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同志們：

剛才，張敬群副局長代表省局黨組，就貫徹全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議和人事人才工作會議精神提出了總體要求，并重點部署了**年全省國稅系統(tǒng)人事人才工作的主要任務。下面，我就進一步做好**年全省國稅系統(tǒng)黨風廉政建設和教育工作，講三點意見。

一、**年全省國稅系統(tǒng)黨風廉政建設和教育工作情況

**年，全省各級國稅機關(guān)在省局黨組的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的**、**精神，全面貫徹落實省局“135”工作思路，以“三創(chuàng)一樹”主題活動為載體，大力推進基層“三化”建設，堅持標本兼治、綜合治理，狠抓反腐敗各項工作任務落實，堅持以人為本，強化教育培訓，推進了全省國稅系統(tǒng)黨風廉政建設和教育工作的深入開展，各項工作都取得了新成效，有力地促進了各項國稅工作任務的圓滿完成。

（一）領導干部廉潔自律工作進一步深化

各級國稅機關(guān)把領導干部廉潔自律工作作為反腐敗三項工作格局的重點來抓，通過加強教育，健全制度，開展專項清理，有效促進了領導干部廉潔自律各項規(guī)定和監(jiān)督制度的落實。領導干部廉潔從政意識進一步增強。各級領導干部認真學習、自覺踐行“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，切實從思想上筑牢拒腐防變的思想道德防線，政治意識、大局意識和廉潔自律意識普遍增強。各級領導班子帶頭認真執(zhí)行《廉政準則》和總局《關(guān)于大力弘揚艱苦奮斗精神制止奢侈浪費行為的通知》要求，嚴以律己，率先垂范，自覺遵守各項廉潔自律規(guī)定，自覺接受監(jiān)督和約束。各單位根據(jù)省局的要求修訂了接待辦法和經(jīng)費包干辦法，明確了接待標準，壓縮了行政性經(jīng)費支出，有力促進了領導干部廉潔自律工作。領導干部廉潔自律監(jiān)督制度和措施進一步加強。省局制定了《江蘇省國稅系統(tǒng)黨風廉政建設責任制實施辦法》，領導、部門、崗位“三位一體”黨風廉政建設責任制體系更加完善，有力地促進了黨風廉政建設和反腐敗工作任務的落實。進一步堅持并完善逐級簽訂責任狀、巡視檢查、干部廉政檔案、述廉評廉、廉政談話、考廉日制度、領導干部任期審計和離任審計等制度。省局對5個省轄市局開展了巡視檢查和黨風廉政建設責任制落實情況的檢查，針對存在的問題制定了整改措施。各級國稅機關(guān)認真抓好領導干部個人重大事項報告制度和禮品、禮金上交登記制度的落實，全省國稅系統(tǒng)處級以上干部均進行了收入申報，據(jù)統(tǒng)計，各級主動上交禮品551件、禮金（紅包）和有價證券45.3萬元，進一步規(guī)范了領導干部從政行為。

（二）信訪管理和違紀違法案件查處水平進一步提高

各級國稅機關(guān)高度重視人民來信來訪和案件查處工作。一是采取有力措施加大信訪工作力度。各級領導高度重視、親自閱批，重要信訪親自督查督辦。加強信訪舉報的初查初核，依法按規(guī)及時組織查處，做到件件有著落、事事有結(jié)果；重視發(fā)揮信訪的監(jiān)督和信息作用，定期開展信訪分析，針對信訪比較集中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時掌握信訪動態(tài)，從完善制度、加強內(nèi)部管理入手，采取超前預防措施。全系統(tǒng)信訪量在2002年大幅下降基礎上，進一步減少至225件，下降8%，信訪初查率、查結(jié)率、報結(jié)率繼續(xù)保持了100%。二是認真抓好違法違紀案件查處工作。省局制定了《關(guān)于重大案件跟蹤管理辦法》，實行查辦案件責任制，加強對重大違法違紀案件查辦工作的管理和指導，提高查辦案件質(zhì)量；加強組織協(xié)調(diào)，與紀委和檢察機關(guān)密切配合，進一步加大對以權(quán)謀私、貪污受賄、徇私枉法、失職瀆職案件的查處力度。全年全系統(tǒng)共立案40起，結(jié)案37起，結(jié)案率92.5%，受到刑事處理和黨政紀處分39人，其中移送司法部門刑事處理14人，黨政紀處分25人。三是重視發(fā)揮查辦案件的綜合效應。各級紀檢監(jiān)察部門堅持整治結(jié)合、懲教結(jié)合方針，對典型案件發(fā)生的成因和執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)進行專項檢查，以案說法，舉一反三，組織干部自查自糾，提高了干部遵紀守法和拒腐防變自覺性。

(三)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的源頭治理防范機制進一步健全

各級國稅機關(guān)認真貫徹落實省局《關(guān)于加強對行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約的實施辦法》，把加強“兩權(quán)”監(jiān)督制約作為源頭防范和治理腐敗的治本措施來抓。抓住稅收征管業(yè)務流程再造的有利契機，圍繞權(quán)力運行的重點環(huán)節(jié)，積極探索和創(chuàng)新“兩權(quán)”監(jiān)督制約機制，取得了明顯成效。省局根據(jù)流程再造開發(fā)的江蘇國稅管理信息系統(tǒng)中，增設了執(zhí)法監(jiān)督、績效考核、流程監(jiān)控模塊，初步形成了程序嚴密、關(guān)聯(lián)控制、全程考核、實時記錄、制約有效的權(quán)力運行機制。各級國稅機關(guān)積極探索行政管理權(quán)源頭治理防范機制，在規(guī)范化、標準化、公開化上下功夫，使行政管理質(zhì)量和效率進一步提高，監(jiān)督制約機制進一步健全。

（四）以開展“三創(chuàng)一樹”活動為載體，文明行業(yè)創(chuàng)建再登榜首

為構(gòu)建糾、評、建行風建設新機制，推進文明行業(yè)創(chuàng)建再上新臺階，省局在全省國稅系統(tǒng)廣泛開展了創(chuàng)“學習型、服務型、廉政型”系統(tǒng)、樹立國稅“公正、廉潔、文明、高效”新形象的“三創(chuàng)一樹”主題活動。各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部積極響應，踴躍參與，緊緊圍繞推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設的稅收工作主題，開展了形式多樣、富有特色、卓有成效的爭創(chuàng)活動。通過創(chuàng)建學習型系統(tǒng)，更新了干部的觀念，增強了干部的學習力，增強了國稅的凝聚力，激發(fā)了干部的創(chuàng)造力，增強了國稅系統(tǒng)的競爭力。通過創(chuàng)建服務型系統(tǒng)，構(gòu)建了“以職能性服務為根本，以權(quán)益性服務為重點，以程序性服務為基礎”的稅收服務體系，打造了具有江蘇國稅特色的稅收服務品牌，稅收服務的質(zhì)量和水平進一步提升。通過創(chuàng)建廉政型系統(tǒng)，進一步完善了“糾、評、建”互動促進的行風建設工作機制。各級國稅機關(guān)針對群眾反映的熱點、焦點和重點問題，加大整改和專項治理力度，省局在全系統(tǒng)頒發(fā)了行風廉政建設“六條禁令”，經(jīng)過各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部的共同努力，進一步提升了國稅形象。行風建設和文明行業(yè)創(chuàng)建也互動促進，相得益彰，各省轄市國稅系統(tǒng)在省文明委第二度“江蘇省文明行業(yè)”評選表彰中再次實現(xiàn)“滿堂紅”，全省國稅系統(tǒng)繼續(xù)保持了榮登榜首的地位。為了弘揚先進、樹立典型，推進“三創(chuàng)一樹”主題活動不斷深入開展，這次會議將對在“三創(chuàng)一樹”主題活動中涌現(xiàn)出的先進單位和學習型、服務型、廉政型先進典型個人進行表彰。

（五）以開展“三化”建設為標志，基層建設邁上了新平臺

為全面提高基層建設水平，推進基層建設全面發(fā)展，省局在整合近幾年基層建設成功經(jīng)驗的基礎上，提出了稅收執(zhí)法規(guī)范化、工作標準化、管理科學化的“三化”建設目標，制定了《江蘇省國稅系統(tǒng)基層“三化”建設三年發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)設計了基層建設目標，整體規(guī)劃了基層建設平臺，確立了基層建設五項目標和兩個機制。各級國稅機關(guān)按照“一年抓整合，二年抓突破，三年抓達標”的工作思路和統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、整體推進、全面達標的要求，切實加強領導，精心組織實施，狠抓工作落實，使全省國稅系統(tǒng)基層建設邁上了新平臺。

（六）以推行能級崗位管理制度為重點，干部隊伍素質(zhì)進一步提升

為適應征管改革專業(yè)化和信息化管理的新要求，與時俱進提高干部隊伍素質(zhì)，省局繼續(xù)舉辦了高層次復合型人才進修班，為從干部管理體制和工作機制上激發(fā)干部學習的內(nèi)在動力，全省國稅系統(tǒng)干部能級崗位管理全面啟動。一是全面加強干部教育培訓工作。各級國稅機關(guān)按照專業(yè)等級考試大綱，以稅校為基地，以遠程教育網(wǎng)為載體，認真組織省局編印下發(fā)5本教材的學習和培訓，全系統(tǒng)共舉辦各類培訓班102個，參訓人數(shù)達9800余人次，遠程教育網(wǎng)上點擊率達30多萬人次，使干部的專業(yè)知識得到了系統(tǒng)性、全面性的提高。二是專業(yè)等級考試全面開考。全系統(tǒng)15800余人自愿報名參加了專業(yè)等級初級考試，占符合考試條件人數(shù)的95％，試點單位1700余人參加了專業(yè)等級中級考試。通過考試，起到了以考促學、以考促訓、以考促管、以考促建的良好效果。三是在鎮(zhèn)江和淮安市局開展了能級崗位管理試點工作，初步構(gòu)建了以能力為重點、以崗位為著力點，專業(yè)等級培訓考試系列、分類分級設置崗位系列、能力考核評估系列、能級配置和使用系列、績效掛鉤和后續(xù)管理系列的能級崗位管理新機制，得到了廣大干部的認可和贊同，為全面推行能級崗位管理制度積累了有益經(jīng)驗。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位的領導干部對黨風廉政建設重要性的認識還不高，對反腐敗工作沒有擺到應有的位置，領導不力，措施不實；少數(shù)領導干部對苗頭性、傾向性問題聽之任之，存在好人主義思想，對重大案件線索思想麻痹，甚至有案不查、瞞案不報、查而不處、追究不力；有些稅務干部特別是個別領導干部廉潔自律意識還不夠強，法紀觀念和自覺接受監(jiān)督的觀念淡薄，以權(quán)謀私、收受錢物等違紀違法問題仍時有發(fā)生；有的單位的思想政治教育工作重形式、輕效果，缺乏針對性和有效性；有的單位對提高干部隊伍素質(zhì)、加快人才培養(yǎng)缺乏緊迫感和危機感，對干部的教育培訓工作重視不夠、落實不到位。上述問題必須引起我們高度重視并采取切實有效的措施認真加以解決。

二、**年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

今年是全面貫徹黨的**和**精神的重要一年。全省國稅系統(tǒng)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹總書記提出的“為民、務實、清廉”的要求，全面落實國家稅務總局和省政府、省紀委關(guān)于黨風廉政建設的一系列部署，堅持求真務實、標本兼治、綜合治理、懲防并舉，強化監(jiān)督檢查，狠抓制度落實，進一步把全省國稅系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，為國稅事業(yè)的健康發(fā)展提供堅強的政治保證。

(一)堅持反腐敗三項工作格局，狠抓各項任務的落實

1、嚴格執(zhí)行四大紀律八項要求，進一步促進領導干部廉潔自律

各級領導干部要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》及有關(guān)廉潔自律各項規(guī)定，尤其要嚴格執(zhí)行中央紀委提出的“八項要求”：（1）要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱渙散；（3）要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；（4）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務的利益；（5）要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；

（6）要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；（7）要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；（8）要務實為民，不弄虛作假、脫離群眾。

要針對領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題，繼續(xù)抓好以下四項工作：（1）各單位“一把手”不直接分管人事、財務工作，不準利用職權(quán)違反規(guī)定干預或插手基建工程及大宗物品采購事項，為個人和親友謀取私利；（2）嚴格執(zhí)行領導干部不準收受和贈送與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的規(guī)定；（3）嚴格執(zhí)行領導干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育和管理，不準授意或默許他們利用領導干部的影響謀取私利；（4）從實際出發(fā)，認真清理用公款為干部職工購買個人商業(yè)保險的問題，認真清理領導干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友的問題。

2、繼續(xù)抓好案件查辦工作，切實提高辦案能力和水平

一是要切實加強對查辦案件工作的領導。全面實行辦案工作責任制，針對稅務干部違紀違法問題發(fā)生的新特點，認真總結(jié)辦案經(jīng)驗，把握辦案規(guī)律，不斷改進辦案方式和方法。要嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，加強案件審理，保證辦案工作依法依紀進行，對大案要案要一查到底，決不姑息放縱，堅決制止“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象，對查辦案件輕描淡寫、避重就輕、造成危害的要追究有關(guān)人員責任。要增強懲治腐敗與保護干部權(quán)利并重的意識，對苗頭性、傾向性問題要抓住不放，防止發(fā)展蔓延，履行好保護干部的職能。要加大辦案指導和督辦力度，加強與地方紀委、檢察、公安機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成辦案合力。要加大對重大案件的通報力度，建立對受處分人員的回訪教育制度，通過剖析典型案件，總結(jié)教訓，完善制度，加強管理，發(fā)揮查辦案件的警示和教育作用。

二是要切實加強新形勢下信訪辦理和案件管理工作。要充分應用信息技術(shù)手段，進一步規(guī)范信訪工作程序，暢通和拓寬群眾監(jiān)督的信訪舉報渠道。要完善初核初訪工作責任制，加大信訪督查督辦力度，認真受理、及時核查群眾反映的各種問題，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)、解決在系統(tǒng)內(nèi)部，切實減少和防止越級、重復和聚眾上訪的發(fā)生。要提倡和鼓勵實名舉報，保護舉報人的合法權(quán)益，嚴肅查處打擊報復舉報人和誣告陷害他人的行為，對誣告陷害的也要追究責任。要認真落實省局《關(guān)于重大案件跟蹤管理辦法》，加強信訪案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和管理，準確、按時統(tǒng)計上報，為領導決策提供依據(jù)。

三是要嚴肅查辦、嚴厲打擊腐敗行為。要針對案件頻發(fā)多發(fā)的重點部門和重點部位，采取有力措施，加大對腐敗行為的打擊力度。要嚴厲查處違反增值稅專用發(fā)票、交通運輸發(fā)票、海關(guān)代征稅票、農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證等抵扣憑證使用管理規(guī)定、徇私舞弊不征少征稅款、違規(guī)抵扣稅款、違規(guī)辦理出口退稅和利用職權(quán)貪污受賄，挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款，給國家造成重大損失的違紀違法案件；堅決查處領導干部在基建工程、大宗物品采購、服裝制作、票證印制、稅控器具推廣等方面以權(quán)謀私的行為；嚴肅查處領導干部違反政治紀律、組織人事紀律買官賣官及利用職權(quán)為配偶、子女和親屬非法謀取利益的案件；認真及時地查辦總局和紀委等相關(guān)部門移交的案件。

3、認真糾正損害納稅人和群眾利益的不正之風，進一步樹立國稅隊伍的良好形象

各級國稅機關(guān)要以加強機關(guān)作風建設為契機，以解決嚴重損害納稅人利益的不正之風為重點，集中力量糾正和查處利用職權(quán)與納稅人爭利、群眾反映強烈的突出問題。

一是要堅決制止損害納稅人利益的行為。要加強綜合治理，繼續(xù)抓好省局“六條禁令”實施，加大檢查落實力度，堅決查處稅務人員侵占納稅人利益的行為。嚴禁稅務人員向納稅人借錢和借占交通工具、通訊工具、住房；嚴禁到企業(yè)報銷私車保險、修理和燃油等應由個人支付的費用等行為；進一步規(guī)范稅務機關(guān)行政事業(yè)性收費行為，堅決禁止自立項目收費和擅自提高收費標準或擴大收費范圍的行為；嚴格禁止以出書或培訓等進行亂攤派、亂收費；嚴禁在推廣稅控器具過程中不按市場化要求，采取行政手段指定某一品牌產(chǎn)品的行為；鞏固報刊清理成果，嚴禁利用職權(quán)向納稅人強行征訂和有償發(fā)行內(nèi)部刊物的行為；嚴禁為納稅人指定稅務和參與稅務收取費用的行為；要認真清理稅務機關(guān)拖欠基建工程款的問題。

二是要進一步規(guī)范稅收執(zhí)法和行政管理行為。要在基層“三化”建設和繼續(xù)抓好“文明辦稅八公開”的基礎上，大力推行政務公開，實行稅收執(zhí)法和行政管理“陽光作業(yè)”，廣泛接受內(nèi)外監(jiān)督，提高稅收執(zhí)法和行政管理工作的透明度，防止“暗箱操作”而滋生腐敗。認真落實和完善首問責任制、辦稅服務時限制、服務承諾制、稅法公告制等行之有效的稅收服務制度。健全完善網(wǎng)上稅法咨詢、法規(guī)查詢等稅收服務形式，進一步提高為納稅人服務的質(zhì)量、效率和依法行政水平。

三是要扎扎實實抓好機關(guān)作風建設和行風評議工作。各級國稅機關(guān)要按照省局統(tǒng)一部署，高度重視、認真組織和積極參與地方政府組織的機關(guān)作風建設和行風評議活動。要以機關(guān)作風建設評議為契機，把群眾反映強烈的問題作為切入點和工作的著力點，采取有效措施，嚴格稅風稅紀，認真查找作風建設的薄弱環(huán)節(jié)，切實糾正作風建設中的突出問題，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、糾評建相互促進的工作機制。要充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的監(jiān)督和橋梁作用，廣泛征求廣大納稅人和社會各界的意見和建議，切實加大整改力度、整體推進國稅系統(tǒng)作風建設上新臺階。

(二)堅持教育、制度和監(jiān)督三項工作并舉，著力構(gòu)建懲治和預防腐敗體系

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是深入推進反腐倡廉工作，加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。各級國稅機關(guān)要按照這一要求，以思想道德教育和紀律教育為基礎，以科學規(guī)范的制度體系和現(xiàn)代化技術(shù)手段為保障，以強化監(jiān)督制約為重點，建立健全符合稅收工作實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，進一步構(gòu)筑使干部對腐敗行為“不愿為、不能為、不敢為”的嚴密防線。

1、加強思想道德和紀律教育，構(gòu)建反腐倡廉教育大格局

各級國稅機關(guān)要按照構(gòu)建反腐倡廉教育大格局的要求，把反腐倡廉教育作為黨風廉政建設的一項經(jīng)常性工作來抓，貫穿到稅收工作全過程，落實到干部的學習、工作和生活之中。一是要突出以各級領導干部為重點加強反腐倡廉教育。要堅持不懈地教育各級領導干部自覺踐行“三個代表”重要思想，堅定理想信念，加強廉政修養(yǎng)，切實從思想上解決代表誰的利益、為誰掌權(quán)、為誰服務的問題，增強明辨是非的能力，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。二是要面向全體干部開展反腐倡廉教育。要在全省國稅系統(tǒng)繼續(xù)深入開展“四心五珍惜”主題教育活動，引導干部算好政治、經(jīng)濟、人身和家庭“四筆賬”；要以“熱愛稅收，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，文明辦稅，誠信服務”為基本內(nèi)容，深化國稅干部職業(yè)道德教育，不斷提高職業(yè)道德修養(yǎng)和水平。三是要不斷增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。要把握干部思想的新動態(tài)，注重教育的實際效果，在豐富教育內(nèi)容、拓展教育方式、貼近干部思想工作生活實際上下功夫，做到反腐倡廉教育活動形式和內(nèi)容相統(tǒng)一，措施和機制相適應，目標和效果相一致，不斷提高反腐倡廉教育的針對性和實效性，提高廣大干部拒腐防變的自我約束能力，筑牢思想道德防線。

2、加強規(guī)章制度建設，完善源頭治理防范腐敗的制度體系

各級國稅機關(guān)要適應反腐敗斗爭的新形勢，加強反腐倡廉制度建設，并狠抓制度落實。一是要認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，進一步推進稅務行政審批制度改革。簡化審批程序，規(guī)范審批行為，提高審批效率。二是要進一步完善“兩權(quán)”監(jiān)督制約的各項制度。要根據(jù)征管改革流程再造的新變化，及時建立和完善事前、事中、事后并重，人機結(jié)合并舉，過程監(jiān)控、責任考核、嚴格追究的制約機制；要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要進一步深化財務管理改革，建立科學、透明的財務管理制度。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，認真落實基層分局報帳制，嚴格資金使用審批制度。大額經(jīng)費審批，一律要經(jīng)過集體討論決定。基建工程、大宗物品采購，一律實行公開招標、政府采購，防止暗箱操作。四是要堅持和完善執(zhí)法監(jiān)察制度。加強對“兩權(quán)”監(jiān)督制約等各項政制度落實情況的檢查，重點對代扣代繳手續(xù)費管理、增值稅抵扣憑證管理等環(huán)節(jié)開展執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處頂風違紀違法行為，保證稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)各項制度的正確執(zhí)行和有效落實。五是要認真落實廉政談話制度。各級主要領導和紀檢組長每年要與下級領導班子“一把手”進行一次廉政談話；對新任職領導干部要進行任前廉政談話；對有群眾來信并經(jīng)核實存在一般性問題的領導干部要進行廉政誡勉談話。

3、加強監(jiān)督制約，形成確保權(quán)力正確行使的有效監(jiān)督機制

最近，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確的要求和具體的紀律標準。各級國稅機關(guān)黨組要把學習、宣傳、貫徹這兩個條例作為一項重要的政治任務切實抓緊抓好，要以此為契機，進一步建立和健全對權(quán)力監(jiān)督制約的機制。一是要在廣大黨員干部中深入開展兩個條例的學習教育活動，開展“增強紀律觀念、自覺接受監(jiān)督”大討論，強化干部的紀律觀念和接受監(jiān)督的自覺性。二是要對照兩個《條例》，結(jié)合國稅工作實際，進一步健全和完善“黨組集體領導和個人分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉、巡視和信訪處理制度，建立健全輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理”等十個方面的黨內(nèi)監(jiān)督制度，要以各級領導干部特別是主要領導干部為重點，加大監(jiān)督力度，著力構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡，貫穿權(quán)力運行全過程的監(jiān)督體系，從而有效地遏止消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是要加強督查督辦，加強對制度落實情況的檢查考核。今年重點加強對領導干部執(zhí)行四大紀律八項要求、貫徹兩個《條例》情況的監(jiān)督檢查，加強對落實黨風廉政責任制、執(zhí)法責任制、領導干部任期經(jīng)濟責任審計、專項審計和離任審計制度落實情況的檢查，促進各項制度落實。對違反制度、有令不行、有禁不止的行為，要嚴肅查處，堅決追究責任。四是要加大巡視檢查工作力度，進一步完善巡視制度。要嚴格按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和方法，認真巡視，使巡視檢查工作逐步邁入制度化、規(guī)范化、專職化的軌道。今年省局將對6個省轄市局領導班子巡視檢查，各省轄市局要按照每年不低于三分之一的比例，有重點、有針對性地開展巡視檢查。

(三)堅持領導、部門、崗位責任制體系，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作落實

1、各級黨組要切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導

切實加強領導，是黨風廉政建設和反腐敗工作取得實效的重要保證。要堅持和完善黨組統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾參與和支持的領導體制和工作機制。各級國稅機關(guān)黨組對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作要負全面領導責任，要把黨風廉政建設納入各級領導班子、領導干部目標管理的重要內(nèi)容，與組織稅收收入和其他業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

2、狠抓責任制落實，形成黨風廉政建設和反腐敗工作整體合力

實行黨風廉政建設責任制，是保障黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務落實的重要機制。省局去年制定和下發(fā)了《江蘇省國稅系統(tǒng)黨風廉政建設責任制實施辦法》，進一步規(guī)范了全省國稅系統(tǒng)黨風廉政建設領導責任制、部門責任制、崗位責任制“三位一體”的責任制體系，明確了責任主體、責任范圍和內(nèi)容、考核和檢查的具體要求、考核等次評定的具體標準、責任追究的具體條款。各級國稅機關(guān)要認真學習，對照檢查，狠抓落實，采取有效措施，把各項責任落實到人、落實到崗、落到實處，形成黨風廉政建設和反腐敗工作的整體合力，推進全省國稅系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

3、加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，發(fā)揮職能部門作用

各級國稅機關(guān)要高度重視紀檢監(jiān)察機構(gòu)和干部隊伍建設。要選配一些政治立場堅定、業(yè)務素質(zhì)好的優(yōu)秀干部充實紀檢監(jiān)察隊伍。在機構(gòu)改革中，縣級以上紀檢監(jiān)察機構(gòu)必設，不得以任何理由和借口撤并紀檢監(jiān)察機構(gòu)。各級紀檢監(jiān)察部門要加強自身思想政治建設、業(yè)務建設、作風建設，按照“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，抓好紀檢監(jiān)察干部的理想信念教育，增強紀檢監(jiān)察干部的政治堅定性、使命感和責任感。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察“保護、懲處、教育、監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)”的職能作用。要圍繞中心抓廉政，抓好廉政促工作，切實做到履行職能當好主角不缺位，組織協(xié)調(diào)當好配角不越位。要按照總局提出的熟練“三個基本功”和建設學習型紀檢監(jiān)察干部隊伍的要求，加大業(yè)務培訓力度，強化對稅收知識、財務知識、計算機知識及其他相關(guān)知識的培訓，尤其是要加強對新任職紀檢監(jiān)察干部的教育培訓，全面提高做好紀檢監(jiān)察工作的能力和水平。

三、**年全省國稅系統(tǒng)教育工作的主要任務

根據(jù)總局教育工作會議和基層建設工作會議的精神，按照全省國稅工作會議的部署，今年全省國稅系統(tǒng)教育工作要繼續(xù)堅持以全面加強基層建設為主線，以深化文明行業(yè)創(chuàng)建為總攬，大力推行能級崗位管理新機制，著力構(gòu)建大教育培訓格局，繼續(xù)深入開展“三創(chuàng)一樹”主題活動，促進基層“三化”建設實現(xiàn)新突破，推動國稅系統(tǒng)三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）全面推進基層“三化”建設，實現(xiàn)基層建設新突破

今年是全面落實基層“三化”建設三年發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵的一年。各級國稅機關(guān)要按照省局《基層“三化”建設三年發(fā)展規(guī)劃》和“一年抓整合，二年抓突破，三年抓達標”的工作要求，在去年整合業(yè)務、分解任務、落實責任取得階段性成效的基礎上，今年重點要在以下四個方面抓突破：

一是在征管基礎建設上求突破。要針對征管改革業(yè)務重組后的新流程，建立規(guī)范標準，完善管理制度，使新的征管運行機制規(guī)范操作、標準作業(yè)、科學管理，切實提高征管質(zhì)量和效能。二是在信息化應用建設上求突破。以STAIS應用為契機，制定信息系統(tǒng)操作規(guī)范和作業(yè)標準，建立信息采集、應用和管理制度；組織基層干部開展江蘇國稅管理信息系統(tǒng)技術(shù)操作的培訓，確保一線人員全部應知應會；建立健全操作監(jiān)控制度和信息系統(tǒng)運行安全管理制度，切實提高信息管理和應用水平。三是在基層隊伍管理上求突破。要適應新形勢，運用管理新理念，改進管理方法，倡導“人性化”管理、“互動式”管理、“自主式”管理，最大限度地調(diào)動基層干部工作的積極性，參與管理的主動性，開拓進取的創(chuàng)造性，增強基層的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力。四是在推進國稅先進文化建設上求突破。要以先進文化建設為導向，營造先進、文明、向上的組織文化氛圍。要以職業(yè)道德建設為基礎，以愛業(yè)、敬業(yè)、精業(yè)為基本要求，以弘揚國稅精神、樹立國稅形象為目標，廣泛開展國稅先進文化創(chuàng)建活動。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵百家爭鳴，創(chuàng)造形式多樣、豐富多彩的，具有時代特征、國稅特色、基層特點的文化建設項目，共同構(gòu)建江蘇國稅先進文化系統(tǒng)，以先進的文化凝聚人心、陶冶情操、激發(fā)熱情，努力在基層形成人人以國稅為榮、以國稅為家、為國稅爭光的良好氛圍。省局擬在6-9月，在基層廣泛開展國稅先進文化創(chuàng)建活動的基礎上，組織全省國稅系統(tǒng)以“回首十年國稅路，與時俱進譜新篇”為主題的文藝調(diào)演、演講比賽等系列活動。

（二）全面深化“三創(chuàng)一樹”主題活動,實現(xiàn)文明行業(yè)創(chuàng)建水平再提升

“三創(chuàng)一樹”主題活動的廣泛開展，促進了國稅系統(tǒng)的三個文明建設，提升了國稅形象，實現(xiàn)了全省國稅系統(tǒng)省文明行業(yè)創(chuàng)建保位爭先的目標。雖然這次表彰各市實現(xiàn)“滿堂紅”、全省國稅系統(tǒng)繼續(xù)榮登榜首，但從各市上報的位次來看，前三名的只有7個市局，有2個市局排名第13位，說明國稅創(chuàng)建的形勢不容樂觀，保位爭先的目標任重道遠。各級國稅機關(guān)要以此為新起點，在認識上再提高，思想上再動員，措施上再加強。要繼續(xù)以深化“三創(chuàng)一樹”主題活動為載體，進一步豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體，拓展活動領域，實現(xiàn)全省國稅系統(tǒng)隊伍建設、行風建設和文明行業(yè)創(chuàng)建水平再提升。

一是以激發(fā)組織活力為重點，深化學習型組織創(chuàng)建。各級國稅機關(guān)在深化學習型組織創(chuàng)建的活動中，要以求真務實的精神，緊扣學習型組織的真諦，切忌搞花架子、做表面文章。要以全員學習、開發(fā)人力資源、提高干部學習力、促進干部全面發(fā)展為基礎，以加強組織學習、提高學習績效、增強組織創(chuàng)造力、促進國稅持續(xù)發(fā)展為重點，創(chuàng)新學習理念、學習形式、學習方法、學習機制，構(gòu)建共同愿景，營造學習氛圍。通過學習型組織創(chuàng)建，改善國稅管理，提升管理層次，提高干部的學習力、競爭力和創(chuàng)造力，增強國稅系統(tǒng)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

二是以鑄誠信國稅為重點，深化服務型系統(tǒng)創(chuàng)建。各級國稅機關(guān)要以樹立國稅部門服務新形象為目標，以地方黨政領導、社會各界和廣大納稅人滿意為標準，以誠信建設為重點，打造江蘇國稅“誠信服務”品牌。要加強誠信教育，引導干部樹立以誠信為本的理念，強化誠信服務的觀念。要繼續(xù)深化、大力加強“以職能性服務為根本、以權(quán)益性服務為重點、以程序性服務為基礎”的三位一體的稅收服務體系建設。一要突出“三個轉(zhuǎn)變”，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風。要以誠信為基礎，樹立正確的稅收服務觀，破除傳統(tǒng)的思維定勢和傳統(tǒng)觀念，建立互為誠信的征納關(guān)系；要以強化服務為重點轉(zhuǎn)變職能，切實解決制約服務效能充分發(fā)揮的體制性障礙，為納稅人營造公平、公開、公正的稅收環(huán)境；要以求真務實的精神轉(zhuǎn)變作風，按照省局上下聯(lián)動的要求，切實抓好全系統(tǒng)的作風建設。二要突出“三項服務”，為發(fā)展服務，為納稅人服務，為基層服務。要以發(fā)展為第一要務，為促進江蘇社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境和投資環(huán)境；要以權(quán)益性服務為重點，全面提升稅收服務質(zhì)量，維護和保障納稅人的合法權(quán)益；要以程序性服務為基礎，優(yōu)化流程，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，為基層創(chuàng)造便捷高效的辦稅環(huán)境。三要強化“三個貼近”，貼近工作，貼近納稅人，貼近實際。要換位思考看服務，大力倡導“人性化”服務，把“鑄誠信國稅、創(chuàng)服務品牌”活動與組織收入、支持經(jīng)濟發(fā)展、加強基層建設、深化征管改革等工作有機結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排，整體推進；要以納稅人和廣大人民群眾的需求為根本要求，貼近納稅人，貼近稅收工作實際，從一言一行做起，從為納稅人辦好每一件小事做起，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

三是以作風建設為重點，深化廉政型機關(guān)創(chuàng)建。要以機關(guān)作風建設為契機，以建設“為民、務實、清廉”國稅干部隊伍為目標，以著力解決群眾反映強烈的突出問題為重點，深化廉政型機關(guān)建設，以求真務實的態(tài)度切實解決少數(shù)單位和個人執(zhí)法不公、為稅不廉、與民爭利、損害納稅人利益的行為，進一步樹立國稅“公正、廉潔、文明、高效”的新形象。

（三）加快推行能級管理新機制，著力構(gòu)建大教育培訓新格局

能級崗位管理是以干部能力建設為重點，由專業(yè)知識、工作能力、工作業(yè)績等要素構(gòu)成的人才評價和使用機制，是我省國稅系統(tǒng)人事管理制度的一項創(chuàng)新和改革，對實施人才強稅戰(zhàn)略，促進構(gòu)建“全員培訓、系統(tǒng)學習、終身教育”大教育培訓新格局的內(nèi)生動力機制具有基礎性、全面性和長期性的作用，對于造就一支高素質(zhì)的國稅干部隊伍、不斷優(yōu)化人力資源配置、為國稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持具有重要的意義。各級國稅機關(guān)要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加快能級崗位管理制度的組織實施，加快構(gòu)建大教育培訓新格局。

1、積極推行能級崗位管理制度。省局將在去年鎮(zhèn)江、淮安市局能級崗位管理試點的基礎上，認真總結(jié)他們的成功做法和經(jīng)驗，組織評估和論證，在廣泛征求意見基礎上，盡快制定出臺全省國稅系統(tǒng)能級崗位管理實施意見。各級國稅機關(guān)要根據(jù)省局的部署和要求，認真抓好能級崗位管理的實施和準備工作。省局擬在5月份組織專業(yè)等級初、中級考試，9月份組織專業(yè)等級高級考試。今后每年都開展相應的專業(yè)等級考試，由干部自愿報名參加。能級崗位管理推行工作原則上在征管改革、業(yè)務流程再造基本到位的省轄市局全面推行，在未全面推行的市局，可選擇一個縣局進行試點，明年在全省全面推行。

2、加強全員學習和培訓。遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，著眼人才總量增長和人才素質(zhì)的提高，省局將制定《**年-2007年國稅干部教育培訓規(guī)劃》，各級國稅機關(guān)要根據(jù)教育培訓規(guī)劃，認真抓好落實。省局將根據(jù)國家稅務總局五年培訓規(guī)劃要求，結(jié)合我省干部隊伍實際，以能級崗位管理的專業(yè)等級和崗位能力需求為導向，明確培訓內(nèi)容，突出培訓重點，制定培訓大綱，使每個國稅干部明確自己的學習內(nèi)容和目標要求，促進全員學習落到實處，取得實效。

3、進一步加強對教育培訓工作的管理。要進一步完善分層負責培訓、分級負責管理、分類組織實施的教育培訓工作機制。要按照總局“五年內(nèi)將全體干部輪訓一遍”的要求和征管改革流程再造重組的業(yè)務需要，突出抓好基層干部崗位技能和專門業(yè)務培訓。今年省局將繼續(xù)舉辦稽查和所得稅管理的高層次專門人才進修班，以適應經(jīng)濟全球化形勢下稅務稽查和企業(yè)所得稅管理的需要。為提高科級干部的綜合素質(zhì)，省局今年將組織8期科級干部培訓班。各級國稅機關(guān)都要按照分層培訓的要求，加強對培訓需求的調(diào)查與分析，科學設計培訓項目，制定規(guī)劃，強化責任，狠抓落實，努力建設一支門類齊全、梯次合理、結(jié)構(gòu)科學、新老銜接，充分滿足國稅事業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。

4、加強教育培訓保障體系建設。一要加強省稅校培訓基地建設，努力把稅校建設成為全省國稅系統(tǒng)的培訓中心、高層次人才培養(yǎng)中心、遠程教育中心、考試中心和科研中心。二要加強師資隊伍建設，著力建設一支稅校的專業(yè)師資、從國稅部門選拔的兼職師資、從地方高校聘請知名專家教授的外聘師資的專兼聘相結(jié)合的師資隊伍，以滿足全省國稅系統(tǒng)不同專業(yè)、不同層次培訓的需要。三要建好用好遠程教育網(wǎng)。省稅校要建好遠程教育網(wǎng)，不斷拓展網(wǎng)上教育功能，及時維護網(wǎng)上資源。各級都要在基層開通遠程教育網(wǎng)，為干部學習創(chuàng)造條件、提供資源。四要加強教育干部隊伍建設，選調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務素質(zhì)高、具有一定教學經(jīng)驗和水平的干部充實教育干部隊伍，充分發(fā)揮他們的組織、協(xié)調(diào)和實施教育培訓工作的作用。各級教育干部要進一步加強自身建設，樹立加快人才培養(yǎng)的緊迫感，增強做好教育工作的責任感，不斷提升自身的素質(zhì)，積極探索新形勢下加強教育培訓的新途徑、新方法，努力開創(chuàng)教育工作的新局面。

同志們，今年的黨風廉政建設和教育工作任務重、要求高、難度大。我們要在省局黨組的領導下，認真履行職責，加倍努力工作，齊心協(xié)力，開拓進取，求真務實，狠抓落實，把全省國稅系統(tǒng)黨風廉政建設和教育工作提高到一個新水平，為圓滿完成各項國稅工作任務，進一步開創(chuàng)全省國稅工作新局面作出新貢獻！