導(dǎo)語(yǔ)：在全縣機(jī)構(gòu)編制信息調(diào)研工作會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這一次借調(diào)研信息工作會(huì)議的機(jī)會(huì)把各位主任請(qǐng)來(lái)，主要是要傳達(dá)貫徹7月7日召開(kāi)的全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，部署相關(guān)工作；其次是當(dāng)前縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理方面出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較突出，引起了省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，有必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，重申機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)制度和紀(jì)律。下面我講三個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的問(wèn)題

免征農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)多、關(guān)系不順、財(cái)政困難等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯出來(lái)，引發(fā)了一系列深層次的矛盾和問(wèn)題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了較大的變化，履行職能的環(huán)境也較以往有很大的不同；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入減少，運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難，迫切需要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。今年6、7月份，中央和省里先后召開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提上議事日程，要求各市州從今年下半年起，確定一個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，明年在全省全面鋪開(kāi)。這次會(huì)議明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的三個(gè)重點(diǎn)：

一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到向農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來(lái)，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型、法制型政府的轉(zhuǎn)變。

二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制。一二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過(guò)9名，三四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)7名，在法律和有關(guān)政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行交叉任職，黨委書(shū)記原則上兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，設(shè)副書(shū)記1名，黨委委員4～6名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2～3名。較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)置3～4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)模較小的也可只設(shè)1個(gè)綜合辦公室或只設(shè)綜合性崗位。在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)核定的行政編制的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡(jiǎn)10％。精簡(jiǎn)編制采取“軟著陸”的辦法，先按2001年下達(dá)的編制基數(shù)定編到人，實(shí)行只進(jìn)不出，直至達(dá)到此次定編標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)空額時(shí)，方可補(bǔ)充人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員只限使用2001年度下達(dá)的行政編制，原使用的事業(yè)編制一律核銷。除法院、公安、工商、稅務(wù)、國(guó)土等職能部門外，其他職能部門均不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)。派駐機(jī)構(gòu)的人員編制由省編辦總量控制、從緊核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所要按照公益性和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)的要求，整合資源，因地制宜設(shè)置4～6個(gè)事業(yè)性綜合服務(wù)中心，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。條件成熟的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與計(jì)劃生育服務(wù)中心可以合并。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分離出去的經(jīng)營(yíng)性職能，可由原從事經(jīng)營(yíng)工作的人員組成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介組織機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須完全脫鉤，一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的可以給予三年過(guò)渡期，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)給予適當(dāng)支持。從事公益性事業(yè)站所的人員編制總量，原則上按行政編制1．1∶1的比例配備，其余一律精簡(jiǎn)分流。

三是妥善安置分流人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨雇人員、借用人員、掛靠人員等，都必須無(wú)條件清退。在全面清退非在編人員、重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，采取考試和考評(píng)相結(jié)合的辦法，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，分流落崗人員。對(duì)分流人員必須確保分流到位，嚴(yán)格程序，完備法律手續(xù)，解除分流人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的關(guān)系。各縣（市、區(qū)）可參照湘發(fā)〔2001〕5號(hào)文件精神，制定分流人員具體政策，為分流人員創(chuàng)造條件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要多方籌措資金，對(duì)分流人員給予一定的補(bǔ)償，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制的職工補(bǔ)償水平。

去年，我市在湘陰縣進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的試點(diǎn)，汨羅、平江、華容、*縣等地也在積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員分流的路子，都取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于省里沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策，縣（市、區(qū)）只能各走各的路，節(jié)奏可能不太合拍?，F(xiàn)在政策雛形基本定下來(lái)了，我們要統(tǒng)一步伐，完成以下三項(xiàng)任務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推開(kāi)做好前期基礎(chǔ)性工作：

一是要全面實(shí)施“編制實(shí)名制”，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。此次會(huì)議以后，各縣（市、區(qū)）編辦必須迅速在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“編制實(shí)名制”。年初我們實(shí)施“編制實(shí)名制”時(shí)，考慮到縣（市、區(qū)）情況比較復(fù)雜，準(zhǔn)備市直先行一步，縣（市、區(qū)）明年推廣。但今年全國(guó)、全省編辦主任會(huì)議對(duì)實(shí)施“編制實(shí)名制”都作出了明確要求，省編辦又連續(xù)兩次發(fā)文要求實(shí)施這個(gè)管理辦法，明年上半年全省要大面積鋪開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)在實(shí)施“編制實(shí)名制”已經(jīng)刻不容緩了。抓“編制實(shí)名制”工作難度相對(duì)較大，各位編辦主任要下定決心，認(rèn)真落實(shí)三個(gè)步驟。第一步是核編摸底，各縣（市、區(qū)）編辦要嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制臺(tái)帳核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制底子，沒(méi)有進(jìn)入機(jī)構(gòu)編制證、帳、卡管理序列的，一律不得列入公示范圍。第二步是督查整改?？h（市、區(qū)）編辦一定要派人下去，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求公示人員編制情況，解決公示過(guò)程中暴露的問(wèn)題。第三步是清理清退。必須嚴(yán)格按照全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，無(wú)條件清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的所有臨雇人員、借用人員、掛靠人員。編辦要堅(jiān)持原則，由誰(shuí)進(jìn)的人，就由誰(shuí)清退出去，無(wú)編人員一個(gè)都不能留下。在這個(gè)問(wèn)題上要有點(diǎn)鐵的手腕?？梢韵笫欣镆粯?，紀(jì)委、監(jiān)察、督辦聯(lián)動(dòng)，咬住不放，直至清退為止。不能下個(gè)整改通知，說(shuō)說(shuō)就了事。要真正說(shuō)一句，是一句，句句算數(shù)；干一件，成一件，件件落實(shí)。對(duì)看準(zhǔn)了的事情，要堅(jiān)定不移，一抓到底，抓出成效。與此同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)湘編辦密電〔2005〕1號(hào)文件精神，堵住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的口子，今后5年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。現(xiàn)已超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員實(shí)行只出不進(jìn)的管理辦法。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理列入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，把機(jī)構(gòu)編制管理情況與縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核和使用掛起鉤來(lái)。

二是要精心試點(diǎn)，研究機(jī)構(gòu)改革方案。鑒于各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況、人口面積、地域特征等差別較大，省里這次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)只提出了原則性的要求，具體的實(shí)施方案需要我們?cè)趯?shí)踐中研究制訂。我們要把工作作在前面，各縣（市、區(qū)）都要組織精干的隊(duì)伍，由主任親自帶隊(duì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸情況。特別要注意研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問(wèn)題：一是事業(yè)站所的設(shè)置問(wèn)題，到底設(shè)幾個(gè)站所，設(shè)哪些站所，要不要在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置，其職能如何分工，財(cái)政如何給予經(jīng)費(fèi)保障？二是事業(yè)編制配備的問(wèn)題。事業(yè)編制總量打包核定到縣（市、區(qū)）之后，如何分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同的事業(yè)站所要如何明確定編標(biāo)準(zhǔn)？三是事業(yè)站所公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分離的問(wèn)題。按省里的要求，經(jīng)營(yíng)性職能與公益性職能分離之后，要成立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或社會(huì)中介組織，走企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子，實(shí)際操作過(guò)程中肯定會(huì)要遇到一些困難，如何劃分，怎么定性？還有債務(wù)劃分以及消赤減債等問(wèn)題。各地要根據(jù)實(shí)際情況，提出解決改革中將出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策。

三是要深入調(diào)研，探索配套改革辦法。這次針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革是一次農(nóng)村綜合改革，除機(jī)構(gòu)編制調(diào)整外，還有人員分流、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革和建制村調(diào)整等問(wèn)題，這些工作雖然都有其主管部門主抓，但與機(jī)構(gòu)改革息息相關(guān)，尤其是人員分流，與機(jī)構(gòu)編制工作密不可分，有很多配套的工作要做。特別是機(jī)構(gòu)編制部門作為綜合部門，必須充分履行協(xié)調(diào)和參謀的職責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)配套改革良性互動(dòng)。各位編辦主任要密切關(guān)注各項(xiàng)改革動(dòng)態(tài)，深入調(diào)查研究，探索配套改革的有效辦法，在改革的舞臺(tái)上爭(zhēng)取有為有位。

二、關(guān)于縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理的問(wèn)題

上半年特別是4月份各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以來(lái)，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)全市機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議精神和岳發(fā)〔2005〕3號(hào)文件，健全了管理制度，更新了管理辦法，提高了管理水平，工作上有一定的突破。但機(jī)構(gòu)編制管理工作還存在不少的問(wèn)題。一是“一支筆”審批制度不落實(shí)。5月份我們?cè)陂_(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)鎮(zhèn)林業(yè)站核定編制12名，實(shí)際上有19人上班，其余7人是縣林業(yè)局安排的，根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)編制部門的審批。還有個(gè)別縣（市）委組織部門不要編制，就憑一紙調(diào)令，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部調(diào)到縣直部門單位，編制部門只能被動(dòng)認(rèn)帳。二是機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算相配套的約束機(jī)制不完備。機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障互不買帳，有的人沒(méi)有編制，但辦理了人事調(diào)動(dòng)手續(xù)，套解了工資；有的地方財(cái)政撥人頭經(jīng)費(fèi)時(shí)不按編辦提供的編制數(shù)核撥，而是按實(shí)有人數(shù)在撥。三是審批程序不規(guī)范。有的地方用領(lǐng)導(dǎo)批字代替機(jī)構(gòu)編制部門審批程序，一紙批下來(lái)就辦了列編手續(xù)；有的地方機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門研究討論就提交常委會(huì)、政府辦公會(huì)決策；有的地方招考公務(wù)員不是事前報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審定空編和編內(nèi)可錄數(shù)，而是事后要求機(jī)構(gòu)編制部門同意。四是遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律不嚴(yán)格。這次我們對(duì)各縣（市、區(qū)）副科以上事業(yè)機(jī)構(gòu)作了一個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)華容有16個(gè)科級(jí)機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)過(guò)市編辦審批，湘陰縣有9個(gè)科級(jí)機(jī)構(gòu)未經(jīng)市編辦審批。經(jīng)過(guò)核實(shí)，這些機(jī)構(gòu)都是市編辦規(guī)范科級(jí)機(jī)構(gòu)管理的文件下發(fā)之前就已經(jīng)明確了級(jí)別的。其實(shí)市編辦在文件下發(fā)之后，對(duì)過(guò)去已經(jīng)存在的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了幾次批復(fù)，這些地方至今還存在未經(jīng)市編辦批復(fù)和明確的機(jī)構(gòu)，縣編辦不能說(shuō)沒(méi)有責(zé)任。前不久我們?cè)阢枇_市調(diào)查，發(fā)現(xiàn)市委督查室、政研室，市政府督辦室、經(jīng)研室等6個(gè)機(jī)構(gòu)“三定”方案明確規(guī)定為內(nèi)設(shè)股室，但市里均作正科級(jí)機(jī)構(gòu)配備干部，甚至“兩辦”設(shè)置行政科并配備了干部，編辦沒(méi)有批復(fù)。作為編辦主任，可能也抵了，也頂了，但既然還是出現(xiàn)了這種情況，就應(yīng)該反思一下，是我們的工作方法出了問(wèn)題，還是別的原因；該市還有超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，全市共計(jì)超配科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)248名；此外該市還違規(guī)對(duì)市直23家單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行黨政分設(shè)。繼去年君山區(qū)在全市通報(bào)批評(píng)之后，汨羅市又受到了省、市兩級(jí)的嚴(yán)肅查處。從我們平時(shí)掌握的情況來(lái)看，上述問(wèn)題在其他縣（市、區(qū)）也有不同程度的存在，如果不引起我們的高度重視和注意，我們的工作將會(huì)越來(lái)越被動(dòng)，為此我提兩點(diǎn)要求：

一是要主動(dòng)作為，恪盡職守。實(shí)實(shí)在在地說(shuō)，上述問(wèn)題的產(chǎn)生，主要不是各位編辦主任的過(guò)錯(cuò)。編辦是辦事機(jī)構(gòu)、參謀機(jī)構(gòu)，但不是決策機(jī)構(gòu)。各位編辦主任向上要協(xié)調(diào)多位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，向下要處理各種復(fù)雜矛盾，處境非常艱難，辦事很不容易。加之領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，又缺乏過(guò)硬的監(jiān)督約束機(jī)制，變動(dòng)一次領(lǐng)導(dǎo)就不同程度出現(xiàn)提一批，調(diào)一批，編辦只能徒嘆奈何！盡管是在這樣的情況下，大家仍然從大局出發(fā)，勤政務(wù)實(shí)，為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理作了很多工作，難能可貴。我深深地理解大家的難處。我從事機(jī)構(gòu)編制工作十多年，也常遇到各種各樣的矛盾，承受各種各樣的壓力，存在這樣那樣的問(wèn)題。但我們一定要頂住壓力，正視矛盾，主動(dòng)作為，盡自己最大的力量把機(jī)構(gòu)編制工作抓好抓實(shí)。千萬(wàn)不能因?yàn)槟挲g大了，干不了多少年了，就放松要求，做一天和尚撞一天鐘；千萬(wàn)不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)批了，其他部門通過(guò)了，就聽(tīng)之任之，做順?biāo)饲?；千萬(wàn)不能因?yàn)榄h(huán)境變了，風(fēng)氣壞了，就心灰意冷，隨波逐流。

主動(dòng)作為，恪盡職守，必須主動(dòng)匯報(bào)，主動(dòng)協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)干部不是萬(wàn)事通，不可能每一項(xiàng)政策都把握得準(zhǔn)，身為編辦主任，要主動(dòng)把機(jī)構(gòu)編制政策向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚。每一項(xiàng)工作在決策之前，要為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，不能出歪點(diǎn)子。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)決策可能出現(xiàn)失誤時(shí)，要適時(shí)提出建議，講清楚利害關(guān)系；當(dāng)決策已經(jīng)出現(xiàn)失誤時(shí)，要采取各種措施，促使領(lǐng)導(dǎo)重新決策，減小負(fù)面影響。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，要主動(dòng)協(xié)調(diào)，彌平關(guān)系，而不是兩邊討好，甚至挑是撥非添亂子。當(dāng)有些機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題確實(shí)違反管理原則，而有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又固執(zhí)己見(jiàn)時(shí)，可以向上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門匯報(bào)，由上級(jí)編辦出面協(xié)調(diào)。上述這些，都是編辦作為參謀機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的固有職責(zé)。

二是要自查自糾，認(rèn)真整改。各縣（市、區(qū)）編辦要認(rèn)真對(duì)照岳發(fā)〔2005〕3號(hào)文件的要求，深入進(jìn)行自查自糾，對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題認(rèn)真整改，缺什么補(bǔ)什么，什么不足改什么，絕不能走過(guò)場(chǎng)。針對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)的問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）一定要嚴(yán)格落實(shí)“一支筆”審批制度，凡涉及職能、機(jī)構(gòu)、編制和職數(shù)調(diào)整等重大問(wèn)題，需按程序由同級(jí)編辦、編委會(huì)討論研究，再提交黨委常委會(huì)議討論決定。其他各級(jí)各部門及其領(lǐng)導(dǎo)不得違規(guī)增設(shè)機(jī)構(gòu)、升格機(jī)構(gòu)、增加編制；黨委、政府下發(fā)涉及機(jī)構(gòu)編制的文件時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門必須會(huì)簽。要嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算相配套的約束機(jī)制，只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，人事部門才能核定人員工資，財(cái)政部門才能列入財(cái)政預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能給予開(kāi)設(shè)帳戶并發(fā)放工資。要嚴(yán)格規(guī)范審批程序，凡機(jī)構(gòu)編制審批，必須經(jīng)過(guò)以下程序：①單位報(bào)告；②機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)研審核；③編委會(huì)議研究；④黨委常委會(huì)議研究；⑤上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門或上級(jí)編委會(huì)議、上級(jí)黨委政府審批；⑥本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門行文。該走的程序一個(gè)都不能少，任何人都不得違反程序辦事。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，凡擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、變更機(jī)構(gòu)名稱、增掛機(jī)構(gòu)牌子、增加人員編制、超編制超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備人員等違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其限期糾正，嚴(yán)格按照岳發(fā)〔2005〕3號(hào)文件通知財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分。各縣（市、區(qū)）未經(jīng)報(bào)批的副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格分類處理。應(yīng)當(dāng)設(shè)立和升格但未履行報(bào)批手續(xù)的，迅速報(bào)市編辦，履行正常報(bào)批手續(xù)；不應(yīng)當(dāng)設(shè)立和升格但各縣（市、區(qū)）違規(guī)辦理了的，要立即予以糾正。同時(shí)，有的縣（市、區(qū)）收的逆向調(diào)節(jié)基金要取消。這不是控編的可行辦法，只會(huì)搞亂管理。根據(jù)盛部長(zhǎng)的意見(jiàn)，今年下半年我們將會(huì)同市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市紀(jì)委、市委組織部對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作專門進(jìn)行一次全面督查，重點(diǎn)查兩個(gè)問(wèn)題，一是未經(jīng)審批擅自增設(shè)或升格副科級(jí)（含享受待遇）以上機(jī)構(gòu)和亂配職數(shù)的問(wèn)題，二是未按程序亂增編及無(wú)編調(diào)入安排人的問(wèn)題，對(duì)整改和落實(shí)不力的，要在全市通報(bào)批評(píng)。

各縣（市、區(qū)）編辦要頂住壓力，堅(jiān)持原則。對(duì)那些繞開(kāi)編辦設(shè)立和升格的機(jī)構(gòu)、增加的編制和新進(jìn)的人員，一個(gè)都不能承認(rèn)。對(duì)那些未列編制但辦理了人事、工資、社保手續(xù)的，要爭(zhēng)取編委領(lǐng)導(dǎo)的支持，堅(jiān)決予以清理清退。如果編辦成了擺設(shè)，機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題可以不通過(guò)編辦辦理，那還要編辦干什么？還要我們這些編辦主任干什么？大家一定要頂住，沒(méi)有一點(diǎn)原則，不來(lái)一點(diǎn)硬辦法，就不可能樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制部門的權(quán)威。萬(wàn)一你們頂不住，可以向市編辦匯報(bào)，我們可以爭(zhēng)取市委領(lǐng)導(dǎo)的支持。

同志們，機(jī)構(gòu)編制工作不是小事，是牽動(dòng)全局的大事，我們大家都深知責(zé)任重大。我這里不想講那些減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、理順職能等方面的大道理，機(jī)構(gòu)編制工作出了問(wèn)題至少會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，會(huì)引起群眾的不滿。君山、汨羅在這個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題的教訓(xùn)是深刻的，我們一定要向領(lǐng)導(dǎo)曉以利害，不能把增設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、濫配職數(shù)、增編進(jìn)人當(dāng)兒戲，更不能在機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題上耍權(quán)威，誰(shuí)要是還執(zhí)迷不悟，誰(shuí)就肯定要吃虧。因此，在座的各位，一定要日當(dāng)“三憂”己身，經(jīng)常憂己為政不廉，憂己從政不勤，憂己參謀不當(dāng)，憂己努力不夠，憂己管理不善。也許你們有人會(huì)把我講的這些話不當(dāng)回事，其實(shí)這是一種“智慧”，一種“境界”，常有己憂，人就一定會(huì)努力做一個(gè)慎獨(dú)自警、廉潔自律、勵(lì)志自省、勤奮守責(zé)的好公仆。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研信息工作的問(wèn)題

調(diào)研信息工作，榮般芝同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，我完全同意。我主要講一講認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

能不能大力開(kāi)展調(diào)研信息工作，首先是工作方法的問(wèn)題。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，任何結(jié)論都在調(diào)查研究之后。機(jī)構(gòu)編制工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)，且涉及全局的工作，每一項(xiàng)重大決策的出臺(tái)，每一個(gè)機(jī)構(gòu)編制事宜，都必須有大量詳實(shí)的調(diào)查材料作為決策的依據(jù)。行政機(jī)構(gòu)改革如此，事業(yè)單位改革如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革如此，就是每增減一個(gè)編制、每增減一個(gè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)如此。我們一定要眼睛向下，走出辦公室，到一線當(dāng)小學(xué)生，千萬(wàn)不能自以為是，坐在辦公室論道。一定要自以為非，到要解決問(wèn)題的一線去，了解真實(shí)情況，這是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者必須掌握的工作方法。各縣（市、區(qū)）編辦都要學(xué)習(xí)、推廣和應(yīng)用這個(gè)方法，把業(yè)務(wù)工作抓上來(lái)。

能不能大力開(kāi)展調(diào)研信息工作，其次是工作作風(fēng)的問(wèn)題。黨員干部作風(fēng)實(shí)不實(shí)，關(guān)鍵就看能不能深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，每逢決策之前是不是掌握了大量的可靠信息。有的干部官職不大，架子不小，不愿到基層去，不愿到一線去，與人民群眾沒(méi)有共同語(yǔ)言，決策時(shí)就摸腦袋、憑直覺(jué)；有的干部作風(fēng)懶松，大小事情都讓下屬去做，自己不愛(ài)動(dòng)手，對(duì)工作一知半解；有的干部缺乏銳氣，不思進(jìn)取，對(duì)工作漠不關(guān)心，事到臨頭就聽(tīng)之任之。這些現(xiàn)象在我們身上都有不同程度的存在，包括我個(gè)人在內(nèi)。這一次先進(jìn)性教育，我就曾作過(guò)自我批評(píng)，覺(jué)得自己近年來(lái)動(dòng)口的多了，動(dòng)手的少了；指揮別人做的多了，自己親歷親為的少了。作風(fēng)問(wèn)題得不到解決，必然會(huì)給事業(yè)帶來(lái)?yè)p害。大家要爭(zhēng)取做到有為有位，在實(shí)踐中體現(xiàn)自己的人生價(jià)值，就必須帶頭深入開(kāi)展調(diào)研信息工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

能不能大力開(kāi)展調(diào)研信息工作，也是工作紀(jì)律的問(wèn)題。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)：調(diào)研信息是機(jī)構(gòu)編制部門的立辦之本。換句話說(shuō)，就是不深入開(kāi)展調(diào)研信息工作，機(jī)構(gòu)編制部門就會(huì)一事無(wú)成。對(duì)個(gè)別的部門而言，調(diào)研信息工作可能是錦上添花的做秀手段，但對(duì)于機(jī)構(gòu)編制部門而言，調(diào)研信息工作是最基本的工作方法。連基本情況都掌握不了，我們拿什么去給編委領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策？所以，調(diào)研信息工作必須作為各縣（市、區(qū)）編辦一條鐵的工作紀(jì)律來(lái)抓，落實(shí)在工作流程上，落實(shí)在審批程序上，落實(shí)在機(jī)關(guān)管理制度上。但凡決策，必須事先深入調(diào)查研究；但凡機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的干部，都要學(xué)會(huì)調(diào)查研究。

當(dāng)然，我們不能為調(diào)查而調(diào)查，千萬(wàn)不要簡(jiǎn)單地拼湊調(diào)查材料，應(yīng)付了事。我們這里要的是既要調(diào)查，更要研究，研究就是思考，古人說(shuō)的“行成于思”就是這道理。有的人之所以本事小、辦法少、進(jìn)步慢，主要原因不是腦子笨，而是腦子懶。我們?cè)谡{(diào)查之后，要充分發(fā)揮大腦加工廠的作用，勤于思考，善于思考。許多機(jī)構(gòu)編制上的問(wèn)題，似乎早就明白，如果問(wèn)上幾個(gè)為什么，就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己并不明白。

同志們，機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)比較重，壓力比較大，對(duì)我們的要求很高。大家一定要振奮精神，銳意進(jìn)取，把會(huì)議部署的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，保持全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)一貫以來(lái)的良好形象，維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。