導(dǎo)語：農(nóng)民收入情況報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托向本次會議作關(guān)于我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況報(bào)告請予審議并真誠歡迎大家對我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出寶貴意見和建議

農(nóng)業(yè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題實(shí)現(xiàn)全面小康社會關(guān)鍵所在而增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)又“三農(nóng)”問題核心黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作提出了“多予、少取、放活”農(nóng)業(yè)工作方針從政策、資金等各個(gè)環(huán)節(jié)加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民支持和保護(hù)促進(jìn)了增收減負(fù)工作有效開展為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策切實(shí)把增收減負(fù)工作作為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)大市建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)重點(diǎn)來抓按照市委、市政府“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)、三產(chǎn)調(diào)大”總體思路從“八五”時(shí)期“穩(wěn)糧棉、興林果、深加工”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)到“九五”時(shí)期“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；由原產(chǎn)品出售型向加工增值型轉(zhuǎn)變；由單一種植型為主向種養(yǎng)加一體化方向轉(zhuǎn)變）再到“十五”提出把運(yùn)城建設(shè)成為全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地建成全省乃至中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大市目標(biāo)不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力培育糧、果、菜、畜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)確保了全市農(nóng)民收入持續(xù)增長和農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕

到20*年全市農(nóng)民人均收入達(dá)到2587元比*年凈增526元年均遞增7.1%農(nóng)民負(fù)擔(dān)由1997年人均40.12元下降到稅改前20*年34.14元*年以來全市共減輕農(nóng)民直接和隱性負(fù)擔(dān)10.13億元今年全市十三個(gè)縣（市、區(qū)）都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅全免這些成績?nèi)〉迷谑形⑹腥舜箢I(lǐng)導(dǎo)支持下才取得其主要做法：

一、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快農(nóng)民增收步伐

農(nóng)民增收基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效潛力在加工增值根本出路在于產(chǎn)業(yè)化近年來我們圍繞糧、果、菜、畜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收上主要做了以下幾方面工作：

（一）推進(jìn)“三五”戰(zhàn)略挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

“三五”戰(zhàn)略近年來我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收一項(xiàng)重要舉措所謂“三五”戰(zhàn)略就三大調(diào)產(chǎn)工程和五大體系建設(shè)三大調(diào)產(chǎn)工程傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；單一糧棉型向區(qū)域特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變五大體系建設(shè)就狠抓農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法到20*年全市優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展到120萬畝棉花發(fā)展到近150萬畝蘆筍發(fā)展到15萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到59.5萬畝,無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證面積88.5萬畝,有11家企業(yè)26個(gè)產(chǎn)品獲得國家綠色食品認(rèn)證肉、奶、蛋產(chǎn)量都有了較大幅度增長全市初步形成了糧、果、畜、菜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在五大體系建設(shè)上以龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織、農(nóng)技服務(wù)組織這四大市場主體培育和扶持為重點(diǎn)并創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)組織制度目前已有市級和永濟(jì)、臨猗、夏縣等縣（市）成立了農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會市農(nóng)產(chǎn)品會展中心也正在加緊建設(shè)全市產(chǎn)地批發(fā)市場達(dá)到31個(gè)其中農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場4個(gè)僅20*年上半年全市農(nóng)產(chǎn)品交易總量就達(dá)到165.4萬噸交易額18.36億元在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)上按照市建中心、縣建站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)、市場、基地）建點(diǎn)總體規(guī)劃要求市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心主體已完工預(yù)計(jì)20*年春可投入運(yùn)行；新絳、永濟(jì)等縣（市）已初步建立起了農(nóng)產(chǎn)品檢測站在農(nóng)業(yè)市場信息體系建設(shè)上全市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了市級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心和十三個(gè)縣級信息服務(wù)平臺今年上半年按照農(nóng)業(yè)部“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)又新增鄉(xiāng)級信息服務(wù)站14個(gè)培訓(xùn)、認(rèn)定農(nóng)村信息員124名目前全市鄉(xiāng)級信息服務(wù)站總數(shù)累計(jì)達(dá)到79個(gè)農(nóng)村信息員734名農(nóng)業(yè)部“一站通”農(nóng)村信息員注冊量2500余人市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)逐步完善并運(yùn)行良好在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系建設(shè)上全市以繼續(xù)實(shí)施“綠色證書”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等為重點(diǎn)科技培訓(xùn)成效明顯全年共發(fā)放科技培訓(xùn)光盤6000碟受訓(xùn)農(nóng)民6萬人（次）跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)達(dá)到1.3萬人,有2390人取得綠色證書在農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)上,市級和13個(gè)縣(市、區(qū))全部組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)并廣泛開展了農(nóng)資市場整頓行動(dòng)

從2001年開始我市又積極爭取國家生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目到20*年全市沼氣用戶達(dá)到27814戶其中：芮城等六個(gè)項(xiàng)目縣完成沼氣戶用工程23181戶同時(shí)在果樹發(fā)展上以疏花疏果和果園套袋兩項(xiàng)技術(shù)推廣為重點(diǎn)著力提高果品品質(zhì)；提高果業(yè)生產(chǎn)整體效益到20*年全市年果園套袋66億個(gè)預(yù)計(jì)今年全市果品綜合收入將達(dá)到53億元比上年增加1.8億元從20*年開始我們又在臨猗縣示范、推廣農(nóng)業(yè)科技入戶工程采取技術(shù)培訓(xùn)到位科技人員到戶良種良法到田技術(shù)要領(lǐng)到人措施達(dá)到節(jié)本增效增加農(nóng)民收入目

（二）嚴(yán)格直補(bǔ)政策增加政策惠農(nóng)收入

落實(shí)好扶農(nóng)惠農(nóng)政策增加農(nóng)民收入一個(gè)重要方面近年來在這方面我們一認(rèn)真執(zhí)行取消農(nóng)業(yè)稅政策保證了到20*年度農(nóng)業(yè)稅減免款全實(shí)到農(nóng)民手中20*年全市農(nóng)業(yè)稅全免二認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)政策糧食直補(bǔ)中央、省重視糧食生產(chǎn)重要舉措也一個(gè)全新工作20*年全市小麥直補(bǔ)面積381.6萬畝,兌付資金3781.5萬元;玉米直補(bǔ)208.27萬畝,兌付資金1*1.35萬元20*年全市小麥直補(bǔ)面積451.7萬畝,補(bǔ)貼資金4517萬元;玉米補(bǔ)貼面積182萬畝,補(bǔ)貼資金910萬元;谷子5萬畝,補(bǔ)貼資金25萬元兩年合計(jì)補(bǔ)貼資金總額達(dá)到1*74.85萬元三落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼20*年農(nóng)業(yè)部和省政府分批給我市農(nóng)機(jī)購置專項(xiàng)補(bǔ)貼137萬元已經(jīng)按照公開、公平、公正原則補(bǔ)貼到農(nóng)民手中惠農(nóng)政策有效落實(shí)不僅直接增加了農(nóng)民收入而且對廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性提高起到了重要促進(jìn)作用

（三）促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民勞務(wù)收入

全面建設(shè)小康社會農(nóng)村重點(diǎn)農(nóng)民增收關(guān)鍵轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力我們這個(gè)農(nóng)業(yè)大市解決農(nóng)民增收難題最直接、最有效、最穩(wěn)定辦法我市近兩年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作在各級政府高度重視下取得了顯著成績?nèi)?0*年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力18.3萬人,占總轉(zhuǎn)移人數(shù)46.67萬人39.2%,農(nóng)民工資性收入843.2元,占農(nóng)民人均純收入2587.3元32.6%,工資性收入年增長24.8%,較農(nóng)民人均純收入增長率11.5%多13.3個(gè)百分點(diǎn)今年前半年我市新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9.6萬人預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均工資性收入將達(dá)到千元以上20*年在全國啟動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)（技能培訓(xùn)）全省每年技能培訓(xùn)10萬人我市20*年培訓(xùn)任務(wù)1.3萬人今年1.25萬人,截止7月底,正在培訓(xùn)有1萬人,轉(zhuǎn)移5455人20*年全市有9個(gè)縣（市、區(qū)）11所學(xué)校實(shí)施了“陽光工程”今年全市13個(gè)縣（市、區(qū)）33所學(xué)校實(shí)施了“陽光工程”像聞喜五四一技校、萬榮技校、永濟(jì)皓翔技能培訓(xùn)學(xué)校、垣曲中條技工學(xué)校、平陸世紀(jì)人才學(xué)校等形成培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、服務(wù)一條龍服務(wù)體系因此轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定率都在95%--100%可以說農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為我市農(nóng)民增收一個(gè)新亮點(diǎn)

（四）加大中小企業(yè)發(fā)展力度增加農(nóng)民務(wù)工收入

近年來全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)以農(nóng)民增收為主題認(rèn)真貫徹黨十六屆三中、四中全會和中央一號文件精神克服煤電運(yùn)油生產(chǎn)要素異常緊缺、原輔材料價(jià)格上漲等不利因素影響按照科學(xué)發(fā)展觀要求與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新扎實(shí)工作取得了可喜成績20*年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)共發(fā)展到70674個(gè)比上年增加1922個(gè)；從業(yè)人員623245人比上年增加91908人；實(shí)現(xiàn)增加值156.3億元,同比增長38.3%;完成總產(chǎn)值601.0億元,同比增長37.87%;實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入567.1億元,同比增長37.08%;實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品交貨值25.5億元,同比增長58.18%;上交稅金21.2億元,同比增長47.65%,占全市財(cái)政收入43.5億元48.7%;為全市農(nóng)民提供人均純收入947元,比2003年純增115元,占全市農(nóng)民人均純收入2587元36.6%目前全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到3*個(gè)其中：規(guī)模以上企業(yè)101個(gè)涌現(xiàn)出了象永濟(jì)蘆筍加工、絳州綠蔬菜集團(tuán)、粟海集團(tuán)、農(nóng)之龍、臨猗湖濱果汁、稷山胃樂、永濟(jì)忠民等一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)目前全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員42283人帶動(dòng)農(nóng)戶23.1萬戶年為農(nóng)民增收10億元以上今年上半年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)共完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值348億元同比增長26.78%；完成增加值90.1億元,同比增長26.07%;實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入326.3億元,同比增長29.68%;完成出口產(chǎn)品交貨值18.1億元,同比增長117.5%;實(shí)現(xiàn)稅金10.6億元,同比增長36.28%各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均保持在23%以上上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)為農(nóng)民提供人均純收入587元同比增長24%成為農(nóng)民增收重要來源

二、強(qiáng)化農(nóng)民減負(fù)力度切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、責(zé)任重大、事關(guān)大局民心工程切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民致富有著十分重大意義近年來市政府從“群眾利益無小事”高度認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策始終把“多予、少取、放活”作為減負(fù)出發(fā)點(diǎn)在全市范圍內(nèi)不斷引深農(nóng)民減負(fù)工作創(chuàng)造性地走出了一條農(nóng)民減負(fù)新路

（一）全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)落實(shí)中央減負(fù)政策市政府拿出了四大舉措第一落實(shí)費(fèi)改稅我市從1999年就在深入調(diào)研基礎(chǔ)上積極為農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行了前期準(zhǔn)備于2001年在臨猗縣進(jìn)行了稅費(fèi)改革試點(diǎn)并取得了圓滿成功實(shí)行稅費(fèi)改革后臨猗縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)比改革前*年減少了4891.45萬元減負(fù)55.8%農(nóng)民人均減負(fù)101.16元在取得稅費(fèi)改革成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上市政府根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作意見》和《關(guān)于2003年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見》精神決定在全市范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革工作在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中我們采取了“逐戶登記、認(rèn)可簽字、張榜公布、四級把關(guān)、匯總上報(bào)”二十字工作程序?qū)嵭兄鸺壈殃P(guān)匯總；堅(jiān)持“重操作、重實(shí)際、重群眾”方針規(guī)范完善了二輪土地承包合同；堅(jiān)持做到“雙認(rèn)可”把“土地面積核實(shí)表”、“單產(chǎn)核實(shí)確認(rèn)表”和“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”全部填發(fā)入戶據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后全市農(nóng)業(yè)稅及附加比改革前20*年農(nóng)民稅費(fèi)直接負(fù)擔(dān)31240萬元減少了151*萬元減幅48.3%人均減少37.14元第二裁冗員作為農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施市委、市政府根據(jù)中央及省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革政策精神分別于1998年、*年和20*年先后三次在全市范圍內(nèi)開展了精簡機(jī)構(gòu)、整頓編制、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和并村并校工作通過撤并機(jī)構(gòu)和清理檢查全市縣、鄉(xiāng)兩級共精簡機(jī)構(gòu)1000多個(gè)分流人員11730人年可減少開支3500多萬元共精減村組干部84*人年可減少開支1000多萬元共精減教職工人員868人可減少開支251．25萬元第三砍“項(xiàng)目”不少不合理收費(fèi)項(xiàng)目使農(nóng)民不堪重負(fù)從1997年以來市政府按照中央、省關(guān)于“四個(gè)一律取消”要求先后對56個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目予以廢止和取消全市平均每年為農(nóng)民減負(fù)達(dá)到1.3億元人均達(dá)32元第四壓支出有效壓縮鄉(xiāng)、村兩級不必要支出減負(fù)工作重要內(nèi)容市委、市政府動(dòng)真碰硬對一些胡支亂花進(jìn)行清查整頓2003年市縣鄉(xiāng)三級通過治理整頓制止了63部新購車輛拍賣了17部車輛對286輛違規(guī)車進(jìn)行了嚴(yán)肅處理將428.9萬元清理資金入了國庫在清理整頓中鄉(xiāng)村兩級通過推行財(cái)務(wù)公開,對鄉(xiāng)、村招待費(fèi)進(jìn)行了改革推行“零招待費(fèi)”制度每年共可節(jié)省開支1680多萬元

（二）建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系從形式上保障減負(fù)政策落實(shí)

一建立公示制度接受農(nóng)民監(jiān)督為了落實(shí)省委省政府關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示制度市政府把20*年確定為農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示年并在《運(yùn)城日報(bào)》強(qiáng)檔推出“減負(fù)在線”欄目以“政策篇”、“經(jīng)驗(yàn)篇”和“監(jiān)督篇”連續(xù)刊登了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、典型經(jīng)驗(yàn)曝光了一批加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件；如《運(yùn)城日報(bào)》將1990年以來國家、省取消涉及40個(gè)單位482個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目向社會陸續(xù)進(jìn)行了公布；同時(shí)經(jīng)過市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門嚴(yán)格審核陸續(xù)在《運(yùn)城日報(bào)》上向全市公布了20*年各鄉(xiāng)、村農(nóng)民人均承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)數(shù)額及涉農(nóng)收費(fèi)、價(jià)格項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍；在全市縣鄉(xiāng)村及349個(gè)涉農(nóng)收費(fèi)部門全部設(shè)立了公示牌（欄）對涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)進(jìn)行了公示永濟(jì)市52個(gè)收費(fèi)單位還在市區(qū)建立了“公示一條街”在農(nóng)民群眾中引起強(qiáng)烈震憾二健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系為了充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督作用市政府在全市每個(gè)村都選聘了一名農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員每個(gè)鄉(xiāng)選聘了一名農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查員并經(jīng)過培訓(xùn)由市政府頒發(fā)了聘任證書進(jìn)行上崗對農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行監(jiān)督、督查有效地防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和一些不合理收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)治理力度落實(shí)部門責(zé)任制

部門利益驅(qū)動(dòng)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭一個(gè)時(shí)期以來不少部門打著為了農(nóng)民群眾招牌加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)事時(shí)常發(fā)生四面八方向農(nóng)民伸手對此市政府要求各行各業(yè)、各個(gè)部門從自身查起斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)民腰包“黑手”按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則促使電力、教育、土地、民政、交通、計(jì)生、地稅等涉農(nóng)部門大力開展治理整頓教育部門通過全面推行中小學(xué)收費(fèi)管理責(zé)任追究制度形成了校校規(guī)范收費(fèi)、家長個(gè)個(gè)監(jiān)督氛圍加大了查處亂收費(fèi)行為力度促使了貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”全面落實(shí)；市紀(jì)委、宣傳部、監(jiān)委和糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)村級訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”通知》、《關(guān)于整頓農(nóng)村報(bào)刊征訂秩序切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)通知》對村級報(bào)刊征訂費(fèi)用實(shí)行了限額控制規(guī)范了報(bào)刊征訂秩序；電力部門積極推進(jìn)“兩改一同價(jià)”強(qiáng)化了“三公開”、“四到位”和“五統(tǒng)一”規(guī)范管理確保了電價(jià)政策執(zhí)行到位使農(nóng)村分類綜合電價(jià)到戶率和電腦開票到戶率雙達(dá)100%；地稅部門采取了“以票計(jì)征開票到戶”措施有效地杜絕了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人頭、地畝平攤現(xiàn)象市勞動(dòng)部門僅20*年就受理解決了農(nóng)民工申訴爭議案件23起嚴(yán)肅處理了農(nóng)民工舉報(bào)案件30起全力為農(nóng)民外出務(wù)工保駕護(hù)航

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)審計(jì)嚴(yán)查涉農(nóng)案件

近年來市政府一直把對農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)重要措施常抓不懈先后從20*年至20*年責(zé)成市縣兩級農(nóng)業(yè)局、減負(fù)辦、糾風(fēng)辦、物價(jià)局聯(lián)手在全市范圍內(nèi)實(shí)行縣縣交叉審計(jì)從對1997年以來鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留使用狀況審計(jì)延伸到對涉農(nóng)收費(fèi)部門收費(fèi)項(xiàng)目審計(jì)涉及審計(jì)金額達(dá)9.94億元查出違紀(jì)金額19597萬元違紀(jì)超收3456萬元巧立名目和搭車收費(fèi)1241.52萬元有禁不止仍在收取已取消項(xiàng)目15*萬元違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律擠占挪用、胡支亂花金額17899.*萬元,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加專項(xiàng)資金未撥付到位4796.26萬元,農(nóng)業(yè)稅未減免到戶金額1410.75萬元通過專審廢止了44個(gè)自立項(xiàng)目制止了仍在收取26個(gè)已取消項(xiàng)目

通過專項(xiàng)審計(jì)和群眾監(jiān)督舉報(bào)全市先后共嚴(yán)肅查處涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件82起涉及金額243.4萬元并對58名責(zé)任人給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分或移交司法機(jī)關(guān)處理萬榮縣南張鄉(xiāng)政府在清收拖欠時(shí)采取過激行為引發(fā)了上訪案件對負(fù)有責(zé)任鄉(xiāng)黨委書記給以黨內(nèi)警告處分對鄉(xiāng)長處以行政記過處分；萬榮縣里望鄉(xiāng)喬薛村村委會主任借農(nóng)網(wǎng)改造之名超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；永濟(jì)市韓陽鎮(zhèn)盤底村村委主任等3人冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)稅減免款分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告處分；臨猗縣東張鎮(zhèn)從2001年稅費(fèi)改革以來三年向農(nóng)民多收農(nóng)業(yè)稅101萬元農(nóng)民減負(fù)部門配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門進(jìn)行了嚴(yán)肅處理對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長二人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分對鎮(zhèn)人大主席、地稅所長、經(jīng)管站長三人給予黨內(nèi)警告處分并責(zé)令把多收取101萬元全部退還給農(nóng)民群眾

三、當(dāng)前增收減負(fù)工作面臨困難和問題

我市農(nóng)業(yè)大市農(nóng)村人口412萬占到全市總?cè)丝?00萬80%農(nóng)民增收減負(fù)不僅關(guān)系到我市農(nóng)村社會穩(wěn)定而且關(guān)系到全市社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展但由于我市市情農(nóng)民基數(shù)大農(nóng)業(yè)資源十分有限面臨日益激烈市場競爭農(nóng)民增收和減負(fù)工作再上新臺階十分困難因此拓寬農(nóng)民增收渠道增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對于我市農(nóng)業(yè)工作來講任重道遠(yuǎn)

主要表現(xiàn)在：

一農(nóng)民收入增長幅度較低城鄉(xiāng)差別逐步拉大*年以來我市農(nóng)民人均收入年均遞增率僅為7%左右而且大大低于城鎮(zhèn)居民*年—20*年人均增幅2799元絕對額和年均遞增14.1%增長速度到20*年我市農(nóng)民人均收入2587元僅為城鎮(zhèn)居民人均收入6808元38%收入比由*年1：2.*拉大為20*年1:2.63

二以糧食為主純農(nóng)戶增收困難據(jù)平陸縣今年調(diào)查我市小麥畝均中間消耗為148.5元,其中物質(zhì)消耗103.16元,畝純收益僅為197.98元,比2003年212.36元減少14.38元,減6.8%加之農(nóng)產(chǎn)品受氣候條件影響較大種植周期長農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲和農(nóng)產(chǎn)品賣難等原因單靠種植業(yè)增加農(nóng)民收入空間也十分有限

三鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)農(nóng)民不小負(fù)擔(dān)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止20*年底全市鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)總額為7.3億元其中鄉(xiāng)級3.2億元,村級4.1億元,平均每個(gè)農(nóng)民頭上負(fù)債177元率先開展稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作臨猗縣村級債務(wù)5777.8萬元平均每村15.4萬元嚴(yán)重鄉(xiāng)村兩級不良債權(quán)債務(wù)問題不僅使大部分鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織陷入沉重三角債漩渦中嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且危及農(nóng)村社會穩(wěn)定

四村級轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加村級管理費(fèi)資金管理不規(guī)范全市在村級轉(zhuǎn)移支付管理費(fèi)上都不同程度地存在層層截留、擠占挪用、亂扣亂攤等問題據(jù)全市專項(xiàng)審計(jì)統(tǒng)計(jì)20*年,全市共有4796.26萬元未撥付到鄉(xiāng)、村占到應(yīng)撥付總額27.8%其中縣財(cái)政未撥付2376.6萬元占未撥付總額49.6%占到應(yīng)撥付總額13.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未撥付2419.66萬元占未撥付總額50.4%占到應(yīng)撥付總額14%全市共有2285.19萬元被擠占挪用和胡支亂花占到實(shí)撥付到位總額8888.5萬元25.7%

五亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然觸目驚心主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一巧立名目亂收費(fèi)據(jù)專項(xiàng)審計(jì)統(tǒng)計(jì)在2003年專項(xiàng)審計(jì)中,全市共查出巧立名目收費(fèi)總額達(dá)1220.76萬元平均每個(gè)單位亂收2萬多元二超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費(fèi)在2003減負(fù)專項(xiàng)審計(jì)中全市共查出超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收取金額1483.03萬元占到實(shí)收總額13647.38萬元10.8%20*年審計(jì)中共查出超收金額145.25萬元三對已明令取消項(xiàng)目仍在收取2003年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所和縣（市、區(qū)）國土局仍然對宅基有償使用費(fèi)、宅基超占費(fèi)、土地測量費(fèi)、農(nóng)田建設(shè)集資、用地許可證費(fèi)等8個(gè)已取消項(xiàng)目收取費(fèi)用三年共收取354.81萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校仍然收取已取消項(xiàng)目有9個(gè)：電教設(shè)備管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、學(xué)籍建檔發(fā)卡費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、電費(fèi)、儀器費(fèi)、桌凳費(fèi)、義務(wù)教育押金、保險(xiǎn)費(fèi)三年收取379.51萬元平均每個(gè)學(xué)校亂收2.25萬元目前農(nóng)民減負(fù)面臨最大問題許多強(qiáng)權(quán)部門利益驅(qū)動(dòng)四面八方都伸手造成亂收費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重但在治理上由于農(nóng)業(yè)部門沒有處罰權(quán)全省乃至全國都沒有一套完整程序及處理規(guī)定因此部分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件得不到及時(shí)處理

四、關(guān)于進(jìn)一步抓好增收減負(fù)工作重點(diǎn)

面對以上困難和問題下一步在農(nóng)民增收方面我們要著力抓好以下六方面工作一繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整全面提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益依靠科技面向市場優(yōu)化品質(zhì)突出特色在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上下功夫二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度在強(qiáng)化基地建設(shè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提高產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)上重點(diǎn)在龍頭企業(yè)和服務(wù)引導(dǎo)上突破完善和建立龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)三者共同發(fā)展三多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力千方百計(jì)減少農(nóng)村人口要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出工作力度提高勞力收入水平并切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)技能和基本法律意識培訓(xùn)維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益四要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力在新品種引進(jìn)、新技術(shù)試驗(yàn)示范、實(shí)用新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶上實(shí)現(xiàn)突破五加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力要以項(xiàng)目為載體積極爭取國家資金在農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、林業(yè)、扶貧開發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村沼氣化工程建設(shè)力爭用10年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣化六大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體把農(nóng)民與市場有機(jī)結(jié)合起來促進(jìn)農(nóng)民增收

在減負(fù)方面我們要著力抓好三方面工作：一在全市范圍內(nèi)開展一次清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)大活動(dòng)徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作二進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育投入體制改革要在中小學(xué)收費(fèi)、完善分稅制財(cái)政體制、建立對農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付投入和管理制度等方面實(shí)現(xiàn)突破三規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制切實(shí)加強(qiáng)對村級轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加集體資金管理

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作近年來在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下在市人大有力監(jiān)督下在市政協(xié)大力支持下已經(jīng)取得了可喜成績具備了良好發(fā)展態(tài)勢下一步我們要借這次人大會議東風(fēng)借各位委員聰明智慧以中央農(nóng)村工作會議精神和各項(xiàng)惠農(nóng)政策貫徹和落實(shí)為契機(jī)密切聯(lián)系我市實(shí)際進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)服務(wù)“三農(nóng)”、開拓創(chuàng)新精神勇于改革銳意進(jìn)取把我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)一步推向深入為我市農(nóng)村小康早日實(shí)現(xiàn)做出我們應(yīng)有貢獻(xiàn)

謝謝大家！