導(dǎo)語：如何才能寫好一篇收入分配與社會(huì)公平，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、對(duì)待傳統(tǒng)教學(xué)方法和現(xiàn)代教學(xué)方法可采取的三種方案

為了上好每一節(jié)課，任課老師總是認(rèn)真地備課，其教學(xué)手段的方式越來越多，那選擇教學(xué)手段時(shí)要從教學(xué)的質(zhì)量、學(xué)生的興趣、情感交流、最終效果等來判斷。課堂教學(xué)質(zhì)量的高低，在某種程度上取決于教師的教學(xué)方法。

方案一：采用傳統(tǒng)教學(xué)手段。采用黑板與粉筆一對(duì)一或一對(duì)多地手把手來教導(dǎo)學(xué)生。（缺點(diǎn)是可能加重老師上課負(fù)擔(dān)，一節(jié)課的內(nèi)容可能需要拆分成兩節(jié)課上。）

方案二：采用現(xiàn)代教學(xué)手段。教師可采用電視、投影儀或電腦等多媒體教學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生的教學(xué)操作過程可視化，豐富教學(xué)內(nèi)容，節(jié)省了課堂時(shí)間，從而大大增加了學(xué)生的課堂輔導(dǎo)時(shí)間。（缺點(diǎn)是削弱了學(xué)生的操作能力和觀察力。）

方案三：采用傳統(tǒng)教學(xué)手段和現(xiàn)代教學(xué)手段相結(jié)合的方法。傳統(tǒng)的教學(xué)手段和現(xiàn)代教學(xué)手段各有各的優(yōu)勢(shì)，選擇教學(xué)手段并不是越高級(jí)越好。一節(jié)課往往需要多種手段有機(jī)結(jié)合，靈活使用。

二、結(jié)合“收入分配與社會(huì)公平”對(duì)方案三的具體操作

筆者個(gè)人認(rèn)為第三種方案最好，但是這種課備課時(shí)間長(zhǎng)，達(dá)到的效果也未必如課前所想。筆者經(jīng)驗(yàn)不足，僅僅以高一《經(jīng)濟(jì)生活》第二單元第七課第二框“收入分配與社會(huì)公平”這一節(jié)課為例：這一課相當(dāng)難，需要一個(gè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)能讓學(xué)生了解知識(shí)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)位置。

（1）聯(lián)想記憶：培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、拓展知識(shí)和聯(lián)系知識(shí)的能力。

（2）進(jìn)行聯(lián)系性復(fù)習(xí)和對(duì)比復(fù)習(xí)：能抓住主干知識(shí)，突出重點(diǎn)知識(shí)進(jìn)行復(fù)習(xí)，防止概念混淆，有利于求同思維和求異思維的發(fā)展，從而提高解題能力。

這當(dāng)中如果用多媒體呈現(xiàn)出知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，字體太小學(xué)生看不清楚，也容易產(chǎn)生不樂意抄的想法，如果用多媒體動(dòng)畫效果一個(gè)個(gè)內(nèi)容放出來，又影響這節(jié)課的整體性，所以這個(gè)就需要用黑板+粉筆的傳統(tǒng)教學(xué)，根據(jù)上課的內(nèi)容一點(diǎn)點(diǎn)地把內(nèi)容引出來，達(dá)到一個(gè)整體性效果。

為了引入公平的含義、使學(xué)生加深對(duì)公平的理解，就需要多媒體的幫助，通過一個(gè)“分粥”的動(dòng)畫來幫助學(xué)生理解。（內(nèi)容是一個(gè)小團(tuán)體同吃一鍋粥，有3個(gè)動(dòng)畫效果： 其1是：擬定專人來分，結(jié)果是那個(gè)負(fù)責(zé)分粥的人，自己碗里的粥最多。對(duì)此，老師可以引導(dǎo)學(xué)生——權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，這是不公平的； 其2是：公選一個(gè)信得過的人來分，開始時(shí)基本公平，慢慢地，他自己以及會(huì)溜須拍馬的人的碗里就多了起來；其3是：還是輪流分，但規(guī)定輪值分粥的那個(gè)人，自己必須最后才取剩下的那碗粥。這下粥天天都是不多不少一個(gè)樣。）通過這種方式引入學(xué)生對(duì)于公平的理解就游刃有余，不需要耗費(fèi)過多的時(shí)間在文字的解釋上，把本來難以理解的內(nèi)容簡(jiǎn)單化了。

本課的難點(diǎn)之一是公平的舉措：保證居民收入在國(guó)民收入分配中占合理比重，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占合理比重以及對(duì)再分配的理解。如果用多媒體展示，達(dá)不到師生互動(dòng)的效果，而使用黑板和粉筆卻能一步步引導(dǎo)學(xué)生到達(dá)老師想要他們理解的程度，這個(gè)時(shí)候我個(gè)人覺得傳統(tǒng)教學(xué)所體現(xiàn)的互動(dòng)以及一對(duì)一或一對(duì)多地手把手來教導(dǎo)學(xué)生的作用就能大大體現(xiàn)。

“效率和公平關(guān)系”的內(nèi)容是一個(gè)非常好的探究?jī)?nèi)容，多媒體畫面展示商家A、B的兩種做法：A聘請(qǐng)員工為30塊/小時(shí)無提成，B聘請(qǐng)員工為15塊/小時(shí)有提成。請(qǐng)學(xué)生針對(duì)兩種情況作出判斷并說明理由，達(dá)到一個(gè)上課小，接著多媒體展示：老板一天賺1000元而員工一個(gè)月賺800元的數(shù)據(jù)?？吹竭@個(gè)數(shù)據(jù)學(xué)生的積極性就會(huì)更加高漲，針對(duì)這些他們生活中很常見的現(xiàn)象作出熱烈討論。教師從而可以引導(dǎo)學(xué)生在理解效率重要性的同時(shí)通過知識(shí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系公平深化課本知識(shí)，充分體現(xiàn)學(xué)生作為課堂主體的參與意識(shí)，激發(fā)學(xué)生對(duì)于社會(huì)問題的更深層次理解和探討，通過創(chuàng)造一個(gè)充滿積極情感的育人環(huán)境讓他們能舉一反三得知事理、明是非，體現(xiàn)我們所說的素質(zhì)教育。

最后步驟回歸課本，回到黑板，重塑知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，通過多媒體進(jìn)行知識(shí)的鞏固加強(qiáng)，進(jìn)行課后練習(xí)，水到渠成。

篇2

黨的十七大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握這些精神，對(duì)于明確進(jìn)一步深化收入分配制度改革的方向和任務(wù)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

效率與公平問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)穩(wěn)定，是世界各國(guó)都十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。實(shí)踐證明，效率和公平不是對(duì)立的，是互為基礎(chǔ)、互相促進(jìn)的。實(shí)行改革開放以來，如何處理效率與公平的問題在理論界和實(shí)踐層面都在認(rèn)真探索。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，并第一次明確提出要“兼顧效率與公平”。黨的十四屆三中全會(huì)提出，收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。黨的十五大和黨的十六大都明確提出，要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。黨的十六大還提出，初次分配注重效率，再分配注重公平。這就確立了正確處理效率和公平關(guān)系的基本原則，目的就是既要適當(dāng)拉開收入差距，以發(fā)揮收入分配的激勵(lì)功能，又要防止收入差距過大引起社會(huì)不穩(wěn)定。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要“注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平”。黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步指出，要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平”。黨的十七大進(jìn)一步提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。這些論述，都既堅(jiān)持了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，又增強(qiáng)了解決收入分配領(lǐng)域矛盾和問題的針對(duì)性，是從實(shí)際出發(fā)對(duì)效率和公平關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化和完善。

初次分配和再分配是國(guó)民生產(chǎn)總值分配的兩個(gè)環(huán)節(jié)。初次分配是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，企業(yè)作為分配主體，將國(guó)民生產(chǎn)總值在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間進(jìn)行分配，生產(chǎn)要素的提供與報(bào)酬支付的關(guān)系是最基本的初次分配關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配關(guān)系主要由市場(chǎng)機(jī)制形成，生產(chǎn)要素價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，政府通過法律法規(guī)和稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，不直接干預(yù)。再分配是指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上政府對(duì)要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過程。主要通過稅收、提供社會(huì)保障和社會(huì)福利、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段進(jìn)行，重點(diǎn)調(diào)節(jié)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間、不同群體之間、在職與退休人員之間的收入關(guān)系，防止收入差距過大，保障低收入者基本生活。

國(guó)民生產(chǎn)總值分配的總原則，就是要正確處理好國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，進(jìn)行合理分配。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理分配具有兩層含義，一是收入分配有利于充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的積極性，提高經(jīng)濟(jì)效率；二是收入分配相對(duì)公平，保證每個(gè)社會(huì)成員最基本的生活需要，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入差距過大。在自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、價(jià)格機(jī)制、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制下，初次分配收入存在一定差距是不可避免的，也有助于提高效率，但如果分配中存在的問題過多，再分配很難糾正過來。因此在初次分配中處理好效率和公平的關(guān)系十分重要。除了初次分配的規(guī)則和秩序要規(guī)范，也就是分配過程要公平以外，還要高度重視機(jī)會(huì)公平，這涉及初次分配公平的基礎(chǔ)條件，一是受教育機(jī)會(huì)的公平，一般來講受教育水平高的人收入也高；二是勞動(dòng)機(jī)會(huì)的公平，勞動(dòng)力自由流動(dòng)是市場(chǎng)機(jī)制在保證效率的前提下保障公平有效地調(diào)節(jié)收入分配的必要條件。再分配具有社會(huì)公平功能，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)再分配更加注重公平，就是要加大稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會(huì)公平。當(dāng)然，再分配也要注意促進(jìn)效率。如果把再分配調(diào)節(jié)力度搞得過大，出現(xiàn)獎(jiǎng)懶罰勤效應(yīng)，就會(huì)既損害初次分配的公平性，從而也會(huì)損害效率，反過來影響再分配的調(diào)節(jié)能力和社會(huì)公平的功能。所以，只有初次分配和再分配都促進(jìn)效率與公平有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)國(guó)民收入合理分配，最終既有利于生產(chǎn)力發(fā)展，又有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。

篇3

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大消費(fèi)需求；社會(huì)公平；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；良性互動(dòng)

中圖分類號(hào)：F126.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

黨的十報(bào)告和中央“十二五”規(guī)劃都指出，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，要更加注重社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。擴(kuò)大消費(fèi)需求與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有內(nèi)在聯(lián)系，二者之間可以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種良性互動(dòng)表現(xiàn)為：一方面，公平度的提高可以有力推動(dòng)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)；另一方面，消費(fèi)需求的擴(kuò)大可以有效促進(jìn)公平度的提升。擴(kuò)大消費(fèi)需求與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平之間不是單向的決定和被決定的關(guān)系，而是“雙向決定”的關(guān)系，并且這種“雙向決定”的關(guān)系不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的，是處在不斷運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展過程之中的。最終，擴(kuò)大消費(fèi)需求與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平之間的良性互動(dòng)能夠有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、擴(kuò)大消費(fèi)需求能夠有力保障社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)

擴(kuò)大消費(fèi)需求可以讓更多的人分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供長(zhǎng)期動(dòng)力機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而有效促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

擴(kuò)大消費(fèi)需求可以讓更多的人共享改革發(fā)展的成果，提升社會(huì)公平。以人為本是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，中國(guó)改革發(fā)展的目的是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須讓更多的人分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的成果，這種“分享”最直接的體現(xiàn)就是人們消費(fèi)水平的提升以及由此帶來的生活水平的提高。因此，整體上擴(kuò)大消費(fèi)需求的過程，就是讓更多的人參與“分享”的過程，是普遍提升社會(huì)公平的過程。

擴(kuò)大消費(fèi)需求可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提升公平的水準(zhǔn)。我們謀求的公平，是建立在經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展、社會(huì)整體進(jìn)步基礎(chǔ)之上的公平，它以經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的增長(zhǎng)為前提。從社會(huì)生產(chǎn)周期來看，只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正的和持久的拉動(dòng)力量。消費(fèi)增長(zhǎng)將帶動(dòng)投資相應(yīng)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將逐漸由供給轉(zhuǎn)向需求，由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向消費(fèi)。正如馬克思所說：“沒有需要，就沒有生產(chǎn)。而消費(fèi)則把需要再生產(chǎn)出來”，“消費(fèi)的需要決定著生產(chǎn)”。[1]P94凱恩斯也認(rèn)為：“消費(fèi)乃是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之唯一目的，唯一對(duì)象”，“如果消費(fèi)傾向一經(jīng)減低，便成為永久習(xí)慣，則不僅消費(fèi)需求將減少，資本需求亦將減少”。[2]P91因此，擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激消費(fèi)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。相反，消費(fèi)不足會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，使投資增長(zhǎng)得不到最終消費(fèi)需求的支持，大量的社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響社會(huì)再生產(chǎn)的順暢進(jìn)行。投資需求、消費(fèi)需求和出口需求被看作拉動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。就我國(guó)近些年的實(shí)際而言，消費(fèi)率偏低、消費(fèi)需求不足的態(tài)勢(shì)是比較明顯的。在部分領(lǐng)域投資過熱，美、日、歐等主要國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，有效地調(diào)動(dòng)消費(fèi)需求成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，更加公平的社會(huì)將構(gòu)建在更加豐實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。

擴(kuò)大消費(fèi)需求可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)公平提供長(zhǎng)效機(jī)制。更高水準(zhǔn)的社會(huì)公平要求建立在更加合理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和更加科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之上；科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)與模式能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)，緩和并化解各種矛盾，不斷改善公平狀況。中國(guó)改革發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，過去那種投資推動(dòng)的、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是要付出沉重的資源和環(huán)境代價(jià)的，是無法持續(xù)的。提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，逐步把消費(fèi)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要推動(dòng)力，有利于轉(zhuǎn)變投資為主導(dǎo)的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。過分依賴外部需求，對(duì)外經(jīng)貿(mào)的嚴(yán)重失衡，從長(zhǎng)期看也是不可持續(xù)的。在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩和貿(mào)易沖突難以避免的時(shí)候，有效提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平顯得尤為迫切。

二、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平能夠有效推動(dòng)消費(fèi)需求的擴(kuò)大

消費(fèi)需求的大小不僅取決于人們的即期收入，而且取決于人們對(duì)未來收入與支出的預(yù)期。因此，要擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求，就應(yīng)該從增加現(xiàn)實(shí)收入、改善收入預(yù)期和削減未來支出三個(gè)方面入手；這三個(gè)方面無一例外地與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平有著密切的因果聯(lián)系。

更加公平的收入分配能夠提高全社會(huì)的最終消費(fèi)率，擴(kuò)大消費(fèi)需求。過大的收入差距會(huì)通過市場(chǎng)規(guī)模來影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律不難看出，高收入者的邊際消費(fèi)傾向小于低收入者的邊際消費(fèi)傾向。因?yàn)殡S著收入的增加，消費(fèi)的增加趕不上收入的增加，而高收入者的收入增長(zhǎng)比低收入者更快，但其消費(fèi)增加在收入中的比重相對(duì)于低收入者來說卻較小。因此，如果聽任高收入者的收入增長(zhǎng)快于低收入者，整個(gè)社會(huì)的最終消費(fèi)率會(huì)降低，結(jié)果導(dǎo)致消費(fèi)需求不足。過低的消費(fèi)需求表現(xiàn)為市場(chǎng)不景氣，進(jìn)而會(huì)使投資收益率下降，影響高收入者的投資積極性，削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。因此，提高居民收入，特別是中低收入者的收入水平，縮小收入差距，能夠有效地提升整個(gè)社會(huì)的最終消費(fèi)率，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

更加公平的教育能夠提高社會(huì)整體的收入水平，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。教育可以使社會(huì)地位不利者的素質(zhì)得到提升，使其社會(huì)境遇得以改善。特別是在現(xiàn)代社會(huì)，受教育程度與人們的職業(yè)、收入、社會(huì)地位直接相關(guān)聯(lián)，教育在很大程度上已成為社會(huì)個(gè)體的發(fā)展基礎(chǔ)和前提。使更多的人接受到相應(yīng)的教育，將直接促進(jìn)社會(huì)公平的日趨實(shí)現(xiàn)。教育也因此被看作實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”。教育不公平將阻塞弱勢(shì)群體改善命運(yùn)的通道，損害公眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期，加劇現(xiàn)有的社會(huì)不公平。只有賦予每個(gè)人相同的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，才能使社會(huì)成員自起點(diǎn)就感受和享有公平，并由此提升他們的收入水平和社會(huì)地位，消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大也就水到渠成了。據(jù)各大銀行的居民儲(chǔ)蓄目的調(diào)查，排在前四位的依次是教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老。就此而言，教育公平能夠減少居民尤其是中低收入和農(nóng)民家庭對(duì)未來支出的預(yù)期，有效擴(kuò)大即期消費(fèi)的規(guī)模。

更加公平健全的社會(huì)保障能夠強(qiáng)化居民對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)。建立完善的社會(huì)保障體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)具有至關(guān)重要的作用。如今，社會(huì)保障已經(jīng)成為支撐需求和消費(fèi)，進(jìn)而成為支撐市場(chǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，健全社會(huì)保障制度也已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的前提條件之一。政府的社會(huì)保障開支可以起到事半功倍的作用，因?yàn)檫@一開支一方面本身就可以創(chuàng)造需求，另一方面還會(huì)通過穩(wěn)定居民對(duì)于未來的預(yù)期而促進(jìn)居民消費(fèi)。

三、擴(kuò)大消費(fèi)需求與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平之間良性互動(dòng)的路徑選擇

擴(kuò)大消費(fèi)需求與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是互為因果、相互制約并相互促進(jìn)的，形成二者之間的良性互動(dòng)，能夠有效地解決現(xiàn)階段我國(guó)改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，擴(kuò)大消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府的產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、收入政策、財(cái)政政策、貨幣政策等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，必須實(shí)施多種政策的組合，才能更好地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。目前來看，尤其應(yīng)著力做好以下三個(gè)方面的工作：

其一，縮小收入差距。上世紀(jì)九十年代中后期以來，我國(guó)部分社會(huì)成員之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距迅速拉大。縮小收入差距首先應(yīng)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)代社會(huì)，就業(yè)不僅是謀生的必要手段，而且是人們參與社會(huì)的主要渠道。就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)是縮小我國(guó)居民收入差距的根本途徑。其次，深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。第三，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從根本上解決農(nóng)民收入問題，充分啟動(dòng)潛力巨大的農(nóng)村市場(chǎng)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。第四，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。最后，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。放寬一些壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，縮小國(guó)家壟斷性行業(yè)的范圍，減少壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。對(duì)少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)其收入分配的控制和管理。

其二，促進(jìn)教育公平?？傮w而言，當(dāng)前我國(guó)的教育不公平一方面表現(xiàn)為教育資源分布的不均衡，另一方面表現(xiàn)為群眾接受教育機(jī)會(huì)的不平等。實(shí)現(xiàn)教育公平，必須具備相應(yīng)的投入保障機(jī)制，首先要明確教育投入的公共財(cái)政性質(zhì)?，F(xiàn)代社會(huì)中，教育具有公共產(chǎn)品的屬性，具有外部效應(yīng)和公益性，其投入理應(yīng)納入公共財(cái)政的范圍。其次要保障人們對(duì)教育產(chǎn)品的共享。這就一方面要保障實(shí)現(xiàn)教育資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間比較均衡的分布，另一方面要保障每個(gè)適齡兒童、少年都能上得起學(xué)。最后，教育投入要充分體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的扶持和幫助。如果弱勢(shì)群體不能從政府和社會(huì)獲得應(yīng)有的幫助，以擺脫其接受教育的預(yù)算約束，就不可能有真正公平的教育。

其三，完善社會(huì)保障制度。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、城鎮(zhèn)化的加速、人口老齡化的加劇以及家庭結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)問題變得越來越復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)保障體系改革提出了新要求。特別是與城鎮(zhèn)居民相比，目前農(nóng)村居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目較少，標(biāo)準(zhǔn)和層次也比較初級(jí)；在城鎮(zhèn)地區(qū)，社會(huì)保障水平在不同地區(qū)、不同群體之間也還存在很大的差距，因此未來在縮小城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)和提高保障公平性方面仍有很大空間。要把社會(huì)保障制度建成保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配的一項(xiàng)基本制度，需要做好以下幾方面工作：一是建立社會(huì)保障財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)；二是加強(qiáng)社會(huì)保障制度的整合與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；三是進(jìn)一步完善公共服務(wù)的提供和基本保障制度的設(shè)計(jì)，重點(diǎn)考慮中低收入人口和貧困人口的社會(huì)保障需求；四是進(jìn)一步完善社會(huì)保障的籌資機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制；五是改進(jìn)社會(huì)保障的管理與服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯選集（第二卷）[M].人民出版社，1972.

篇4

注重改善民生譜寫美好生活

黨的十七大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，在十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)決定的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)、政策，作出了新的部署。全面貫徹落實(shí)這些部署，滿足人民新的期待，將為人們創(chuàng)造更加美好的生活。積極建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)這是《報(bào)告》在社會(huì)建設(shè)方面提出的第一項(xiàng)任務(wù)，突出了建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。作出這樣的安排，就在于教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)公平，首先要在教育這個(gè)人生的起點(diǎn)上做到公平?！秷?bào)告》提出要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視高等教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。目前高中階段入學(xué)率已達(dá)60%，到2020年普及高中階段教育是完全可能的。要使高、初中畢業(yè)生沒有升上學(xué)的青少年全部進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，學(xué)會(huì)一門技能，做到人人有知識(shí)，個(gè)個(gè)有技能。要更新教育觀念，改革教育內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，著力提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略建立體現(xiàn)社會(huì)公平的收入分配制度收入分配是人民群眾極為關(guān)心的問題，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告對(duì)深化收入分配制度改革，提出了以下要求。一是初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系。效率與公平的關(guān)系，是收入分配制度改革必須處理好的重大課題。與以往提出的初次分配注重效率、再分配注重公平相比，十七大提出初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，是分配制度上的重要發(fā)展。多年來，由于分配制度不健全，造成初次分配中資本所得偏多，勞動(dòng)所得偏低；由于部分行業(yè)壟斷現(xiàn)象的存在，使本該通過稅收上繳國(guó)家的壟斷利潤(rùn)被這些行業(yè)的職工分得；由于機(jī)會(huì)不公平，使獲得高贏利和高收入機(jī)會(huì)的企業(yè)和個(gè)人不是憑平等競(jìng)爭(zhēng)而獲得超高收入。由于初次分配中造成的分配差距過大，僅靠再分配的調(diào)節(jié)功能已難以使社會(huì)公平得到有效維護(hù)，特別是我國(guó)目前的稅收制度仍以間接稅為主，直接稅為輔，大大限制了稅收在再分配中的調(diào)節(jié)功能?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)初次分配也要注意處理好效率與公平的關(guān)系，這就使分配調(diào)節(jié)功能前移，使初次分配即按生產(chǎn)要素分配中，體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，減輕再分配環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)負(fù)擔(dān)。初次分配處理好效率與公平的關(guān)系，主要在于使各類生產(chǎn)要素在參與分配中能獲得與其貢獻(xiàn)相一致的合理比例。為此，要建立完善的技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)家市場(chǎng)。初次分配中增加勞動(dòng)報(bào)酬，也是當(dāng)前調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方向。目前，企業(yè)具有收入分配的自主權(quán)，職工工資水平完全由代表資方利益的企業(yè)決策機(jī)構(gòu)說了算，而相應(yīng)的工資集體協(xié)商制度，國(guó)家公布行業(yè)人工成本信息、指導(dǎo)工資線等制度沒有建立起來，使勞動(dòng)者在工資分配上處于被動(dòng)地位，加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，企業(yè)盡可能壓低工資也能雇到人，因此造成一線勞動(dòng)工人二十幾年工資未漲或很少上漲。特別是農(nóng)民工的工資，連勞動(dòng)力再生產(chǎn)都難以維持。這種情況應(yīng)盡快加以改變。農(nóng)民工的社會(huì)保障費(fèi)用要強(qiáng)制繳納，使農(nóng)民工在勞動(dòng)年齡能為退休后的養(yǎng)老費(fèi)用積累資金。

要“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，這是十七大提出的調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重大政策。目前，農(nóng)村還有2000多萬人尚未脫貧，這部分人口分布比較分散，大部分是因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣或勞動(dòng)能力較低，國(guó)家將通過實(shí)行低保政策，保證他們的基本生活需要。要加強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。城鎮(zhèn)低收入者大部分是農(nóng)民工和工作穩(wěn)定性較差的從業(yè)人員。要通過逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加他們的收入。根本的解決辦法是通過加強(qiáng)技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，努力使部分低收入者成為中等收入者，盡可能減少低收入者的比重。四是整頓分配秩序，加大調(diào)節(jié)力度，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。建立體現(xiàn)社會(huì)公平的收入分配制度，必須按照十七大報(bào)告的要求：“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)?！币⑹杖敕峙涞年柟庹?，使合法的收入得到保護(hù)，非法收入得到禁止，使每個(gè)人每個(gè)渠道的收入都能置于稅收部門的監(jiān)督之下。要加快推進(jìn)電子貨幣工程，盡可能減少現(xiàn)金支付，加快有關(guān)收入透明化的立法，堵塞不合理收入的漏洞。要加快壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系社會(huì)保障是社會(huì)安全網(wǎng)。完善社會(huì)保障體系將成為今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展公共服務(wù)的重點(diǎn)?！秷?bào)告》提出了社保體系的總體框架，即以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面，重點(diǎn)是促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，采取多種方式充實(shí)養(yǎng)老基金，提高統(tǒng)籌層次，同時(shí)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在醫(yī)療保障制度建設(shè)方面，要推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度已經(jīng)建立起來，全國(guó)城市和農(nóng)村各有2000多萬人已享受到低保，要逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。要解決好城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，健全廉租住房制度，穩(wěn)定城市住房?jī)r(jià)格。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制存在的主要問題，一是公立醫(yī)院的公益性質(zhì)淡化，二是藥品流通秩序混亂，三是醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面窄?！秷?bào)告》提出了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案框架，包括建立四個(gè)體系，即覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。改革的方向是，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，在加大政府投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入。堅(jiān)持“三個(gè)原則、四個(gè)分開”，即：預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事、管辦、醫(yī)藥、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生組織雙向轉(zhuǎn)診。建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把社會(huì)管理的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)管理在過去較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。隨著改革的深化，許多社會(huì)管理的職能應(yīng)由原來的單位承擔(dān)轉(zhuǎn)到社區(qū)承擔(dān)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)成為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容。多年來已出現(xiàn)一批模范社區(qū)和從事社區(qū)管理的模范人物，如武漢百步庭小區(qū)，長(zhǎng)春市長(zhǎng)期從事社區(qū)服務(wù)的譚竹青同志等，他們已經(jīng)作出了表率。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，重視社會(huì)組織建設(shè)和管理，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。注重改善民生譜寫美好生活責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

篇5

    與此同時(shí),中國(guó)的收入分配差距也在被逐步拉大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)的基尼系數(shù)估計(jì)在0.45~0.5之間,高于0.4的世界警戒標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,我國(guó)政府也正采取不同的方式緩解貧富分化并減輕收入分配差距的影響。十七大報(bào)告指出:要“擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付,強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié),打破經(jīng)營(yíng)壟斷,創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平,整頓分配秩序,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)?！边@充分說明在保障民生的前提下,促進(jìn)收入分配相對(duì)公平,是現(xiàn)階段的重要課題。當(dāng)然,促進(jìn)收入分配公平的手段有很多,在此,我們主要討論財(cái)政政策對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。財(cái)政政策作為社會(huì)資源配置和政府宏觀調(diào)控的重要手段,對(duì)于切實(shí)解決收入分配問題,縮小收入差距,無疑具有不可或缺的重要作用。

    財(cái)政政策,就是指一國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),通過一定方式調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和政府收支平衡的措施。財(cái)政政策的實(shí)施主體只能是各級(jí)政府,而其中中央政府的作用尤為突出。財(cái)政政策效果體現(xiàn)在政府收入、支出、預(yù)算平衡和外債、國(guó)債等財(cái)政工作的各個(gè)方面,相互配合,缺一不可。

    改革開放以來,面對(duì)全球日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨新的挑戰(zhàn)。財(cái)政政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段,在不同歷史時(shí)期針對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì),同樣進(jìn)行著體制上的變革。后,我國(guó)逐步放棄了直接行政調(diào)控,轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)手段為主的調(diào)控體系。

    促進(jìn)收入相對(duì)合理分配是現(xiàn)階段財(cái)政政策的主要目標(biāo),這體現(xiàn)著促進(jìn)社會(huì)公平的精神,傳遞著實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策導(dǎo)向。在分配方面,是一個(gè)公平與效率相互協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的問題,使盡可能多的人享受到社會(huì)進(jìn)步帶來的生活質(zhì)量提高的好處。因此,通過征收個(gè)人所得稅等具體手段來縮小收入分配差距,完善社會(huì)保障、社會(huì)優(yōu)撫和醫(yī)療衛(wèi)生體系及住房保障、養(yǎng)老保障體系是緩解人們的后顧之憂,促進(jìn)收入合理分配,實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的有效措施。

    眾所周知,財(cái)政政策調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配,促進(jìn)社會(huì)公平,縮小收入分配差距是通過一定工具起作用的,說到財(cái)政政策工具,主要指財(cái)政主體所選擇的用以達(dá)到政策目標(biāo)的各種財(cái)政手段,也就是財(cái)政的各個(gè)范疇。包括:稅收、公共支出(包括財(cái)政補(bǔ)貼)、政府投資、國(guó)債等。相信大家對(duì)稅收、政府投資、國(guó)債等工具都不陌生,它們已經(jīng)滲透到生活的方方面面:工薪階層每月上繳固定的個(gè)人所得稅,公民在投資理財(cái)過程中購買國(guó)債和政府投資的理財(cái)產(chǎn)品項(xiàng)目都有財(cái)政調(diào)節(jié)的影子;而公共支出相對(duì)來講離個(gè)人稍有距離,因?yàn)楣仓С鍪菑纳鐣?huì)整體出發(fā)的,滿足公共需要,提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的手段。而我國(guó)近年來對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域的大力支持亦體現(xiàn)了在公共財(cái)政的框架下,財(cái)政對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)和對(duì)社會(huì)公平的推動(dòng)。而我國(guó)作為一個(gè)擁有眾多人口的農(nóng)業(yè)大國(guó),存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,這種現(xiàn)狀在短期內(nèi)難有明顯的改善。因此,對(duì)這一群體用財(cái)政手段構(gòu)建最低生活保障制度就存在著迫切的需要,而這也是通過公共支出來完成的。

    財(cái)政政策調(diào)節(jié)收入分配對(duì)個(gè)人和企業(yè)的直接影響主要體現(xiàn)在貨幣上,體現(xiàn)在改變貨幣收入者實(shí)得貨幣收入或貨幣收入者實(shí)際購買力的變化上。對(duì)于前者,財(cái)政調(diào)節(jié)主要通過對(duì)居民個(gè)人征稅,使其稅后收入減少,或通過某種形式補(bǔ)貼如出口退稅等使企業(yè)或個(gè)人實(shí)得收入增加;對(duì)于后者,財(cái)政調(diào)節(jié)主要通過貨幣的升值或貶值進(jìn)行。而居民個(gè)人收入的變化會(huì)直接影響其儲(chǔ)蓄與消費(fèi)行為,因?yàn)槭杖胱兓瘯?huì)使閑暇時(shí)間和工作時(shí)間的相對(duì)價(jià)格發(fā)生變化,從而產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng),影響勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性,并在一定程度上使勞動(dòng)者在工作與閑暇之間重新做出選擇,這也在對(duì)社會(huì)產(chǎn)出進(jìn)行著調(diào)節(jié)。例如,對(duì)個(gè)人征收消費(fèi)稅會(huì)直接影響個(gè)人消費(fèi)支出,而開征利息稅則會(huì)影響很多居民的儲(chǔ)蓄行為,迫使公民對(duì)自己的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄進(jìn)行重新規(guī)劃和安排;當(dāng)個(gè)人所得稅超額累進(jìn)稅率到一定程度,使工作時(shí)間相對(duì)價(jià)格低于閑暇時(shí)間相對(duì)價(jià)格時(shí),會(huì)使大多數(shù)工薪階層在工作與閑暇中重新做選擇,產(chǎn)生減少工作時(shí)間而增加閑暇時(shí)間的替代效應(yīng)。

篇6

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策：收入分配

中圖分類號(hào)：F832.6　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-949X(2009)-09-0063-02

一、中國(guó)收入分配狀況不斷惡化

我國(guó)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為目標(biāo)，和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)效率和分配公平，而與之相對(duì)應(yīng)的，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍屬于粗放型和收入分配狀況隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而不斷向著警戒線的方向惡化，并且目前有部分研究稱我國(guó)基尼系數(shù)已超國(guó)際警戒線水平。收入分配不均、貧富差距擴(kuò)大造成了現(xiàn)實(shí)矛盾的嚴(yán)重對(duì)立。

至2005年底，中國(guó)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口還有二千三百六十五萬人。按照人均每天消費(fèi)一美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的貧困人口總數(shù)僅次于印度，列世界第二位，需要扶持的貧困群體數(shù)量依然龐大。世界銀行行長(zhǎng)沃爾夫威茨2005年10月向新聞界發(fā)表了他的“中國(guó)之行”考察感受，談及更多的問題是貧富差距。他提到，用聯(lián)合國(guó)定義標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)目前還有1.5億人生活在貧困線以下，占世界貧困人口的12％，居世界第二位。沃爾夫威茨認(rèn)為“中國(guó)減貧任務(wù)還非常艱巨?！比澜绻灿?2億人每天收人低于1美元，其中70％生活在農(nóng)村，在中國(guó)則幾乎是全部。

然而在貧困人口依然如此龐大的同時(shí)，中國(guó)的財(cái)富向富裕階層集中的發(fā)展速度亦是驚人，2004年，中國(guó)富裕人士以12％的增速排名第二，這一增幅大大高于同一時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)3.5％的增速和中國(guó)經(jīng)濟(jì)9.1％的增速。2005年，中國(guó)首500位富人的財(cái)富總額從5000億元猛增至6000億元，比上一年增幅達(dá)20％。在絕對(duì)貧困人口仍然居于世界第二位的同時(shí)，據(jù)美國(guó)高盛公司發(fā)表投資報(bào)告稱，中國(guó)的奢侈品消費(fèi)增速連續(xù)三年列世界首位。世界眾多奢侈品巨頭都把發(fā)展眼光投向了中國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民人均年純收入和城鎮(zhèn)居民人均年支配收入的比率在1985年是1：2.57，到2004年為1：3.23，本應(yīng)縮小的城農(nóng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、以財(cái)政政策改善收入分配狀況的必要性

目前中國(guó)收入分配不公的問題已經(jīng)非常明顯地體現(xiàn)出來，這些問題容易引起部分社會(huì)成員心理失衡甚至利益沖突，對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建形成了巨大的阻礙，主要體現(xiàn)在：

1，收入差距擴(kuò)大速度過快，在不到一代人的時(shí)間里拉開非常大的差距，形了巨大的心理沖擊，中國(guó)在上世紀(jì)70年代末的基尼系數(shù)是0.16,非常平均；到上世紀(jì)90年代中后期，已經(jīng)達(dá)到0.40以上。

2，相對(duì)于收入分配來說，更為嚴(yán)重的是起點(diǎn)不公平。這里的起點(diǎn)不公平是指由于政策和人為造成的后天因素，比如受教育的機(jī)會(huì)、健康的機(jī)會(huì)、遷徙的機(jī)會(huì)等等的不公平，這利，層層累計(jì)的不公平加劇了中國(guó)社會(huì)財(cái)富和資源分配不公的態(tài)勢(shì)，并且直接加劇了社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾，并且這種矛盾產(chǎn)生于中國(guó)今后最有影響力的青少年群體中。

3，過程的不公平最為嚴(yán)重，這表現(xiàn)在人的發(fā)展機(jī)會(huì)不是平等的，進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)不是平等的，從比較貧窮的階層提升的機(jī)會(huì)不是平等的，這其中由政策因素引起的壟斷企業(yè)職工特別是高層管理人員收入過高，龐大的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)不能具體明確落實(shí)從而政府尋租現(xiàn)象普遍存在，證券、金融行業(yè)透明程度與監(jiān)管力度不夠等等是明顯表現(xiàn)。

4，與粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為因果關(guān)系。起點(diǎn)和過程的不公平使得人人力資源轉(zhuǎn)變成人力資本比例不高，形成高質(zhì)量的富有創(chuàng)造力的人力資本更是極為缺乏。收入分配差距過大也使得投資和消費(fèi)的比例不平衡，首先使得投資方向偏向于資源占有和物質(zhì)資本形成而不是人力資本培育，同時(shí)兩極化的社會(huì)結(jié)構(gòu)使得消費(fèi)增長(zhǎng)有限。

5，壟斷企業(yè)的財(cái)富分配比例過高成為社會(huì)嚴(yán)重不滿弊病。壟斷企業(yè)所壟斷的資源，其實(shí)是屬于全國(guó)人民的，擁有全國(guó)共有的資源并且財(cái)富分配比例數(shù)倍高于一般企業(yè)，還通過壟斷價(jià)格聚斂全國(guó)人民財(cái)富消費(fèi)，從資源、財(cái)富分配、消費(fèi)上三重創(chuàng)傷經(jīng)濟(jì)秩序，并且成為社會(huì)不和諧主調(diào)之一。

6，資源獲取不公平。這最明顯地體現(xiàn)在土地資源的獲取上。近年來，中國(guó)房地產(chǎn)商的高利潤(rùn)成為全國(guó)焦點(diǎn)，房地產(chǎn)質(zhì)量投訴全國(guó)領(lǐng)先，消費(fèi)糾紛全國(guó)前列，然而利潤(rùn)率仍然保持行業(yè)之首，這和其中各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏公平基礎(chǔ)大大有關(guān)。這其中資源獲取環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。

7，財(cái)政政策支撐不到位。2003年，有兩組數(shù)字曾經(jīng)引起了社會(huì)公眾的關(guān)注：一是說，中國(guó)銀行里的10萬億元的存款中，80％的財(cái)富為20％的人所擁有；一是說，富人們所繳納的個(gè)人所得稅，僅占全部個(gè)人所得稅總額的10％。稅收問題的不公正可見一一般，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出最主要貢獻(xiàn)的中等收入勞動(dòng)群體承擔(dān)著國(guó)內(nèi)最主要的稅負(fù)功能，這嚴(yán)重打擊普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)業(yè)激情。

三、以財(cái)政政策改善收入分配狀況的可行性

以財(cái)政政策來實(shí)現(xiàn)收入分配狀況的改善，可以分為兩方面來進(jìn)行，最為根本的是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的因素，實(shí)現(xiàn)人力資本和技術(shù)創(chuàng)新作為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要因素從而體現(xiàn)其價(jià)值；從短期的結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，應(yīng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策和所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、資源稅等稅收手段的健全以推進(jìn)社會(huì)公平。

1，財(cái)政政策促進(jìn)人力資本培育和技術(shù)創(chuàng)新

人力資本的培育上，一方面要加大政府的財(cái)政投入力度。宏觀上持續(xù)提升人力資本財(cái)政支出占GDP的比重，持續(xù)提升公共教育經(jīng)費(fèi)投入比例；另一方面要通過財(cái)政政策調(diào)節(jié)引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行人力資本的培育和投入。在以財(cái)政投入為主的同時(shí)，引導(dǎo)建立多層次的教育投入機(jī)制，從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有控股型企業(yè)開始加強(qiáng)對(duì)于教育費(fèi)用的支出引導(dǎo)全社會(huì)企業(yè)投資于人力資本培育，以貼息、稅收減免等財(cái)政政策大力發(fā)展中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。

政府應(yīng)加大對(duì)于研究與開發(fā)活動(dòng)的投入，尤其是加大對(duì)于處于研究與開發(fā)初級(jí)知識(shí)與創(chuàng)新生產(chǎn)的基礎(chǔ)研發(fā)階段，加大對(duì)高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的研究與開發(fā)活動(dòng)，以促進(jìn)研究開發(fā)活動(dòng)中人力資本的創(chuàng)新能力。政策還直進(jìn)一步提升人力資本的投入質(zhì)量，增加可用于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域人力資本量，并提升技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域人力資本效益回報(bào)，以加強(qiáng)人力資本進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域的積極性。這首先要求政府加大對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共資源的投入，這些投^或是轉(zhuǎn)化為直接的人力資本或是提高了人力資本在市場(chǎng)中的投資收益率，因而可以激發(fā)企業(yè)和個(gè)人積極投入人力資本的熱情；同時(shí)大膽提高對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域從業(yè)人員的待遇，獎(jiǎng)勵(lì)自主創(chuàng)新人才，補(bǔ)貼科學(xué)研究從業(yè)人員，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)于人力資本投資的熱情。

財(cái)政政策也應(yīng)作用于形成技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)導(dǎo)向，形成創(chuàng)新氛圍，以通過人力資本和技術(shù)創(chuàng)新的高回報(bào)使得經(jīng)濟(jì)投資

主體由資源搶占、物質(zhì)資本投入轉(zhuǎn)向人力資本和技術(shù)創(chuàng)新的投入。比如，通過激勵(lì)導(dǎo)向型的創(chuàng)新型,15-~激勵(lì)稅收政策、研發(fā)激勵(lì)型的政府資助政策、激勵(lì)型的政府技術(shù)政策，以刺激創(chuàng)新型人力資本形成，而非對(duì)于物質(zhì)資本的占有和國(guó)有資源的搶占，創(chuàng)造出大量以人力資本收益為特征的中產(chǎn)階級(jí)，有-效縮減社會(huì)收入分配差距。

2，短期結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策

首先就是要加強(qiáng)對(duì)于基本民生的投入，加強(qiáng)社會(huì)保障、醫(yī)療和教育的投入并保證公平秩序。然而，我們必須重視的一個(gè)問題，就是我國(guó)現(xiàn)有的在基本民生方面的改革，以不成功為多數(shù)，社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、住房的改革也在其中。這些改革實(shí)際上對(duì)于廣大中低收入群體來說，實(shí)際上是大大增加了各方面的支出和費(fèi)用，與社會(huì)公平的方向完全背離。政府的社會(huì)保險(xiǎn)支出，應(yīng)該通過財(cái)政政策提供相應(yīng)的財(cái)力保障，這應(yīng)該是對(duì)于社會(huì)的貧窮階層更為有利，從而在實(shí)際上起到公平社會(huì)福利的作用。

財(cái)政政策另一個(gè)更為有力的調(diào)節(jié)手段是稅收手段，通過所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和資源稅以保證社會(huì)公平。對(duì)于沒有力法避免的不公平的資源占據(jù)和獲取，可通過資源稅進(jìn)行調(diào)節(jié)，這其中，尤以土地、自然資源、壟斷資源、教育資源、公共衛(wèi)生資源等等最為重要。資源稅的征取并合理使用是調(diào)節(jié)社會(huì)公平和財(cái)富收入不公的根本解決辦法，然而資源稅的啟動(dòng)必然觸及到多方面利益團(tuán)體的核心利益，制定和執(zhí)行的難度較大，可行性實(shí)際上不高。所得稅方面，據(jù)前文所述，暴利行業(yè)、富裕階層所繳納的稅收比例過低應(yīng)成為改革的重點(diǎn)，我國(guó)一直為人所病的簡(jiǎn)單從量個(gè)人所得稅稅收政策也應(yīng)盡早調(diào)整。

篇7

關(guān)鍵詞：稅收；公平；收入分配

收入分配是社會(huì)發(fā)展中不可避免并且都會(huì)遇到的問題，也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，各個(gè)社會(huì)階層最為關(guān)注的切身利益問題。造成我國(guó)目前收入分配差距大的原因是多方面的，其中既有合理的因素又有不合理的因素?，F(xiàn)實(shí)中，由合理因素（自然條件和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)）造成的收入分配差距已經(jīng)逐漸被人們所認(rèn)同和接受，但由非合理因素造成的收入分配差距就需要政府從制度層面通過調(diào)節(jié)來避免。就調(diào)節(jié)而言，收入分配又有其特殊性，它一方面要求市場(chǎng)法則和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)其進(jìn)行促進(jìn)效率的調(diào)節(jié)，另一方面市場(chǎng)法則和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)其公平性（結(jié)果公平）方面的調(diào)節(jié)卻是失靈的，即便是有了公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也不可能將全體社會(huì)成員都拉回到同一起跑線上重新競(jìng)爭(zhēng)，因此，市場(chǎng)對(duì)已經(jīng)形成的財(cái)富差距的事實(shí)無法改變，這就需要政府出面進(jìn)行干預(yù)、調(diào)節(jié)。總之，公平收入分配的任務(wù)責(zé)無旁貸地落到了政府的頭上，而稅收政策是政府進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要手段之一，也就是要充分發(fā)揮稅收調(diào)控的調(diào)節(jié)作用，以縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)公平性。

1 稅收與分配公平

1.1 公平的要求

公平的內(nèi)涵是公正、平等。稅收影響收入分配公平的基本機(jī)制是通過對(duì)不同收入水平的個(gè)人和不同種類的收入采取不同環(huán)節(jié)和不同的稅負(fù)政策，從而使個(gè)人最終可支配的稅后所得產(chǎn)生規(guī)模（總量）和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)收入分配的結(jié)果（最終）公平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，公平分為機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平，稅收公平原則對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平考慮的較多，具體可分為橫向公平原則和縱向公平原則。稅收的橫向公平是指處境相同的納稅人（單位或自然人），政府課稅應(yīng)同等對(duì)待。換而言之，如果在征稅前兩個(gè)納稅人具有相同的福利水平，征稅之后他們的福利水平也應(yīng)是相同的。橫向公平是解決同等收入（同等財(cái)產(chǎn)）的納稅人的稅收公平問題?？v向公平是指收入（財(cái)產(chǎn)）較多的人要比收入（財(cái)產(chǎn)）較少的人負(fù)擔(dān)較多的稅收，從政府提供的公共產(chǎn)品中受益多的人要比受益少的人繳納更多的稅收?？v向公平主要是解決不同處境的納稅人的納稅公平問題。

1.2 公平的標(biāo)準(zhǔn)

稅收公平原則既要滿足稅收的橫向公平，又要滿足稅收的縱向公平，具體的衡量稅收是否公平的標(biāo)準(zhǔn)，概括起來有三種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)，機(jī)會(huì)原則。該原則以納稅人獲利機(jī)會(huì)（也就是獲得收入的機(jī)會(huì)）的多少來分配稅收負(fù)擔(dān)的原則，獲利機(jī)會(huì)（收入機(jī)會(huì)）相同的人繳納相同的稅，獲利機(jī)會(huì)（收入機(jī)會(huì)）不相同的人繳納不同的稅。獲利機(jī)會(huì)（收入機(jī)會(huì)）的多少是由其擁有的資源稟賦決定的，納稅人擁有的資源為其取得收益（獲利）提供了可能性，至于能不能獲益以及獲得多少收益，還要受到其他因素的制約，從這一觀點(diǎn)來看，機(jī)會(huì)原則存在一定的局限性。此外，從實(shí)踐來看，機(jī)會(huì)原則的實(shí)施的困難頗多。對(duì)經(jīng)濟(jì)資源盈利機(jī)會(huì)的評(píng)估確是一件不容易的事，倘若對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源都去評(píng)估，然后確定其適用稅率或應(yīng)納稅額，征稅將變得由簡(jiǎn)而繁，將大大增加征稅的成本。

第二種觀點(diǎn)，受益原則。受益原則也叫做利益說，該原則以納稅人的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)根據(jù)個(gè)人從政府提供的公共產(chǎn)品（公共服務(wù)）中獲得利益的多少來分配稅負(fù)的原則，從公共產(chǎn)品（公共服務(wù)）中獲得利益多的人應(yīng)多納稅，從公共產(chǎn)品（公共服務(wù)）中獲得利益少的人應(yīng)少納稅，不獲益則不納稅。這種原則將稅收看作是獲得政府公共產(chǎn)品（公共服務(wù)）的補(bǔ)償，這與微觀上稅收無償性的本質(zhì)相違背。從實(shí)踐的角度看，納稅人獲得利益的多少（也就是對(duì)消費(fèi)者的效用）很難計(jì)量，受益原則在實(shí)踐中很難實(shí)行，不能普遍采用，只是在理論上具有合理性，在少數(shù)稅種能適用，如車船使用稅。就稅收公平而言，受益原則只是提供了一種解決的辦法。此外，受益原則無法解決政府轉(zhuǎn)移支付的問題，低收入者從政府的轉(zhuǎn)移支付中獲益較多，如果因此要求低收入者多納稅，顯然違背了公平原則。

第三種觀點(diǎn)，支付能力原則。該原則以納稅人的稅收負(fù)擔(dān)能力作為征稅標(biāo)準(zhǔn)，稅負(fù)能力較強(qiáng)的納稅人承擔(dān)較重的稅負(fù)，稅負(fù)能力較弱的納稅人承擔(dān)較輕的稅負(fù)。政府以稅收負(fù)擔(dān)能力作為構(gòu)建稅制的原則，具有操作性強(qiáng)，能體現(xiàn)稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用，符合社會(huì)發(fā)展的基本要求，而且這一原則也是迄今公認(rèn)的比較合理且易于實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)。如何測(cè)量稅收負(fù)擔(dān)能力，理論上又有“客觀說”和“主觀說”之分?？陀^說是指納稅人的納稅能力按照其所擁有的財(cái)富、取得的收入、實(shí)際支出等客觀因素來確定。由于納稅人收入和稅收負(fù)擔(dān)能力正相關(guān)，所以收入通常被認(rèn)為是最能夠反映納稅人稅收負(fù)擔(dān)能力的尺度。而主觀說則強(qiáng)調(diào)納稅人對(duì)國(guó)家的犧牲程度，主張以納稅人因納稅而感受到的犧牲大小作為測(cè)度納稅能力的尺度。如果征稅能使每一個(gè)納稅人所感受到的犧牲程度相同，那么，征稅的數(shù)額也就同他們各自的納稅能力相符合，這樣，稅收制度才是公平的。

對(duì)稅收公平，不同的社會(huì)發(fā)展階段有著不同的理解和要求。綜合起來，公平原則要求稅收的課征既能滿足橫向公平，又能滿足縱向公平；根據(jù)支付能力原則，既要對(duì)處境相同的納稅人征收相同的稅，又要對(duì)處境不同的納稅人征收不同的稅，通過稅收對(duì)收入的重新分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。

篇8

一、我國(guó)收入分配差距的現(xiàn)狀

1.我國(guó)正從平均主義的社會(huì)向貧富分化嚴(yán)重的社會(huì)轉(zhuǎn)變。改革開放前,我國(guó)的基尼系數(shù)小于0.2,此后逐漸擴(kuò)大,1992年為0.376,現(xiàn)在為0.48,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了0.4這一國(guó)際警戒線。我國(guó)目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入的份額只有4.7%,而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入的份額高達(dá)50%。最高收入組與最低收入組的比在中國(guó)是10.6倍,而美國(guó)是8.4倍,印度是4.9倍,最低的是日本,只有3.4倍。

2.城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大,構(gòu)成國(guó)民收入分配差距的主體。1992年、2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為1826元、17175元,農(nóng)村居民人均純收入分別為784元、5153元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比由2.33∶1上升到2009年的3.33∶1,這一時(shí)期,城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距由1042元上升到2009年的12,022元。如果考慮城鄉(xiāng)居民在住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)服務(wù)等方面享受不同的補(bǔ)貼,城鄉(xiāng)居民真實(shí)收入差距還會(huì)更大一些。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距加大。2000年城鎮(zhèn)居民家庭最高10%收入組與最低10%收入組之比為4.6∶1,而2007年這一比例上升到8.74∶1。從農(nóng)村居民家庭收入看,最高20%收入戶與最低20%收入戶人均純收入之比,由2004年的6.9∶1上升到2007年的7.3∶1。

3.地區(qū)之間收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大。東中西部農(nóng)村居民人均純收入之比,由1978年的1.09∶1∶0.91(以中部為1)擴(kuò)大為2007年的1.52∶1∶0.78;同期,東中西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比,由1.10∶1∶1.01擴(kuò)大為1.46∶1∶0.94。2006年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高省份與最低省份相差11,796.64元,2007年這一差距達(dá)到了13,610.39元;2006年,農(nóng)村居民人均純收入最高省份與最低省份相差7154.03元,2007年這一差距達(dá)到了7815.7元。

4.行業(yè)間工資差距過大,壟斷行業(yè)員工工資過高、增長(zhǎng)過快問題更加突出。2004年最高收入的證券業(yè)職工平均工資為50,529元,最低收入的林業(yè)職工平均工資為6718元,二者相差6.52倍。2007年最高收入的證券業(yè)職工平均工資為142,979元,最低收入的畜牧業(yè)職工平均工資為9521元,二者相差14倍。對(duì)于社會(huì)反映比較多的電信、電力、石油和石化行業(yè),在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年的統(tǒng)計(jì)年鑒中,分別統(tǒng)計(jì)在電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè),電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),石油和天然氣開采業(yè)。這些行業(yè)2007年職工平均工資分別為44,442元、36,718元和39,041元,是當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資的1.78倍、1.47倍和1.57倍。目前我國(guó)的電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)共有職工833萬人,不到全國(guó)職工人數(shù)的8%,但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的55%。

如果說在改革開放之初,打破吃“大鍋飯”,廢除平均主義,鼓勵(lì)一部分人先富,適當(dāng)拉開收入差距,能調(diào)動(dòng)人們的積極性,有其一定的合理性,那么,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天,持續(xù)擴(kuò)大的收入分配差距,成了社會(huì)不同階層對(duì)立、多發(fā)、社會(huì)不穩(wěn)定因素增多的直接誘因。因此,加快推動(dòng)收入分配制度改革,分好國(guó)民財(cái)富這塊“蛋糕”,顯得尤為重要。

二、分好國(guó)民財(cái)富的“蛋糕”

今年兩會(huì)召開前夕,總理與廣大網(wǎng)友交流時(shí)曾說:如果說把做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”看做是政府的責(zé)任,那么,把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”分好,那就是政府的良知。溫總理在政府工作報(bào)告中指出,合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好?？偫淼倪@番話,透露了中央高層推進(jìn)收入分配制度改革的信心和決心。

1.處理好效率與公平的關(guān)系,努力形成合理的分配格局和規(guī)范的分配秩序。當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下,我們更應(yīng)把提高經(jīng)濟(jì)效率同更加注重社會(huì)公平結(jié)合起來。只有這樣,才能最大限度地增加和諧因素、減少不穩(wěn)定因素,在初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系,再分配要更加注重公平。努力形成中等收入群體占多數(shù)的“橄欖型”分配格局,提高低收入階層的收入水平,擴(kuò)大中等收入群體,并且通過財(cái)稅政策對(duì)高收入群體進(jìn)行二次調(diào)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序,保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

篇9

在我國(guó)現(xiàn)階段，由于多種所有制經(jīng)濟(jì)并存和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，勞動(dòng)收入的取得和分配是通過市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律完成的。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)收入的分配和調(diào)節(jié)有直接的影響。勞動(dòng)力作為一種商品，是一種重要的生產(chǎn)要素，它借助市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。同時(shí)，土地、資本、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素也是產(chǎn)品生產(chǎn)不可或缺的條件，必然也要參與勞動(dòng)收入的分配，各種要素按其在產(chǎn)品生產(chǎn)中貢獻(xiàn)大小的比例進(jìn)行利潤(rùn)分配。勞動(dòng)復(fù)雜、熟練程度高、勞動(dòng)強(qiáng)度大，技術(shù)含量高的勞動(dòng)獲得的收入就應(yīng)當(dāng)高；勞動(dòng)簡(jiǎn)單、熟練程度低、勞動(dòng)強(qiáng)度低、無技術(shù)含量的勞動(dòng)獲得的收入必然就少，收入分配是必然有差異的，這符合勞動(dòng)力作為商品受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的客觀要求。任何一種生產(chǎn)要素在產(chǎn)品生產(chǎn)中都發(fā)揮著不可缺少的作用，因而也應(yīng)該得到相應(yīng)的報(bào)酬。按勞分配和按要素貢獻(xiàn)分配共同構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)階段收入分配結(jié)構(gòu)，其主要的收入分配形式有工資收入、經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)收入、資本收入、風(fēng)險(xiǎn)收入、機(jī)會(huì)收入、技術(shù)和信息收入等。需要特別指出的是，非勞動(dòng)收入是按非勞動(dòng)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)所獲得的報(bào)酬，它與非法收入是兩個(gè)完全不同的概念，不能混為一談。非勞動(dòng)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的具體形式是多種多樣的，如資本所有者憑借其投入的資本來獲取收入，社會(huì)居民以個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資或讓渡資產(chǎn)使用權(quán)以獲得一定的貨幣收入，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者及時(shí)捕捉市場(chǎng)機(jī)遇，緊緊抓住房經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)，獲取市場(chǎng)應(yīng)變能力的報(bào)酬。桉要素分配取決于不同生產(chǎn)要素在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富中的實(shí)際貢獻(xiàn)，而不是所有制形式或生產(chǎn)要素的所有權(quán)，所有制形式只是決定收入分配的歸屬和所采取的具體形式。如果脫離了物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)中各種生產(chǎn)要素所作出的實(shí)際貢獻(xiàn)，各種生產(chǎn)要素的報(bào)酬就成了無源之水，無本之木。

一、收入分配對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的影響

收入分配涉及人們的切身利益，相對(duì)公平的收入分配制度，可以提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，創(chuàng)造力和全社會(huì)的生提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，改善人們的生活水平。無論從中國(guó)歷史，還是世界歷史來看，凡是收入分配相對(duì)公平合理的時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得越好。比如：中國(guó)唐朝，實(shí)行輕徭薄賦，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。人們的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率大大提高，財(cái)富增加，國(guó)富民殷。實(shí)際上就是國(guó)家與人們?cè)谑杖肷系暮侠矸峙?，造就了中?guó)歷史上的太平盛世“貞觀之治”。建國(guó)初期，實(shí)行單一的按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞動(dòng)者不得食。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，充分挖掘了勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，但這種單一的收入分配方式容易使人產(chǎn)生平均主義思想，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。隨著改革開放逐步深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展，以公有制為基礎(chǔ)的單一的按勞分配方式已不適應(yīng)中國(guó)的歷史發(fā)展潮流。以多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)快速發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步完善，人才流動(dòng)越來越頻繁。舊的按勞取酬的分配方式徹底打破，等級(jí)工資、效益工資、計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、管理者年薪，風(fēng)險(xiǎn)收入，債券利息，股票紅利紛紛出現(xiàn)，一種全新的收入分配制度逐步形成，生產(chǎn)要素和非生產(chǎn)要素都投入生產(chǎn)并參與分配。使中國(guó)經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度發(fā)展起來，平均每年的增幅都在8%左右，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上發(fā)展時(shí)間最長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度最快的世界奇跡。

二、收入分配不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題

遠(yuǎn)古時(shí)，鄭國(guó)和宋國(guó)打仗，宋國(guó)大將華元戰(zhàn)前犒勞士兵，燉一大鍋羊肉，每人一塊，輪到車夫羊斟時(shí)，已分完了，羊斟沒有吃上羊肉，嘴上不說，心里卻想不通。次日交戰(zhàn)，華元?jiǎng)偵蠎?zhàn)車，車夫羊斟駕車直奔鄭國(guó)大營(yíng)，華元問：“我們?nèi)ツ睦铮俊毖蛘逭f：“分羊肉你說了算，去哪里我說了算?！苯Y(jié)果，宋國(guó)大將華元被俘，宋軍大敗。這還不是最嚴(yán)重的，最嚴(yán)重的發(fā)生在中山國(guó)，中山國(guó)國(guó)君也燉了一大鍋羊肉，和諸位大臣吃喝，卻偏偏沒有給司馬子期大將軍分羊肉吃，大將軍想不通，直接投奔了楚國(guó)，把中山國(guó)的機(jī)密全給交代了，楚國(guó)大軍瞬間趕到，中山國(guó)國(guó)君被迫逃亡?？梢姺峙洳还珜?dǎo)致的后果有多慘重，直接導(dǎo)致了戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗和國(guó)家的滅亡。

三、收入分配改革是解決社會(huì)公平和效率問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段和保證

收入分配改革就是要調(diào)節(jié)社會(huì)公平和效率，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。所謂公平是一種意識(shí)形態(tài)和價(jià)值判斷，是對(duì)收入分配狀況的主觀評(píng)價(jià)，在不同的歷史階段人們的公平觀是不同的。除了含有平等的意思之外，還包含有社會(huì)公正的內(nèi)容，就是以社會(huì)多數(shù)人認(rèn)定的公正為標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)平等，是社會(huì)價(jià)值和道德觀念在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)生活中的集中體現(xiàn)。而效率是指以有限的資源，生產(chǎn)出最多產(chǎn)品，盡可能地滿足社會(huì)物質(zhì)文化生活需要。在一定的時(shí)空條件下，資源是有限的。如何提高效率，以最少的投入，生產(chǎn)出社會(huì)急需的物質(zhì)財(cái)富，這與收入分配的公平有密切的聯(lián)系。公平和效率是收入分配中一對(duì)矛盾。過分的收入平等會(huì)降低效率，而過分的追求效率又會(huì)影響社會(huì)公平。政府為解決這個(gè)矛盾，就應(yīng)該進(jìn)行權(quán)衡和調(diào)整，使二者得到兼顧。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力落后，物質(zhì)財(cái)富匱乏，人們生活困難時(shí)，就應(yīng)以效率優(yōu)先，兼顧公平為重點(diǎn)。發(fā)展生產(chǎn)，豐富財(cái)產(chǎn)物資，解決人們的生活需求。在財(cái)富越來越充裕，貧富差距越來越大，社會(huì)矛盾越來越尖銳時(shí)，國(guó)家政策的調(diào)整方向是以公平優(yōu)先，兼顧效率以緩解社會(huì)矛盾，同時(shí)要促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕。

四、收入分配制度改革是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分

篇10

合理分配財(cái)富刻不容緩

近10多年來，收入分配向政府、企業(yè)（或雇主）傾斜，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重持續(xù)下降，普通居民與一般勞動(dòng)者的收入水平增長(zhǎng)緩慢。同時(shí)，收入分配秩序也存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，灰色收入甚至黑色收入成為一部分人的重要收入來源，在社會(huì)財(cái)富分配中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的特殊利益集團(tuán)正在形成。這種格局造成的負(fù)面效應(yīng)是嚴(yán)重的：

一方面，公眾對(duì)社會(huì)公平認(rèn)可度持續(xù)向低，不僅低收入群體不滿意程度高，即使是既得利益階層也普遍不滿意。階層心理對(duì)抗其實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)，不時(shí)爆發(fā)的、極端兇殘的殺人個(gè)案、網(wǎng)絡(luò)民意的反映等等，均表明收入分配問題已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，并已經(jīng)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會(huì)和諧，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加速積累，維護(hù)穩(wěn)定的成本急劇上升。

另一方面，收入分配格局的失衡也直接影響到大多數(shù)人的收入水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與生活質(zhì)量，進(jìn)而制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與持續(xù)發(fā)展。尤其是低收入群體的規(guī)模龐大，不僅民生難以繼續(xù)改善，居民消費(fèi)能力也無從提升，消費(fèi)不能保持剛性增長(zhǎng)，必定會(huì)直接影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)造成嚴(yán)重影響。

因此，合理分配財(cái)富客觀上不僅是維護(hù)社會(huì)公平正義和實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享發(fā)展成果的要求，而且是解決當(dāng)前諸多社會(huì)問題和促進(jìn)社會(huì)和諧的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。事實(shí)上，收入分配改革已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是億萬民眾寄予厚望的重大改革。它的成敗客觀上決定著我國(guó)未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的成敗，應(yīng)當(dāng)成為“十二五”規(guī)劃的重要目標(biāo)任務(wù)。

我認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在“十二五”規(guī)劃中明確收入分配的約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)，將民生福利保障作為考核各級(jí)政府政績(jī)的重要內(nèi)容。如力爭(zhēng)在“十二五”期間將基尼系數(shù)降到0.45以內(nèi)，2020年降到0.4以內(nèi)；“十二五”期間勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重的增長(zhǎng)不低于5個(gè)百分點(diǎn)，2020年將這一比重恢復(fù)到50%以上；確保財(cái)政支出每年用于民生福利部分的增長(zhǎng)高于財(cái)政收入增長(zhǎng)3－5個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)于收入分配改革的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

需要指出的是，在收入分配改革中，還未達(dá)成共識(shí)，仍然存在著不少認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

1.歷史發(fā)展階段必然論。認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，無論采取什么措施，貧富差距及其擴(kuò)大化都是這一發(fā)展階段必然出現(xiàn)的現(xiàn)象；同時(shí)，收入差距還具有社會(huì)激勵(lì)功能，只有有了差距，才能更好地激勵(lì)人們主動(dòng)、積極地追求財(cái)富的創(chuàng)造與增長(zhǎng)，差距可以視為國(guó)家發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。此類觀點(diǎn)往往對(duì)現(xiàn)階段的收入差距及隱藏在背后的財(cái)富分配不合理現(xiàn)象視而不見，同時(shí)將提高勞動(dòng)報(bào)酬與增加國(guó)民福利看成是對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的損害。

2.收入差距擴(kuò)大可承受論。認(rèn)為我國(guó)目前的收入差距仍處于公眾可以承受的區(qū)間，當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)基本穩(wěn)定，加上國(guó)家近幾年來已經(jīng)建立了最低生活保障等制度，還不可能出現(xiàn)大的社會(huì)對(duì)立與社會(huì)危機(jī)。因此，主張繼續(xù)堅(jiān)持以往的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，不輕易改變以往的財(cái)富分配方式，繼續(xù)鼓勵(lì)部分人先富起來。在這種觀點(diǎn)的影響下，政策取向必定繼續(xù)有利于財(cái)富向資本與權(quán)貴傾斜，失衡的利益格局還會(huì)進(jìn)一步走向失衡，失范的收入分配秩序還會(huì)進(jìn)一步走向失范。

3．勞工成本比較優(yōu)勢(shì)論。認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，對(duì)資源缺乏、技術(shù)不高、發(fā)展落后的中國(guó)而言，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)只能依靠勞工成本低的比較優(yōu)勢(shì)，過去30年的成就是發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)的結(jié)果，現(xiàn)在仍然不能輕易放棄這一優(yōu)勢(shì)，以免造成資本外流，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。事實(shí)上是，世界上沒有一個(gè)國(guó)家是真正依靠勞工成本低來贏得長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。

4．做大“蛋糕”自然解決論。認(rèn)為財(cái)富增長(zhǎng)必然能夠解決好收入分配問題，其實(shí)質(zhì)是將做大“蛋糕”與分好“蛋糕”對(duì)立起來。在這種觀點(diǎn)的影響下，又衍生出突出公平會(huì)損害效率論、劫富濟(jì)貧論、只能通過增量改革論等。而現(xiàn)實(shí)卻已證明，做大“蛋糕”雖有利于改善民生，卻不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，分好“蛋糕”與做大“蛋糕”并不是一回事。廣東是近30年來財(cái)富“蛋糕”做得最大的省份，但省內(nèi)城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和居民之間的收入差距卻非常之大。在國(guó)際上，也曾經(jīng)發(fā)生過一些國(guó)家在做大“蛋糕”后因未能分好“蛋糕”而迅速倒退的現(xiàn)象。這些均表明此類觀點(diǎn)其實(shí)是不負(fù)責(zé)任并誤導(dǎo)發(fā)展的片面取向，因?yàn)槔娓窬值恼{(diào)整不能僅僅是增量調(diào)整，而是必須同時(shí)調(diào)整財(cái)富分配的方式與結(jié)構(gòu)。

5．初次分配市場(chǎng)決定論或者政府無為論。根據(jù)這種觀點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)民財(cái)富的分配份額決定于生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)大小，勞動(dòng)報(bào)酬取決于勞動(dòng)力的供求關(guān)系與人力資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，即使出現(xiàn)了收入差距，市場(chǎng)也能夠自動(dòng)修復(fù)，政府不應(yīng)當(dāng)也不能夠介入初次分配，否則，不僅不起作用，反而會(huì)損害市場(chǎng)環(huán)境。在這種觀點(diǎn)的影響下，政府便可能放棄自己對(duì)初次分配的干預(yù)，或者對(duì)初次分配中的失衡現(xiàn)象采取消極態(tài)度。

上述認(rèn)識(shí)誤區(qū)，都會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的判斷，耽誤收入分配改革的時(shí)機(jī)，最終釀成難以收拾的惡果。因此，在對(duì)待收入分配問題時(shí)，一定要客觀、認(rèn)真地分析當(dāng)前的形勢(shì)，正視收入分配領(lǐng)域中的問題，并采取有效措施加以糾正。

采取一攬子措施合理分配國(guó)民財(cái)富

由于當(dāng)前的收入分配格局是以往多年諸多因素綜合影響的結(jié)果，非一日之寒，要真正扭轉(zhuǎn)失衡的利益格局和規(guī)范失范的收入分配秩序，也需要采取多管齊下的有效措施。一方面，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，要提高居民收入占國(guó)民收入中的比重，絕非推出單項(xiàng)制度安排或政策措施能夠奏效，而是需要在初次分配、再分配與第三次分配同時(shí)發(fā)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)政策、勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)構(gòu)、公共資源配置、稅收政策以及促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面進(jìn)行相應(yīng)的制度調(diào)整。這是一項(xiàng)需要綜合利用立法、行政、市場(chǎng)、司法乃至道德手段等多種工具才能奏效的宏大系統(tǒng)工程，必須在普惠民生目標(biāo)明確、公平分配思路清晰的前提下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，再在綜合配套的條件下堅(jiān)定有力、持續(xù)漸進(jìn)地推進(jìn)。

另一方面，初次分配應(yīng)當(dāng)是調(diào)整收入分配的重點(diǎn)，只有切實(shí)扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬嚴(yán)重偏低的狀況，才能從根本上改變分配格局失衡的現(xiàn)狀，政府在初次分配中不僅應(yīng)當(dāng)有所作為，而且可以有大作為。然而，由于初次分配涉及到勞方、資方與政府三方的利益格局，必須考慮投資、就業(yè)、財(cái)富創(chuàng)造乃至現(xiàn)行路徑依賴等多重因素，只能采取小步漸進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方案。而第三次分配在世界上任何國(guó)家或地區(qū)均只能起到微調(diào)的作用，因此，再分配應(yīng)當(dāng)擺到整個(gè)收入分配改革的優(yōu)先位置來加以重視，并通過合理的再分配來矯正與調(diào)節(jié)初次分配。就當(dāng)前而言，收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急在于：

1．構(gòu)建工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)福利三位一體的薪酬體系，改進(jìn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。通過提高就業(yè)質(zhì)量和推進(jìn)工資增長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制來促使勞動(dòng)者報(bào)酬得到持續(xù)提高。一方面，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一比率，將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的50%左右的水準(zhǔn)，以后伴隨社會(huì)平均工資增長(zhǎng)而自動(dòng)增長(zhǎng)。另一方面，以穩(wěn)定的就業(yè)和有效的協(xié)商機(jī)制來促使工資正常增長(zhǎng)。

2．打破壟斷，變革壟斷行業(yè)的收入分配制度，縮小行業(yè)之間的收入差距。一方面，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，壟斷型國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受更為嚴(yán)格的分配調(diào)控與規(guī)范。另一方面，在不同行業(yè)之間還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的財(cái)政稅收政策來加以調(diào)節(jié)。

3．進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對(duì)民生福利的投入，利用公共資源配置來縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和群體之間的差距，并促使社會(huì)分配關(guān)系趨向合理。應(yīng)當(dāng)將民生福利投入的增長(zhǎng)高于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度列為剛性約束指標(biāo)，并持續(xù)下去，以實(shí)現(xiàn)富民的目標(biāo)。

4．加快社會(huì)保障體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化步伐。充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的綜合功能。社會(huì)基本保障制度的健全，不僅能夠解除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂并提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，而且可以直接刺激消費(fèi)，促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展。而推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)質(zhì)上是讓城鄉(xiāng)居民在普惠的條件下實(shí)現(xiàn)共享國(guó)家發(fā)展成果，它們兩者之間相互關(guān)聯(lián)，共同對(duì)社會(huì)財(cái)富分配格局產(chǎn)生良性影響。

5．加快改進(jìn)稅收政策。包括盡快提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與所得稅制，規(guī)范高收入階層的所得納稅，出臺(tái)包括財(cái)產(chǎn)稅或物業(yè)稅及相應(yīng)的消費(fèi)稅等在內(nèi)的新稅種，充分運(yùn)用好稅收杠桿來促進(jìn)國(guó)民財(cái)富的合理分配。