期間凈增14.9億元。

社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高。全縣計(jì)生工作整體水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)類進(jìn)位，人口自然增長(zhǎng)率由“九五”期末的11‰下降到8‰，較好地完成了“十五”計(jì)劃人口控制目標(biāo)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救助三大體系進(jìn)一步完善，預(yù)防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力增強(qiáng)。投入資金650多萬(wàn)元，新擴(kuò)建改造了1.45萬(wàn)平方米醫(yī)療服務(wù)用房，建成縣疾控中心大樓及縣傳染病區(qū)。積極實(shí)施“科教興習(xí)”戰(zhàn)略，新改擴(kuò)建中小學(xué)校120間，新增校舍面積15.7萬(wàn)平方米，建成寄宿制學(xué)校24間，新增教師874人，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步夯實(shí)，提前一年實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)?！捌站拧比丝诟采w率達(dá)100%，青壯年非盲率達(dá)98%，比“九五”期末提高0.96個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%，比“九五”期末提高了0.26個(gè)百分點(diǎn)；教育教學(xué)改革不斷推進(jìn)，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，“十五”期間，全縣向各類大中專院校輸送學(xué)生16293人，比“九五”期間增加了11941人；積極支持民辦教育，社會(huì)辦學(xué)快速發(fā)展。廣播電視人口綜合覆蓋率從“九五”期末的76.48％提高到86％。繼續(xù)實(shí)施參與式扶貧和整村推進(jìn)戰(zhàn)略，扶貧開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展，貧困人口下降到4.36萬(wàn)人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.4萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；共培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力1.79萬(wàn)人，為農(nóng)民創(chuàng)收10億元。全面落實(shí)“兩個(gè)確?！?，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系初步建立，社會(huì)保障基金征繳覆蓋范圍逐年擴(kuò)大?！笆濉逼谀?，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)18.09億元，年均增長(zhǎng)25.98%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1760元，年均增長(zhǎng)6.5%。與此同時(shí)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、民族、宗教、檔案、物價(jià)、體育、農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)企、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督、氣象、民政、民兵預(yù)備役、武裝、人防、國(guó)防教育等工作取得了新的成就，促進(jìn)了全縣物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的全面進(jìn)步。

民主法制進(jìn)程加快，精神文明建設(shè)加強(qiáng)。積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案；加強(qiáng)同工商聯(lián)和人民團(tuán)體的聯(lián)系，誠(chéng)懇接受批評(píng)建議；嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)議事制度，力求做到?jīng)Q策科學(xué)。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真開(kāi)展“四五”普法，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；全面深化行政審批制度改革，推行政務(wù)公開(kāi)，加大審計(jì)和監(jiān)督力度，堅(jiān)持不懈開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力整頓部門和行業(yè)不正之風(fēng)；進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、土地出讓等行為；加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大力改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，勤儉辦事，千方百計(jì)降低政府運(yùn)行成本；全面推進(jìn)“四在農(nóng)家”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立文明新風(fēng)；進(jìn)一步建立健全思想道德教育長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)思想和文化陣地建設(shè)，大力開(kāi)展未成年人和青少年思想政治建設(shè)，人民群眾精神文化生活得到改善；文化市場(chǎng)不斷繁榮，全民健身運(yùn)動(dòng)和老年人體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展；社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)成效明顯，高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作，積極為群眾排憂解難。全縣社會(huì)政治穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

各位代表：過(guò)去的五年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、效益較好、干部群眾得到實(shí)惠較多的五年。五年來(lái)，我們?cè)诶щy和矛盾交織中前行，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存中進(jìn)取，成績(jī)來(lái)之不易。這是全縣各級(jí)各部門和68萬(wàn)各族人民開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾、知識(shí)分子，向工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士，向駐習(xí)解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安干警，向各位離退休老同志以及所有關(guān)心支持**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要是：縣域經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、農(nóng)村貧困面大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱尚未根本改變，農(nóng)民增收仍然緩慢；基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，局部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理步伐有待加快；產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量不高，專業(yè)技術(shù)人才缺乏；社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要；投資環(huán)境還需大力改善。這些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展中不斷加以解決。

“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞努力建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和新階段扶貧開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極實(shí)施工業(yè)富縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、科教興縣、人才強(qiáng)縣和開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力建設(shè)“四個(gè)大縣”，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高自主創(chuàng)新能力，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)從貧困大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的歷史性跨越，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值達(dá)40億元以上，年均增長(zhǎng)14.5％，人均生產(chǎn)總值達(dá)到5500元以上；“十一五”期末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重實(shí)現(xiàn)二、一、三向二、三、一轉(zhuǎn)變；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15％；城鎮(zhèn)化率達(dá)38％；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)13.5％；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?2.4萬(wàn)人以內(nèi)；“普九”人口覆蓋率達(dá)100％，適齡人口入學(xué)率達(dá)99.5%以上；森林覆蓋率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到52％；廢棄物處理率達(dá)70％；五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬(wàn)人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)5萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8％以上。

圍繞上述目標(biāo)，要著力抓好以下工作：

一、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

——提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步挖掘耕地潛力，實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，有效遏制撂荒土地現(xiàn)象。積極推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用科技，不斷提高規(guī)范化種植水平，把糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在30萬(wàn)噸左右。不斷加大農(nóng)業(yè)投入，繼續(xù)抓好以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)。加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，不斷增加農(nóng)業(yè)科技含量，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

——加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。堅(jiān)持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為支撐，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。依托農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極培育龍頭企業(yè)，對(duì)接大市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模，提高品質(zhì)，降低成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)動(dòng)物防疫、良繁、飼料和動(dòng)物生產(chǎn)及產(chǎn)品監(jiān)測(cè)四大體系建設(shè)，狠抓小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持主攻生豬，大力發(fā)展牛、羊，加快發(fā)展家禽，建設(shè)畜牧大縣，力爭(zhēng)“十一五”期間，畜牧業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)7.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50％左右。不斷加大財(cái)政投入和政策扶持力度，鞏固和發(fā)展茅臺(tái)酒有機(jī)原料基地建設(shè)，加快有機(jī)紅糧、小麥生產(chǎn)認(rèn)證，積極推行訂單種植，支持商品蔬菜、中藥材、竹業(yè)、煤礦用柱材等基地建設(shè)，培育葡萄、茶葉、李子等特色產(chǎn)業(yè)。不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，積極支持特色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證，形成品牌優(yōu)勢(shì)。不斷發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培育農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會(huì)、商等中介組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

——大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。積極組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。不斷加大投入，整合職業(yè)教育資源，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)，通過(guò)訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)的方式，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移?！笆晃濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人，增加收入1.5億元。

——全面深化農(nóng)村改革。繼續(xù)完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，堅(jiān)持土地按照“依法、自愿、有償”的原則進(jìn)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。積極有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。健全村民自治制度，完善村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。深化農(nóng)村信用社為主的農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，改變村容村貌為目標(biāo)，以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建為載體，不斷加大財(cái)政投入和社會(huì)幫扶力度，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程。力爭(zhēng)“十一五”期末，全縣小康村覆蓋率達(dá)20％以上。繼續(xù)加大新階段扶貧開(kāi)發(fā)力度，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化扶貧、整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方式，確保農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧?！笆晃濉逼谀?，因?yàn)?zāi)、因病返貧率控制在1％以內(nèi)，農(nóng)村貧困人口控制在2萬(wàn)人以內(nèi)，90％以上的貧困村整村越過(guò)溫飽線。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本解決農(nóng)村人畜飲水困難，實(shí)現(xiàn)村村有固定電話、移動(dòng)電話，電視人口綜合覆蓋率達(dá)95％，30％的農(nóng)戶安裝上程控電話的目標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力。深入開(kāi)展“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾文化生活，加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，培養(yǎng)良好的社會(huì)公德意識(shí)，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境，全面提升農(nóng)村文明、富裕程度。

二、堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，著眼可持續(xù)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

——堅(jiān)持新型工業(yè)化道路。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，圍繞科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的要求，積極篩選和儲(chǔ)備工業(yè)項(xiàng)目，走園區(qū)化布局，循環(huán)化利用，民營(yíng)化運(yùn)營(yíng)的工業(yè)化發(fā)展模式，充分利用先進(jìn)技術(shù)，在土地上優(yōu)先保證，資源上優(yōu)化配置，政策上更加寬松，走出一條符合**資源特色和發(fā)展階段的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)富縣”目標(biāo)。

——培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。全力抓好**電廠協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保正常運(yùn)行；爭(zhēng)取建成2×60萬(wàn)千瓦二郎電廠；積極實(shí)施**河梯級(jí)開(kāi)發(fā)和小水電開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)“十一五”期末全縣電力裝機(jī)容量達(dá)180萬(wàn)千瓦，把**建成黔北能源大縣。圍繞電廠建設(shè)和市場(chǎng)需求，積極整合煤炭資源，建設(shè)大礦，努力提高安全生產(chǎn)能力，完成二郎礦區(qū)12對(duì)年產(chǎn)30－120萬(wàn)噸礦井建設(shè)，力爭(zhēng)到“十一五”期末，全縣煤炭年產(chǎn)量達(dá)1000萬(wàn)噸以上。與此同時(shí)，盡快組建和完善煤炭礦山安全應(yīng)急體系和培訓(xùn)體系，保障煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。充分利用我縣優(yōu)越的“傳統(tǒng)釀酒技術(shù)”優(yōu)勢(shì)，積極支持習(xí)酒公司打造茅臺(tái)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)濃香戰(zhàn)略基地，創(chuàng)馳名品牌，支持茅臺(tái)王子酒生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)產(chǎn)，扶持民營(yíng)酒業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)“十一五”期末，全縣白酒生產(chǎn)能力達(dá)到5萬(wàn)噸以上，把**建成名優(yōu)酒產(chǎn)銷大縣。扶持以瑞安水泥日產(chǎn)1500噸新線建設(shè)為龍頭的建材工業(yè)。積極發(fā)展煤化工，促進(jìn)煤炭綜合開(kāi)發(fā)利用。充分利用全縣豐富的中藥材資源發(fā)展制藥工業(yè)，扶持培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。因地制宜，發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

——繼續(xù)深化體制改革。統(tǒng)籌國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得新的突破。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)化步伐，努力實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)

——加大城鎮(zhèn)規(guī)劃和執(zhí)法力度。按照打造“綠洲紅城”城市品牌的戰(zhàn)略，突出生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和文化品位，高標(biāo)準(zhǔn)搞好建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃編制，縣城詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)30%，更加科學(xué)地指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)。堅(jiān)持“兩證一書”制度，建立健全規(guī)劃管理委員會(huì)工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法管理，堅(jiān)決查處各種違反規(guī)劃行為。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理，加大各類市場(chǎng)的管理和整頓，加快城市管理體制改革，加大城市綜合管理和執(zhí)法力度，強(qiáng)化“創(chuàng)衛(wèi)”各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建目標(biāo)。

——加快縣城建設(shè)步伐。全面完成西區(qū)1.28平方公里的一期建設(shè)任務(wù)，動(dòng)工開(kāi)發(fā)西區(qū)二期建設(shè)，把西區(qū)建成功能齊全、特色突出的新興城區(qū)。積極推進(jìn)舊城片區(qū)改造，建設(shè)一批品位高、環(huán)境好的居住小區(qū)。打通連接新老城區(qū)的杉王路和環(huán)北路兩條大道。完成縣城污水、垃圾填埋工程建設(shè)，全面改善縣城人居環(huán)境?！笆晃濉逼谀?*建成黔北區(qū)域性副中心城市。

——樹(shù)立城市經(jīng)營(yíng)理念。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，把城市各種資源要素作為資本要素，以市場(chǎng)運(yùn)作的方式經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)。加強(qiáng)土地市場(chǎng)治理整頓，高度控制土地一級(jí)市場(chǎng)，管好二級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格土地出讓招拍掛制度。盤活國(guó)有城鎮(zhèn)土地存量資產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。加快市政公用事業(yè)改革，經(jīng)營(yíng)好城市道路、廣場(chǎng)、廣告牌、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)等有形及無(wú)形資產(chǎn)。

——積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。努力建設(shè)規(guī)模適當(dāng)，環(huán)境優(yōu)美，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，極具輻射和承載能力的小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)溫水、良村、習(xí)酒等集鎮(zhèn)，完成二郎鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。積極發(fā)展同民、桑木、寨壩、官店、仙源、二里等新興集鎮(zhèn)。做好土城古鎮(zhèn)保護(hù)工作，正確處理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。抓好集鎮(zhèn)供水供電、污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，搞好亮化美化，改善居住條件。

四、拓寬融資渠道，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展平臺(tái)

——建立投入新機(jī)制。通過(guò)積極申報(bào)項(xiàng)目和對(duì)接政策，爭(zhēng)取國(guó)家資金投入。不斷改善投資環(huán)境，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，擴(kuò)大招商引資。建立健全社會(huì)多元化投資開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——促進(jìn)交通大發(fā)展。以主干線公路建設(shè)為重點(diǎn)，加快等級(jí)公路建設(shè)，構(gòu)建暢通的對(duì)外出口通道，完成縣城至桐梓新站、長(zhǎng)環(huán)至東勝、兩河口至土城等二級(jí)公路建設(shè)；加快通鄉(xiāng)油路建設(shè)進(jìn)程，完成兩河口經(jīng)二郎至箐角，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)；加快實(shí)施582公里鄉(xiāng)與鄉(xiāng)連接線工程，構(gòu)建暢通的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；持續(xù)推進(jìn)通村公路建設(shè)，完成建設(shè)改造里程1035公里，提升村級(jí)公路通達(dá)能力；加快縣城新老城區(qū)客運(yùn)站以及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）客運(yùn)站建設(shè)，力爭(zhēng)2010年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有車站；加強(qiáng)赤水河航道整治和土城、岔角等碼頭建設(shè)，構(gòu)建水、陸交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

——推進(jìn)水利上臺(tái)階。加大水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)力度，爭(zhēng)取實(shí)施紅磚水庫(kù)、鄧家溝等全縣29座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，爭(zhēng)取銅罐口等4座水庫(kù)工程立項(xiàng)建設(shè)，完成東風(fēng)、塘房等水庫(kù)補(bǔ)配套工程；積極實(shí)施集雨灌溉工程，完成1400公里渠道防滲，節(jié)水灌溉面積2000畝；全面啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程，興建10050處“三小”水利工程，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水10萬(wàn)人，解決農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全12.5萬(wàn)人；實(shí)施赤水河流域水土流失治理137平方公里，石漠化治理60平方公里，實(shí)施坡改梯1萬(wàn)畝；積極爭(zhēng)取農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入水利水電建設(shè)；新增10萬(wàn)千瓦水電裝機(jī)；努力完善縣城供水管網(wǎng)工程，建設(shè)西區(qū)凈化水廠，實(shí)施縣城污水處理二期工程，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，實(shí)施縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程。

——發(fā)展信息“快車道”。加大電子政務(wù)和企業(yè)信息化建設(shè)力度，建成基本覆蓋全縣的技術(shù)先進(jìn)，運(yùn)行可靠，容量較大的信息化體系。全面推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不斷擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、電話、有線電視覆蓋率。

五、整合資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)商貿(mào)流通，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

——積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)做好旅游規(guī)劃編制工作，整合縣內(nèi)紅色和綠色旅游資源，打造“綠洲紅城”特色旅游品牌。充分發(fā)揮**國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、土城全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)的品牌效應(yīng)，塑造**旅游新形象。加大旅游資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和推介力度，建成紅軍四渡赤水渡口遺址、四渡赤水陳列館等第一批紅色旅游景點(diǎn)，提升丹霞谷景區(qū)品位，全面加快推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，啟動(dòng)和加快其它景區(qū)開(kāi)發(fā)。逐步增強(qiáng)縣內(nèi)景區(qū)接待能力，力爭(zhēng)“十一五”期末旅游業(yè)綜合收入達(dá)3億元以上。

——培育新興服務(wù)行業(yè)。大力支持科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)公共信息的開(kāi)發(fā)利用，不斷提升全縣服務(wù)行業(yè)的整體水平。

——提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，完善行業(yè)自律機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念，改善服務(wù)態(tài)度，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，提高服務(wù)水平，為服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

六、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

——繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革。繼續(xù)實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作職能，不斷提高依法行政和公共服務(wù)水平。進(jìn)一步深化財(cái)政稅收體制改革，建立健全公共財(cái)政體制，完善國(guó)庫(kù)集中收付、部門預(yù)算和政府采購(gòu)制度，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍。建立和完善縣鄉(xiāng)政府償債機(jī)制，防范和化解財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值。加快制定鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，建立和完善統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。

——提高對(duì)外開(kāi)放水平。堅(jiān)持不懈地整治和改善投資環(huán)境，努力營(yíng)造規(guī)范透明的法制環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公開(kāi)誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)誠(chéng)信政府，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，加大招商引資力度，拓寬合作領(lǐng)域，探索新的合作方式，形成資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互補(bǔ)的良性局面?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)利用外資總額達(dá)80億元，實(shí)際到位資金年均增長(zhǎng)20％以上。

——鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，積極支持民營(yíng)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)20％以上。

七、優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平

——堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。深化教育體制改革，鞏固提高“兩基”成果，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，認(rèn)真做好“兩免一補(bǔ)”，提高義務(wù)教育水平，確?！皟苫睆?fù)評(píng)和“普實(shí)”驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，確保“三個(gè)增長(zhǎng)”，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供物質(zhì)保障。穩(wěn)健推進(jìn)中小學(xué)課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力和社會(huì)實(shí)踐能力，全面提高教育質(zhì)量。穩(wěn)健推進(jìn)高中擴(kuò)招，建成西區(qū)中學(xué)，把**一中建成省級(jí)重點(diǎn)示范高中。重視發(fā)展幼兒教育，積極推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展，加快職教中心建設(shè)，大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，大量培養(yǎng)技能型人才和實(shí)用型人才。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)教師繼續(xù)教育和師德建設(shè)，提高教師素質(zhì)，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。重視和支持民辦教育。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育作用，推動(dòng)繼續(xù)教育和終身教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

——提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，加大科技的宣傳和推廣力度，使科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；鼓勵(lì)科技專業(yè)人員深入生產(chǎn)一線。建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)增加科技開(kāi)發(fā)投入，加強(qiáng)同高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化人才資源開(kāi)發(fā)，推行“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力。以培養(yǎng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，大力引進(jìn)高層次急需緊缺人才，到2010年，全縣高、中、初級(jí)職教人才比例達(dá)到1:10:25。推進(jìn)人事制度改革，建立公開(kāi)、公正、公平的人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造人才成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，努力調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

——大力發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視事業(yè)。進(jìn)一步加大衛(wèi)生事業(yè)投入，加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善醫(yī)療服務(wù)體系，努力提高醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。加強(qiáng)各類傳染病、地方病的防治工作，加強(qiáng)對(duì)煤礦、水泥等行業(yè)職業(yè)病防治制度建設(shè)，加大對(duì)工人的健康監(jiān)護(hù)檢查力度，強(qiáng)化和規(guī)范職業(yè)病防治措施。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助服務(wù)能力。加強(qiáng)食品藥品安全專項(xiàng)整治，組織實(shí)施好食品藥品放心工程。加大衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。進(jìn)一步完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，確保群眾用藥質(zhì)量和安全。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高人民群眾身體素質(zhì)。積極推進(jìn)文化體制改革，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛深入開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)文化生活水平。加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。加大以“網(wǎng)吧”為重點(diǎn)的文化娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)管理和掃黃打非工作。積極推進(jìn)廣播電視、“村村通”工程建設(shè)，努力提高新聞宣傳質(zhì)量。

——進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。基本建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。提高社會(huì)保險(xiǎn)基金支撐能力，增加財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障性支出的比例，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。抓好對(duì)各類企業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察，保證職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。做好優(yōu)撫安置工作，加大社會(huì)救濟(jì)力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)和社會(huì)互助。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障體系，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程。切實(shí)保障婦女兒童、未成年人、老年人、殘障人的合法權(quán)益。

——構(gòu)建社會(huì)安全體系。開(kāi)展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打擊“”等邪教組織。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有效遏制青少年犯罪。強(qiáng)化政法隊(duì)伍建設(shè)，加快裝備現(xiàn)代化步伐，加強(qiáng)公共場(chǎng)所安全管理，深化交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。繼續(xù)高度重視安全生產(chǎn)，加大科技興安力度，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。進(jìn)一步探索和完善調(diào)解、處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，妥善處理好各類人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作，積極創(chuàng)建雙擁模范縣。著力開(kāi)展“平安**”創(chuàng)建活動(dòng)，努力創(chuàng)建社會(huì)安定，人民安居樂(lè)業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

——促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，推進(jìn)“法治計(jì)生、誠(chéng)信計(jì)生、和諧計(jì)生”發(fā)展，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村計(jì)生、衛(wèi)生資源整合，努力提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。健全“三線四級(jí)五個(gè)層面”計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)，提高村民自治工作質(zhì)量，促進(jìn)出生人口性別比平衡。加強(qiáng)母嬰保健工作，實(shí)現(xiàn)“兒童優(yōu)先、母親安全”目標(biāo)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，興辦公共養(yǎng)老設(shè)施和活動(dòng)設(shè)施。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并重的原則，精心組織實(shí)施“天保工程”、造竹工程和第七期長(zhǎng)治工程。繼續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)和荒山造林工作，搞好石漠化治理，加強(qiáng)退耕還林管護(hù)，努力提高森林覆蓋率。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建立完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，推行申報(bào)登記制度、排污許可制度、開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目環(huán)保一票否決制度。加大投入，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，搞好城鄉(xiāng)大氣、水質(zhì)、噪聲污染監(jiān)控。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)污染治理，確保**電廠、瑞安水泥廠等重點(diǎn)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，抓好礦產(chǎn)開(kāi)采造成的水污染治理和地質(zhì)生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)清理，杜絕高殘留農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法打擊違法行為，提高全民環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧相處。

八、增強(qiáng)公民道德意識(shí)，大力開(kāi)展普法教育，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)

——加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。大力宣傳辯證唯物主義、歷史唯物主義和無(wú)神論，反對(duì)封建迷信。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，強(qiáng)化建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和精神支柱。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，切實(shí)抓好青少年的思想品德教育，培育“四有”新人。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

——大力提高公民素質(zhì)。加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)公民守法意識(shí)。大力宣傳社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德，建立良好的道德體系和公民自覺(jué)遵守道德規(guī)范的意識(shí)。增強(qiáng)公民社會(huì)信用意識(shí)，弘揚(yáng)良好社會(huì)風(fēng)氣，共同創(chuàng)建和諧社會(huì)。

——推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體按照各自的職能開(kāi)展工作。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，抓好社區(qū)（居委會(huì)）建設(shè)，完善村民自治制度。認(rèn)真實(shí)施依法治縣規(guī)劃，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。加強(qiáng)民族工作，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。保持宗教穩(wěn)定。依法行政，全面開(kāi)展“五五”普法教育。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，確保社會(huì)安定。

九、推進(jìn)依法行政，提高工作效能，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作

——加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將工作的著力點(diǎn)放到調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公平、管理公共事務(wù)、監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)等方面，集中精力搞好綜合調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。把深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的首要任務(wù)，增強(qiáng)群眾觀念，堅(jiān)持群眾路線，一切以人民利益為最高準(zhǔn)則，全心全意為人民服務(wù)。不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)，振奮精神，勇于奉獻(xiàn)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

——堅(jiān)持依法行政。建立健全嚴(yán)格和高效的行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作人員依法行政的觀念，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，不斷增大依法行政的透明度。

——進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。牢固樹(shù)立宗旨觀念，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是作風(fēng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，密切與群眾的聯(lián)系，重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作。強(qiáng)化全局觀念，防止和糾正部門利益至上等不良傾向，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和民主評(píng)議行風(fēng)工作，充分發(fā)揮政府工作整體效能。切實(shí)搞好政務(wù)公開(kāi)，不斷增強(qiáng)公務(wù)員勤政意識(shí)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。力戒形式主義，大力精簡(jiǎn)會(huì)議，提高行政效能。

——切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，落實(shí)清廉從政的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅責(zé)任追究。建立和完善政府采購(gòu)、招投標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)估等各項(xiàng)制度，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加大查辦違法違紀(jì)案件的力度，推進(jìn)各級(jí)政府及其工作人員的廉政建設(shè)，揚(yáng)正氣、剎歪風(fēng)，樹(shù)立清正廉潔的政府新形象。

十、扎實(shí)做好“十一五”開(kāi)局之年的各項(xiàng)工作

做好2006年的工作，對(duì)于“十一五”規(guī)劃開(kāi)好頭、起好步十分重要。今年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.5%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，招商引資到位資金增長(zhǎng)20%以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13.55%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自增率控制在7.8‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作。

第一，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，抓好畜牧業(yè)、有機(jī)紅糧、小麥、造竹、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。扎實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)，降低貧困人口。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，爭(zhēng)取輸出勞動(dòng)力5000人以上。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。積極搞好電煤供應(yīng)，保證**發(fā)電廠正常生產(chǎn)。力爭(zhēng)二郎電廠獲準(zhǔn)立項(xiàng)并動(dòng)工建設(shè)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)酒類產(chǎn)業(yè)、煤礦企業(yè)、瑞安水泥等企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

第三，大力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)，集中精力抓好習(xí)新公路建設(shè)，積極配合搞好兩河口大橋建設(shè)，全力推進(jìn)二郎電廠配套公路建設(shè)，啟動(dòng)連接線工程，促進(jìn)交通大發(fā)展。

第四，以縣城西區(qū)建設(shè)和舊城改造為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資2億元，建成杉王路，加快西區(qū)體育館和行政中心建設(shè)，繼續(xù)搞好正在進(jìn)行的舊城片區(qū)改造，開(kāi)工建設(shè)西南出口片區(qū)和環(huán)北路，力爭(zhēng)動(dòng)工改造政府片區(qū)。

第五，圍繞構(gòu)建公共財(cái)政體制，深化財(cái)稅體制改革。全面推行國(guó)庫(kù)集中收付和部門預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，加大政府采購(gòu)力度，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。繼續(xù)抓好財(cái)源培育，加強(qiáng)稅收征管，確保財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。

第六，改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商體制。加大招商引資環(huán)境整治，堅(jiān)決查處各種損害投資環(huán)境的行為。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，搞好政務(wù)中心建設(shè)，簡(jiǎn)化和規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。創(chuàng)新招商體制，鼓勵(lì)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道吸引資金，改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

第七，全面發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，抓好醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等各項(xiàng)事業(yè)；高度重視人口與計(jì)劃生育工作，搞好環(huán)境保護(hù)和治理；繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)改制和事業(yè)單位人事制度改革工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社保基金的支撐能力，逐步提高社會(huì)保障水平。

各位代表：展望未來(lái)，加快發(fā)展的機(jī)遇良多，站在**發(fā)展新的起點(diǎn)上，我們信心百倍！讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共**縣委的領(lǐng)導(dǎo)下、在各位人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督支持下，弘揚(yáng)“自強(qiáng)不息、百折不撓、求實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的四渡赤水精神，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗!