導(dǎo)語(yǔ)：全省人口計(jì)生工作會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神之際，省委、省政府召開全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，主要任務(wù)是，堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)\[2006\]22號(hào)）文件和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（鄂發(fā)\[2007\]25號(hào)）文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究新時(shí)期我省人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，安排部署全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力開創(chuàng)我省人口和計(jì)劃生育工作新局面。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)持以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感

2007年，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)\[2006\]22號(hào)文件精神，人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢(shì)頭，各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。一年來(lái)，全省低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定；“兩清一治”工作取得明顯成效；出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到有效遏制；初步建立了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制；流動(dòng)人口管理服務(wù)工作不斷強(qiáng)化；婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、關(guān)愛女孩行動(dòng)和生育文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作再上新臺(tái)階；加強(qiáng)了計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)力度，實(shí)行“三線考核”；加大了部門配合力度，綜合治理人口問(wèn)題的格局正在形成；人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制不斷建立和完善。

同時(shí)，我們也要看到我省人口計(jì)生工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。在“十一五”乃至今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，全省人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，低生育水平面臨反彈的壓力，少數(shù)地方已出現(xiàn)政策外生育反彈現(xiàn)象；出生人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；出生人口性別比升高的勢(shì)頭雖然得到有效遏制但仍在高位運(yùn)行；流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)難以落實(shí)；人口老齡化給社會(huì)保障帶來(lái)巨大壓力；有的地方基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，投入嚴(yán)重不足，政府“以錢養(yǎng)事”落實(shí)不到位，管理和服務(wù)水平不高；有的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)新時(shí)期人口與發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要性、緊迫性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾給人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)的影響認(rèn)識(shí)不足，存在盲目樂(lè)觀和麻痹松懈情緒，影響了人口和計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。

黨的十七大對(duì)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題作出了全面部署。十七大報(bào)告中明確提出了要“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”、“堅(jiān)持以人為本”、“促進(jìn)人的全面發(fā)展”、“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”、“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“形成男女平等的社會(huì)風(fēng)尚”、“加強(qiáng)老齡工作”、“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理”等加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌人口發(fā)展的重要指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出了明確要求，也為人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展提供了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全省各地要緊密結(jié)合新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，把握好以下五個(gè)重點(diǎn)：

一是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路、體制、機(jī)制、方法的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。人口和計(jì)劃生育工作要更加自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題。人口問(wèn)題始終是制約我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把人口和計(jì)劃生育工作放在更加突出的位置，創(chuàng)新工作理念，破解工作難題。

二是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)解決當(dāng)前突出問(wèn)題、建設(shè)和諧社會(huì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。我省在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中面臨的許多重大問(wèn)題，無(wú)不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題密切相關(guān)。在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。必須從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，減少和救助貧困人口、加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建設(shè)和諧人口文化，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，加快建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，走城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)、人與自然和諧共處的發(fā)展道路。

三是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020翻兩番，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出了新的更高的要求。十七大把全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)由GDP總量翻兩番改為人均GDP翻兩番，既體現(xiàn)以人為本，又反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民富裕程度和改革成果分享狀況。穩(wěn)定低生育水平，完成人口目標(biāo)任務(wù)，直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。我省“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃提出，到2010年，全省年均人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?215萬(wàn)以內(nèi)。人口和計(jì)劃生育工作必須樹立人均觀念，促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障。

四是關(guān)注和解決好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，是深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。我省農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，解決好農(nóng)村人口問(wèn)題與增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村奔小康關(guān)系緊密。因此，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持以建設(shè)新農(nóng)村新家庭為主線，以人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以育齡群眾需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕妭鹘y(tǒng)生育觀念為重點(diǎn)，以提供計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，不斷提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭收入水平和文明程度。

五是計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。人口問(wèn)題與上學(xué)、看病、就業(yè)等民生問(wèn)題密切相關(guān)。計(jì)劃生育家庭過(guò)去為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策作出了貢獻(xiàn)，對(duì)現(xiàn)在的“空巢家庭”、“單親家庭”以及計(jì)劃生育貧困家庭，各級(jí)政府有責(zé)任提供生產(chǎn)生活等方面的幫助，要全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、獨(dú)生子女保健費(fèi)、農(nóng)村落實(shí)絕育措施的兩女家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)、中考加分、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者免費(fèi)治療、計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策，真正讓計(jì)劃生育家庭政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有扶助，生活上有保障。

湖北是個(gè)人口大省，人口眾多、人均資源占有量少的省情，決定了人口發(fā)展與湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系緊密，抓好人口和計(jì)劃生育工作，對(duì)于加快把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持清醒頭腦，務(wù)必從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從對(duì)中華民族未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，將人口發(fā)展擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性位置，將人口和計(jì)劃生育工作擺到全局中的重要位置，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

2008年是貫徹黨的十七大精神，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的關(guān)鍵一年。2008年我省人口和計(jì)劃生育工作要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，努力促進(jìn)人口資源向人力資本轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（一）明確統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的主要任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作已進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。全省上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)各地把人口計(jì)生工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一是千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。必須堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”，即堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)的方法，堅(jiān)決遏制生育水平反彈的勢(shì)頭。

二是綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。必須建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制。繼續(xù)深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家和生育文明建設(shè)活動(dòng)，努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)婚育觀念。加強(qiáng)孕情監(jiān)測(cè)和全程服務(wù)，打擊“兩非”行為。

三是加強(qiáng)城區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。堅(jiān)持以流入地為主的原則，落實(shí)“屬地化管理、市民化服務(wù)”管理和服務(wù)新機(jī)制。加強(qiáng)流入地流出地協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)雙向考核。

四是努力提高出生人口素質(zhì)。科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃及技術(shù)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，建立出生缺陷干預(yù)體系和全省監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期評(píng)估通報(bào)。計(jì)生、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要在各自的范圍內(nèi)密切配合，大力宣傳和普及優(yōu)生優(yōu)育、預(yù)防出生缺陷的科學(xué)知識(shí)。積極倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，逐步降低出生缺陷率和嬰兒死亡率。

五是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。

六是建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、關(guān)愛女孩專項(xiàng)資金、企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村獨(dú)女和雙女上學(xué)加分等優(yōu)惠政策，讓廣大計(jì)劃生育家庭享受改革發(fā)展的成果。

七是全面加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、陣地建設(shè)。計(jì)生技術(shù)服務(wù)站建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育行政隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育信息化建設(shè)，提高行政辦事效率和工作效能。

（二）努力構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的制度框架和政策體系。新時(shí)期我省人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)和主要任務(wù)，要求我們必須轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，堅(jiān)持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的制度框架和政策體系，不斷提高人口和計(jì)劃生育工作依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平。

一是完善人口和計(jì)劃生育法規(guī)體系。按照依法治國(guó)和依法行政的要求，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度，將計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、流動(dòng)人口管理服務(wù)、綜合治理出生人口性別比等政策措施進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。當(dāng)前，要加快《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》的修改完善，力爭(zhēng)將《禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》上升為地方性法規(guī)，修改完善《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》。

二是完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。進(jìn)一步建立完善有利于穩(wěn)定低生育水平的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，以及普惠政策基礎(chǔ)上的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先政策，各級(jí)黨委政府要按照鄂發(fā)\[2007\]25號(hào)文件中有關(guān)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的政策規(guī)定，全面落實(shí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)，確保事業(yè)費(fèi)按省定標(biāo)準(zhǔn)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，為獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)提供資金保障；落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)；實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策；啟動(dòng)計(jì)劃生育家庭特別救助制度；對(duì)農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)女家庭和落實(shí)絕育措施的兩女家庭給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；建立關(guān)愛女孩資金；實(shí)施對(duì)農(nóng)村獨(dú)女、雙女上學(xué)加分獎(jiǎng)勵(lì)；建立計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)；落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育女兒戶優(yōu)先優(yōu)惠、促進(jìn)出生人口性別比平衡的政策；落實(shí)其他各項(xiàng)人口計(jì)生政策，整合社會(huì)資源，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭予以獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠，享受更多的待遇。

三是完善人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。加強(qiáng)以縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站為重點(diǎn)的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)定基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事人口和計(jì)劃生育工作的公務(wù)員和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。全面實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，開展“三大工程”，提高長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿意率。

四是健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與調(diào)控機(jī)制。把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，科學(xué)制訂人口發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制和考核評(píng)估體系，加大督查指導(dǎo)力度，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。

五是健全人口和計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制。按照“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作機(jī)制的要求，建立健全人口和計(jì)劃生育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制和考核評(píng)估機(jī)制，確保計(jì)劃生育工作健康有序地開展。

（三）扎實(shí)做好農(nóng)村和城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作。

湖北是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式依然落后，部分群眾的婚育觀念與現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育政策存在差距，農(nóng)村人口形勢(shì)不容樂(lè)觀。當(dāng)前我省農(nóng)村低生育水平面臨反彈壓力，出生人口素質(zhì)總體不高，出生人口性別比偏高，流動(dòng)人口管理服務(wù)滯后，老年人和留守兒童問(wèn)題嚴(yán)重，給新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作提出了新的課題。武漢城市圈中的幾個(gè)城市又是群眾婚育觀念比較落后、出生人口性別比持續(xù)偏高、流動(dòng)人口相對(duì)集中、計(jì)劃生育基礎(chǔ)比較薄弱的地方。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好農(nóng)村和城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作。

一是圍繞文化和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)農(nóng)村人口文化和生育文明建設(shè)。以宣傳黨的十七大和中發(fā)\[2006\]22號(hào)、鄂發(fā)\[2007\]25號(hào)文件精神為契機(jī)，廣泛開展基本國(guó)情、計(jì)劃生育基本國(guó)策、人口計(jì)生法律法規(guī)的宣傳教育。繼續(xù)推進(jìn)以“走向生育文明，建設(shè)幸福家園”為主題的生育文明建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，開展生育文明六大行動(dòng)，即特困家庭救助行動(dòng)、“三難”家庭扶持行動(dòng)、“四缺”家庭支持行動(dòng)、計(jì)生女孩家庭關(guān)愛行動(dòng)、少生快富家庭獎(jiǎng)勵(lì)行動(dòng)、生育文明示范家庭表彰行動(dòng)；積極推進(jìn)“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”，培育一批“富裕文明、身心健康、優(yōu)生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧”的新家庭，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二是圍繞改善民生、富裕農(nóng)民，加強(qiáng)和完善農(nóng)村人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)。深入推進(jìn)獎(jiǎng)扶制度，探索推行“少生快富”工程，完善農(nóng)村人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。教育部門要制訂落實(shí)農(nóng)村獨(dú)女戶和雙女戶中考、高考加分的實(shí)施辦法；財(cái)政和相關(guān)部門要出臺(tái)有關(guān)政策，加大對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)力度；民政部門要對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭因獨(dú)生子女傷殘、死亡和節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥等原因致貧的優(yōu)先予以救助；勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門要在建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度時(shí)，將實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶優(yōu)先納入保障范圍；積極探索手術(shù)并發(fā)癥患者扶助、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，逐步建立優(yōu)先、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、救助、保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。

三是圍繞維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，嚴(yán)格依法行政。深入開展法制宣傳教育活動(dòng)，提高法制意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格依法辦事。全面開展人口和計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開。依法嚴(yán)格征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

四是圍繞服務(wù)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。整合社會(huì)資源，加大投入力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將科學(xué)管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)孕前管理和服務(wù)。普及預(yù)防出生缺陷的科學(xué)知識(shí)，計(jì)生、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門要聯(lián)合實(shí)施出生缺陷預(yù)防干預(yù)工程，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行婚檢，以降低嬰兒出生缺陷的發(fā)生率，積極參與艾滋病防治，努力提高出生人口素質(zhì)。

五是圍繞管理民主，推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治。把推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治作為農(nóng)村人口和計(jì)劃生育管理體制改革的方向，按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，實(shí)現(xiàn)基層民主管理模式創(chuàng)新，為基層人口和計(jì)劃生育工作增添新活力。

六是要切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作。健全、完善城市計(jì)劃生育管理和服務(wù)制度，積極建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體制，落實(shí)計(jì)劃生育屬地管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口戶籍地和現(xiàn)居住地的共同責(zé)任，把人口和計(jì)劃生育工作落實(shí)到社區(qū)。社區(qū)要配備專門從事人口和計(jì)劃生育工作的協(xié)管員或信息員，注重做好城市居民住宅小區(qū)、封閉小區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，流入地要落實(shí)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。武漢城市圈9個(gè)城市要共同采取超常舉措，加大農(nóng)村和城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，率先在全省起引領(lǐng)、示范和帶頭作用，推動(dòng)全省人口和計(jì)劃生育工作整體水平不斷提高。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，奮力開創(chuàng)我省人口和計(jì)劃生育工作的新局面

當(dāng)前，我省人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我省人口和計(jì)劃生育工作的新局面。

（一）堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。全省各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)\[2006\]22號(hào)）和省委省政府《決定》，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的復(fù)雜性和緊迫性，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀和麻痹松勁情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的主動(dòng)性，把人口和計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入黨委政府的重要議事日程，定期聽取人口和計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題，部署安排重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。黨政第一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，要做到重大問(wèn)題親自研究、重要工作親自部署、重點(diǎn)問(wèn)題親自督辦，省人大和省政協(xié)每年要組織對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的督辦或?qū)ｎ}調(diào)研，不斷創(chuàng)新一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。人口和計(jì)劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，黨政第一把手要負(fù)主要責(zé)任。

（二）切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育工作齊抓共管的力度。人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要齊抓共管、綜合治理。要充分發(fā)揮各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期分析、研究人口計(jì)生工作，建立組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和檢查制度。各部門要主動(dòng)履行計(jì)劃生育工作職責(zé)，建立本系統(tǒng)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制垂直負(fù)責(zé)體系。各級(jí)黨委、政府要制訂人口發(fā)展評(píng)估體系，加大檢查指導(dǎo)和督辦力度，推進(jìn)人口計(jì)生工作的綜合治理。省委、省政府將加大對(duì)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門的考核督查力度。各成員單位要認(rèn)真履行計(jì)劃生育相關(guān)職能，在制定完善惠民政策時(shí)要充分考慮計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極開展對(duì)人口發(fā)展影響的評(píng)估，主動(dòng)征求人口和計(jì)劃生育部門的意見。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持、參與人口和計(jì)劃生育工作的濃厚氛圍。

（三）加大對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入保障力度。人口和計(jì)劃生育事業(yè)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分，對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，投入不到位，說(shuō)明黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)沒(méi)有到位。各級(jí)政府要把人口和計(jì)劃生育事業(yè)納入公共財(cái)政投入的必保項(xiàng)目，制定剛性約束指標(biāo)，從財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等方面加大投入。2008年全省各地要按照規(guī)定，重點(diǎn)建立和完善人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入體制，確保計(jì)劃生育人均事業(yè)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要認(rèn)真落實(shí)分級(jí)負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，確保到“十一五”末，各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)年人均達(dá)到30元，各級(jí)政府要足額將計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位，嚴(yán)禁空轉(zhuǎn)、挪用、擠占，保證人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的正常開展。在經(jīng)費(fèi)投入上弄虛作假的，要及時(shí)予以通報(bào)，并追究當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。組織、人事和編辦等有關(guān)部門要制定具體方案，確?；鶎佑?jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定?；鶎尤丝诤陀?jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實(shí)好基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇。要充實(shí)、配強(qiáng)各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)政績(jī)突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)、予以重用。

（四）堅(jiān)決落實(shí)人口和計(jì)劃生育“一票否決”。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，要以穩(wěn)定低生育水平、綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制、形成綜合治理格局為重點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門分別考核，注重公眾評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督。要把人口和計(jì)劃生育責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用干部的重要內(nèi)容，實(shí)行人口計(jì)生工作任期、離任、晉升考核，對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰，對(duì)由于工作失職或?yàn)^職，綜合治理出生人口性別比不力，造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)人口和計(jì)劃生育情況的地方和單位，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處違法生育行為。充分利用“兩清一治”成果，狠抓黨員、干部、名人、富人違紀(jì)違法生育的查處。各有關(guān)部門在提拔任用干部，推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和評(píng)先表彰時(shí)要嚴(yán)格審查其遵守計(jì)劃生育政策和落實(shí)計(jì)生工作職責(zé)情況。依據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門目標(biāo)管理和考核情況，每年表彰一批先進(jìn)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)管理一批后進(jìn)縣（市、區(qū)），對(duì)少數(shù)履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)較差的部門也要實(shí)行否決。

同志們，人口和計(jì)劃生育工作事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。在人口問(wèn)題上和計(jì)劃生育工作上，不可有絲毫的麻痹情緒，不可有絲毫的放松。我們一定要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提升我省人口和計(jì)劃生育工作水平，努力開創(chuàng)我省人口和計(jì)劃生育工作的新局面。