導(dǎo)語：審計監(jiān)督職能經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

審計長在中國審計學(xué)會五屆三次理事會上提出了“國家審計免疫系統(tǒng)理論”。他指出：“審計的本質(zhì)就是國家經(jīng)濟(jì)社會運行的免疫系統(tǒng)，審計是國家政治制度的重要組成部分，是民主法治的產(chǎn)物，也是推進(jìn)民主法制的工具?！边@一理論創(chuàng)新，既是對我國審計監(jiān)督制度25年成功經(jīng)驗的總結(jié)升華，也為審計機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀指明了方向。它借鑒了醫(yī)學(xué)免疫系統(tǒng)概念，形象生動地喻義了審計的“保護(hù)、清除、修補、預(yù)警”四大功能。我們必須在實踐中學(xué)習(xí)領(lǐng)會，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。

一、從“免疫系統(tǒng)”的功能看國家審計的建設(shè)性作用

審計“免疫系統(tǒng)”的四大功能，從另一個角度來看，可以理解為審計的批評性和建設(shè)性作用。

首先，國家審計機(jī)關(guān)具有“保護(hù)”和“監(jiān)督”國民經(jīng)濟(jì)社會健康、有序、又好又快和可持續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任和義務(wù)。審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系是一種在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，監(jiān)督與服務(wù)并重的關(guān)系。因此國家審計的服務(wù)監(jiān)督作用和人體免疫系統(tǒng)的“保護(hù)功能”具有相似的內(nèi)涵。

其次，審計機(jī)關(guān)主要是對財政財務(wù)收支真實性、合法性、效益性進(jìn)行審計監(jiān)督，揭露財經(jīng)工作中的不真實、不合法以及弄虛作假、損失浪費、舞弊腐敗等問題。審計“反映問題、揭露腐敗、探究績效”等與人體免疫系統(tǒng)的“清除功能”內(nèi)容具有相似的內(nèi)涵，“清除”影響國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的不合理成分，寓審計服務(wù)和監(jiān)督于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”建設(shè)之中。

第三，審計機(jī)關(guān)通過依法審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的制度性缺陷和問題進(jìn)行反饋，提出建議，督促被審計單位進(jìn)行整改，對相關(guān)制度進(jìn)行創(chuàng)新與重構(gòu)，從而促進(jìn)管理制度的建立和完善，在更高層面上實現(xiàn)財經(jīng)制度的規(guī)范化和制度化，這恰恰是“免疫系統(tǒng)論”中的“修補”功能。

第四，審計機(jī)關(guān)通過對審計出來的問題進(jìn)行歸類、匯總、分析、提煉，得出對經(jīng)濟(jì)社會某些領(lǐng)域存在的共性問題的一般性結(jié)論，進(jìn)而提出改進(jìn)建議，提供給相關(guān)決策部門，使他們采取有效措施進(jìn)行預(yù)防，從而有效避免危害加深，這就是“免疫系統(tǒng)論”中的“預(yù)警”功能。

二、正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

在3月初召開的全市審計工作會議上，市委副書記、市長郭承錄特別強調(diào)，要正確處理審計監(jiān)督與服務(wù)武威經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮審計保障經(jīng)濟(jì)社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。要正確處理好這個關(guān)系，要把握好以下幾點。

一是要正確理解二者的辯證關(guān)系：一方面，要寓監(jiān)督于服務(wù)之中,審計要為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為規(guī)范分配秩序服務(wù)，為完善社會保障體系服務(wù)；另一方面，我們又在服務(wù)中進(jìn)行有效監(jiān)督，將法和理的內(nèi)容融于監(jiān)督機(jī)制之內(nèi)。在監(jiān)督中搞好服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督。

二是要轉(zhuǎn)變觀念，注重預(yù)防。要把思想觀念從過去注重查處問題轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的注重預(yù)防問題上來。正像郭市長說的那樣，要把預(yù)防了多少違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生作為審計監(jiān)督工作的重點。在預(yù)防上求突破，見成效。

三是從“抓落實、促發(fā)展”上體現(xiàn)審計監(jiān)督的成效。要狠抓審計查處問題的落實，通過審計決定的落實來促進(jìn)部門的規(guī)范有序管理和全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、把握審計監(jiān)督的重點

把握審計監(jiān)督重點，除省廳授權(quán)的項目及領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的重大審計項目外，在安排計劃時，要突出市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作中心，突出“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的主題，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）突出審計重點，確保擴(kuò)大內(nèi)需政策順利實施。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這對我們既是重大的發(fā)展機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的考驗。一方面，我們能不能爭取到更多的項目資金搞建設(shè)、促發(fā)展，這需要我們付出更多的努力；另一方面，大量的項目資金能不能管好用好，使其切實發(fā)揮應(yīng)有的作用，也需要我們做大量的艱苦細(xì)致的工作。這就要求我們必須進(jìn)一步加強審計工作，搞好對各類資金項目的跟蹤審計監(jiān)督。要有針對性地開展宏觀調(diào)控政策落實情況的審計和審計調(diào)查，及時追蹤反饋宏觀調(diào)控政策的運行效果，促進(jìn)各級政府決策部署的貫徹落實。要通過強化審計監(jiān)督，嚴(yán)格控制不顧條件和需要亂上項目，嚴(yán)肅查處借上項目為名違規(guī)亂占耕地、侵害群眾利益等問題，嚴(yán)肅查處鋪張浪費等揮霍國家資財?shù)男袨?，維護(hù)人民群眾的根本利益。

（二）堅持預(yù)防為主，保證石羊河流域重點治理順利推進(jìn)。石羊河流域重點治理投資高達(dá)47個億，這是現(xiàn)階段國家對我們最大的項目支持。搞好石羊河重點治理，不僅對武威實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展意義重大，而且對樹立武威形象、爭取國家更大支持至關(guān)重要。市委按照省紀(jì)委的要求，決定把石羊河流域重點治理項目作為預(yù)防腐敗的試點，以保證重點治理項目的順利實施。搞好石羊河流域重點治理預(yù)防腐敗工作，審計工作擔(dān)負(fù)的任務(wù)很重。這是因為，石羊河流域重點治理涉及范圍廣、項目類型多、資金規(guī)模大，財經(jīng)方面又是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，預(yù)防腐敗除了加強思想教育和制度約束外，更重要的是要加強跟蹤監(jiān)督檢查，這就要求審計工作必須未雨綢繆、防患未然，做到項目實施到哪里工作就要深入到哪里，資金撥付到哪里審計就要監(jiān)督到哪里，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保證項目資金運行全過程不出問題。

（三）切實關(guān)注民生，促進(jìn)保障民生政策落實到位。隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策的深入實施，各級財政將進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、住房保障等方面的投入，讓人民群眾得到更多實惠。審計機(jī)關(guān)要加強對上述涉及群眾切身利益專項資金的審計和調(diào)查，確保各項資金足額到位和合理有效使用。要突出加強對糧食直補、農(nóng)資綜合直補等“三農(nóng)”專項資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格審計各項惠農(nóng)補貼和專項資金的分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)，著重檢查涉農(nóng)資金是否存在滯留限制、擠占挪用等問題，是否存在損害農(nóng)民群眾切身利益的問題，嚴(yán)肅查處各種跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，注重評價資金的使用效果，促進(jìn)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地得到落實。要突出加強對重點專項資金和重大民生工程的監(jiān)督檢查，加強對教育、醫(yī)療、社保、低保、水利等重點專項資金和保障性住房建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大民生工程的監(jiān)督檢查，推動解決當(dāng)前群眾關(guān)心和反映強烈的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、涉農(nóng)等突出問題，確保管好用好各項民生資金，提高資金使用效益，促進(jìn)各項社會事業(yè)和諧發(fā)展。

（四）重視財政審計，深化預(yù)算執(zhí)行為主的財政監(jiān)督。去年，國家審計署對我們市財政資金的審計檢查中發(fā)現(xiàn)了許多問題，為此市政府在去年9月專題召開了全市嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律工作會議，要求各級各部門就審計發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真做好整改工作，并舉一反三，深究根源，完善制度。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強對財政資金的監(jiān)管，不僅是有效保障財政資金安全使用的需要，更重要的是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。因此，必須進(jìn)一步強化對財政和政府有關(guān)部門的審計，加強對財政資金投向及效益的監(jiān)督檢查，及時關(guān)注和分析預(yù)算分配、資金撥付的合規(guī)性、財政支出結(jié)構(gòu)的合理性和資金管理使用的效益性，監(jiān)督財政轉(zhuǎn)移支付和專項資金管理使用情況，促進(jìn)建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度。通過加強對稅收征管情況的審計監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格依法治稅，防止財政收入流失。

（五）強化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加大對權(quán)力運行的審計監(jiān)督。黨的十七大報告強調(diào)指出，“要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度?！币凑者@一要求不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容，突出審計重點，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度化、規(guī)范化建設(shè)。審計機(jī)關(guān)要前移監(jiān)督關(guān)口，加大任中審計力度，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策、科學(xué)決策和科學(xué)理財、依法理財?shù)那闆r，強化對行政審批、工程招投標(biāo)、政府采購等腐敗多發(fā)環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，發(fā)揮好審計對權(quán)力的控制預(yù)警和約束作用。認(rèn)真抓好省紀(jì)委、省委組織部、省審計廳制定的《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計責(zé)任追究辦法》、《武威市縣級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用辦法》、《武威市審計結(jié)果公告辦法》（試行）的貫徹落實，積極探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“年審制”，認(rèn)真貫徹落實市委組織部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中有重大違紀(jì)違規(guī)問題的單位，領(lǐng)導(dǎo)班子在年底考核時不能評為“好班子”，個人不能評“優(yōu)秀”的“一票否決制”。加大審計成果的綜合運用力度。

（六）圍繞工作中心，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。審計的最終目的不僅僅是查處違紀(jì)違規(guī)案件、處理違規(guī)違紀(jì)人員，更重要的是通過審計解決發(fā)現(xiàn)的問題、預(yù)防問題，提高管理水平和資金使用效益。審計機(jī)關(guān)要堅持把查處問題與促進(jìn)改革、完善制度、強化管理結(jié)合起來，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即：從重審計向重調(diào)查轉(zhuǎn)變，從重審計結(jié)果向重事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從重懲處向重預(yù)防和警示轉(zhuǎn)變。為此，要注意研究資金的投向和產(chǎn)生的效益，關(guān)注和及時反映宏觀調(diào)控政策措施落實中的新情況和新問題，促進(jìn)各項政策措施更加符合實際，更加科學(xué)、合理和有效。對于審計發(fā)現(xiàn)的典型案件，不僅要審深審?fù)福瑖?yán)肅處理，還要深入分析，找出問題的原因和癥結(jié)。對于帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，要加強綜合分析研究，注重發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制和制度方面的問題，及時向政府和有關(guān)部門提出解決問題的意見和建議，抓好審計整改和審計公告兩個重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。

總之，深入學(xué)習(xí)實踐落實科學(xué)發(fā)展觀，全面梳理和破解影響審計工作科學(xué)發(fā)展的重點難點問題，促進(jìn)武威經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，是我們審計工作者義不容辭的光榮職責(zé)。我們一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和中心工作，振奮精神，堅定信心，依法審計，服務(wù)大局，為全面完成今年的各項審計任務(wù)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！