導(dǎo)語：土地整理開發(fā)工作講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

省政府決定在嘉興市召開全省土地執(zhí)法監(jiān)察暨土地整理開發(fā)工作會議，主要有兩個目的：一是總結(jié)全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作情況，進一步加大全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，鞏固土地市場治理整頓成果；二是總結(jié)表彰全省耕地保護目標(biāo)責(zé)任制考核先進單位，進一步推進土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區(qū)的土地整理和嘉善縣的村莊整治項目現(xiàn)場，會議還印發(fā)了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個書面典型材料，這些現(xiàn)場和典型材料都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。剛才對**年度全省耕地保護目標(biāo)責(zé)任制考核先進單位進行了表彰，等一下，省檢察院、省監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)還要發(fā)言，省委常委、常務(wù)副省長章猛進同志要作重要講話，我們一定要認(rèn)真貫徹落實。

下面，我講三個問題，供同志們參考。

一、通報近二年來查處的典型土地違法案件（材料另發(fā)）

二、認(rèn)清形勢,依法履職,進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）近年來我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要成效。

土地市場秩序治理整頓以來，全省各級國土資源部門按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門的大力支持配合下，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，深入治理整頓土地市場，取得了明顯的成效。

一是嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件，土地市場秩序明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計，**年至今年上半年，全省國土資源部門共查處土地違法案件2.5萬件，面積13.82萬畝，其中耕地8.96萬畝，沒收建筑物2600萬平方米，拆除建筑物750萬平方米，罰沒款8.32億元，收回土地3.9萬畝。對181名違法案件的責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，有46人受到刑事處罰。

二是認(rèn)真抓好執(zhí)法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，**年和**年，全省巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為3.54萬起，涉及土地面積14.04萬畝，其中耕地7.16萬畝。及時制止了3.31萬起違法用地，挽回經(jīng)濟損失8.02億元。

三是努力做好土地信訪工作，維護人民群眾切身利益，維護社會穩(wěn)定。嚴(yán)格按照國務(wù)院新《信訪條例》的要求，進一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪工作行為，努力把群眾土地信訪化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?。通過扎實工作，我省土地信訪量已開始下降。今年上半年，全省國土資源系統(tǒng)共受理土地信訪12576件，比去年同期增幅下降了30%，到國土資源部的信訪量下降了41%，重復(fù)信、重復(fù)訪、集體訪均有不同程度下降。對征用農(nóng)民集體土地補償與安置專項清理中發(fā)現(xiàn)拖欠的4.53億元征地補償費，已于**年底全部歸還到位。

四是開展了非法買賣農(nóng)村集體土地專項整治，有力地打擊了土地違法行為。全省共查處非法買賣農(nóng)村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬平方米，沒收違法建筑108萬平方米，罰沒款7120萬元，維護了人民群眾的合法權(quán)益。今年，我廳會同省紀(jì)委、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展了村官非法買賣農(nóng)村集體土地的專項執(zhí)法檢查。

五是鍛煉了執(zhí)法監(jiān)察隊伍，維護了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。近幾年來，我省執(zhí)法監(jiān)察隊伍承擔(dān)了土地市場治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重?fù)?dān)，較好地完成了各項任務(wù)。隊伍素質(zhì)在工作磨煉中得到提高，執(zhí)法工作制度、工作程序也在實踐中不斷完善。同時，通過積極參與市場治理整頓和宏觀調(diào)控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數(shù)違法違紀(jì)的黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至被追究刑事責(zé)任，以案件查處樹立了國土資源部門的執(zhí)法權(quán)威，維護了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

（二）當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢和存在的主要問題。

雖然我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作取得了一定的成績，但是形勢不容樂觀，土地違法案件依然居高不下，土地信訪增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現(xiàn)一些群體性事件。土地執(zhí)法監(jiān)察工作確實還面臨著比較嚴(yán)峻的形勢和問題。

1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執(zhí)法情況來看，土地違法的突出問題是地方政府違法，多數(shù)性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關(guān)系。據(jù)我廳最近調(diào)查，全省**年至今年6月底1428個國家、省、市重點項目中，有違法用地的項目202個，占重點項目總數(shù)的14.15%，違法用地面積10.97萬畝，其中耕地6.79萬畝（基本農(nóng)田2.85萬畝）。1999年新《土地管理法》實施以來，國土資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規(guī)對征收征用土地有嚴(yán)格的規(guī)定，但有的地方政府違反規(guī)定，擅自大量“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地。據(jù)統(tǒng)計，**年以來，全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各類開發(fā)區(qū)擅自“協(xié)議征收”土地63.5萬畝，已占用20萬畝，已支付征地款251億元，嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)，損害了農(nóng)民的利益，同時，政府自身也背上了沉重的債務(wù)。政府土地違法往往冠以“發(fā)展經(jīng)濟”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農(nóng)田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位。從省國土資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規(guī)使用土地出讓金22.73億元。

2、因違法用地和違法征收征用土地引發(fā)的信訪成為影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的突出問題。我省土地信訪量在國土資源部的排名長期名列前茅。最近，國家信訪局又專門通報了我省43件土地信訪問題，這些信訪問題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級國土資源部門共受理群眾來信9501件，來訪3418批次、8323人次，信訪總量仍然在高位上運行，尤其是重復(fù)信訪率較高，結(jié)案率較低。今年5月1日國務(wù)院新的《信訪條例》實施以來，信訪復(fù)議訴訟案件大量增加，赴省、進京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定。

3、一些地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭，甚至出現(xiàn)反彈趨勢。經(jīng)過兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強有力的社會輿論監(jiān)督有效抑制了土地的無序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地?fù)Q發(fā)展的沖動并未消除，一旦管理出現(xiàn)松懈，反彈就會成為必然。這是當(dāng)前我們面臨的最嚴(yán)峻考驗。據(jù)省國土資源廳統(tǒng)計，今年1-8月全省各級國土資源部門共發(fā)現(xiàn)土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬畝，其中耕地4.6萬畝。近段時間以來，一些地方村官賣地、企業(yè)違法占地、城鎮(zhèn)居民非法買賣農(nóng)村集體土地建房問題仍然時有發(fā)生。今年國土資源部對我省杭州市和寧波市主城區(qū)進行了衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設(shè)用地宗數(shù)為404宗，用地面積2.4萬畝，其中，違法用地宗數(shù)達到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設(shè)用地宗數(shù)1718宗，用地面積5.0萬畝，其中，違法用地宗數(shù)達到729宗，面積2.2萬畝，分別占42%和44%。這些情況說明，違法用地已經(jīng)出現(xiàn)反彈趨勢，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風(fēng)潮，執(zhí)法監(jiān)察的形勢依然嚴(yán)峻，絕不可掉以輕心。

4、土地執(zhí)法工作自身還存在著許多問題和困難。一是執(zhí)法難問題尚未從根本上得到解決。對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，國土資源部門下達停工通知書后，違法者反而加快了施工進度，國土資源部門缺少進一步的制止措施。對國土資源部門作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不自覺履行，申請法院強制執(zhí)行的，由于多種原因，往往難以得到落實。對應(yīng)依法追究土地違法行為責(zé)任人行政或刑事責(zé)任的，國土資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應(yīng)機制不夠靈敏，抓典型違法案件的準(zhǔn)確性不高。對已經(jīng)發(fā)生的違法行為，有的甚至是比較嚴(yán)重的違法行為，國土資源部門不能及時掌握情況，不能作出快速反應(yīng)，不能盡快查處。很多情況是在領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體報道或群眾舉報后國土資源部門才發(fā)現(xiàn)，案件查處工作常常處于被動應(yīng)付的局面。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些違法案件線索，國土資源部門投入了相當(dāng)多的精力進行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準(zhǔn)確度不高。三是執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。嚴(yán)格執(zhí)法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執(zhí)法工作的核心。從目前國土資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象較為普遍，尚未形成國土資源部門的“拳頭”和“利劍”。

（三）進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度的主要措施。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格依法行政。各級政府和國土資源部門要牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識，本著對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理利用土地，對違法批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。要貫徹落實國務(wù)院《決定》中關(guān)于要加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立公開的立案標(biāo)準(zhǔn)、查事與查人相結(jié)合、加強與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案、加大執(zhí)法力度等一系列具體要求，嚴(yán)肅查處違法案件，維護和鞏固土地市場治理整頓成果。對法律規(guī)定的土地征收征用、具體建設(shè)項目供地審批、國有土地使用權(quán)出讓、土地登記發(fā)證等規(guī)定，各級政府和國土資源部門必須嚴(yán)格依法辦事，不得違法違規(guī)。這里，還要特別強調(diào)一下，各級政府和國土資源部門必須依法加強對土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權(quán)出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒有交清的，不得發(fā)放土地使用證。對在這次審計和土地出讓金收繳、使用檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，各地要積極主動、認(rèn)真糾正。要按照國土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》和省國土資源廳《土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和管轄的規(guī)定》，依法查處土地違法案件。當(dāng)前，各地檢察機關(guān)正在集中開展查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，其重點之一是負(fù)有市場監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)工作人員瀆職失職、徇私舞弊案件。各級政府和國土資源部門必須引起高度重視，堅決克服麻痹思想，不要認(rèn)為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關(guān)己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項工作，對非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，低價出讓國有土地使用權(quán)的7種情形，即使不落個人腰包，也要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事。

2、嚴(yán)格依法征地，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要進一步落實省政府27號文件精神，嚴(yán)格實行征地區(qū)片綜合價，安置補償要到位；擴大被征地農(nóng)民基本生活保障面，實行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時到位；多渠道、多形式安置被征地農(nóng)民就業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，做到程序依法，群眾信服。對未經(jīng)依法報批擅自“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地的問題，省廳通過調(diào)查研究，提出了處理意見，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已原則同意，請各地在處理此類問題時把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、已落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)及符合其他用地條件且尚未填土動工的，可按照法律規(guī)定的程序予以報批。用地指標(biāo)除了可使用國家下達的計劃指標(biāo)和省土地整理折抵指標(biāo)外（額度之內(nèi)），也可以使用盤活的1999年以來轉(zhuǎn)而未供的農(nóng)用地指標(biāo)。⑵對未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復(fù)耕的，依法查處到位后，對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，可按我廳《關(guān)于印發(fā)違法用地補辦審批手續(xù)意見的通知》（浙土資發(fā)〔**〕16號）文件的規(guī)定，補辦用地手續(xù)。對未動工建設(shè)或未填土破壞耕作層的土地，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民耕種。⑶對已支付的部分征地補償費用，對符合報批條件的土地，征地依法批準(zhǔn)后，可在支付給村集體經(jīng)濟組織征地補償費中予以相應(yīng)抵沖，但征地的補償安置費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

3、嚴(yán)格依法履行職責(zé)，狠抓查處到位。查處案件是執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。一定要查清事實，分清是非，跟蹤處理。我要特別強調(diào)一下查清事實和分清是非問題。查不清事實，就抓不住違法者的要害，人們就不會敬畏法律；分清是非，才能樹立正氣，打擊邪氣，才能樹立執(zhí)法的權(quán)威。通過近幾年的執(zhí)法實踐，大家都有一個共同認(rèn)識，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對這一心理，只有強化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經(jīng)立案，必須有處理結(jié)果，對人、對事都要依法處理。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續(xù)的行為，要警惕通過查處“洗地”。對商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權(quán)，重新實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。對國務(wù)院《決定》后的頂風(fēng)違法行為，要有案必查，堅決從重從嚴(yán)進行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，必須做出相應(yīng)的處罰決定，不得以罰款、補辦手續(xù)取代。該申請法院強制執(zhí)行的，要堅決申請；對違法責(zé)任人，該政紀(jì)處分的，要堅決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關(guān)處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價，承擔(dān)始料不及的風(fēng)險和責(zé)任。還要強調(diào)的是，下級國土資源部門查處有困難的案件，必須及時報請上級部門查處，否則就是失職。對有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)、避重就輕、處罰不到位的，上級國土資源部門要依據(jù)《土地管理法》第72條的規(guī)定責(zé)令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要按照國發(fā)[**]10號文件的規(guī)定，對市、縣政府及國土資源部門的違法案件，由省國土資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開調(diào)查、公開處罰、公開追究和公開曝光。違法者最怕公開曝光。這是很好的查案方式，對其他想違法的單位和個人有震懾作用。這次會議以后，全省國土資源系統(tǒng)要組織開展一次全面的土地執(zhí)法檢查，對省國土資源廳交辦的土地違法案件和國土資源部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省國土資源廳寫出報告。要從群眾信訪舉報中，發(fā)現(xiàn)土地違法案件，并嚴(yán)肅查處，取信于民。要切實做好國慶和黨的十六屆五中全會期間的信訪工作，確保節(jié)會期間無人進京上訪，不發(fā)生重大群體性事件。

4、加強動態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，防范違法案件的發(fā)生。查案不是目的，我們的最終目標(biāo)是建立良好的土地市場秩序，保障資源的可持續(xù)利用。通過積極有效的預(yù)防，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，是解決執(zhí)法難、降低執(zhí)法成本和減少損失的根本途徑。針對出現(xiàn)的違法用地反彈趨勢，當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，必須強化動態(tài)巡查，落實動態(tài)巡查責(zé)任制，加強考核、兌現(xiàn)獎懲。各市、縣（市、區(qū)）都要劃分責(zé)任區(qū)，落實責(zé)任人，進行多點多面、循環(huán)往復(fù)的檢查和排查，形成“全場緊逼、盯人防守”的態(tài)勢。要把違法行為高發(fā)區(qū)作為巡查、檢查的重點區(qū)域，加大巡查力度，盡最大努力降低發(fā)案率。要進一步發(fā)揮衛(wèi)星這一“天眼”的作用，科學(xué)地運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果，了解土地利用的基本態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。省國土資源廳決定，從明年開始，實施全省土地利用動態(tài)監(jiān)測制度，每2-3年對全省所有縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模進行衛(wèi)星監(jiān)測，除了國土資源部確定的監(jiān)測杭、寧、溫重點縣（市、區(qū)）外，省里每年再確定5—10個縣（市）進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和查處土地違法案件。

5、積極爭取有關(guān)部門的支持與配合，建立橫向聯(lián)動辦案機制。國土資源違法案件的查處及執(zhí)行，離不開紀(jì)檢監(jiān)察及公安、司法等部門的支持和配合。各級國土資源部門在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭取紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。對拆除違法占地上的建筑物和處理違法責(zé)任人，要依法移交、移送有關(guān)部門，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級國土資源部門要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報土地執(zhí)法監(jiān)察工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

6、加強執(zhí)法監(jiān)察制度和隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是要建立、完善和落實違法案件查處會審制度、報告?zhèn)浒钢贫?、督辦制度、案件移送制度、責(zé)任追究等執(zhí)法監(jiān)察工作制度。二是要加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，把政治上強、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上實的優(yōu)秀干部選拔到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來。三是要結(jié)合當(dāng)前國土資源系統(tǒng)正在開展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動，加強教育、培訓(xùn)、考核工作，不失時機地加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。

三、統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大扶持力度，保質(zhì)保量完成土地整理開發(fā)任務(wù)

（一）充分肯定我省土地整理開發(fā)工作取得的成效。

在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省耕地保護和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成績。至**年底，全省通過土地整理等方式建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1194.38萬畝，新增耕地達182.07萬畝，為我省連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標(biāo)131.09萬畝，使用折抵指標(biāo)批準(zhǔn)的耕地104.26萬畝，占全部批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地179.27萬畝的58%，大大緩解了我省建設(shè)用地計劃指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾。同時，通過土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過農(nóng)村居民點綜合整治，改善了農(nóng)村的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境，開辟了村級集體經(jīng)濟收入財源，壯大了村級經(jīng)濟，為村民辦了一些實事、好事，既調(diào)動了基層干部的工作積極性，又增強了村級班子的凝聚力，促進了農(nóng)村基層建設(shè)。

但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問題，主要是：有的地方土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量達不到省政府規(guī)定的要求；個別地方弄虛作假，虛報面積；有的地方開展這項工作征求農(nóng)民意見的工作做得不細(xì)不實，引發(fā)農(nóng)民上訪；有的地方工程項目沒有實行招投標(biāo)，在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、指標(biāo)管理上存在漏洞，引發(fā)違法違紀(jì)甚至犯罪行為。這些問題已經(jīng)引起了我們的高度重視，已經(jīng)或者正在進一步采取措施，加以糾正和防范。對我省前一階段土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，一定要有一個正確的認(rèn)識。我們要充分肯定成績，理直氣壯地加以宣傳。

（二）進一步提高對土地整理開發(fā)工作重要性和必要性的認(rèn)識。

1、土地整理開發(fā)是保護耕地、保證我省糧食生產(chǎn)安全的必然要求。在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平條件下，糧食安全是以一定數(shù)量的耕地為前提、為基礎(chǔ)的，沒有耕地這個基礎(chǔ)，沒有足夠數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食安全就是一句空話。我們國土資源部門的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設(shè)用地，而忽視保障糧食生產(chǎn)能力。我省提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，正是基于這種考慮。建設(shè)1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照“噸糧田”標(biāo)準(zhǔn)，就可以保證相當(dāng)于300億斤的糧食生產(chǎn)能力，如果將1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正建成了，保護好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。

2、土地整理開發(fā)是保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的必然要求。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，只要有建設(shè)用地指標(biāo)就可以批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用了。其實，這只是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的一個條件。要批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，除了有用地指標(biāo)以外，還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，占用耕地的，必須實現(xiàn)占補平衡，依法可以占用基本農(nóng)田的，還必須補劃等面積的基本農(nóng)田，同時還必須依法給被征地的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民予以補償和安置。這是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用最基本的條件。當(dāng)前，有些地方雖有用地指標(biāo)，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批報不上來，一個重要原因是補充耕地方案和補劃基本農(nóng)田方案不能落實。同時，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補平衡只能在本省范圍內(nèi)進行，不能跨省補充平衡。因此，各地必須把土地整理開發(fā)，增加耕地面積，作為保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的重中之重來抓。否則，光有建設(shè)用地指標(biāo)，也是無劑于事的。換句話說，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理開發(fā)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。十六大報告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。國務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。我省正在開展的“千村示范、萬村整治”活動，就包括了村莊整治、宅基地復(fù)墾的工作，而且是一項重要內(nèi)容。宅基地整理是土地整理的重要內(nèi)容，也是我省建設(shè)用地整理的潛力所在，搞好這項工作，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且有利于調(diào)整和優(yōu)化我省城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）明確目標(biāo)，完善政策，確保完成土地整理開發(fā)任務(wù)。

在本屆政府任期內(nèi)建成1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是省政府確定的一項重要工作目標(biāo)。預(yù)計到今年底，全省將建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1300萬畝。明后兩年還需要再建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。明年是“十一五”計劃的開局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達到5000美元測算，每年需新增建設(shè)用地30萬畝左右，其中占用耕地20萬畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬畝耕地才能實現(xiàn)占補平衡。因此，土地整理開發(fā)的任務(wù)十分繁重，我們一定要進一步統(tǒng)一思想，完善政策，加大力度，采取切實有力的措施，確保完成省政府下達的土地整理開發(fā)任務(wù)。

1、提前謀劃，強化規(guī)劃管理。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各地、各部門要按照省政府確定的總體工作目標(biāo)，落實土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灘涂圍墾、黃土丘陵開發(fā)等專項規(guī)劃，開發(fā)項目要落實到具體區(qū)域和地塊。要提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)塊，必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍之外，避免城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外已明確建設(shè)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地范圍，也不能安排標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和墾造耕地項目。

2、制定激勵政策，調(diào)動方方面面開展土地整理開發(fā)的積極性。針對當(dāng)前土地整理開發(fā)難度加大、投資增加的實際，省里正在研究制定更加優(yōu)惠的政策措施。一是適當(dāng)放寬土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目立項的連片面積標(biāo)準(zhǔn)。二是實行超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計劃任務(wù)與獎勵使用土地整理折抵指標(biāo)使用額度掛鉤制度。對超額完成上級下達標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度計劃任務(wù)的地區(qū)，按超額完成面積的一定比例獎勵土地整理折抵指標(biāo)使用額度。同時，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。三是適當(dāng)提高開荒墾造耕地項目的資金補助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村宅基地復(fù)墾補助資金標(biāo)準(zhǔn)。降低向省申請資金補助的開荒墾造耕地集中連片面積標(biāo)準(zhǔn)。四是鼓勵向省統(tǒng)籌土地整理折抵指標(biāo)和補充耕地指標(biāo)。凡向省統(tǒng)籌專戶調(diào)劑土地整理折抵指標(biāo)的，省里原則上參照市場調(diào)劑價支付統(tǒng)籌款，并按統(tǒng)籌折抵指標(biāo)數(shù)量的一定比例獎勵相應(yīng)市、縣（市、區(qū)）土地整理折抵指標(biāo)年度使用額度。凡**年及以后動工建設(shè)的灘涂圍墾項目，必須按實際圍墾面積的20%由省里統(tǒng)籌用于國家和省重大建設(shè)項目補充耕地指標(biāo)，并按省委托墾造耕地項目補償標(biāo)準(zhǔn)給予資金補助。五是補充耕地易地委托墾造的資金補償標(biāo)準(zhǔn)按雙方當(dāng)?shù)馗亻_墾費就高標(biāo)準(zhǔn)確定。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易地代建的，由雙方國土資源部門商定資金補償標(biāo)準(zhǔn)。這些政策措施，將同省財政廳進一步協(xié)商溝通后，報省造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組討論，省政府同意后實施。各地也要根據(jù)實際情況，制定出臺進一步鼓勵土地整理開發(fā)的政策性措施。

3、加強項目管理，確保土地整理開發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量。國土資源部已經(jīng)發(fā)出通知，今后耕地占補平衡要按等級折算，既要保證新開發(fā)耕地的數(shù)量，又要保證質(zhì)量，真正實現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力不降低。一是要加強立項管理。補充耕地項目實施前必須嚴(yán)格履行審查報批手續(xù)，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)后方可立項、實施。補充耕地易地委托墾造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田跨縣（市、區(qū)）代建的，由雙方國土資源部門商定，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意（跨市的還須由雙方市國土資源部門和市人民政府鑒證），報省國土資源廳同意后實施。二是要保證土地整理開發(fā)的面積和質(zhì)量。這么多年來，地表比較平坦、土層較厚的農(nóng)地多數(shù)已被整理，土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)逐步向偏遠(yuǎn)的土層較薄的地方轉(zhuǎn)移。在這些地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地的土壤改良。三是堅持省、市、縣三級驗收制度，國土資源、農(nóng)業(yè)、財政、水利等部門同時參與驗收，經(jīng)驗收合格的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，由國土資源部門交由農(nóng)業(yè)部門管理，繼續(xù)培肥地力。對弄虛作假、虛報面積的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，一經(jīng)查實，除了扣回已核發(fā)的折抵指標(biāo)以外，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4、嚴(yán)格資金使用管理，加強廉政建設(shè)。一是要拓寬籌資渠道。除繼續(xù)采取土地整理折抵指標(biāo)余缺調(diào)劑、足額收繳造地改田資金等措施外，國務(wù)院規(guī)定的從土地出讓金中提取15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，以及留地方的新增建設(shè)用地土地有償使用費，應(yīng)主要用于土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。二是要加強資金使用監(jiān)管。隨著新增建設(shè)用地土地有償使用費的征管力度不斷加大，各級財政用于土地開發(fā)整理的資金也逐年增加。因此，要進一步建立健全資金運作程序和制約監(jiān)管機制，確保專項資金安全、合理、有序的使用。要按照項目管理的程序和方法，加強對土地整理開發(fā)資金事前、事中、事后的監(jiān)督和審計。所有資金都要按預(yù)算用到項目建設(shè)中，不得層層克扣。財政、國土、審計等有關(guān)部門要加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)挪用、克扣、擠占等違法違規(guī)行為的，要堅決從嚴(yán)查處。對于質(zhì)量有問題的“豆腐渣”工程，要首先從資金使用管理上查原因。三是要嚴(yán)格執(zhí)行項目公開招投標(biāo)制度，凡符合招投標(biāo)條件的項目不得以任何方式、任何理由領(lǐng)導(dǎo)干部決定項目實施單位。國土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不得在土地整理開發(fā)工程中規(guī)避招投標(biāo)程序或徇私舞弊，為家屬子女和親友謀取利益。

同志們：嚴(yán)格土地執(zhí)法，依法保護土地，是法律賦予我們的責(zé)任；加快土地開發(fā)整理，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障我省經(jīng)濟社會發(fā)展對國土資源的需求，是歷史對我們的重托。我們一定要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的各項重大決策，按照省委、省政府的要求和部署，扎扎實實地做好各項工作，為我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。明天就是建國56周年國慶，在此，我代表省國土資源廳，祝大家節(jié)日快樂，身體健康，工作順利！