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長期以來，用工單位和農(nóng)民工勞動合法權(quán)益一直未得到很好維護的問題已引起全社會的共同關(guān)注，并逐步發(fā)展成為直接影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。為切實維護用人單位和農(nóng)民工當(dāng)事雙方合法權(quán)益，2012年1月1日，出臺了《中華人民共和國勞動合同法》，為用工單位和農(nóng)民工當(dāng)事人雙方勞動合法權(quán)益的維護提供了強有力的法律保障?！秳趧雍贤ā返某雠_，雖大大提高了勞動糾紛調(diào)處率，但在實際工作中，仍面臨諸多亟需解決的困難和問題。因此，我們以2012年度工作為例，對用工單位和農(nóng)民工勞動合法權(quán)益維護問題進(jìn)行了調(diào)查，旨在進(jìn)一步總結(jié)和探索新時期農(nóng)民工維權(quán)的新途徑、新方法。

一、全縣勞動維權(quán)現(xiàn)狀

2012年，我縣參加勞動保障用工年檢的合法用工單位67戶，涉及勞動者1250人。

（一）勞動執(zhí)法檢查成效明顯。2012年，共開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查專項活動8項。一是農(nóng)民工工資支付專項檢查；二是清理整頓人力資源市場正常秩序?qū)ｍ棛z查；三是2007年度勞動保障用工年檢、勞動備案專項檢查（跨年度）；四是《禁止使用童工規(guī)定》和未成年工特殊保護規(guī)定專項執(zhí)法檢查；五是整治非法用工專項檢查；六是最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查；七是清理國家機關(guān)事業(yè)單位編外用工情況檢查；八是《勞動合同法》執(zhí)行情況檢查。檢查中，將檢查內(nèi)容、戶數(shù)、人數(shù)、工資發(fā)放、勞動合同簽訂情況進(jìn)行造冊登記，認(rèn)真指導(dǎo)用工單位依法用工，督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同627人。

（二）主動巡察工作點面并進(jìn)。我縣勞動保障監(jiān)察行政部門始終把開展好送服務(wù)上門、送政策上門、送法律法規(guī)上門的“三送”活動作為提高為民服務(wù)質(zhì)量的重要載體，堅持讓企業(yè)和勞動者足不出戶就可以享受勞動政策的上門服務(wù)。2012年共開展主動上門巡視監(jiān)察工作檢查累計193次，涉及勞動者3821人，較州下達(dá)不少于50次的工作任務(wù)有大幅度提高。

（三）舉報投訴案件處理及時有效。全年共接到勞動舉報投訴案件13件，涉及勞動者166人。通過調(diào)解，及時兌現(xiàn)163名農(nóng)民工被拖欠工資372965元。其中，縣內(nèi)用工企業(yè)舉報投訴12件，涉及勞動者62人，兌現(xiàn)農(nóng)民工工資148836元；派遣進(jìn)駐我縣施工企業(yè)1件，涉及勞動者104人，兌現(xiàn)民工工資224129元。在授理的案件中，另有2件因特殊原因轉(zhuǎn)相關(guān)部門調(diào)處。由于處理及時，2012年我縣勞動投訴案件查處調(diào)解結(jié)案率達(dá)98%，訴求人滿意率達(dá)98%以上。如縣二中教師宿舍群建設(shè)工程項目拖欠民工工資問題，縣勞動部門接到投訴后，通過開展現(xiàn)場辦公和召開專題調(diào)解會的方式，用不到4個工作日的時間，就為民工追回2.3萬元的“血汗錢”，受到社會的廣泛好評。

（四）勞動法律法規(guī)宣傳深入人心。我縣緊緊圍繞通過加大勞動法律法規(guī)宣傳，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的工作思路，積極開展送法下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下村組、下街道、下企業(yè)、下車間活動，多形式、多層面、多方位讓勞動保障法律法規(guī)宣傳深入人心，深受用人單位和勞動者歡迎。2012年，僅勞動部門就開展勞動保障法律法規(guī)政策宣傳30余場次，發(fā)放《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法實施條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《工傷保險條例》等宣傳資料5.3萬份，涉及勞動者2.2余萬人次，接受勞動者咨詢5000余人次，現(xiàn)場為廣大群眾解答疑難問題300余件次，用人單位依法用工、勞動者依法維權(quán)意識明顯增強。

（五）勞動保障監(jiān)察隊伍自身建設(shè)明顯加強。在當(dāng)前勞動爭議案件大幅飆升的嚴(yán)峻形勢下，為克服我縣勞動保障監(jiān)察人手少，工作條件簡陋，工作任務(wù)繁重等重重困難，我縣勞動保障監(jiān)察行政部門始終把抓學(xué)習(xí)，促提高放在首位，千方百計擠時間開展學(xué)習(xí)。尤其是緊緊抓住去年組織人事系統(tǒng)開展的“講黨性、重品行、作表率”活動等學(xué)習(xí)機遇，使

全縣勞動保障監(jiān)察干部不斷從學(xué)習(xí)中得到提高，每位同志均作了1萬字以上的讀書筆記，寫了2篇以上心得體會文章。在理論學(xué)習(xí)中積極深入開展調(diào)查研究，完成各類專題材料20余篇，向上級主管部門報送調(diào)研文章2篇，信息簡報10篇，部分文章還被《黔南日報》、《黔南信訪》、《金盆網(wǎng)》、《信息》、《政務(wù)信息》等刊物采用。

二、主要措施和做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署是工作得以順利開展的前提。一是切實加強對勞動保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，將勞動保障監(jiān)察工作納入年度工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容之一。二是明確各時期工作目標(biāo)責(zé)任，做到部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成勞動監(jiān)察工作齊抓共管的工作新格局。三是強化服務(wù)意識，嚴(yán)格依法行政。要求每位監(jiān)察員要認(rèn)真履行工作職責(zé)，秉公執(zhí)法，深入全縣各類用人單位開展執(zhí)法宣傳活動，并掌握用人單位用工人數(shù)、工資發(fā)放、勞動合同簽訂、是否參加社會保險以及是否存在拖欠、克扣、不按時發(fā)放農(nóng)民工工資等情況，做到公開、公平、公正執(zhí)法。四是實行每周工作小結(jié)制度。縣勞動監(jiān)察部門明確每周一下午召開工作例會，對一周工作開展情況進(jìn)行小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，明晰思路，拿出措施，切實解決工作中存在的困難和問題，使勞動監(jiān)察工作得以順利開展。

（二）強化責(zé)任意識，一線開展服務(wù)是工作取得成效的重要途徑。一是按照黨的十七大提出密切關(guān)注民生的相關(guān)要求，進(jìn)一步強化勞動監(jiān)察干部隊伍的責(zé)任意識、服務(wù)意識，以維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益作為工作抓手，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)職能，深入一線開展工作。二是在勞動保障法律法規(guī)宣傳上，將往年勞動者、用人單位上門咨詢的方式向適時將法律法規(guī)和相關(guān)政策送到企業(yè)、送到村組的方式轉(zhuǎn)變；在監(jiān)察執(zhí)法上，采取教育引導(dǎo)為主，現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，幫助用工單位規(guī)范用工行為；在來信來訪接待工作上，認(rèn)真落實好“五個一”溫馨服務(wù)，及時對來訪者和舉報、投訴的情況進(jìn)行登記、查證，必要時第一時間現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解，切實維護其合法權(quán)益。同時，認(rèn)真向來訪人員及當(dāng)事人宣傳解釋有關(guān)勞動相關(guān)法律法規(guī)，通過調(diào)解能夠解決的問題當(dāng)場解決；需要查證，一時不能解決的明確答復(fù)時限；對不屬于縣勞動部門受理的事項，指導(dǎo)和幫助上訪人尋求相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。此舉得到用工單位和群眾的廣泛好評，使我縣各類用工單位和勞動者的法律意識、維權(quán)意識普遍增強，為降低勞動保障違法案件的發(fā)生和維護全縣社會穩(wěn)定大局起到了積極的作用。

（三）注重工作調(diào)研，部門齊抓共管是推進(jìn)工作的關(guān)鍵所在。一是實行經(jīng)常性深入一線開展調(diào)研制度?？h勞動部門結(jié)合工作職能，經(jīng)常集中深入企業(yè)、工地、村組開展工作調(diào)研，切實了解掌握用工企業(yè)，勞動者動態(tài)情況，為做好監(jiān)察服務(wù)提供第一手資料。同時對一些苗頭性、預(yù)見性的工作及時深入實地了解情況，迅速為縣委、政府提供決策依據(jù)。二是勞動部門積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極構(gòu)建勞動監(jiān)察工作全社會共同參與新格局。2012年縣勞動部門積極協(xié)調(diào)工會、工商、公安、招商、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、安全等部門，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，效果明顯。

三、面臨的困難和問題

（一）用工單位和勞動者法制意識淡薄問題依然突出。一是由于我縣區(qū)位、自然條件、信息等諸多劣勢，全縣非公經(jīng)濟發(fā)展滯后，規(guī)模工業(yè)還處于起步階段，加之勞動者素質(zhì)還普遍偏低，企業(yè)和勞動者對《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的認(rèn)識和理解還不透，依法維權(quán)意識尚未形成；二是勞動者勞動隨意性大，存在想來就來，想走就走，只知道干一天活就拿一天報酬的現(xiàn)象，不愿與用工單位簽訂勞動合同的現(xiàn)象仍然存在，甚至認(rèn)為簽訂勞動合同簽訂勞動合同束縛自己自由，給勞動糾紛處理帶來很大難度。

（二）用工單位用工環(huán)境不優(yōu)問題依然存在。個別用工單位仍未認(rèn)識到用工不簽訂合同是違法行為，用工單位勞動場所和工作環(huán)境較差，工作強度大，工資待遇偏低，制度不健全，不按時發(fā)放勞動者工資，工作時間老板說了算的現(xiàn)象依然存在。

（三）農(nóng)民工工資保障金制度的執(zhí)行依然面臨一定困難。為積極營造招商引資軟環(huán)境，對企業(yè)，尤其是外來企業(yè)存在重扶輕管現(xiàn)象，降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，簡化準(zhǔn)入程序，給農(nóng)民工工資保障金制度的執(zhí)行帶來一定難度。2012年我縣正在施工的建筑工程有4家，通過多次現(xiàn)場催繳，僅2家建筑企業(yè)繳存農(nóng)民工工資保障金，繳存金額為4萬元。部分施工企業(yè)仍存在拖欠農(nóng)民工工資的隱患。

（四）勞動監(jiān)察工作任務(wù)依然艱巨。一是隨著《勞動合同法》的深入貫徹實施，勞動案件上升幅度前所未有，案件的復(fù)雜性、緊迫性、給社會帶來的不穩(wěn)定性給事多人手少的勞動保障監(jiān)察行政部門帶來了新的考驗。二是勞動者維權(quán)意識淡薄，一旦發(fā)生勞動糾紛，當(dāng)事人雙方多為口頭協(xié)議，沒有文字依據(jù)，給調(diào)處工作帶來很大難度。三是事多人少矛盾突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年調(diào)處的大小勞動糾紛多達(dá)60余次，下村組、進(jìn)企業(yè)、到工地現(xiàn)場調(diào)處多達(dá)20余次，而我縣勞動監(jiān)察行政機構(gòu)僅2人，加之交通工具簡陋，出現(xiàn)監(jiān)察人員用摩托車（或租車）行車數(shù)十公里調(diào)解糾紛的情況，勞動者的合法權(quán)益和監(jiān)察人員工作安全難以得到保障。四是對外派到我縣境內(nèi)施工的企業(yè)勞動監(jiān)察面臨一定難度，按照《關(guān)于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》之規(guī)定，縣勞動部門沒有權(quán)限對中央、省直、外省進(jìn)駐我縣境內(nèi)的施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察，但這些企業(yè)一旦發(fā)生勞動糾紛，民工只有找當(dāng)?shù)貏趧硬块T調(diào)處解決，如發(fā)生群體性事件，責(zé)任還得由當(dāng)?shù)卣畞沓袚?dān)，這樣一來，給縣勞動部門的勞動糾紛調(diào)處工作帶來很大難度。如當(dāng)前正在我縣實施的西電東送青何線500KV高壓輸電工程勞資糾紛問題，涉及農(nóng)民工工資拖欠22萬余元，農(nóng)民工100余人，雖然事態(tài)已得到成功調(diào)處，但綜觀這起糾紛，施工企業(yè)及農(nóng)民工均外省進(jìn)駐，企業(yè)既未在地方注冊，用工情況也未經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧硬块T備案，給糾紛的調(diào)處帶極大的困難。

四、幾點思考

（一）繼續(xù)把抓維權(quán)、保穩(wěn)定，為政府分憂、為群眾服務(wù)作為工作的落腳點。鑒于世界金融危機已影響到我國的實體經(jīng)濟，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，處理好招商引資軟環(huán)境的營造和勞動維權(quán)的關(guān)系，始終站在維護全縣社會穩(wěn)定大局的高度切實為用工企業(yè)和農(nóng)民工雙方維權(quán)，將成為做好勞動維權(quán)的重中工作。要做好來信來訪登記接待工作，開展好“兩節(jié)”期間各項勞動執(zhí)法專項行動，將追討農(nóng)民工工資工作落到實處，努力杜絕新的工資拖欠現(xiàn)象發(fā)生。同時，發(fā)揮勞動部門職能，認(rèn)真落實好勞動者舉報投訴和縣委、縣政府督辦案件的跟蹤協(xié)查督促工作，切實為政府分憂。

（二）繼續(xù)把抓學(xué)習(xí)、強宣傳，為企業(yè)服務(wù)，規(guī)范用工行為作為工作的出發(fā)點。一是勞動部門應(yīng)堅持定期學(xué)習(xí)制度，組織監(jiān)察行政人員深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法水平；二是以省州組織的各類培訓(xùn)為契機，分期分批組織監(jiān)察人員參加培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，拓寬勞動糾紛調(diào)解思維；三是堅持加強法律法規(guī)宣傳，促進(jìn)用工規(guī)范的原則，始終將《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》的強力宣傳作為勞動監(jiān)察工作的主線，以國家“兩化”建設(shè)為載體，暢通服務(wù)渠道，開展好送法律、送政策、送服務(wù)下鄉(xiāng)活動，進(jìn)一步強化勞動監(jiān)察工作的服務(wù)職能，真正讓用工單位和勞動者懂得依法維權(quán)，依法訴求，規(guī)范依法用工，逐步降低以訪代訴行為。

（三）繼續(xù)把抓建設(shè)、壯隊伍，促工作效率，上工作水平作為工作的著眼點。一是以落實科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動為

契機，加強勞動監(jiān)察機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強化監(jiān)察人員為民服務(wù)宗旨，牢固樹立為民服務(wù)的意識，真正從思想上和行動上統(tǒng)一到各級勞動保障監(jiān)察工作的安排部署上來；二是加強調(diào)查研究，進(jìn)一步探索新形勢下解決依法維權(quán)、依法用工的新方法、新途徑，積極為上級建言獻(xiàn)策；三是借省州勞動部門機構(gòu)改革的機遇，積極向縣委、縣政府及上級主管部門匯報，爭取在縣勞動監(jiān)察人員編制、裝備、經(jīng)費等的支持，切實解決縣級勞動監(jiān)察部門行政工作面臨的諸多困難和問題，努力提高執(zhí)法水平和辦事效率。