導(dǎo)語：探索新型的民事訴訟監(jiān)督方式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

探索新型的民事行政檢察監(jiān)督，可采取各種行之有效的途徑。根據(jù)民事行政檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐，靈活運(yùn)用發(fā)檢察建議書的方法，能夠啟動(dòng)法院的內(nèi)部監(jiān)督再審程序，達(dá)到監(jiān)督的目的，成為打開民事行政檢察監(jiān)督突破口的有益嘗試。

一、案例分析

濟(jì)南市長清區(qū)某公司自2000年3月至2002年8月，在李某營的某酒店進(jìn)行招待業(yè)務(wù)，共計(jì)欠招待餐費(fèi)43000元。某公司于2002年8月開始被長清區(qū)人民法院宣布破產(chǎn)，清理資產(chǎn)，按比例清償債權(quán)人債務(wù)。為讓李某多得到按比例分配的欠款，經(jīng)長清某公司法定代表人張某同意，給李某多開欠款金額，由長清某公司書記燕某于2002年8月29日為張某出具假欠據(jù)一份，內(nèi)容為：“長清某公司自2000年3月—2002年8月公司招待業(yè)務(wù)餐費(fèi)共計(jì)伍萬叁仟玖佰元整（53900元）”，長清某公司法定代表人張某簽名并加蓋了公司的公章。該欠據(jù)數(shù)額與實(shí)際欠李某的招待餐費(fèi)虛增10900元。2002年10月16日，在法院主持下，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解還款協(xié)議，被告長清某公司欠原告李某金額53900元。

2004年8月份，長清區(qū)檢察院民行科在辦理張某與長清某公司的債務(wù)糾紛案件中，發(fā)現(xiàn)上述問題，遂即進(jìn)行了審查。經(jīng)審查證實(shí)了該公司的法人代表張某與書記燕某兩人在公司債務(wù)清償中，與債務(wù)人惡意串通，虛報(bào)債務(wù)，企圖侵吞國有資產(chǎn)的事實(shí)。

作為我國憲法明文規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)和社會公共利益的法律職責(zé)。但是，在民事和行政訴訟法中，只規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對發(fā)生效力的判決、裁定有抗訴權(quán)。同時(shí)，根據(jù)《山東省高級人民法院關(guān)于再審案件改判的若干意見》第十四條的規(guī)定：“調(diào)解協(xié)議內(nèi)容損害國家、集體或第三人利益”的，應(yīng)當(dāng)依法糾正?！蹦敲礄z察機(jī)關(guān)有權(quán)對民事調(diào)解進(jìn)行法律監(jiān)督，但是如何進(jìn)行監(jiān)督才能更好的維護(hù)國家和公共利益呢？

二、抗訴與提起檢察建議孰優(yōu)？

關(guān)于對生效調(diào)解進(jìn)行法律監(jiān)督的方式，長清區(qū)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部有兩種意見：一是以違背法定程序?yàn)橛商岢隹乖V，二是提出檢察建議。對本案來說，抗訴和提起檢察建議哪個(gè)更合適？

1、抗訴程序是一種直接、有效的監(jiān)督方式，必然會使人民法院啟動(dòng)再審程序?qū)υ摪高M(jìn)行再審。雖然抗訴程序必然引起法院再審，但是程序復(fù)雜，訴訟期間漫長，同時(shí)也遇到抗訴改判率不高或者抗訴再審后久拖不決等問題。同時(shí)，對調(diào)解書的法律監(jiān)督，《民事訴訟法》規(guī)定人民檢察院只能對人民法院的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，所以只有因人民法院審判活動(dòng)的原因?qū)е抡{(diào)解書違背自愿或者合法原則時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才應(yīng)當(dāng)抗訴。

2、檢察建議形式靈活，程序簡單，但是法律尚無明文規(guī)定。檢察建議不受抗訴審級的限制，對做出生效判決、裁定的法院同級或上級檢察院均可提出。檢察建議啟動(dòng)再審將檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督形式轉(zhuǎn)化為法院內(nèi)部的自我監(jiān)督，簡化程序，縮短辦案時(shí)間，節(jié)約了司法資源，既有利于提高辦案效率，又有利于檢、法兩家工作協(xié)調(diào)，共同維護(hù)司法公正。但是，再審檢察建議則屬于建議的性質(zhì)，況且僅僅是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行司法改革的嘗試，尚無法律的明文規(guī)定。案件是否再審，取決與法院是否采納檢察建議，對于當(dāng)事人和國家利益的保護(hù)顯然是不利的。

三、檢察建議啟動(dòng)再審

通過對本案的審查，法院的調(diào)解程序符合民事訴訟法第九條的規(guī)定，符合自愿和合法原則。那么，如何保證再審檢察建議能夠啟動(dòng)法院的再審程序，發(fā)揮法律監(jiān)督的最大效果？

首先，檢察建議的質(zhì)量是啟動(dòng)再審的生命線。在向法院提出檢察建議時(shí)，要嚴(yán)格保證檢察建議的質(zhì)量。1、提出檢察建議之前，民行科（處）要向分管檢察長作了專門匯報(bào)，在檢察長和檢察委員會集體討論后決定。2、檢察建議的格式規(guī)范，形式嚴(yán)謹(jǐn)。雖然目前的再審檢察建議尚無統(tǒng)一的規(guī)定，但是根據(jù)實(shí)踐，檢察建議的格式一般分為首部、正文、結(jié)尾三部分，同時(shí)可以參考抗訴書的格式。3、法律程序完備。將檢察建議書和收集的案件證據(jù)材料訂好案卷，送達(dá)給長清區(qū)人民法院，認(rèn)真填寫送達(dá)回執(zhí)。同時(shí)，在案卷中附上檢察建議反饋卡，對人民法院提出的合理意見和要求認(rèn)真落實(shí)。

其次，加強(qiáng)與法院的協(xié)調(diào)、溝通是檢察建議啟動(dòng)再審的重要條件。為發(fā)揮檢察建議的最大效果，與人民法院積極協(xié)調(diào)與溝通才能創(chuàng)造良好的法律監(jiān)督環(huán)境。我們在與法院溝通該案后，法院方面非常重視和支持，同意再審。我們發(fā)出書面檢察建議，長清區(qū)人民法院全部采納了檢察機(jī)關(guān)的意見，于2005年3月份依法撤銷了原審調(diào)解書，從而有力地維護(hù)了國家利益，防止了國有資產(chǎn)的流失。

四、檢察建議的前景展望

對確有錯(cuò)誤的調(diào)解案件，先予執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)保全裁定及法院執(zhí)行活動(dòng)如何進(jìn)行監(jiān)督，成為法律監(jiān)督的真空。而檢察機(jī)關(guān)的司法實(shí)踐證明民行檢察建議形式靈活，行之有效，是對抗訴單一監(jiān)督機(jī)制的有效補(bǔ)充。但由于立檢察建議的法律地位尚無統(tǒng)一的規(guī)定，適用范圍不明確，程序不規(guī)范等問題，成為目前制約檢察建議的瓶頸。

1、法律地位尚無明文規(guī)定。由于立法上對民行檢察建議的地位尚無明確規(guī)定，不象抗訴那樣必然引起再審程序。所以檢察建議的法律監(jiān)督效果取決于檢察機(jī)關(guān)和人民法院的溝通和協(xié)調(diào)。民行檢察建議既然是建議，法院是否采納，是否糾正，是否再審，主動(dòng)權(quán)在法院。這樣致使民行檢察建議難以達(dá)到監(jiān)督目的，很難公眾中樹立法律監(jiān)督的威望。

2、適用范圍存在任意性。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)對檢察建議的運(yùn)用還處于嘗試階段，所以對檢察建議的適用范圍沒有明確界限。有的檢察院認(rèn)為標(biāo)的小的案件和錯(cuò)誤調(diào)解、執(zhí)行案件應(yīng)采用檢察建議方式；有的檢察院則為了簡化程序，對明顯錯(cuò)誤的案件也采用檢察建議。

3、辦案程序不夠規(guī)范。目前民行檢察建議沒有形成一套完整的程序，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中的做法也各不相同。有的檢察院不經(jīng)集體討論和主管檢察長或檢察長審批決定就發(fā)檢察建議，有的不填送達(dá)回證，也不附卷等等。同時(shí)，法院反饋的形式和時(shí)間，也缺乏相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督制度。這種程序上的草率和混亂，損害了檢察建議的嚴(yán)肅性。

因此，在修改民事訴訟法和刑事訴訟法時(shí)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)民行檢察建議的法律地位和法律程序，人民檢察院才能對民事申訴案件更加靈活、有效

、正確地運(yùn)用檢察建議，才能根據(jù)具體操作程序有章可循的進(jìn)行操作。在民事訴訟法、行政訴訟法修改前，建議“兩高”根據(jù)兩大訴訟法的原則，對民行檢察建議的適用范圍、法院和檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)合作等制定統(tǒng)一的司法解釋，以便于實(shí)踐中具體操作，充分發(fā)揮檢察建議的法律監(jiān)督效果。

【作者介紹】濟(jì)南市長清區(qū)人民檢察院，山東大學(xué)法學(xué)碩士。共在省級以上刊物近20篇，研究領(lǐng)域：憲法與行政法，行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，民行理論與實(shí)踐等。