導語：如何才能寫好一篇收入分配制度改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、收入差距存在的原因

（一）城鄉(xiāng)居民的政策、機遇存在差異。第一、我國農村人口多，人均占有耕地面積比較少，決定了不能采用高度機械化和現代化技術，否則會造成大量的失業(yè)，從而制約生產力水平提高。第二，政府對農業(yè)科研的投入相對不足，而農民缺乏科學研究能力，造成生產力水平提高緩慢。第三，在轉移支付方面，長期以來雖然國家每年都對農村進行一定補貼，但城市和農村之間仍然在很多方面存在差異。例如，住房、取暖、醫(yī)療、保健、通信和交通等。而且隨著物價的上漲，人們又面臨新的三座大山“醫(yī)療、教育、住房”等方面的問題，不僅不能縮小，反而拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

（二）市場機制的不完善及其局限性。市場經濟雖然帶來了效率大幅度提高和經濟的飛速發(fā)展，但我國市場經濟非常不完善。第一，市場經濟中企業(yè)投資初期主要是投入增加內需，經濟表現良好，投資后期則主要是積累和產出，導致需求下降，利潤上升，使貧富差距加大。第二，市場行為中，有許多生產、銷售、消費都是對整個社會有著復雜影響的行為，不僅僅是生產、交易、參與者的事情，也關系到國家、社會、他人的利益。比如，環(huán)境污染。

（三）各地區(qū)資源、條件存在差異。經濟的發(fā)展與自然條件和自然資源的優(yōu)劣、交通、人口素質、基礎設施是密切相關的。由于我國各個區(qū)域經濟的自然資源、交通、基礎設施、歷史的因素、人口素質及原有的經濟發(fā)展基礎差別大，導致經濟發(fā)展不平衡，進而導致收入差距過大。

（四）人力資源分配不平衡。近年來，下崗工人越來越多，特別是許多畢業(yè)的大學生也加入到失業(yè)隊伍中，給就業(yè)問題增添了許多壓力。這正是我國人才沒有得到合理、充分運用的表現。我國并不是缺乏人才，而是人才分布不均勻。有的地方人才過剩以至于很多高素質的人才被浪費，有的地方則是人才少得可憐，經濟始終發(fā)展不起來。而且，目前社會保障制度不完善，失業(yè)人員無法享有社會帶來的生活收入，這也導致了貧富差距的加大。

（五）分配機制和社會保障不健全?！笆蟆贝_立了勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，但如何衡量貢獻并沒有確定的方法，使得一些私有企業(yè)在分配上有很大的變化余地。我國社會保障水平較低，社會保障立法滯后，覆蓋范圍窄。

二、收入分配差距造成的后果

（一）非法收入的負效應。貪污、受賄、營私舞弊、權錢交易、偷稅逃稅、制假販假、走私販毒等非法收入手段對社會發(fā)展產生了許多負面影響。首先，破壞社會主義市場經濟公平競爭，阻礙市場經濟健康發(fā)展；其次，傷害誠實勞動、合法經營者的積極性和主動性，使人們對提高效率采取消極態(tài)度；再次，在民眾中滋生了不公平感與不滿情緒，產生相對剝奪感和仇富心理，影響社會穩(wěn)定。

（二）就業(yè)惡化導致人力資源浪費，也會壓縮內需。就業(yè)形勢不景氣，許多在職的人員為了獲得高收入就拼命加班加點和兼職，占用了失業(yè)人員的就業(yè)空間，導致就業(yè)情況的惡化，而且一些人超長工時工作導致他們沒有時間進行消費，制約了內需。

三、收入分配制度改革措施

（一）繼續(xù)完善社會主義市場經濟體制，規(guī)范市場經濟秩序，營造公平競爭環(huán)境。一是建立和完善法律法規(guī)體系，嚴厲打擊以各種方式獲取非法收入的行為。在市場經濟運行中，政府要充分發(fā)揮作用，創(chuàng)造有效率的、公正的市場環(huán)境；要加快市場取向改革，通過政策、立法的透明性、統(tǒng)一性和可預見性推進市場建設。二是要規(guī)范市場競爭秩序，嚴厲打擊不正當競爭行為。破除地方保護主義，為各市場競爭主體提供比較公平的競爭環(huán)境。

（二）推進稅收體制改革。稅收是調節(jié)收入分配的重要手段，通過對個人所得的存量、增量及變量的調節(jié)遏制高收入階層的過快增長，同時彌補政府轉移支付、扶貧等方面的資金不足。第一，繼續(xù)嚴格稅收征管，完善稅收法規(guī)，規(guī)范稅制，增強稅收執(zhí)法力度，嚴格依法治稅，減少稅收流失，增加國家財政收入，重點打擊高收入者偷稅、漏稅、逃稅。第二，完善稅收政策。我國處在社會主義初級階段，稅收政策還不完善，需要調整修改。對于開征贈與稅、社會保障稅、資源稅、證券交易稅、個人財產稅和奢侈消費稅加以考慮。目前，資源價格只反映資源開發(fā)成本，沒有全面覆蓋可持續(xù)發(fā)展成本和安全生產成本，致使利潤空間巨大。所以，征收 “資源稅”會使資源供給成本合理化，利于縮小收入差距。

（三）促進就業(yè)，提高低收入者收入。由于我國人口眾多，就業(yè)形勢十分不景氣，所以增加就業(yè)是提高低收入者收入的有效途徑。其具體措施有：第一，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和第三產業(yè)。第二，在擴大內需的情況下鼓勵投資，增加就業(yè)崗位。第三，采取措施積極開拓國際勞務市場，擴大勞務輸出。第四，以就業(yè)信息服務以及發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育，提供轉業(yè)或再就業(yè)培訓，消除失業(yè)與職位空缺共存的現象，推動行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)間的人力資源分布和收入均等化。第五，開辟我國第四產業(yè)。

（四）取締非法收入和限制不合理收入。壟斷、腐敗、尋租等所造成的收入差距極大地挫傷了大多數社會成員的積極性，妨礙社會長治久安。所以，應采取措施制止這種行為。第一，要完善制度和法規(guī)，建立起完善的市場經濟體制和法規(guī)，消除制度和法律漏洞，減少不合理卻合法現象。第二，政府要排除非自然壟斷因素，消除市場準入歧視，同時要考慮將企業(yè)的一些沒有保密需求的信息，包括盈利情況公開，便于最大限度地引入競爭。第三，要規(guī)范某些自然壟斷行業(yè)及某些行政事業(yè)單位的分配行為，對于壟斷性的行業(yè)征收特別的稅收。第四，嚴格執(zhí)行公務員和企業(yè)經營者個人財產和收入申報、核查制度，嚴禁行政干部參與商務活動。對于公務員應規(guī)范其津貼補貼，防止各地區(qū)、各部門、各單位擅自亂發(fā)津貼補貼而造成的差距過大。同時，加大對腐敗的懲罰力度。第五，盡量用市場公開競爭的方式完成各種交易，比如用公開競價，防止評估、審定過程中的走過場。第六，防止國有資產流失，為此應組建專門的國有資產監(jiān)護機構，嚴密監(jiān)視國有資產的運作、收益情況，防止各種侵吞行為。第七，加強公眾監(jiān)督，提高行政體制和制度的透明度，對各種黑色收入進行嚴厲制裁并曝光。

（五）發(fā)展農村經濟，增加農民收入。農民占我國人口的絕大多數，解決農民收入低下問題對于縮小貧富差距至關重要。發(fā)展農村經濟，增加農民收入。首先，要不斷完善市場機制，提高農民在價格制訂中的參與和決定能力，消除工農業(yè)產品價格剪刀差。其次，通過農業(yè)現代化、社會化、市場化，促進農業(yè)產業(yè)結構升級，增加農副產品附加值。第三，要減輕農民負擔，縮減基層組織的成員，提高基層的服務和效率意識，規(guī)范農村稅費。第四，加大對農業(yè)水利基礎設施和農村公共基礎設施建設投入，以及加大對農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的投資力度，并且以此來解決部分農村的剩余勞動力。第五，實施科教興農。大力發(fā)展農村教育，加大教育對農業(yè)的實用性與針對性，如通過農業(yè)職業(yè)教育和培訓提高農村勞動力素質。加大農業(yè)的科研投入和技術推廣，鼓勵和引導農業(yè)專業(yè)性人才進入農村就業(yè)和進入農村基層領導崗位服務農業(yè)，提高領導的知識水平。

（六）擴大內需，鼓勵投資。擴大內需一直是政府工作的立足點，縮小收入分配差距要防止資金外流，拉動內需，措施如下：第一，完善社會保障制度。它給予沒有消費能力的窮人消費的能力，并且提供了一種生活保障，使得中等收入者可以放心消費。第二，增加強制性需求。政府可以增加對農村公共物品投入并調整公共物品的投入格局，通過新農村建設，增加對農村地區(qū)，尤其是農村落后地區(qū)的公共物品投入力度，加大對農業(yè)基礎設施建設和科技進步的支持力度，加大扶貧開發(fā)和農村社會事業(yè)的投入力度，以改善農村面貌和農業(yè)生產條件，提高農業(yè)效率，進而促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距的不斷縮小。第三，加大政府轉移支付力度，要改變重城鎮(zhèn)居民、輕農村居民的轉移支付模式，建立中央政府和地方政府相互分工、各有側重、互為配套、城鄉(xiāng)一體的轉移支付體系。從我國的實際情況看，政府的轉移支付重點應突出以下幾個領域：一是對農業(yè)的轉移支付。即通過對農業(yè)生產，特別是對從事糧食生產農民的補貼，保障其收入水平。二是對保護生態(tài)環(huán)境的轉移支付。即通過對生態(tài)環(huán)境保護區(qū)的補貼，彌補該地區(qū)居民因保護環(huán)境而損失的收益。三是對特殊階層的轉移支付。即通過建立相關社會基金，對失業(yè)者或收入不足以維持生計者給予救濟或補貼。由于現階段我國地區(qū)經濟發(fā)展存在明顯的不平衡性，不同地區(qū)的政府財政實力差異懸殊，因此對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付問題，可以借鑒國外經驗，以中央政府的投入為主，相關地方政府的財政配套為輔。

（七）完善社會保障體系。社會保障作為現代社會核心制度之一，不僅給社會成員以基本社會保障和分享GDP增長帶來的好處，而且對維護社會穩(wěn)定、縮小收入分配差距和經濟發(fā)展有非常重要的作用。

第一，完善養(yǎng)老保險體制。從我國實際需要出發(fā)，養(yǎng)老保險體制不能僅著眼于歷史的欠賬，還要著眼于發(fā)展。首先，應該擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，使基本的養(yǎng)老保險逐漸成為覆蓋全民的養(yǎng)老體制。其次，由于基本養(yǎng)老金是按社會平均工資確定收益水平的，可以提高養(yǎng)老保險系統(tǒng)的再分配力度。

篇2

深化改革以消除經濟社會體制

根源性弊端

分層次解決決定和影響收入分配公平合理的根源性問題，在治本上下更多功夫，這是全面深化收入分配制度改革的極為重要的任務。按照《決定》的部署，一是全面構建平等的市場主體，規(guī)范市場運行秩序，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這是從根源上保證收入分配起點和分配過程公正、公平的關鍵環(huán)節(jié)。二是健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，這是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本性措施。三是深化教育領域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，從勞動者個人角度構建教育和勞動起點及其過程的公正、公平。

以上三個層次改革，均是決定和影響收入分配公平合理的根源性措施。當前及今后，需要改變原來把這些改革與收入分配制度改革割裂的偏差觀念，按系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性的要求將其納入廣義的收入分配制度改革范疇，加快把有關方針政策具體化，使之具有很強的操作性并抓好貫徹落實。

抓住重點推進收入分配制度改革

當前，收入分配制度本身改革的重點主要應抓以下四個：

一是財稅體制改革。這一體制既直接影響政府、企業(yè)、居民三者初次分配格局，又決定二次分配格局，而以往的收入分配制度改革對此涉及不多，因此，當前應當將其作為改革重點之一。首先要管好用好財政收入，改進預算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預算管理，讓人大代表能夠看懂并代表人民審議財政收支，把人民的錢管好用好；控制行政管理支出，完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付，協(xié)調平衡地區(qū)分配關系，讓全國人民共享國家經濟社會發(fā)展成果。其次要改進完善稅收制度，逐步提高直接稅比重，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，加強對高收入的調節(jié)；加快房地產稅立法，通過對房產交易和持有多套房產者的征稅，調節(jié)居民的財產及其收益；加快資源稅改革，調節(jié)壟斷資源行業(yè)的高收益，同時加大對資源產出地區(qū)的回饋，促進地區(qū)、行業(yè)之間收益的平衡。再次要建立事權、支出責任與財力相匹配的制度，加快理順中央與地方、地方各級政府之間的事權和收入劃分關系。一方面逐步形成中央、省、市縣三級架構并明確各級事權及其相對應的財力、稅基，通過適度加強中央事權和支出責任以及加大轉移支付力度等，改變部分地方事權多、支出責任重但財政資金少的不匹配狀況；另一方面通過省管縣和加大省內轉移支付力度等措施，逐步改變不少省內部分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權多、支出責任重但財政資金少的不匹配狀況；同時，結合稅制改革，增加地方政府獲取合理財政收入的稅收渠道，改變許多地方過分依靠土地轉讓獲取收入的扭曲狀況。

二是繼續(xù)千方百計增加農民收入。首先要保障農民工同工同酬，通過勞動獲得工資性收入并能隨企業(yè)經濟效益增長相應提高；其次要結合構建新型農業(yè)經營體系，努力增加農民的經營性收入；第三要賦予農民更多財產權利，這是需要積極探索的農民增收新渠道，包括保障農民在土地出讓時公平分享土地增值的收益，通過土地承包經營權流轉、抵押、擔保等依法獲取收益，通過農民住房財產權抵押、擔保、轉讓獲取財產性收益，通過對集體資產股份占有、有償退出及抵押、擔保、繼承等獲取財產性收益，等等；第四要通過健全農村社會保障制度，增加農民的轉移性收入。

三是繼續(xù)改革薪酬制度。一方面要指導推動各類企業(yè)健全薪酬分配和支付制度，規(guī)范分配行為，公司制企業(yè)應建立現代企業(yè)薪酬制度，健全薪酬激勵機制；同時，要繼續(xù)大力規(guī)范國有企業(yè)包括國有控股、參股上市公司高管薪酬差異化管理機制，對行政任命的國企高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度；對市場選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬；對競爭性國企內部競聘上崗且取得突出經營業(yè)績的高管實行準市場化薪酬，從而建立健全各類國企高管薪酬激勵約束機制。另一方面要改進完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，優(yōu)化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度，出臺地區(qū)附加津貼實施方案，適當提高基層公務員工資水平；結合分類推進事業(yè)單位改革，改變現行一刀切的事業(yè)單位工資制度，建立健全符合各類事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資分配制度；同時，要結合財稅體制改革，協(xié)調平衡不同地區(qū)機關事業(yè)單位和同城市不同財政管轄范圍機關事業(yè)單位之間的工資分配資金支付能力，加快改變因財政“分灶吃飯”造成的苦樂不均。

四是完善社會保障體系，這是關系全國人民和勞動者切身利益的大事。主要是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障；推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快實現全國勞動者養(yǎng)老保險制度并軌；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制；完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率；加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系；健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。

加快建立健全收入分配基礎管理制度

改革開放以來歷次收入分配制度改革面臨的一大難題，就是對全國收入分配的“底數不清、情況不明”，導致多年來關于居民收入比重、勞動報酬比重、基尼系數、城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、居民之間收入差距等計量分析結果眾說紛紜，以致影響政府正確判斷和科學決策。在全面深化改革的今天，必須抓緊解決此問題。首先，要繼續(xù)健全全國各類經濟社會組織的財務會計制度，各級政府以及其他公共部門、國有企業(yè)的預算管理制度，強化審計，并加快建立國家統(tǒng)一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表，為規(guī)范收入分配行為、摸清全國各級政府和各類用人單位的“家底”奠定基礎；其次，要補充建立全社會房產、信用等基礎數據統(tǒng)一平臺，建立健全社會征信體系，建立個人收入和財產信息系統(tǒng)，強化銀行對市場交易行為的監(jiān)管，為摸清居民收入和財產情況提供制度支撐；再次，要進一步健全國家統(tǒng)計調查制度，完善城鄉(xiāng)居民家計調查制度，建立健全國家薪酬調查和信息制度，同時支持和引導社會中介、研究機構等開展有關經濟社會統(tǒng)計調查，作為政府統(tǒng)計調查制度的補充，共同摸清并分析全國收入分配格局有關數據，為全面深化收入分配制度改革提供科學、周全的量化分析依據。

力爭理順收入分配關系取得明顯效果

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【關鍵詞】收入分配制度改革；政府職能轉變；社會公平

一、前言

2016年10月21日，國務院頒布了《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，明確對技能人才、科研人員、新型職業(yè)農民、基層干部隊伍、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經營管理人員、有勞動能力的困難群體這些增收潛力大、帶動能力突出的群體實施由針對性的激勵計劃，這對縮小貧富差距，強化市場公平、激發(fā)經濟活力具有積極的作用，可見現階段我國已經認識到收入分配改革的重要性，并不斷探索改革的途徑。

二、我國收入分配改革分析

我國在改革開放后，就開始了收入分配改革，而且在近年來一直結合實際情況穩(wěn)步落實，例如進入本世紀后，我國通過個稅改革，將個稅起征點由800元提升到1600元，又由1600元提升到2000元，從2000元提升到3500元，試圖通過稅收調整調控高收入人群，減少收入分配差距；2013年，我國頒布《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求將中央國有企業(yè)資本收益上繳比例提升5%，社會保障和就業(yè)支出占財政支出的比例提升2%，2016年頒布《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》要求通過一次分配和二次分配的調整，縮減貧富差距等。但《中國民生發(fā)展報告2015》中指出，我國現階段全國33%以上的財產被處于財富頂端的1%家庭所擁有，而全國僅有1%的財產被處于財富低端的25%家庭擁有，可見我國目前收入分配兩級分化非常嚴重，這與我國社會體制存在的缺陷、初次分配公平性差、居民收入和GDP增長不同步、我國經濟結構不合理、城鄉(xiāng)二元體制存在等因素具有密切的關系。我國嘗試通過提升低收入群體的收入水平，調節(jié)壟斷部門企業(yè)高管等高收入群體的收入，強化初次分配起點平等，打造公平競爭環(huán)境、修訂事業(yè)單位等績效工資制度，推動稅費改革等措施落實改革過程，但在此過程中，受到利益集團、高收入群體的抵制，需要我國政府針對社會高收入者和國有壟斷行業(yè)高收入者采取不同的調整手段，這對我國政府的職能發(fā)揮提出了新的要求。

三、收入分配改革中政府職能轉型分析

我國收入失衡和分配不均與我國市場化改革和制度性缺陷具有密切的關系，而市場化改革是調整政府和市場關系的重要舉措，政府又是制度的提出者，所以在收入分配改革的過程中政府發(fā)揮著重要的作用，結合我國目前收入分配差距產生的原因，筆者認為，政府在收入分配改革中應發(fā)揮以下職能：首先，通過制定和維護有利于市場競爭公平性的法律法規(guī)，推動初次分配的公平性提升；其次，采取有效的手段、制定靈活的機制，在再分配階段對市場化引起的收入差距進行合理的抑制；再次，發(fā)揮政府職能，調動社會力量，創(chuàng)新多種形式的第三次分配制度，進一步推動收入分配的公平性。政府要在收入分配改革中發(fā)揮以上作用，應

從以下方面進行職能轉型：

1.由增長型政府向民生行政府轉變

市場經濟體制下，政府的宏觀調控一方面可以保證市場失效下，經濟體制的正常運作；另一方面可以在市場經濟體制中推動公共服務事業(yè)的發(fā)展，所以在正常的市場經濟體制環(huán)境中，在認識到收入分配兩極化差距的前提下，政府應有意識的強化對公共服務事業(yè)的重視程度，提升對社會弱勢群體的服務水平，進而達到減少收入分配差距的效果。但需要注意的是政府職能的此項轉變建立在國家經濟的快速發(fā)展基礎上，否則政府轉型會出現“疲軟”問題，所以在轉變的過程中，政府應強化經濟增長對公共服務事業(yè)的推動作用。主要可從以下途徑轉化：

（1）通過經濟職能、行政職能擴大就業(yè)

居民的收入很大程度上來源于就業(yè)，而經濟發(fā)展是擴大就業(yè)的前提，所以政府在收入分配改革的過程中，應結合經濟的發(fā)展狀態(tài)，不斷優(yōu)化就業(yè)政策，通過豐富就業(yè)崗位的渠道和形式等，推動居民收入水平的提升，在此過程中，筆者認為，政府應從以下四個角度進行職能轉型，首先，政府應有意識的提升我國企業(yè)的附加值和競爭力，通過企業(yè)勞動生產率的提升，擴大居民就業(yè)機會；其次，政府要有意識的推動勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，對就業(yè)容量相對較多的行業(yè)、產業(yè)進行挖掘和培養(yǎng)，以此提升居民的就業(yè)機會，減少低收入群體數量；再次，政府應有意識的通過行政職能，推動縣域經濟、非公有制經濟的發(fā)展沒勁兒通過經濟發(fā)展帶動就業(yè)。另外，政府應合理的頒布有利于創(chuàng)業(yè)的相關政策，通過創(chuàng)業(yè)的成功推動就業(yè)的擴大。在居民就業(yè)率提升的情況下，貧困人口數量減少，國家的財政壓力縮減，才能有更多的財政資金用于社會保障事業(yè)的建設發(fā)展。

（2）建立崗位工資正常增長機制

在市場機制進行初次分配的過程中，只有強調公平和效率，才能保證收入分配的合理性，而目前我國部分崗位工資在平均工資以下，勞動在國民收入分配中的比重不斷下滑，例如2015年我國單位負責人的平均工資是我國服務業(yè)人員平均工資的2.73倍以上，要強化此階段收入分配的公平性必須有意識的結合經濟增長水平對崗位工資進行調整，形成符合時展的崗位工資增長機制。換言之，在收入分配改革的過程中，政府應基于市場經濟體制作用，對崗位工資的分配依據進行明確，并對落實過程進行監(jiān)督和規(guī)范，提升普通崗位的收入分配比例。這要求政府結合我國經濟增長的具體情況，構建工資集體協(xié)調制度的同時對國有企業(yè)內部分配制度進行改革，推動最低工資制度和企業(yè)工資保障制度的全面落實，通過政府的宏觀指導，使崗位工資在初次分配的過程中，兼顧效率和公平。需要注意的是，由于在崗位工資調整的過程中，可能會不利于部分群體的利益增長，所以會受到一定的抵制，這要求政府在向民生型政府轉型的過程中，不斷完善相關的制度，例如企業(yè)工資基本制度、勞動力市場指導制度等，不斷規(guī)范崗位工資的分配過程。

（3）以統(tǒng)籌發(fā)展為切入點，提升農民收入

現階段我國“一部分人先富起來”的政策已經基本實現，要實現共同富裕，需要落實“工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動農村”，在此過程中，政府應利用自身的經濟職能和政策職能，基于統(tǒng)籌發(fā)展，推動農民收入水平的提升，進而縮減貧富差距。筆者認為政府應該從以下方面進行：首先，加大“三農”方面的財政投入，為農村發(fā)展提供動力，例如，通過財政制度明確要求縣級以上的政府部門，對農業(yè)的年投入要在財政經濟性投入量以上，將農村基礎設施建設和社會保障制度建設作為衡量政府工作的重要指標，基于產業(yè)導向進行農村規(guī)劃建設等。其次通過政策對農村糧食主產區(qū)進行扶持和推動，合理的增加各項農業(yè)補貼的數量，通過減少農民的種植成本，提升農民的收益。再次，政府應通過科技下鄉(xiāng)、技術扶持等，推動農村經濟結構的優(yōu)化調整，使我國廣大農村在發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)的同時，可以實現深加工、產業(yè)園區(qū)建設等，以此提升農民收入，擴大農民就業(yè)。然后，政府應有意識的對農村剩余勞動力進行轉移，通過勞動力分布的優(yōu)化調整，推動農民收入的提升，在此過程中政府應重視對農村剩余勞動力的培訓以及對其基本權益的保護。另外，政府應認識到農村改革對提升農民收入的重要性，深化農村改革，例如農村金融體制改革，可以豐富農村產業(yè)融資渠道，降低貸款壓力，對農村經濟發(fā)展具有積極作用。

2.由增長型政府向服務型政府轉變

（1）政府應為初次分配創(chuàng)造更加公平的環(huán)境

由于我國現階段仍處于市場經濟體制建設的探索階段，導致在收入分配的過程中，隱性的、灰色的、壟斷的、違法的收入仍然存在，這不僅拉大了收入分配差距，而且使收入分配改革過程中遇到的障礙更大，所以政府應有意識的在發(fā)揮政策、經濟、法律等職能的過程中，對收入分配過程進行規(guī)范，遏制以上不合理收入的出現。在此過程中，政府首先應在堅持社會主義基本經濟制度不動搖的前提下，推動不同所有制經濟間公平競爭的格局形成，通過競爭在一定程度上抑制壟斷性收入的出現；其次，通過政策推動市場經濟體制的不斷完善，為各種生產資料進入市場創(chuàng)造條件，這對打破原有的競爭格局，降低隱性收入具有積極作用。再次，政府應在事業(yè)單位、國有單位等進行管理體制改革，有意識的引入市場競爭機制，進而在加強政府監(jiān)管的前提下，控制不法收入、灰色收入等，提升政府的服務性。另外，政府應有意識的對行政審批等方面進行優(yōu)化，避免行政職能發(fā)揮過程中亂收費等問題的發(fā)生，避免不法收入、灰色收入的發(fā)生。除此之外，政府的防腐力度等對提升政府的服務性，縮減收入分配兩極化等方面也有推動作用。

（2）通過合理的再分配和三次分配推動收入分配公平性的提升

現階段我國政府嘗試通過轉移支付、稅收改革的手段、推動社會保障制度建設、社會慈善救助等手段，強化市場經濟體制難以調整的收入分配方面，現階段已經取得了一定的成效，如稅收個稅改革，對調控高收入群體收入發(fā)揮了一定的作用，但在具體開展的過程中，仍存在諸多問題沒有得到有效的解決，而且對政府財政投入的依賴性較強，需要政府有計劃的逐步開展。

四、結論

通過上述分析可以發(fā)現，現階段我國已經認識到收入分配改革的重要性和迫切性，政府為推動收入分配改革的落實不斷對其職能發(fā)揮過程進行優(yōu)化調整，如政府推動養(yǎng)老金并軌改革、機關事業(yè)單位工資機制改革的落實，加快社保體系構建等，所以雖然我國現階段貧富差距仍較嚴重，我們仍要以積極的視角看待我國的收入分配改革。

參考文獻：

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[2]改革雜志社專題研究部，羅重譜.中國事業(yè)單位分類改革軌跡及走向判斷[J].改革，2012，04：5-15.

[3]國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所課題組，常興華，李偉.我國國民收入分配格局研究[J].經濟研究參考，2012，21：34-82.

[4]沈衛(wèi)平.加快改革收入分配制度及其著力點[J].山東社會科學，2010，11：70-74.

[5]余斌，陳昌盛，鄧郁松.當前我國收入分配制度的現狀、問題及改革建議[J].經濟界，2011，03：18-25.

篇4

一、充分認識工資集體協(xié)商工作的重要性

工資是民生之源。推行工資集體協(xié)商制度，建立適應社會主義市場經濟的企業(yè)平等協(xié)商共決機制，是貫徹落實黨的路線、方針、政策的具體體現，是國家實現對企業(yè)工資的宏觀調控、調節(jié)職工收入分配、建立和諧穩(wěn)定的新型勞動關系的重要內容。積極推進工資集體協(xié)商制度，對完善現代企業(yè)制度，建立薪酬分配激勵和約束機制，正確調整企業(yè)所有者、經營者與職工的利益關系，建立職工工資收入的正常增長機制，維護企業(yè)和職工雙方的合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，調動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進企業(yè)生產發(fā)展和經濟效益的提高，都具有十分重要的意義。

二、全面推進工資集體協(xié)商工作的主要目標和工作機制

（一）主要目標

從年起至年底，用三年時間，全縣已建工會組織的企業(yè)基本建立工資集體協(xié)商制度，基本實現已建工會企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。在努力提高工資集體協(xié)商制度覆蓋面的同時，不斷增強工資集體協(xié)商工作的實效性。

1、年底實現已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到60%以上。

2、年底實現已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到80%以上。

3、年底實現基本覆蓋。

（二）工作機制

在推進工資集體協(xié)商工作中，要構建和完善三個機制：

1、建立工資分配的協(xié)商共決機制。建立健全由工會代表職工與企業(yè)就工資分配問題進行協(xié)商共決的機制，使平等協(xié)商成為用人單位決定工資分配的基本方式。

2、建立工資分配監(jiān)督機制。企業(yè)工資分配方案、工資協(xié)議履行情況等要通過職代會、公開欄等形式，定期向職工公開，接受職工民主監(jiān)督。

3、建立職工工資分配的正常增長機制。通過開展工資集體協(xié)商工作，使職工工資收入隨著企業(yè)經濟效益的增長而增長，隨著企業(yè)勞動生產率、政府工資指導線和城鎮(zhèn)居民消費價格指數等因素的標準提高而提高。

通過建立健全工資分配的共決、增長和監(jiān)督機制，進一步理順企業(yè)分配關系，保障職工合法權益。

三、全面推進工資集體協(xié)商工作的基本原則和主要內容

（一）基本原則

1、合法原則。企業(yè)要嚴格遵守和執(zhí)行國家和地方的有關法律、法規(guī)及工資分配政策，接受勞動保障行政部門和上級工會的監(jiān)督，協(xié)商雙方的主體資格、協(xié)商內容和程序必須合法。2、平等協(xié)商原則。協(xié)商雙方的法律地位平等，雙方應當相互尊重，認真聽取和考慮對方的意見、建議和要求，不得有歧視或將意見強加于對方的行為，任何一方都不得采取過激行為。

3、實事求是原則。協(xié)商雙方應本著實事求是的原則，結合本企業(yè)生產經營的特點、經濟效益和政府頒布的工資指導線等情況，認真進行協(xié)商。協(xié)商議題既要集中反映職工的意見，又要切合企業(yè)實際，力求使合同條款具體明確、切實可行。

4、利益兼顧共享原則。要正確處理好效率與公平的關系，國家、企業(yè)和職工之間的利益關系，出資人、經營者與職工之間的分配關系，不同層次、不同崗位（工種）職工之間的分配關系，按勞分配與按其他生產要素分配之間的關系，堅持以職工為本，提高勞動報酬在初次分配中的比重，依法維護各方的合法權益。

5、公開、公平、公正的原則。工資分配直接涉及職工切身利益，協(xié)商過程中要充分聽取各方面的意見和建議。企業(yè)要實行廠務公開、民主管理制度。職工要積極參與民主管理，加強民主監(jiān)督，力求通過公開、平等的協(xié)商，簽訂公平合理、互利共贏的工資集體合同。

（二）主要內容：

1、企業(yè)工資分配制度、工資標準和分配形式。

2、年度平均工資水平及其調整幅度、勞動定額、計價單位。

3、獎金、津貼、補貼分配辦法以及基本社會保險繳納辦法。

4、職工工資發(fā)放時間和支付辦法，拖欠工資的清償辦法。

5、工資協(xié)議的期限、變更和解除的程序，工資協(xié)議的終止條件和違約責任。

6、雙方認為需要協(xié)商的其他事項。

四、全面推進工資集體協(xié)商工作的具體措施

（一）提高認識，將工資集體協(xié)商工作列入重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識建立企業(yè)職工工資正常增長機制的重要性、緊迫性和艱巨性，增強責任感和緊迫感，將推進工資集體協(xié)商工作作為民生工程列入政府議事日程，形成“黨委重視、政府主導、人事推進、工會助推、社會聯(lián)動、勞資互動”的工作格局。

（二）分類指導，將工資集體協(xié)商工作制度化。全縣各類企業(yè)要積極推行工資集體協(xié)商制度，切實解決企業(yè)工資分配中的突出問題，逐步實現規(guī)范化、制度化。在國有企業(yè)重點是協(xié)商決定企業(yè)內部分配關系，特別是確定經營者收入和普通職工工資的合理比例；在非公企業(yè)重點是通過工資集體協(xié)商，合理確定職工工資增長水平；對生產經營正常和效益較好的企業(yè)，重點應協(xié)商建立工資增長和調整機制；對生產經營比較困難的企業(yè)，重點應就工資支付辦法進行協(xié)商，重在建立工資支付保障機制，確保職工工資按時足額發(fā)放；對實行計件工資的企業(yè)，應通過協(xié)商合理確定工人的勞動定額和計件單價；對實行崗位工資的企業(yè)，應將確定和調整崗位工資標準作為協(xié)商重點。各類企業(yè)應結合單位經濟效益增長情況，根據政府公布的工資指導線、人力資源市場工資指導價位和本地區(qū)本行業(yè)的職工平均工資水平等，通過平等協(xié)商的方式自主確定年度工資增長水平。

（三）組建隊伍，加強協(xié)商指導員隊伍建設?？h人力資源和社會保障局和工會組織要加強平等協(xié)商指導員隊伍建設，加強對企業(yè)的監(jiān)督指導，建立一支法制觀念強、政策業(yè)務熟、談判技巧高的指導員隊伍和職工代表隊伍。企業(yè)工會要及時向企業(yè)行政方發(fā)出工資協(xié)商要約，同時加強對工資集體協(xié)商雙方代表的培訓和指導，不斷提高協(xié)商水平。

五、加強領導，明確職責，確保工資集體協(xié)商工作順利推進

（一）加強領導

成立大余縣工資集體協(xié)商工作領導小組，負責工資集體協(xié)商的研究、指導、協(xié)調、監(jiān)管和實施。領導小組由縣委常委、縣政府副縣長李兵同志任組長，縣人大副主任、總工會主席劉曉明同志任副組長，成員由縣人力資源和社會保障局、縣工信局、縣民企管理局、縣工商聯(lián)、縣總工會、縣工業(yè)園管委會等單位主要領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣總工會，由縣總工會副主席于坤同志任辦公室主任，領導小組辦公室具體負責工資集體協(xié)商的組織協(xié)調工作。

（二）明確職責

縣人力資源和社會保障局、縣總工會、縣工商聯(lián)建立工資集體協(xié)商工作“三方協(xié)調”機制，制訂實施辦法，明確工作任務，扎實有效地推進全縣工資集體協(xié)商工作。各成員單位要切實負起責任，積極支持配合，依托“三方協(xié)調”機制建立工作聯(lián)系制度，形成多方聯(lián)動的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工資集體協(xié)商工作領導小組，將工資集體協(xié)商工作的實施情況納入年度目標考核體系，作為企業(yè)、企業(yè)工會組織考核評優(yōu)的重要內容。從年起，凡應建立工資集體協(xié)商制度而未建立的企業(yè)不得享受縣內有關優(yōu)惠政策，企業(yè)、經營者和工會等主要負責人原則上不得參與縣級及以上“勞動關系和諧企業(yè)”、“職工之家”、“勞動模范”等各類先進的評選。

縣人力資源和社會保障局要針對工資集體協(xié)商工作中存在的問題，積極研究對策，采取措施，加強指導，并會同有關部門對工資集體協(xié)商協(xié)議的履行情況進行檢查。對拒不進行工資集體協(xié)商和不履行工資協(xié)商協(xié)議的企業(yè)和經營者，不得參與“誠信企業(yè)”評選。要及時受理工資協(xié)議糾紛，充分發(fā)揮勞動仲裁在協(xié)調勞動關系中的積極作用。

工會組織要加大工作力度，幫助指導企業(yè)工會行使工資集體協(xié)商要約權；加大對工資集體合同履行情況的監(jiān)督力度，依法保護基層工會干部和職工協(xié)商代表的權益。

篇5

關鍵詞：居民收入；分配制度

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，也是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。十六大特別是十七大以來，黨和國家十分重視收入分配問題。全國“十二五”規(guī)劃，又把民生問題提到了前所未有的高度，明確提出要努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。從“國富”到“民富”的轉變成為“十二五”規(guī)劃的一大亮點，收入分配問題也隨之成為各級政府關注的一個焦點。各級政府在千方百計強農、惠農、擴大就業(yè)，切實落實各項增收措施的同時，進一步加大收入分配調節(jié)力度，健全社保體系，加強扶貧工作，我國城鄉(xiāng)居民收入從而保持快速增長，收入結構繼續(xù)優(yōu)化，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間收入差距有所縮小，人民生活消費水平穩(wěn)定提高，生活質量明顯改善。

作為一個日益崛起的西部強省，陜西也非常重視完善收入分配機制與經濟社會建設的同步發(fā)展。在全省“十二五”規(guī)劃中，省委省政府明確提出了“科學發(fā)展，富民強省”的新主題，將保障和改善民生作為工作的主要出發(fā)點和落腳點，將提高城鄉(xiāng)居民收入和城市化水平作為未來五年陜西經濟社會發(fā)展中要重點破解的難題。這充分體現了省委省政府重視收入分配問題、著力改善民生的愿望和決心，切實回應了人民群眾新時期的新訴求，極大地鼓舞了全省人民的士氣。站在新的歷史起點上，回顧“十五”以來陜西省經濟社會發(fā)展取得的新成就，總結分析陜西省收入分配體系的主要特點和存在的問題，加強對陜西省收入分配問題的對策性研究，對于切實改善民生、促進陜西省經濟社會協(xié)調發(fā)展，具有很強的現實性、針對性和緊迫性。

一、富民強省，完善收入分配機制初見實效

“十五”以來，陜西省在加快經濟發(fā)展和著力提高居民整體收入水平的同時，開始注重兼顧社會收入分配中的效率與公平問題，特別是“十一五”后期和“十二五”的開局年，省委省政府更是把民生問題提高到前所未有的高度，通過一系列切實有效的政策措施，加大民生投入，在經濟保持快速增長的同時，陜西省居民收入和生活水平得到明顯改善，社會保障和公共服務水平也取得顯著成效，收入分配機制的完善初顯成效。

（一）全省收入分配總額快速增長

2000年至2011年十余年間，陜西省迎來了自改革開放以來經濟發(fā)展最快的一個階段，地區(qū)生產總值從1804億元增長到12391.30億元，翻了近七倍，年均現價增長19.1%。經濟發(fā)展決定了收入分配，從收入分配角度看，2010年，全省初次分配總收入達11418.71億元，比2000年的1899.50億元增加了5倍有余，年均現價增長19.6%。政府、企業(yè)和住戶三部門所得也均有明顯增加，2010年，陜西省政府、企業(yè)、住戶初次分配總收入分別達1855.05億元、3474.93億元和4793.50億元，分別是2000年的6.10倍、24.84倍和3.73倍。

（二）居民收入水平顯著提高，收入結構日趨多元

近年來，陜西省委省政府在推進陜西省經濟快速發(fā)展和產業(yè)結構不斷優(yōu)化的同時，持續(xù)加大民生投入，拓寬就業(yè)渠道，加強社會保障和公共服務水平，積極為城鄉(xiāng)居民就業(yè)和增收創(chuàng)造條件，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。

1、城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提升。得益于陜西省經濟的快速發(fā)展和省委省政府保障和改善民生的投入逐年增加，近年來，陜西省居民收入水平不斷提高。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18245元，農民人均純收入5028元，分別是2000年的3.6倍和3.4倍，年均增速分別達到12.2%和11.8%。尤其是2011年，在省上各項惠民政策的有力執(zhí)行下，面對經濟增速普遍減緩的大環(huán)境，陜西省城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，增長速度分別達到16.2%和22.5%，超過了當年13.9%的全省GDP增速。

2、居民收入結構日趨多元化。伴隨人們擇業(yè)觀念的不斷轉變、資本市場投資種類的不斷增加以及居民金融投資意識的不斷增強，陜西省城鄉(xiāng)居民收入在整體提升的同時，收入結構也日趨多元化。城鎮(zhèn)居民收入來源主要有工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入四項。改革開放初期，城鎮(zhèn)居民的收入主要是工資性收入，其占全部收入的比重達90%以上。到2010年，陜西省城鎮(zhèn)居民工資性收入占全部收入的比重下降至70.8%，其它收入比重逐步上升，經營性收入、財產性收入和轉移性收入分別占到3.4 %、1.1%和24.8%。農村居民收入來源，主要包括工資性收入、家庭經營純收入、財產性收入和轉移收入，其中家庭經營純收入是主體。2000年，陜西省農村居民家庭經營純收入和工資性收入分別占全部收入的62.4%和30.9%，到2010年，家庭經營收入占全部收入的比重下降至45.9%，而工資性收入占全部收入的比重上升至42.3%，財產性收入和轉移性收入的占比也分別上升至2.4%和9.5%。陜西省城鄉(xiāng)居民收入來源分別由主要依靠工資和家庭經營收入的單一模式逐步發(fā)展為以工資和家庭經營收入為主，其他收入有力補充的多元化結構。

篇6

論文關鍵詞：馬克思收入分配理論 勞動價值論 按勞分配

論文摘要：目前收入差距的不斷擴大，勢必會對我國的政治、經濟和社會生活帶來不利的影響。馬克思收入分配理論科學地闡明了分配的性質，系統(tǒng)地論述了收入分配的對象。本文通過總結馬克思的收入分配理論的主要內容，運用馬克思收入分配理論的觀點分析了我國收入分配不公的原因，并且提出解決收入分配不公難題的對策措施。

一、引言

馬克思的收入分配理論認為，分配制度要與生產力的發(fā)展水平相適應，分配的方式是由資源配置的方式決定的，分配的性質是由生產資料所有制的性質決定的。在分配中，既要重視分配中公平的問題，也應重視效率問題。收入分配是國民經濟和社會發(fā)展的綜合反映，社會發(fā)展中存在的缺陷和問題都會直接或間接的在收入分配中體現出來。目前東中西三大地區(qū)的收入差距以及城鄉(xiāng)收入差距的擴大趨勢得不到有效控制，勢必會對社會和諧穩(wěn)定產生副作用。

二、馬克思收入分配理論的主要內容

（一）馬克思關于資本主義社會的分配理論

馬克思認為工資的本質是勞動力商品價值或價格的轉化形式；利潤是剩余價值的轉化形式；利息的本質是剩余價值的轉化形式；級差地租來源于農產品的個別生產價格與社會生產價格的差額，絕對地租來源于農產品的價值高于生產價格的余額。在《資本論》的最后部分里，馬克思明確指出，生產資料所有制并不直接決定分配的具體實現方式即分配方式，分配方式是由資源配置方式決定的。生產資料所有制作為生產關系的基礎，決定了生產的性質，進而決定了分配的性質。分配的性質是由生產的性質決定的，歸根到底是由生產資料所有制的性質決定的。

（二）馬克思關于未來社會的按勞分配理論

馬克思的按勞分配理論首先指出了社會主義分配制度的具體形式，這就是各盡所能，按勞分配。馬克思在分析生產和分配的關系時，曾經深刻論述：在分配是產品的分配之前，它是生產工具的分配；社會成員在各類生產之間的分配。實行按勞分配是因為社會主義社會實行的是生產資料公有制，社會主義社會的生產力的水平從根本上決定了社會主義社會要實行按勞分配的分配方式。從總體上說，馬克思關于未來社會主義分配形式的具體設想，是社會主義生產力水平的必然產物。對此應當根據具體國情和實踐要求進行創(chuàng)新發(fā)展，確立符合生產力水平和發(fā)展要求的社會主義分配的具體形式。

三、我國收入分配差距擴大的原因分析

首先，是國民收入初次分配的不公平。以市場為導向的濟體制改革，使得那些能夠應市場需求的經濟主體在市場經濟體制下如魚得水，而那些受到種種束縛和限制的經濟主體則步入了緩慢發(fā)展的行列之中，市場機制作用導致商品生產者之間的兩極分化，拉大了收入的差距。

其次，我國現階段的收入分配制度客觀上也會擴大收入差距。按勞分配使得勞動能力較強、效率較高的勞動者能夠獲得較多的收入；按生產要素分配中，由于財產在代際之間轉移的數量不同，工作經歷的不同，以及人們對市場機遇的駕馭能力不同，人們之間的收入差距必然會逐漸拉大。

最后，過高收入未能得到有效的控制，再分配體制不完善，對收入差距的擴大產生了嚴重影響，致使再分配更加不公平。在地區(qū)收入差距中，東部地區(qū)由于擁有良好的地域條件，能夠吸引到較多的資金、技術和高素質的人才，在收入上必然要高于中部和西部地區(qū)。

四、縮小收入差距，完善我國收入分配制度的對策措施

第一，采取措施使社會資源和各種生產要素在社會成員之間的分配公平化。在按勞分配中，個人的教育水平、所處社會環(huán)境和勞動能力水平各不相同，所獲得的收入就會產生差異，其中尤為重要的是教育。當前，我們應當保證人們擁有平等地接受教育的機會，只有給低收入者提供更多的受教育機會，提高他們的生產技能，更多地參與市場競爭，才能真正有利于縮小貧富差距。

第二，生產要素要在成員之間公平分配。要素所有者所擁有的生產要素的數量及質量是要素所有者獲得收入的基礎，其直接決定了所能獲得收入的多少，因此，我國現階段的收入分配制度要體現效率與公平的有機統(tǒng)一。采取各種措施，公平社會成員的勞動能力獲取和生產要素擁有，是我國收入分配制度的必然要求。

第三，要較好地解決公平分配問題，沒有較高的經濟效率的協(xié)調發(fā)展是不行的。應當注重公平和效率的相結合，從橫向和縱向兩個方向上提高人民生活質量和收入水平。要加大對教育的投入，優(yōu)化教育結構，促進義務教育的均衡發(fā)展。政府要規(guī)范和完善初次分配與再分配機制，要通過各種手段，理順收入關系，保證收入分配公平化。

第四，加強規(guī)范收入分配的制度化建設，避免收入差距過大。減少行業(yè)的壟斷因素，對壟斷行業(yè)的高收入進行調節(jié)，并對其實行價格管制，減少和降低收入兩極分化的程度，降低高收入者的水平，提高低收入者的收入水平，使中等收入者所占比重逐漸上升，做好收入的再分配工作，才能夠真正地完善我國的收入分配制度。

參考文獻

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[2]馬克思.資本論(第三卷)[M].人民出版社，2004.

篇7

摘要：績效工資分配制度改革是當前公立醫(yī)院人事管理工作的一個重要議題?？茖W合理的績效工資分配制度對提高醫(yī)院職工工作積極性，提升醫(yī)院醫(yī)療服務品質，提升廣大患者醫(yī)療滿意度有著重要的推動作用?？冃ЧべY分配制度改革必須立足以下原則：前置原則——確保醫(yī)療事業(yè)的公益性；核心原則——實現醫(yī)療事業(yè)的效能性；基礎原則——促進收入分配的公正性；制度原則——促進收入分配的規(guī)范性。

關鍵詞 ：公立醫(yī)院 績效工資 分配制度 改革

工資是用人單位對勞動者的出賣勞動力所支付的報酬?？冃ЧべY是工資的一種，績效工資制度是根據勞動者個人業(yè)績情況而設定的收入分配制度?？冃ЧべY是建立在對職工的工作能力和工作績效的有效考核并作出正確評價基礎之上的，其核心在于實現“以績付資，以能取酬”。對于公立醫(yī)院而言，績效工資主要是指“醫(yī)院根據職工在崗的技術含量、勞動強度、責任大小以及所需要承擔的風險程度確認登記后，通過醫(yī)院所運行發(fā)展的合理的預期進行從良控制、結構調整后，通過職工勞動的業(yè)績?yōu)橹饕罁砗怂愕膱蟪?，是一項將績效管理與人力資源管理所結合的一類薪酬體系”?？茖W合理的公立醫(yī)院績效工資分配制度不僅對提高職工的工作積極性和工作效率有著不可替代的激勵作用，同時也能有效地在促進醫(yī)院醫(yī)療事業(yè)的科學發(fā)展，為廣大患者提供更優(yōu)質的醫(yī)療服務。所以績效工資制度對用人單位和勞動者而言，都是極受關注的?？冃ЧべY分配制度改革是當前公立醫(yī)院人力資源管理部門的一項重要的工作，也是當前人力資源薪酬分配制度研究中的一個熱點課題。為此建立一個符合當下公立醫(yī)院醫(yī)療體制要求的績效工資分配制度是做好這項工作的關鍵環(huán)節(jié)。筆者認為，當前公立醫(yī)院績效工資收入分配制度改革需要遵循以下基本原則。

一、前置原則——確保醫(yī)療事業(yè)的公益性

改革開放以來，隨著社會主義經濟的發(fā)展，社會主義市場經濟體制的逐步建立起來。競爭性機制與開放性機制的引入極大地變革了國家公立醫(yī)院的管理體制和醫(yī)療事業(yè)運作體制，也深刻地影響和改變了公立醫(yī)院的職工薪酬分配方式。在新的醫(yī)療管理體制下，國家改變了計劃經濟時代下由國家財政對醫(yī)院經費撥款在醫(yī)院收入中占主導的做法，為國家財政減輕了負擔，激發(fā)了醫(yī)療事業(yè)管理的活力，但也對公立醫(yī)院收入分配制度的改革提出了挑戰(zhàn)。在市場經濟條件下，公立醫(yī)院也是眾多社會市場主體之一，要想在市場競爭日益激烈的環(huán)境中生存和發(fā)展，就必須遵循市場機制的要求和經濟發(fā)展的規(guī)律，強化競爭意識，增進“成本——效益”意識。在人力資源管理方面，就要求做到能以有效的分配制度來激勵職工努力工作，奮發(fā)向上，以較低的成本產生最大的效益，進而提升公立醫(yī)院作為“市場主體”的競爭力。在改革過程中，不少醫(yī)院為了降低財務成本，就不斷削減傳統(tǒng)體制下不合理的獎金福利，探索并建立能調動職工責任感和積極性的分配制度。但是在此過程中部分醫(yī)院也存在一些因改革措施不當損害公立醫(yī)院的作為社會責任者公益性的情況。眾所周知，醫(yī)院是肩負著生命關懷價值的救死扶傷之地，即使是在市場經濟條件下，也不能完全與其他的市場主體等同而語。有的醫(yī)院過度削減職工福利，導致職工工作積極性降低，無心開展醫(yī)療工作；有的醫(yī)院過度地設置績效獎勵，雖然激發(fā)了職工積極性，但最終結果必然是醫(yī)院財力無力長期支撐，最終將過多資源用來支付職工薪酬，卻忽視了醫(yī)院醫(yī)療服務質量的提高，嚴重損失了醫(yī)院的公益能力，無法為社會提供優(yōu)質、高效、低耗的醫(yī)療衛(wèi)生服務，這也是導致當前廣大患者在公立醫(yī)院看病難、看病貴的原因之一。因此，公立醫(yī)院績效工資分配制度改革，必須立足于促進公益事業(yè)的發(fā)展，而非單純的以提高職工福利，提高工作的效能為目的。

二、核心原則——實現醫(yī)療事業(yè)的效能性

公立醫(yī)院的績效工資改革必須要能有效地促進社會醫(yī)療事業(yè)的效能性。這里強調的效能性并非是市場領域中所極其推崇的效率性。效率性單純地強調單位時間內的工作量完成情況。效率要求以盡可能少的投入獲得盡可能多的產出，要求做到厲行節(jié)約，不浪費資源。而效能則是強調關注活動的合乎目的性的結果，強調做正確的事情，并能戰(zhàn)略性地有效實現活動的目標。因為公立醫(yī)院的真正目標在治病救人，在于幫助病人回歸人的正常生活，其要義在于“以人為本”，所以效能是衡量醫(yī)療工作結果的重要尺度。公立醫(yī)院存在的目的在于醫(yī)治病人，既要在有限的資源條件下讓更多的人獲得醫(yī)療救助，而且還要盡可能使改善病人的病況，甚至讓其痊愈。因此對于醫(yī)院而言，效能意識更為重要。因為高效率地工作只是一項活動完成的必要不充分條件。簡單來說，就是完成工作必須要高效率，但是高效率并非一定能完成任務目標，而只有效能性才能保證任務的目標的真正實現，所以效能性是醫(yī)療工作目標實現的充分且必要條件。當前公立醫(yī)院績效工資改革也必須以此為目標，通過科學合理的績效獎勵機制，激勵職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高醫(yī)療工作者的辦事能力，著重關注醫(yī)院的醫(yī)療質量，提升患者的滿意度。醫(yī)院在衡量職工績效時應充分考慮這一因素，既要注重服務帶來的“量”方面的績效，更要注重服務帶來的“質”方面的績效。

三、基礎原則——促進收入分配的公正性

促進公立醫(yī)院績效工資收入分配制度的公正性是醫(yī)院人力資源管理工作尤其是薪酬分配工作中的重要內容。在推進公立醫(yī)院績效工資改革的過程中，必須堅持按勞分配原則與按因素分配原則相結合，在實現“效能優(yōu)先”目標的前提下，積極采取措施，構建合理的分配制度，保障收入分配公平。這里需要注意的是，保障公平不是要求絕對的公平。實際上，絕對的公平是不存在，相對的公平才是合理的；而且保障公平也不是要求分配的均等化，一味地追求資源的平等化，實際上是對分配受益主體的自身資源稟賦和主觀意愿與工作努力程度的忽略，會造成進一步的不平等與不公正，進而也會損害醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。因此，績效工資收入分配制度必須要打破干多干少一個樣、干好干壞一個樣的困境，必須重視職工的工作實績和醫(yī)院醫(yī)療事業(yè)的實際貢獻，將薪資分配的天平向德藝雙馨的優(yōu)秀人才傾斜，向工作量繁重的重要崗位傾斜。美國科學家亞當斯曾深入研究了社會行為與公平的相互關系，提出了著名的公平理論。該理論認為工資薪酬的公平性對職工的工作態(tài)度、工作行為、工作績效有著至關重要的影響。職工通過了解內部薪資分配結果，比較自己的投入和產出與其他人的投入產出情況，得出是否公正的判斷，進而對其工作行為產生積極或消極的影響。這就告訴我們不僅收入分配的多寡與影響職工工作積極性密切關聯(lián)，而且收入分配的公正性更是直接影響職工工作積極性的重要標尺。所以，公立醫(yī)院在突進績效工資改革時，要立足兼顧效率與公平的原則，建立科學的績效工作分配制度，充分調動職工的工作熱情，激發(fā)職工的工作創(chuàng)新力，促進醫(yī)療服務質量的有效提升。

四、制度原則——促進收入分配的規(guī)范性

在促進公立醫(yī)院績效工資收入分配制度的規(guī)范性，必須從以下幾個方面入手：

一是建立科學的績效考核制度，確?？己私Y果為職工勞動價值的真正反映?？冃Э己耸强冃ЧべY分配制度的核心環(huán)節(jié)，是績效工資分配的根本依據。績效考核制度的合理性與科學性直接關系到公立醫(yī)院績效工資分配制度改革的成敗。換句話說，公正平等的分配必須立足于科學合理的績效考核。有學者研究指出，“一個完善的績效評價指標體系包括績效考核指標體系設計以及相應的績效分配方案設計。其中績效考核整體指標在績效工資結構設計中已經體現，它包括經濟效益、工作量、工作效率、獎懲金額以及經濟指標，而績效考核的更加詳細的指標體系設計一方面要能夠反映和衡量整體指標體系，另一方面要求體現醫(yī)院的公益性職能并兼顧醫(yī)院的長遠發(fā)展?！痹诰唧w的考核技術上可以采用綜合技術，也可以采用專項技術，如應用平衡記分卡法、關鍵指標法（KPI)、“CRT”績效指標分解方法來設計績效考核指標體系，等等。

二是建立起合理的薪資分配制度，確保分配制度與考核制度的匹配性。這方面需要根據各個醫(yī)院的具體情況來確定各項考核指標及其結果所對應的薪資價值。一方面，需要充分考慮到同一層次醫(yī)院績效分配的標準。一般情況下，醫(yī)院績效分配的標準不能過于低于同層次醫(yī)院的分配水平，否則，會因為同層次單位福利差距過大導致人才流失，不利于醫(yī)院人才隊伍的穩(wěn)定性。另一方面，需要充分考慮部門內部不同崗位、不同工種的差異性以及職工資源稟賦與工作狀態(tài)的特殊性，做到收入分配制度能體現勞動者的價值和崗位價值。

三是加強公立醫(yī)院績效工資改革領導制度建設，提高執(zhí)行力與規(guī)范性。公立醫(yī)院績效工資改革的有效推進，不僅需要科學合理的考核制度與分配制度，還需要堅實有效的保障機制。必須要充分認識到完善績效工資分配制度對于促進醫(yī)療事業(yè)科學發(fā)展的重要意義，大力提高公立醫(yī)院管理者對績效工資改革工作的重視程度，為績效工資改革提供更為全面有力的保障措施。為此，必須加強公立醫(yī)院績效工資改革領導制度建設，成立院科兩級考核機構，全面開展醫(yī)院職工績效考核的具體推進工作。公立醫(yī)院績效工資改革領導制度還必須努力營造良好的從業(yè)氛圍與職業(yè)文化，提升醫(yī)院全體職員對績效工資改革本質與價值的認識，并引導其積極參與績效工資設計以及實施當中，提升績效工資改革實施效能。

參考文獻

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篇8

摘要：國有企業(yè)收入分配制度改革是我國經濟體制改革的關鍵點。本文由國企收入分配現存的問題入手，經過分析提出個人對于國有企業(yè)收益分配制度改革的觀點及意見。

關鍵詞：國有企業(yè)　收入分配

近年來，我國的基尼系數不斷攀升，貧富差距導致的各種社會矛盾尖銳。其中國有企業(yè)尤其是壟斷型國有企業(yè)的分配不公現象尤為嚴重。因此如何重新認識和改革國有企業(yè)的收入分配迫在眉睫。

一、國企現有收入分配制度安排存在的主要問題

相對于改革開放以前的情況而言，國有企業(yè)的收入分配制度雖然有重要改變，但依然存在一些問題，主要表現在：

1　傳統(tǒng)觀念的影響

2　大多數國有企業(yè)尚未真正建立起法人治理結構和先帶企業(yè)制度

3　國有企業(yè)歷史包袱和社會負擔仍很沉重，改革和脫困基礎還不牢固

4　相關分配制度的改革沒有到位，良好的社會環(huán)境尚未完成

5　現行國有企業(yè)工資管理體制不能適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要

二、國企收益分配制度改革的基本原則

國有企業(yè)收益分配制度改革是國企改革中一個至關重要的環(huán)節(jié)，其涉及的利益主體較多，且關系復雜，稍有不慎便會引起一系列的問題，甚至會導致社會的動蕩。因此，明確改革所應遵循的基本原則，以科學的態(tài)度對改革進行設計和規(guī)劃，才能保障我國國有企業(yè)收入分配制度改革的順利進行。

1)貢獻原則

2)效率與公平原則

3)穩(wěn)定過渡原則

三、國有企業(yè)收益分配制度改革建議

1　加快國企壟斷行業(yè)改革，根治收入過高問題

國企壟斷行業(yè)收益分配的改革，根本是要打破壟斷。

1)加大利稅調節(jié)力度。

國家在對國有企業(yè)實行資本經營預算的過程中，應按照不同行業(yè)和企業(yè)實施分類預算，對于壟斷企業(yè)應提高其上繳國家利潤的比例：此外，在稅收方面，除基本稅收外，還可對壟斷行業(yè)加征或提高利潤特別調節(jié)稅。

2)取消政府行政保護。

加緊步伐轉變政府職能，并對政府機構進行深層次改革，加快國有資產運營體制改革，強化國有資產法規(guī)和政策管理，明晰政府與企業(yè)之間的關系，真正做到政企分開、政資分開。重新定位政府在國資管理中的地位，使政府脫離微觀經濟活動，由此減少甚至避免國有壟斷企業(yè)利用其特權與民爭利。

3)對行業(yè)工資實施分類調控。

對于不同種類的、不同特點的各類壟斷行業(yè)(壟斷競爭型企業(yè)、完全壟斷型企業(yè))，研究的視角應該有所區(qū)別，應分門別類地對其進行調研，探索出適應不同行業(yè)發(fā)展的個人收入激勵制度。而對于那些競爭型企業(yè)，則應繼續(xù)改進與完善工效掛鉤制度。

4)建立規(guī)范的信息披露制度。

國有企業(yè)的公共開支、收益以及個人收入都應當成為公共信息，定期向公眾公布。特別是壟斷行業(yè)應將其企業(yè)收入與支出以及管理者和員工的收入向全社會公開披露，增加公眾透明度，接受社會監(jiān)督與審核。

5)強化審計工作。

國家相關部門不僅要對壟斷國企的成本、收入、利潤等主要經濟指標的可靠性進行審計，還要對企業(yè)在職員工，特別是經營者所獲得的各種貨幣性的工資、獎金以及實物性收入進行審核，尤其要對某些非貨幣性的隱性收入進行重點審計。對于那些擾亂分配秩序的違規(guī)違法行為，要予以嚴懲。

2　加快現代企業(yè)制度建設，貫徹實施按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度

要貫徹按勞動分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，實現這―目標的―前提是要完善國企現代企業(yè)制度建立。當務之急應在以下三方面加大改革力度：

第一，在公司的所有權方面實施混合所有權制：

第二，在各種配套改革當中重點完善國有企業(yè)法人治理結構：

第三，對國有企業(yè)尤其是經濟效益較差的國有企業(yè)實行公司制改造。

3、用改革的辦法，規(guī)范經營者與職工收入的倍數

從我國實施改革開放政策以來，便開始了對國有企業(yè)職工與經營者收入之間差距問題的探索，兩者之間的收入倍數問題一直受到這會各界的廣泛關注。從總體趨勢看，國家對國有企業(yè)職工與經營者收入之間的工資差別倍數的控制是逐步放寬的。從我國不同狀況、不同行業(yè)的國有企業(yè)的現實狀況出發(fā)，當前在規(guī)范國有企業(yè)職工與經營者收入之間的工資差別倍數的問題上，一方面要加大力度對經營者職務消費實行公開披露和規(guī)范管理；另一方面還要加強在思想、情感方面的教育和引導；此外，我們還可以在以下幾個方向進行探索：

1)積極探索國企職工持股計劃。

對于我那些競爭性的、上市的企業(yè)，可以根據其相關條件研究探索這一改革，使其管理人員、科技人員和一般員工可以有計劃、有區(qū)別的實行相應的持股計劃。這種辦法不但有利于提高員工的平均工資，客觀上說還有助于調節(jié)經營者與職工之間的收入倍數。

2)對國企工資倍數實行平均數管制。

在接下來的一個時期里，對于那些法人治理結構還不夠完善的國有企業(yè)，以2005年國家統(tǒng)計的數額為標準，即中央企業(yè)總經理平均年薪與員工平均工資13.7倍，在維持這一平均數額不改變的情況下，各個企業(yè)可以根據自身不同狀況進行或高或低的調整。

3)加大國企年薪制的激勵作用。

我們可以嘗試將國有企業(yè)經營者現如今的部分收入轉移到其退休后再進行兌現，根據其多年來的總體績效和退職后國家相關部門的審計情況，有獎有罰的兌現那部分推遲兌現的薪酬。

4、規(guī)范國有企業(yè)與國家之間收益分配格局，讓國企分紅惠及全民

對于我國來說，較為合理的模式應是財政部門作為國民收入再分配和政府預算管理的職能部門，統(tǒng)一收繳并統(tǒng)籌安排國企分紅。因此，國有企業(yè)的利潤和改制收入應列為公共財政收入，都應該納為公共財政管理。國有企業(yè)凈利，一部分按股份向股東發(fā)紅利，國家股份的紅利均上繳財政部，另一部分作為企業(yè)純利潤，歸企業(yè)自行支配。國有企業(yè)上繳的利潤如若無法納入國家公共財政預算，那么，自然也就很難將其應用于提供公共產品、滿足公共需要的民生領域。

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關鍵字：石化企業(yè)；分配制度；思考

Abstract: This paper introduces the reform of distribution system plays an important role in petrochemical enterprises, and analyzes the main problems existing in the distribution system in petrochemical enterprises, and puts forward the methods and measures of internal distribution system of petroleum enterprises perfect.

Key words: petrochemical enterprises; distribution system; thinking

中圖分類號：F279.23

0前言

分配制度是石化企業(yè)制度的核心之一,合理的收入分配制度有利于企業(yè)吸引人才、留住人才和激勵人才,相反,則會造成人才的流失,阻礙企業(yè)的競爭和發(fā)展。

近年來,石化企業(yè)內部實行了一系列分配制度改革,取得了顯著成效。但隨著企業(yè)發(fā)展、內外部環(huán)境的變化,有些問題逐漸暴露出來。這些問題的存在影響了收入分配公平性、競爭性和激勵性的充分體現,制約了薪酬管理作用的有效發(fā)揮,應該在深化改革的過程中加以解決。

1、石化企業(yè)分配制度改革

分配制度改革是建立以崗位工資為主體的工資分配制度；引入勞動力市場價位機制,調整各類人員收入關系,拉開分配差距；突出崗位責任和工作績效,個人收入與績效掛鉤；短期激勵與長期激勵相結合,建立激勵與約束并舉的機制。分配制度改革后,企業(yè)重要崗位骨干人員的收入得到了大幅度的提高,基本達到了勞動力市場價位,簡單崗位人員的收入基本與以前持平。薪酬體系的內部公平性和外部競爭性進一步體現,對職工的約束性與激勵性進一步增強。分配制度的實施,徹底打破了分配上的平均主義,促進了職工能進能出、崗位能上能下、收入能增能減的用人和分配機制的初步形成,促進了人力資源相對合理的流動和優(yōu)化配置。

2．分配制度存在的主要問題

2.1 競爭機制不完善

由于歷史的原因和國企自身的特殊性,石化企業(yè)人事制度的改革相對滯后,目前競爭機制尚未完全建立或真正執(zhí)行。競爭上崗往往流于形式,多數企業(yè)中收入相對較高的經營管理崗位,尤其是中高層管理崗位,尚未真正納入競爭上崗范圍。企業(yè)內部分配制度改革引入了勞動力市場價位,職工的收入在與市場逐步接軌,而用人機制卻沒有與市場接軌,收入市場化與人才配置市場化之間的矛盾越來越突出。職工對薪酬的不滿,往往源于對崗位的不滿,源于對未能獲得平等擇崗機會的不滿。

2.2 崗位設置不夠科學合理

分配制度改革的主要內容之一是建立以崗位工資為主體的基本工資制度,職工的收入以崗位為依托,與所在崗位緊密相連。崗位的重要與否,崗位序列的先后直接影響收入的高低。而有些單位沒有進行崗位分析和崗位評估工作,或評估工作不到位、分析方法不科學,使崗位分類排序缺乏足夠依據,崗位序列設置不夠合理,以此為依據制定的崗位工資差異,是職工難于接受的。

2.3 考核體系不健全

企業(yè)分配制度要求在職工收入分配中突出崗位責任和工作績效,使職工收入與其崗位責任相適應,與單位效益和個人業(yè)績相聯(lián)系。但是績效考核仍是目前石化企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié),有的單位沒有建立績效考核體系,或績效考核體系不完善,考核指標設置不科學,考核過程不規(guī)范,因此考核結果不夠準確,缺乏說服力。運用這樣的績效考核結果來確定職工的薪酬,導致薪酬的分配缺乏公正性。

2.4 薪酬制度的靈活性不夠

企業(yè)內部分配制度改革雖然對分配關系進行了調整,但調整的力度有限,分配關系仍不盡合理,部分專業(yè)技術、高技能人才的收入仍低于市場價位,而簡單勞動崗位人員收入普遍高于市場價位；仍然沒有建立起與市場經濟相適應的激勵和約束機制,激勵不足,約束乏力；分配形式也不夠靈活,針對不同行業(yè),針對經營管理、專業(yè)技術和技能操作不同序列人員分配的特點不夠突出。

3、建立新型的分配制度的具體思路

3.1 深化人事制度改革,強化競爭機制

人事制度改革應與深化分配制度改革配套進行。企業(yè)內部應不斷強化競爭機制,競爭上崗工作應制度化、規(guī)范化。企業(yè)各個崗位的員工都應納入競爭上崗的范圍,每個員工都應該獲得平等的競爭上崗機會。

3.2 合理設置崗位及崗序

設置崗位和對崗位進行分類排序，所有崗位都編制崗位說明書,并獲得職工的認同。讓職工明了所在崗位應具備的知識、技能和應承擔的責任,了解不同崗位的內在差異。崗位排序應建立在崗位評估的基礎上,崗位評估應具有科學性和公正性。

3.3 完善績效考核評價體系

企業(yè)應根據石化行業(yè)特點和管理的需要,選擇適合自身的考核評價方法,建立健全績效考核評價體系,根據經營管理、專業(yè)技術、技能操作等不同的考核對象和考核內容,設置不同的考核指標體系,實行有針對性和差異化的績效管理,并不斷提高考核評價的科學性、規(guī)范性和準確性。在職工薪酬分配中,公平合理運用績效考核評價結果,使績效考核評價結果真正成為拉開職工收入而又能令人信服的依據。真正發(fā)揮薪酬對職工的激勵作用。

3.4 樹立效益觀念、強化工資激勵職能

實踐證明，將工資總額與經濟效益掛鉤，使企業(yè)實際提取的工資總額與企業(yè)經濟效益的好壞上下浮動，有利于工資總額的調控，更重要的是發(fā)揮了工資的有效激勵職能，促進了企業(yè)經濟效益的提高。企業(yè)既要負盈又要負虧，盈虧相互轉化的關鍵是效益，目前有一部分企業(yè)，只能負盈，不能負虧。表現在掛鉤考核后實提的工資額與穩(wěn)定的基數相比，只能增加不能減少，這種僅負盈不負虧的現象，不僅不利于調動企業(yè)和職工的積極性，甚至會抵消企業(yè)的全部經營成果。

逐步加大激勵力度。就目前情況而言，隨效益浮動的工資額應逐漸加大。保持固定部分的相對穩(wěn)定，加大浮動部分，效益指標的確定，其水平應以80%的企業(yè)通過努力能完成，并有一部分企業(yè)小幅度超額。效率指標水平也要隨生產技術，勞動條件的變化作相應的調整,，保持平均先進水平。抓好職工的政治思想教育。要引導樹立正確的勞動觀和利益觀。使職工弄清勞動決定收益的分配。教育職工把主要精力投入到發(fā)展生產上，比勞動貢獻，比勞動質量，關心企業(yè)的近期效益和長遠效益，自覺支持參與內部分配制度的改革。這是搞好企業(yè)內部工資分配的必要保證。

3.4 科學設計薪酬制度

科學設計薪酬制度是分配制度改革的重點,在完善以崗位工資為主體的工資分配制度的同時,石化企業(yè)應根據自身特點和三支隊伍的不同情況,構建靈活多樣的薪酬分配體系。經營管理人員是企業(yè)的領導者、組織者和指揮者,肩負著企業(yè)重大戰(zhàn)略決策和組織生產經營的職責。應重點考核其經營業(yè)績,強調管理責任。其薪酬除基薪外,應突出業(yè)績獎金和中長期激勵。做到短期激勵與長期激勵的有機結合,進一步強化收入與其經營業(yè)績掛鉤的機制,增強薪酬分配對其經營行為的激勵和約束作用。專業(yè)技術人員是企業(yè)科技進步的重要力量,肩負著科技創(chuàng)新和科技成果轉化的重任,應依據其專業(yè)技術成果和貢獻大小,重點根據科技成果轉化產生的效益情況進行分配；其薪酬除基薪外,應突出業(yè)績獎金和收入提成。進一步激勵專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)效。技能操作人員是企業(yè)效益的直接創(chuàng)造者,是企業(yè)安全生產和穩(wěn)定運行的重要保證,其考核重點是安全生產、成本控制、產品質量等情況,應對其實行以崗位工資為主的分配方式。

4、總結

石化企業(yè)在收入分配制度方面存在著問題，這些問題涉及到每個職工的切身利益，屬于企業(yè)內部深層次的改革和調整，不可能一步到位，分配制度的改革要本著“調高擴中保低”的原則，還要以企業(yè)和諧穩(wěn)定為前提，以有利于企業(yè)的竟爭、發(fā)展為目標，來構建和諧的收入分配體系。

篇10

關鍵詞：制度改革；分配；公平與效率

一、效率與公平存在著相互制約的關系

效率和公平作用于不同的分配過程。在市場經濟條件下，經過市場進行的分配是初次分配。在這個過程中，各種生產要素是按其在經濟活動中的貢獻來獲得收入的。效率高，則收入高；效率低，則收入低。假如市場上不需要你所提供的生產要素，就得不到收入。率是公平的基礎，公平是效率的前提。實現效率和公平的正確結合，是社會主義市場經濟的基本要求。所謂效率，是可以按經濟生活中勞動數量、質量同勞動成果的比率來度量的，多勞多得，少勞少得，不勞不得；也可以按投入的生產要素同所得的經濟成果的比率來度量，投入多，效率高，收入高，反之就收入低，甚至沒有收入，發(fā)生虧損。所謂公平，是指人們之間利益和權利分配的合理化。無論是勞動者和生產要素投入者，在收入分配過程中都應遵守機會均等、規(guī)則平等的原則，并允許合理拉開差距，但要防止兩極分化。

公平與效率的關系是辯證統(tǒng)一的。公平包括權利公平、機會公平、規(guī)則公平以及結果公平等。從機會公平的角度分析，公平與效率是統(tǒng)一的，所有促進機會公平的措施都會提高效率。從結果公平的角度探討，公平與效率又存在矛盾，過分強調結果公平，往往會造成巨大的效率損失；而發(fā)揮物質利益的激勵功能，又必須打破收入分配的平均主義，拉開收入差距。不過，這種矛盾不是絕對的。如同收入分配的平均主義會影響經濟效率一樣，收入差距過大也會抑制有效需求，導致社會沖突，從而嚴重影響經濟的正常運行。這就是說，存在一個使公平與效率相互促進的收入差距適度區(qū)間。深化收入分配制度改革，關鍵是使收入差距保持在公平與效率相互促進的適度區(qū)間。

二、深化分配制度改革應堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則

處理公平與效率的關系，應以發(fā)展的觀點看待和分析問題。在經濟發(fā)展初期，生產力發(fā)展水平較低，產品供給能力嚴重不足；勞動力供給充分，資本要素稀缺。這一階段的主要任務是通過資本積累帶動勞動就業(yè)，提高產品供給能力。因此，在公平與效率的權衡上通常會更加重視效率。進入中等收入階段以后，一方面，產品供給能力大幅度提升；另一方面，收入分配差距過大會制約消費需求的增長、影響社會穩(wěn)定。因此，無論保持經濟持續(xù)健康增長還是促進社會和諧發(fā)展，在公平與效率的權衡上都要求更加注重公平。黨的十報告指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！边@就為深化收入分配制度改革指明了方向。初次分配是指直接與生產要素相聯(lián)系的分配。在初次分配中，國民收入分解為勞動者報酬、生產稅凈額、企業(yè)營業(yè)盈余三部分。在社會主義市場經濟條件下，要素按貢獻參與分配的實質是要素價格決定問題。正確處理收入分配中公平與效率的關系，在初次分配領域，首先應保證生產要素所有者參與市場競爭的起點公平、過程公平，完善要素參與分配的市場機制。現階段的工作重點是，堅決根除涉及權錢交易的腐敗收入和尋租收入；打破行政壟斷與資源壟斷，完善自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制；破除生產要素市場分割和市場壁壘，促進勞動、資本、土地等生產要素合理流動，創(chuàng)造各類生產要素公平參與市場競爭的條件。應當指出的是，由勞動和資本各自特點所決定，勞動與資本相比一般處于弱勢地位。為了保證勞動要素所有者與資本要素所有者在市場競爭地位上的平等，政府有責任通過就業(yè)政策和集體談判制度等增強勞動者的博弈能力，通過勞動保障與監(jiān)察制度保障勞動者的權益。現階段的重點是，促進城鎮(zhèn)化和中小企業(yè)發(fā)展，努力擴大勞動就業(yè)；推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，理順資本所有者、經理層與一般職工的收入分配關系；完善最低工資制度，建立健全工資正常增長機制。

在市場經濟條件下，政府以間接稅方式和國有資本所有者的身份直接參與國民收入的初次分配。正確處理公平與效率的關系，還要求政府通過稅種、稅率和國有企業(yè)利潤上繳比例的調整，協(xié)調好政府、企業(yè)與勞動者的利益關系。目前，我國間接稅比重高達70%以上。由于間接稅會直接進入市場價格，間接稅比重高不僅嚴重影響企業(yè)的市場競爭力，還會通過稅收轉嫁，加重中低收入群體的稅收負擔。此外，我國國有企業(yè)上繳利潤比例過低，一些企業(yè)高管人員薪酬福利侵蝕企業(yè)利潤；還存在少數人無償或低價占有、使用公共資源等問題。因此，深化初次分配領域改革，應在保持宏觀稅負水平基本穩(wěn)定的前提下，逐步降低間接稅比重，切實減輕中小企業(yè)稅負；提高國有企業(yè)利潤上繳比例，改革國有企業(yè)高管人員的薪酬分配制度，嚴格征收資源占用稅，進一步完善國有資本和公共資源的收益分配機制。

再分配是在初次分配的基礎上，政府通過直接稅和轉移支付等手段對國民收入在全社會范圍的第二次分配。再分配的目的是彌補初次分配的不足，把收入差距控制在有利于效率與公平相互促進的適度區(qū)間，并盡可能促進起點公平?，F階段我國分配領域存在的突出問題是再分配存在逆向調節(jié)問題。目前，我國直接稅比重不足30%，其中個人所得稅不僅因占比過低難以發(fā)揮對居民收入差距的調節(jié)作用，更由于高收入群體具有更多的避稅手段，導致個稅收入主要來自中低收入的工薪階層；財產稅所占的比重更低，遺產和贈予稅還無從談起。從轉移支付角度看，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在社會保障支出以及教育、醫(yī)療等公共服務支出上還有較大差距?；谶@種情況，再分配領域收入分配制度改革的重點是在減少間接稅的同時增加直接稅；減輕中低收入者稅負，完善高收入者個稅征收與監(jiān)管；適時開征房產稅、遺產稅、財產贈予稅等財產稅。按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成包括社會保險、社會救助、社會福利制度在內的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步加大對貧困地區(qū)和“三農”的財政支持；加大教育、醫(yī)療、就業(yè)、扶貧開發(fā)等方面的支出，并重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。

三、正確處理收入分配中的效率和公平關系的政策措施

要正確處理收入分配中的效率與公平關系，就要完善收入分配制度。要調整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革。今后一個時期， 在自由競爭、優(yōu)勝劣汰、價格機制、利益驅動機制下，初次分配收入存在一定差距是不可避免的，也有助于提高效率，但如果分配中存在的問題過多，再分配很難糾正過來。因此在初次分配中處理好效率和公平的關系十分重要。除了初次分配的規(guī)則和秩序要規(guī)范，也就是分配過程要公平以外，還要高度重視機會公平，這涉及初次分配公平的基礎條件，一是受教育機會的公平，一般來講受教育水平高的人收入也高；二是勞動機會的公平，勞動力自由流動是市場機制在保證效率的前提下保障公平有效地調節(jié)收入分配的必要條件。再分配具有社會公平功能，就是要加大稅收等經濟杠桿對收入分配的調節(jié)力度，促進社會公平。當然，再分配也要注意促進效率。如果把再分配調節(jié)力度搞得過大，出現獎懶罰勤效應，就會既損害初次分配的公平性，從而也會損害效率，反過來影響再分配的調節(jié)能力和社會公平的功能。所以，只有初次分配和再分配都促進效率與公平有機結合，才能促進國民收入合理分配，最終既有利于生產力發(fā)展，又有利于促進社會和諧。

參考文獻：