導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作會(huì)議發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天這個(gè)會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹全國(guó)、全省編辦主任會(huì)議精神，回顧總結(jié)過(guò)來(lái)一年的機(jī)構(gòu)編制工作，研究部署今年各項(xiàng)工作。等一下，湘岳市長(zhǎng)要組織大家學(xué)習(xí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的文件，克勤書(shū)記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講兩個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于2004年的機(jī)構(gòu)編制工作

由于市委、市政府和市編委的正確領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)各單位的支持配合，市、縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和“民本*”九大工程，積極履行職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。今年初，我們有幸作為唯一的地市級(jí)代表，應(yīng)邀出席了全國(guó)編辦主任會(huì)議，并在會(huì)上介紹了我市機(jī)構(gòu)編制工作經(jīng)驗(yàn)，得到了中央編辦主任李鐵林等與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。省編辦主任蘇仁華幾次來(lái)我市調(diào)研，對(duì)我市的機(jī)構(gòu)編制工作給予了充分肯定。

——事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利。我市是全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)市，中央編辦和省編辦對(duì)我市改革試點(diǎn)寄予厚望。省編辦在我市召開(kāi)了全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革座談會(huì)。市編委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)改革高度重視，高度關(guān)注，多次到編辦現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。由于各方面的共同努力，改革的各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。中央編辦和省編辦先后以“*市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)三大突破”為題推介了我們的作法。通過(guò)這次改革，一是事業(yè)單位分類更明了。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)事業(yè)單位是按經(jīng)費(fèi)來(lái)確定性質(zhì)的。這次改革，我們根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)職能，明確其類別，為下一步實(shí)施分類改革作好了準(zhǔn)備。市直417家事業(yè)單位劃為行政支持類的98家，劃為純公益類的149家，劃為準(zhǔn)公益類的88家，劃為經(jīng)營(yíng)服務(wù)類的82家。在分類過(guò)程中，我們多次深入各事業(yè)單位調(diào)查研究，以上級(jí)精神和有關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，廣泛征求了各有關(guān)方面的意見(jiàn)，為事業(yè)單位科學(xué)分類打下了基礎(chǔ)。二是事業(yè)單位定位更準(zhǔn)了。我們經(jīng)過(guò)與各事業(yè)單位及其主管部門(mén)反復(fù)銜接協(xié)商，給每一個(gè)事業(yè)單位下發(fā)了機(jī)構(gòu)改革方案，第一次全面核定了各單位機(jī)構(gòu)名稱、等級(jí)規(guī)格、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)類別、主要職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制數(shù)量、編制結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)形式、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等。目前，已有292家事業(yè)單位印發(fā)了方案并按方案改革到位，63家事業(yè)單位的方案正在銜接報(bào)批之中。與此同時(shí)，在改革中，按照“還權(quán)于政府、服務(wù)于社會(huì)、發(fā)展于市場(chǎng)”的思路，市直撤銷事業(yè)單位38家，合并10家，擬轉(zhuǎn)企14家。三是事業(yè)單位職能任務(wù)更清了。此次事業(yè)單位改革，共撤銷合并職能248條，劃歸到行政主管部門(mén)76條，較好地解決了過(guò)去政事不分、政企不分、以事代政、職能交叉的問(wèn)題。四是事業(yè)單位改革措施更配套了。在市編委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我辦與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人事局、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位改為企業(yè)后社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接中有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，完善了相關(guān)配套措施，為今后事業(yè)單位進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造了條件。

——市縣政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施。2004年是改革之年，市、縣政府機(jī)構(gòu)改革相繼啟動(dòng)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次改革高度重視，市委常委會(huì)議和書(shū)記會(huì)議進(jìn)行了專題研究，市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次就改革中涉及的具體問(wèn)題進(jìn)行決策。去年12月機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)之后，各地各單位按市委、市政府的要求精心組織實(shí)施。目前，市政府機(jī)構(gòu)改革“三定”方案前期銜接工作基本完成，市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、市工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等6個(gè)部門(mén)的“三定”方案已經(jīng)印發(fā)。5個(gè)縣（市、區(qū)）上報(bào)了改革方案，其中湘陰縣、平江縣的方案已由市委、市政府批復(fù)。本次機(jī)構(gòu)改革雖然機(jī)構(gòu)調(diào)整不多，人員編制變動(dòng)不大，但抓住了重點(diǎn)，解決了行政管理體制中一些突出的矛盾和問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)“民本*”和諧崛起進(jìn)一步提供了體制和組織保障。一是減少了機(jī)構(gòu)。這次改革，市直撤并處級(jí)機(jī)構(gòu)11個(gè)，新設(shè)處級(jí)機(jī)構(gòu)6個(gè)，凈減5個(gè)?？h（市、區(qū)）按方案實(shí)施到位后，科級(jí)機(jī)構(gòu)均有減少。二是理順了職能。改組發(fā)展和改革委員會(huì)，調(diào)整有關(guān)職能，解決了地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中管理分散、職能交叉的問(wèn)題，增強(qiáng)了政府綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。組建商務(wù)局，解決了內(nèi)外貿(mào)易分割、內(nèi)外市場(chǎng)分割和進(jìn)出口配額分割的體制弊端，促進(jìn)了現(xiàn)代市場(chǎng)體制建設(shè)。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為政府工作部門(mén)，從體制和機(jī)制上為安全生產(chǎn)提供了保障。三是調(diào)整了管理體制。按照“建管分離”的原則，將市人民政府城市管理辦公室、市公用事業(yè)局合并，組建了市城市管理局，重新調(diào)整了城市管理體制。撤銷了市建筑工程管理局，其職能和人員并入市建設(shè)局。通過(guò)一系列調(diào)整，基本克服了建口系統(tǒng)機(jī)構(gòu)重疊、多頭管理、政出多門(mén)的弊端。

——機(jī)構(gòu)編制管理效果明顯。為了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，市委、市政府先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事編制管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制增設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格和編制增加的通知》，完善了機(jī)構(gòu)編制審批程序。市編辦在全市統(tǒng)一推廣使用“*市機(jī)構(gòu)編制信息管理系統(tǒng)”，在全省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制信息管理的自動(dòng)化。市、縣編辦嚴(yán)格為黨委、政府把關(guān)，特別是認(rèn)真落實(shí)湘辦發(fā)電〔2004〕56號(hào)文件，凍結(jié)了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，有效控制了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的無(wú)序增長(zhǎng)。去年，市編辦共收到市直各單位要求增編、列編的報(bào)告298份，共涉及人員993名，其中政策性安置人員239名，其他人員754名。經(jīng)嚴(yán)格把關(guān)，按程序報(bào)批，除政策性安置外只進(jìn)了213人（其中教育單位進(jìn)157人）。去年，全市行政事業(yè)單位因離退休、死亡等原因自然減員412名，出入相抵，市直行政事業(yè)單位人員凈增40名。*縣、華容縣、平江縣、云溪區(qū)等都實(shí)現(xiàn)了人員編制的“負(fù)增長(zhǎng)”。*縣通過(guò)規(guī)范進(jìn)人審核程序，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)人員編制的負(fù)增長(zhǎng)，《湖南日?qǐng)?bào)》在B版頭條推介了他們的經(jīng)驗(yàn)。汨羅市在疏通“出口”上做文章，創(chuàng)新機(jī)關(guān)事業(yè)單位減員審批程序，較好地防止了“吃空餉”的現(xiàn)象。

——事業(yè)單位登記管理規(guī)范有序。我們堅(jiān)持以服務(wù)為本，先后上門(mén)為20多家事業(yè)單位辦理相關(guān)手續(xù)，圓滿完成了年度檢驗(yàn)工作，年檢率達(dá)到99%。市編辦按《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》的要求，加強(qiáng)了法定代表人培訓(xùn)工作，舉辦了市直事業(yè)單位法定代表人第三期培訓(xùn)班，對(duì)98家事業(yè)單位的法定代表人進(jìn)行了培訓(xùn)。湘陰縣把培訓(xùn)法定代表人納入了全縣干部培訓(xùn)計(jì)劃，全年共培訓(xùn)了100多名法定代表人。云溪區(qū)嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，對(duì)事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、撤銷登記實(shí)行預(yù)先“告知”制度，受到了事業(yè)單位的好評(píng)。

雖然全市機(jī)構(gòu)編制工作取得了一些成績(jī)，但也存在不少的問(wèn)題。一是混編混崗比較普遍。一些單位以各種理由，或從下屬事業(yè)單位抽調(diào)人員到機(jī)關(guān)工作，或?qū)⑿姓C(jī)關(guān)人員和事業(yè)單位人員捆在一起。市直有一個(gè)行政機(jī)關(guān)，和下屬事業(yè)單位的人員一起做事，編制身份、工作崗位都很模糊；有的事業(yè)單位人員甚至還在機(jī)關(guān)明確科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)的職務(wù)。去年12月我們檢查了各縣（市、區(qū)）財(cái)政局人員編制情況，大部分都是行政事業(yè)人員混在一起，有的單位人員編制身份連人事股長(zhǎng)都不清楚。二是擅自借調(diào)和雇請(qǐng)臨時(shí)人員的問(wèn)題比較突出。有的單位長(zhǎng)期借調(diào)人員，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾年甚至十幾年，造成既成事實(shí)后再來(lái)找編辦。市直有一家單位核定30名編制，編內(nèi)人員本來(lái)工作量就不足，卻從外面借調(diào)了5個(gè)人做事，為時(shí)將近十年，有的借調(diào)人員年齡有四十多歲了。前兩年我們要求清退，該單位不僅沒(méi)有清退，反而又從外面借調(diào)4人，一直留用至今，致使問(wèn)題越拖越復(fù)雜。三是違規(guī)進(jìn)人的問(wèn)題比較嚴(yán)重。個(gè)別單位和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部置機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律于不顧，亂開(kāi)口子，違規(guī)進(jìn)人。有的地方不顧本地人員包袱重、財(cái)政底子薄的實(shí)際情況，不按程序?qū)徟瑏y開(kāi)口子進(jìn)人。有個(gè)別的單位甚至繞開(kāi)編辦，不辦理增（列）編手續(xù)，找私人關(guān)系擅自到有關(guān)部門(mén)辦理了調(diào)動(dòng)手續(xù)，然后由單位辦公經(jīng)費(fèi)列支人員工資。單位實(shí)在負(fù)擔(dān)不下去了，才被迫到編辦申請(qǐng)列編，造成了很不好的影響。有一個(gè)事業(yè)單位，公然篡改市編辦下發(fā)的文件，擅自增加編制數(shù)，再到有關(guān)單位要求進(jìn)人。四是超職數(shù)配備科級(jí)干部比較隨意。近兩年我們每年都進(jìn)行了一次科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況的調(diào)查，每次的調(diào)查結(jié)果都讓我們吃驚。特別嚴(yán)重的是縣（市、區(qū)）科級(jí)職數(shù)，有的單位領(lǐng)導(dǎo)配備達(dá)到或超過(guò)了單位的編制數(shù)，稍微大一點(diǎn)的單位正副職都是10多名，個(gè)別的甚至達(dá)到16、17名，出現(xiàn)了2、3名領(lǐng)導(dǎo)共管1個(gè)股室，4、5名局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)1名干部的怪現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既有領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)的原因，也有有關(guān)單位黨委（黨組）和政工（人事）科不負(fù)責(zé)任的原因。不管怎樣都與中央、省、市機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定格格不入，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

這里我還有兩個(gè)問(wèn)題作點(diǎn)說(shuō)明：一是各單位有關(guān)編制的報(bào)告不能隨便給要求用編者本人。這種情況過(guò)來(lái)有，近年更多了，我們可以說(shuō)是常常被這些報(bào)告所困擾。個(gè)人拿著報(bào)告到處跑，你是收也不好，不收也不好。我想為什么有這種情況存在，主要是兩條：一是單位不負(fù)責(zé)任。哎呀！得罪不起，難得纏，寫(xiě)個(gè)報(bào)告蓋個(gè)大印隨他搞去。二是單位領(lǐng)導(dǎo)工作被做通了。反正寫(xiě)個(gè)報(bào)告蓋個(gè)公章，有本事自己弄到編制，多一個(gè)少一個(gè)自己荷包既不少錢(qián)也不多錢(qián)，落了個(gè)人情做。在這里我強(qiáng)調(diào)一下，今后再不要有這類報(bào)告出現(xiàn)了。但如果在某單位再出現(xiàn)這種報(bào)告，那我們就只好先君子后小人，我們先文字通知政工（人事）科，拒收該單位所有有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的報(bào)告，然后停辦該單位半年機(jī)構(gòu)編制事宜。要知道千斤擔(dān)子大家擔(dān)，矛盾都集中到編辦，我們就沒(méi)法從事正常工作了。第二個(gè)要說(shuō)明的問(wèn)題是，有的人為了達(dá)到個(gè)人的目的，在編辦與主管單位之間耍小聰明、講假話。說(shuō)：“編辦已經(jīng)答應(yīng)了，你們只要打個(gè)報(bào)告就可以了?！痹谶@里我可以負(fù)責(zé)任地告訴各位，編辦任何人不會(huì)當(dāng)這樣的“教唆犯”，如果有的話，歡迎各單位舉報(bào)，我一定認(rèn)真查處。做好機(jī)構(gòu)編制工作，離不開(kāi)各兄弟單位的支持和幫助，各位領(lǐng)導(dǎo)和政工（人事）科長(zhǎng)一定要幫我們把好這個(gè)關(guān)，過(guò)去你們給了我們極大的支持，希望今后一如既往地給我們更大的支持和幫助。

二、關(guān)于2005年的幾項(xiàng)主要工作

2005年，全市機(jī)構(gòu)編制工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理和事業(yè)單位登記管理，繼續(xù)抓好自身建設(shè)，推進(jìn)全市機(jī)構(gòu)編制工作上新臺(tái)階。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，我們要著力抓好如下工作：

一、全面推進(jìn)三項(xiàng)改革

深化行政體制改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。要著眼于“為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供體制保障”的目標(biāo)，繼續(xù)深化和完善各項(xiàng)改革。

1、按時(shí)按要求完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革。去年召開(kāi)的市縣政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，對(duì)本次政府機(jī)構(gòu)改革提出了明確的要求。當(dāng)前，要突出抓好三個(gè)“到位”：一是機(jī)構(gòu)調(diào)整到位。這次改革對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整，各縣（市、區(qū)）對(duì)撤銷機(jī)構(gòu)要摘牌收印，不搞過(guò)渡；對(duì)合并單位要真正合到一起，不能明合暗分。要結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)把本地區(qū)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、同一行政層級(jí)之間的中間層次機(jī)構(gòu)堅(jiān)決撤掉。各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)必須按要求規(guī)范設(shè)置。二是職能轉(zhuǎn)變到位。全國(guó)和全省編辦主任會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這次改革要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)職能的研究。我們要通過(guò)改革，理順各部門(mén)之間的職能分工，解決部門(mén)之間職責(zé)不清、職能交叉重疊等問(wèn)題；要促進(jìn)政企、政事、政社分開(kāi)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能歸位。對(duì)于各部門(mén)單位而言，還要通過(guò)這次改革，優(yōu)化本單位的運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)從“管理政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)型。三是人財(cái)物的劃轉(zhuǎn)到位。這次改革涉及機(jī)構(gòu)撤并、人員進(jìn)退去留和財(cái)產(chǎn)分割移交的問(wèn)題，情況比較復(fù)雜，工作量很大。我們?cè)谑兄眴挝桓母镞^(guò)程中，先后三次召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、十幾次召開(kāi)有關(guān)單位協(xié)調(diào)會(huì)，基本解決了改革中遇到的問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）編辦要充分發(fā)揮職能作用，給縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，盡量把工作做細(xì)、做實(shí)。

2、完善深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。一是按要求完成改革方案。迄今為止，市直還有個(gè)別部門(mén)由于種種原因未上報(bào)改革方案。希望這次會(huì)議以后，有關(guān)單位能盡快地拿出意見(jiàn)。各縣（市、區(qū)）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革要加緊實(shí)施，原則上要在6月份結(jié)束。我們將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織專項(xiàng)督查。二是政事分開(kāi)要徹底。對(duì)于那些依附于行政機(jī)關(guān)的、完完全全履行行政職能的事業(yè)單位要予以撤銷，其職能劃轉(zhuǎn)到機(jī)關(guān)。對(duì)于行政授權(quán)于事業(yè)單位、人為地使事業(yè)單位出現(xiàn)復(fù)合性職能的，其行政職能要?jiǎng)冸x。三是對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)施不同的管理辦法。對(duì)行政支持類事業(yè)單位，人員參照公務(wù)員管理辦法，編制要嚴(yán)格控制，空編后按程序報(bào)批，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”。對(duì)推行聘用制的事業(yè)單位，其編制管理必須遵循“有編才聘，先報(bào)后聘，擅聘受罰”的原則。行政事業(yè)單位新進(jìn)后勤服務(wù)人員、有關(guān)單位的特殊崗位人員一律實(shí)行“一年一聘”制，不列編制，不轉(zhuǎn)人事關(guān)系，不接受人員檔案。對(duì)擬改為企業(yè)的事業(yè)單位實(shí)行“凍結(jié)”管理，人員只出不進(jìn)，必須聘用人員的，參照企業(yè)聘用人員的辦法，不再辦理編制手續(xù)。大力加強(qiáng)事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理，控制非專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量。凡人員編制結(jié)構(gòu)失調(diào)的，要采取各種有效措施，使人員編制結(jié)構(gòu)恢復(fù)到核定的比例上來(lái)。

3、穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。從今年起，我省免征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等配套改革再次提上議事日程。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)主要是做好以下四個(gè)方面的工作：一是要澄清底子要深入調(diào)研，拿出真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)來(lái)，澄清機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的底子，不要把陳年老帳拿來(lái)應(yīng)付了事。不但要查明黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的數(shù)量，還要查明明存實(shí)亡的、職能?chē)?yán)重弱化的、復(fù)合性職能的、主要從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)類工作的機(jī)構(gòu)的基本情況；不但要查明行政事業(yè)編制和實(shí)有人員的數(shù)量，還要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，把財(cái)政撥款編制和經(jīng)費(fèi)自理編制理清楚，把超編人員、臨雇人員、上一輪改革分流尚未到位的人員一一列出來(lái)，讓領(lǐng)導(dǎo)心中有底。二是要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須當(dāng)參謀、出主意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所要區(qū)別對(duì)待，事業(yè)站所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，是為機(jī)關(guān)履行行政職能服務(wù)的，絕不能與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)混為一談。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)多少、設(shè)哪些、如何設(shè)，都要嚴(yán)格按照市委、市政府文件執(zhí)行。既不能搞假撤并，名合實(shí)分；也不能不切實(shí)際，違背政策亂撤亂并。按照全國(guó)、全省編辦主任會(huì)議精神，今后要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)管，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制不能增加，省里要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)行總量控制。今后所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的控編審批、確認(rèn)有空編且沒(méi)有分流人員任務(wù)的，才能進(jìn)人。三是要合理核定職能職責(zé)。這次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)會(huì)有一個(gè)較大幅度的調(diào)整，我們要把有關(guān)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)理順，不能出現(xiàn)職能交叉，也不能出現(xiàn)管理空白。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照“小政府、大社會(huì)”的要求，要努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)解決“錯(cuò)位、越位、不到位”的問(wèn)題。四是要多渠道搞好人員分流?？h（市、區(qū)）編辦要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位編制，配合人事等有關(guān)部門(mén)，多渠道地把超編人員分流到位。

二、不斷完善機(jī)構(gòu)編制管理

中央編辦提出，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制的基本任務(wù)是：建立宏觀管理機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制的約束機(jī)制，逐步由重具體審批轉(zhuǎn)向宏觀管理與具體審批并重，由重日常管理轉(zhuǎn)向政策研究與日常管理并重，由重事前管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督檢查與事前管理并重。按照這個(gè)精神，今年我市機(jī)構(gòu)編制管理工作的重點(diǎn)是：

1、在市直部門(mén)單位推行“編制實(shí)名制”。為了進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，防止混編混崗、吃空餉、無(wú)編進(jìn)人、違規(guī)借調(diào)人員等現(xiàn)象發(fā)生，我們今年將在市直行政事業(yè)單位全面推行“編制實(shí)名制”。所謂“編制實(shí)名制”，就是根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的編制數(shù)量和編制性質(zhì)，進(jìn)一步明確、公開(kāi)各單位在職在編人員的編制身份。市直各單位首先要對(duì)本單位的編制和人員情況進(jìn)行一次認(rèn)真清理，要根據(jù)我們統(tǒng)一規(guī)定的格式，制作人員編制公示榜進(jìn)行公示。下屬事業(yè)單位和機(jī)關(guān)在一起辦公的，納入機(jī)關(guān)公示榜一并公布；有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的事業(yè)單位，在本單位辦公場(chǎng)所公布。我們將組織專人檢查張榜公示情況，凡未按規(guī)定張榜公示的，要跟蹤督促整改，直到明確人員編制身份，張榜公示為止。今后，我們要把“編制實(shí)名制”作為一個(gè)重要的管理辦法，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，各單位每年都要對(duì)人員編制情況進(jìn)行一次公示。市編辦歡迎社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話（8889600）和舉報(bào)箱。各縣（市、區(qū)）在明年全面推行這項(xiàng)工作，有條件的地方今年可以先行一步。“編制實(shí)名制”是一項(xiàng)新的工作，各有關(guān)單位務(wù)必高度重視，請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)同志親自過(guò)問(wèn)一下，請(qǐng)政工（人事）科的同志配合我們把工作做好、做細(xì)。

2、全面清理借調(diào)和臨時(shí)雇請(qǐng)人員。為進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，市編委決定對(duì)市直行政事業(yè)單位借調(diào)和臨時(shí)雇請(qǐng)人員進(jìn)行認(rèn)真清理、清退。從今天開(kāi)始，市直各單位要結(jié)合“編制實(shí)名制”，對(duì)本單位人員編制情況進(jìn)行認(rèn)真清理，已經(jīng)借調(diào)的人員和不按規(guī)定聘請(qǐng)的臨時(shí)工，必須在4月底以前無(wú)條件清退。我辦將會(huì)同市人事局、市財(cái)政局，一起對(duì)各單位清退情況進(jìn)行一次全面督查。凡不按規(guī)定清理清退借調(diào)和臨時(shí)雇請(qǐng)人員的，將嚴(yán)格按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)的通知》規(guī)定的紀(jì)律執(zhí)行。今后，市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都不得從下屬單位或外單位借調(diào)人員，更不準(zhǔn)從縣（市、區(qū)）借調(diào)人員。沒(méi)有實(shí)行社會(huì)服務(wù)化的單位確因工作需要雇請(qǐng)打字員、保潔員等，要嚴(yán)格控制人數(shù)，并依法簽訂聘用合同，連續(xù)聘用時(shí)間不得超過(guò)三年。

3、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。按照中央編辦、省編辦的要求，今年我們將進(jìn)一步完善督查機(jī)制，堅(jiān)持定期督查與不定期督查相結(jié)合，面上普查與點(diǎn)上抽查相結(jié)合，問(wèn)題檢查與督促整改相結(jié)合，督查一次，通報(bào)一次。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的事情，發(fā)現(xiàn)一件，處理一件。除上面所提到的各項(xiàng)督查之外，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)每年都要對(duì)本地各單位機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行一次年度檢查，不僅要對(duì)照“三定”規(guī)定或相關(guān)文件檢查機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，還要檢查各單位履行職能職責(zé)的情況。要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)縣（市、區(qū)）和市直單位機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)施目標(biāo)管理，每年通報(bào)一次目標(biāo)管理檢查情況。繼續(xù)發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制特邀監(jiān)督員的作用，組織開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督活動(dòng)。

三、努力創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理

加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化事業(yè)單位改革，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。今年我市事業(yè)單位登記管理要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

1、積極籌備成立“*市事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)”。成立協(xié)會(huì)，有利于加強(qiáng)事業(yè)單位行業(yè)自律性管理，加快事業(yè)單位社會(huì)化進(jìn)程，維護(hù)事業(yè)單位法人及其法定代表人的合法權(quán)益。根據(jù)國(guó)家、省事業(yè)單位登記管理局的要求，我們正在積極籌備，擬向編委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，在條件成熟的時(shí)候正式成立“*市事業(yè)單位法人協(xié)會(huì)”。各事業(yè)單位要積極支持和配合事業(yè)單位登記管理部門(mén)作好籌備工作。特別是各主管部門(mén)，要簡(jiǎn)政放權(quán)，給事業(yè)單位真正的法人地位。

2、切實(shí)加強(qiáng)登記管理行政執(zhí)法檢查。一方面要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查事業(yè)單位在規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的情況。另一方面要檢查各縣（市、區(qū)）登記管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確履行登記管理的職責(zé)，依法保護(hù)事業(yè)單位法人與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益，對(duì)不規(guī)范的登記管理行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、努力做好年檢工作。事業(yè)單位法人要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去一年開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的情況，認(rèn)真檢查事業(yè)單位法人行為，認(rèn)真檢查本單位機(jī)構(gòu)編制管理的情況。主管部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，做好組織工作。一方面要及時(shí)組織好所屬事業(yè)單位按要求登記或年檢，對(duì)年檢工作相對(duì)滯后的單位要及時(shí)督促辦理。這里拜托各主管部門(mén)，要敦促今年還沒(méi)申報(bào)事業(yè)單位法人年檢的單位，盡快到編辦登記科辦理年檢手續(xù)。逾期不申報(bào)年檢的，其《事業(yè)單位法人證書(shū)》失效，不得繼續(xù)以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展活動(dòng)，我們將依法登報(bào)公告。另一方面對(duì)事業(yè)單位上報(bào)的材料要嚴(yán)格把關(guān)，逐一審核，確保所報(bào)材料及所涉及的項(xiàng)目都真實(shí)有效，保證上報(bào)材料的齊全、完整、不缺報(bào)。登記機(jī)關(guān)在提高年檢水平、確保年檢質(zhì)量的同時(shí)，也要不斷提高自身素質(zhì)，積極為事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任大、任務(wù)重，為確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。今年，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以這次保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，既要學(xué)習(xí)政治理論，又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)；既要解決思想問(wèn)題，又要解決實(shí)際問(wèn)題；既要提高黨性修養(yǎng)，又要提高工作能力。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，中央編辦強(qiáng)調(diào)以“調(diào)研立辦”，今年我們要重點(diǎn)調(diào)研事業(yè)單位改革、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，爭(zhēng)取在中央編辦內(nèi)刊、省編辦簡(jiǎn)報(bào)推出一批調(diào)研信息成果。進(jìn)一步抓好干部作風(fēng)建設(shè)，要按照“先進(jìn)性教育”的要求，狠抓《機(jī)關(guān)管理制度》的落實(shí)，以嚴(yán)格的管理來(lái)推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步倡導(dǎo)勤政為民、廉潔從政、公道正派、務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)。編辦的每一個(gè)干部一定要把人民的利益放在心上，立足本職提高為人民服務(wù)的水平。

同志們，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)面臨的任務(wù)十分艱巨，希望我們能夠同舟共濟(jì)，互相配合，互相支持，努力推進(jìn)我市機(jī)構(gòu)編制工作再上新臺(tái)階。