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改革開放以來。逐步將市場機制引入初次分配領域，國收入分配制度改革不斷推進。確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，極大地激發(fā)了勞動者的積極性，促進了國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。與此同時，收入分配領域也出現(xiàn)了一些突出問題，如勞動者收入增長較慢，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距不斷拉大等，引起人們強烈關注。分配問題解決不好，發(fā)展問題就不可能解決好，嚴重時還會因消費能力不足而使發(fā)展動力衰減，影響經(jīng)濟發(fā)展；因貧富差距擴大而引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。貫徹落實中央的決策部署，深化收入分配制度改革，調(diào)整收入分配關系，堅定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民，現(xiàn)在正當其時。

造成收入分配差距擴大的原因

造成我國收入分配差距擴大的原因。又有市場因素、制度和政策因素。既有自然因素、歷史因素。

從自然條件來看。各地自然條件的差異比較大，由于我國幅員遼闊。有些地方土壤肥沃、氣候良好，有些地方土地貧瘠、氣候惡劣。自然條件是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，自然條件差異是造成不同地區(qū)發(fā)展水平和居民收入不同的原因之一。

從歷史發(fā)展來看。不同發(fā)展階段對各個行業(yè)的發(fā)展需求不盡相同。總體來說，一方面。行業(yè)發(fā)展遵循著從低級的以自然資源開發(fā)和簡單勞動為主的行業(yè)向高級的資金密集、科技密集、人才密集行業(yè)發(fā)展的規(guī)律。不同行業(yè)發(fā)展快慢不同，其從業(yè)者收入水平就不同。另改革開放以來，一部分人通過辛勤勞動先富起來；也有少數(shù)人鉆了體制機制還不完善、法律和制度還不健全的空子，通過不正當手段積累了財富。同時，特定歷史發(fā)展階段對一些區(qū)域和行業(yè)實行的傾斜政策、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、政府機關和企業(yè)、事業(yè)單位三軌并行等原因，也在一定程度上造成了收入分配不合理和收入差距擴大。

從市場機制來看。由于人們所擁有的勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素存在差異，一方面。因而生產(chǎn)要素按貢獻參與分配必然會造成收入差距擴大。另由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，使得一些不合理的因素參與市場競爭、參與收入分配，進而造成競爭環(huán)境的非公平性，從而引發(fā)收入差距，比如行政性壟斷、勞動力市場流動壁壘等。同時，資本的逐利本性尤其是投機行為也會強化財富的累積效應，拉大收入差距。應當看到市場機制是配置資源的有效手段，市場機制作用下形成的收入差距能夠激勵人們積極奮斗，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的動力之一；但市場機制配置資源會造成收入與財富分配不公，并會形成富者愈富、窮者愈窮的馬太效應”需要進行調(diào)節(jié)和矯正。有鑒于此，國目前應重點治理市場分配領域存在不合理、不規(guī)范、不合法現(xiàn)象。

從制度和政策來看。比如制度規(guī)則不完善、執(zhí)行和監(jiān)管不到位等都會影響收入分配的公平合理。這方面的問題是需要我重點關注和避免的具體來說，一些不完善的方面和因素會引發(fā)或加劇收入分配問題。初次分配領域，如果改革和宏觀調(diào)控不到位，造成資源配置和要素價格形成機制不合理，就會影響正常的收入分配；如果沒有建立合理的工資決定機制和勞動報酬正常增長機制，就難以有效緩解收入差距擴大和分配不公問題。再分配領域，如果稅收制度不健全、財政支出結(jié)構(gòu)不合理、社會保障制度不完善，就會造成收入分配調(diào)節(jié)不力。第三次分配領域，如果相關機制不完善、社會氛圍不濃厚，就會影響其發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。

合理調(diào)整收入分配關系勢在必行

改革開放30多年來尤其是進入新世紀以來。社會各群體收入都有較大幅度提高，國先富群體快速擴大。為先富幫后富、走共同富裕道路奠定了一定基礎。但同時，收入差距擴大、社會不公平感增強問題突出。當前，國正處在重要戰(zhàn)略機遇期和全面建設小康社會的關鍵時期。對于收入分配問題，過去解決可能不具備條件，再晚解決就可能錯失很多機會甚至導致問題積重難返。因此，現(xiàn)在解決正當其時、勢在必行。

收入差距過大影響經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。主要表現(xiàn)在影響居民消費能力。消費需求是國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的強大動力和潛力。根據(jù)邊際消費傾向遞減規(guī)律，造成社會有效需求不足。經(jīng)濟增長主要靠“三駕馬車”即消費需求、投資需求和出口需求來拉動。后國際金融危機時期。人們越富有，消費傾向就越低。如果收入差距過大，就會嚴重弱化居民的消費能力。因為低收入階層雖然消費傾向高，但沒有消費能力；高收入階層雖然有消費能力，但消費傾向低，從而造成整個社會消費需求不足。消費不足，經(jīng)濟增長就缺乏內(nèi)生拉動力，就難以通過消費升級和消費熱點的形成拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和社會經(jīng)濟發(fā)展。

收入差距過大影響社會長期和諧穩(wěn)定發(fā)展。主要表現(xiàn)在引發(fā)社會公平問題。妨礙社會和諧穩(wěn)定。收入分配失衡導致的社會情緒積累，導致社會階層之間的矛盾突出。容易使人們形成認識偏差，影響人們奮斗精神的發(fā)揮以及對共同富裕目標的認同。城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距過大，會導致社會階層分化，使各種利益群體之間產(chǎn)生矛盾，引發(fā)社會沖突，甚至導致社會動蕩和社會危機。因此，要深化收入分配制度改革，加快調(diào)整收入分配關系，逐步形成中等收入者占多數(shù)的橄欖型”分配格局。

收入分配問題涉及面廣。又關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局；既要調(diào)整既有利益格局，既是民生問題。又要兼顧發(fā)展和穩(wěn)定；既是分配領域的問題，又須行政、市場、立法、司法等多方面配合，因而成為目前深化改革的熱點、難點和重點。

進一步加大收入分配改革和調(diào)整力度

黨和政府對收入分配問題高度重視。收到很好的效果。比如，近年來相繼出臺了一系列政策措施調(diào)整分配關系、扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。初次分配領域，通過提高最低工資標準，引導企業(yè)職工工資合理增長。再分配領域，全面取消農(nóng)業(yè)稅，深化個人所得稅改革，調(diào)高個人所得稅起征點；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全面建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育等社會救助；不斷健全公共財政體制，推進基本公共服務均等化，不斷擴大中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；等等。其中，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準、提高最低工資標準、將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險等措施，都起到很好的提低”效果；重視改革發(fā)展教育事業(yè)、大力發(fā)展科技事業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)、著力提升低收入者的素質(zhì)和能力等，都是擴中”有效舉措；限制壟斷企業(yè)尤其是高級管理人員的工資，則是控高”有效舉措之一。

黨的十七屆五中全會中指出。要合理調(diào)整收入分配關系，十二五”期間。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重；去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議把研究制定收入分配改革方案作為今年的一項重要工作，這些都為深化收入分配制度改革、調(diào)整收入分配關系指明了方向。當前，深化收入分配制度改革應綜合運用三個條件：一是財政收入持續(xù)快速增長，公共財政體制不斷健全，著力解決民生問題、共享改革發(fā)展成果具有較為雄厚的基礎；二是解決收入差距過大、分配不公問題具有強烈的社會共識，可以轉(zhuǎn)化為推動改革的勢能；三是可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，借鑒國際正反兩方面的經(jīng)驗，努力做到別人“吃一塹”長多智”

加大收入分配調(diào)節(jié)力度。需要社會各方面共同努力，深化收入分配制度改革。其中政府應起到主導作用。具體來說，政府可以在以下幾方面著力：初次分配領域，堅持實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；建立健全職工工資正常增長和支付保障機制；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，以縮小行業(yè)收入差距；千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。再分配領域，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)；促進基本公共服務均等化，加大對民生領域的投入；加快完善社會保障體系，增加城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入；進一步規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。第三次分配領域，加大對慈善事業(yè)的支持力度，通過法律法規(guī)予以規(guī)范，通過稅收優(yōu)惠予以鼓勵。

應當看到深化收入分配制度改革。不是一個文件、一個政策的出臺就能解決的而是一個循序漸進的過程。這個過程中，調(diào)整收入分配關系。應注意處理好公平和效率的關系，初次分配和再分配的關系，國家、企業(yè)、居民的關系，資本所有者和勞動者的關系，高、中、低收入群體的關系，進而建立健全多層次的收入分配機制，加大收入分配關系調(diào)整力度。只要我深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走共同富裕道路，通過社會各方面共同努力，就一定能使發(fā)展成果更好地惠及全體人民，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。