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市委二屆十七次全委（擴大）會議對我市中心城市管理工作提出了新要求，要求借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新城市管理機制，積極探索推進網(wǎng)格化、數(shù)字化管理，提高城市管理水平。通過學(xué)習(xí)會議精神，對我市城市管理工作中的一項重要工作——戶外廣告管理談一點自己的想法。

戶外廣告是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、場地、空間等設(shè)置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示屏、實物造型、彩旗、條幅、氣球等商業(yè)廣告設(shè)施。近幾年來我市戶外廣告在經(jīng)濟快速增長的有力帶動下，出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭，形形色色的戶外廣告遍布城鄉(xiāng)，成為我市經(jīng)濟領(lǐng)域的重要組成部分。但與此同時，我市戶外廣告在經(jīng)營環(huán)境、管理措施和與城市建設(shè)協(xié)調(diào)等方面存在諸多問題，尤其是作為城市建設(shè)的亮點和對外宣傳的手段，其在體現(xiàn)城市文化品位方面仍有很大差距。

一、我市戶外廣告及其管理上存在的問題

（一）設(shè)置混亂，存在視覺污染和安全隱患。我市戶外廣告設(shè)置混亂主要表現(xiàn)在：部分街道和地方戶外廣告設(shè)置布局不合理，與周邊城市景觀不協(xié)調(diào)；部分在建建筑工程及施工圍墻墻面廣告不規(guī)范，影響市容市貌；公交站牌、公共廁所、電線桿等城市公益設(shè)施及街道臨街墻面上“牛皮癬”問題突出；部分戶外廣告設(shè)施材質(zhì)、制作工藝水平不高，與周邊環(huán)境難協(xié)調(diào)；擅自、違規(guī)設(shè)置現(xiàn)象嚴重，不僅影響了市容市貌，還不同程度地存在著安全隱患。

（二）層次偏低，缺少文化內(nèi)涵。我市高檔次、高規(guī)模、高品位的大型戶外廣告數(shù)量少，總體層次偏低。廣告不僅是商業(yè)行為，也是文化行為，成功的廣告創(chuàng)意中蘊含著某種文化訴求，這里的文化不單指審美情趣，更應(yīng)該包含文化價值觀和健康生活理念。在努力成為經(jīng)濟強市的同時，應(yīng)積極推進文化大市的建設(shè)，崆峒山文化、養(yǎng)生文化、企業(yè)文化以及其他民俗等都可以作為戶外廣告的內(nèi)容，這是對外宣傳的很好的途徑，需要政府部門的積極倡導(dǎo)和合理規(guī)劃。

（三）戶外廣告管理機制仍未理順。由于現(xiàn)有戶外廣告法規(guī)仍不系統(tǒng)、合理，戶外廣告監(jiān)督管理部門對設(shè)置和戶外廣告的管理工作一直存在職責(zé)不明、多頭審批、管理不力等現(xiàn)象。市區(qū)執(zhí)法局、市政管理部門、規(guī)劃部門、交警等多部門由于戶外廣告載體不同都有一定的戶外廣告管理職能，而且沒有形成聯(lián)動機制，因此對于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，提升整體戶外廣告形象水平是存在著一定難度的。

（四）管理混亂，執(zhí)法力度不夠。一是設(shè)置審批無據(jù)。按目前的情況來看，廣告業(yè)主提出設(shè)置廣告位，審批單位基本上沒有切實可行的依據(jù)。二是事先勘察流于形式。戶外廣告相當(dāng)于臨時建筑，其安全性能需通過現(xiàn)場勘查來鑒定、評估，尤其是大型戶外廣告的設(shè)置，對現(xiàn)場勘查技術(shù)性要求更高，要懂建筑力學(xué)。但實際上，部分審批單位并沒有正常開展現(xiàn)場勘查工作，對審批件的勘查只在形式上進行。三是事后監(jiān)管不力。如沒有定期不定期地進行廣告巡視；對審批后篡改審批內(nèi)容的，違規(guī)設(shè)置廣告的沒有采取有效措施進行管理和監(jiān)督等。

二、改進我市戶外廣告管理的對策與建議

針對我市戶外廣告管理存在的現(xiàn)狀及問題產(chǎn)生的原因，談一點自己的建議：

(一)落實戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。我市需要戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。由于我市對戶外廣告的審批、設(shè)立、拆除等都缺乏依據(jù)，對戶外廣告的整治更是一罰了之、一拆了之，對戶外廣告設(shè)置者、個體經(jīng)營戶等造成一定損失。更為嚴重的是，上述行為使政府誠信度、公信力下降，商業(yè)環(huán)境惡化，負面效應(yīng)大。戶外廣告從屬性上講，既是一種傳媒載體，又因置身于社會空間，成為城市景觀，這種雙重屬性，客觀上要求經(jīng)營者只有樹立戶外廣告與城市環(huán)境和景觀互為依托的發(fā)展思路，才能實現(xiàn)真正意義上的雙贏。因此，建議由戶外廣告管理部門牽頭，對照廣告法規(guī)和行業(yè)自律條例，根據(jù)我市總體規(guī)劃的要求，對我市戶外廣告設(shè)置進行分步規(guī)劃，逐步實施。當(dāng)前應(yīng)通過政府引導(dǎo)、業(yè)主參與、專家評審、網(wǎng)上公示的辦法，遵循前瞻性、示范性原則，盡快啟動各主要街區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃編制工作。按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的標準和彰顯城市人文特色的要求，對廣告牌匾的規(guī)格、色彩、內(nèi)容、材質(zhì)、布點點等各方面進行科學(xué)規(guī)劃，引進開發(fā)新型的戶外廣告業(yè)態(tài)形式，如樓體廣告、射燈廣告、休閑廣場的地面廣告、公益型市政設(shè)施的廣告等，合理控制密度，嚴格審批管理，提高設(shè)置品味，逐步提升城市外在形象。

(二)出臺戶外廣告管理辦法。為改變我市戶外廣告的混亂狀態(tài)，建議由戶外廣告管理部門牽頭，對我市戶外廣告管理現(xiàn)狀開展深入調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合各方面的意見和利益，出臺《市戶外廣告管理辦法》。一要明確戶外廣告各審批管理部門的職責(zé)，并落實到具體單位：二要明確審批程序、審批標準，并按照“誰管理誰收費，誰收費誰監(jiān)管”的原則，解決好事前審批、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管的銜接等問題。如通過審批、登記流程，落實戶外廣告的安全責(zé)任制問題；通過管理機構(gòu)的整合，使分工更明確，管理更順暢；建立戶外廣告檔案，使定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，加強事后監(jiān)管；合理確定公益廣告位和公益廣告的主管單位，使公益廣告按需統(tǒng)籌；制定切合實際的店招店牌標準，創(chuàng)新店招店牌的管理體制；建立戶外廣告的社會監(jiān)督機制和必要的投訴獎勵制度，以便更好地保護消費者利益，使戶外廣告管理工作真正落到實處。

(三)創(chuàng)新戶外廣告經(jīng)營模式。我市戶外廣告在實現(xiàn)“量”的擴張之后，如何在研究市場和開發(fā)市場中創(chuàng)新經(jīng)營模式，是關(guān)系產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而要創(chuàng)新經(jīng)營模式必須逐步實現(xiàn)幾個突破。一是媒體場地資源獲取方式市場化，走公開招標的路；二是戶外廣告媒體細分朝網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展；三是不斷研發(fā)推陳出新的業(yè)態(tài)表現(xiàn)形式；四是通過標準化的質(zhì)量體系認證提升戶外廣告的品牌價值。我市戶外經(jīng)營模式創(chuàng)新只有從上述四個方面取得了實質(zhì)性的突破，才有可能贏得更大的市場空間。

總之，戶外廣告發(fā)展到今天，已與我們的城市形象和生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)，需要長期、細致的策劃、運作和經(jīng)營。我局作為戶外廣告管理部門要高度重視戶外廣告管理工作，切實解決好戶外廣告經(jīng)營活動中存在的問題，使我市戶外廣告走向健康有序的發(fā)展道路。