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一、城市化進程中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展背景發(fā)生了深刻變化

城市化進程是指人類生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變過程，即由農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩a(chǎn)、生活方式。隨著城市建設速度的加快，農(nóng)村土地被大量征用，征地后農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人員，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府提出加快推進城市化進程的要求，鎮(zhèn)黨委、政府積極貫徹，認真落實，年9月已全部完成了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以及所有勞動力納入城保工作。但這僅僅是從人口性質(zhì)的變化來看城市化進程，完全意義上的城市化還需要相當一段時間。這一段時間內(nèi)，有許多村民利益的實際問題需要解決，如勞動力就業(yè)安置、村民生活保障等。

農(nóng)民失去土地這最基本的生產(chǎn)資料后，靠有限的勞動力安置費的確無法維持其長遠的生活。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，勞動力就業(yè)必須走向市場化，發(fā)揮勞動力資源市場配置作用?，F(xiàn)有勞動力市場不夠健全，村民的素質(zhì)也不能完全適應現(xiàn)代就業(yè)觀念和就業(yè)崗位要求。因此，城市化進程中如何提高村民收入，保障村民生活引起我們的重視。

二、拓寬思路，多途徑探索提高村民收入的路子

一要拓寬思路，用好政策，有效提高村民的收入資源和生活保障；二要有強大的集體經(jīng)濟作后盾，解決好集體經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展問題。

（一）保障收入

1、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”全部進“城?！?。-年，鎮(zhèn)全面開展了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”及勞動力安置工作，至年9月底，全面實現(xiàn)了新龍華等16個村5053人的農(nóng)轉(zhuǎn)非，完成3655名勞動力安置工作，妥善解決了488名在校生的安置工作，1398人進入養(yǎng)老。實現(xiàn)了全鎮(zhèn)農(nóng)民從戶籍身份上轉(zhuǎn)化為居民，實現(xiàn)了城市戶籍管理一體化的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。當時，考慮到加入社保是群眾生活保障的最低底線，一定要爭取最有利于村民的政策，一次性實現(xiàn)了全鎮(zhèn)所有農(nóng)村勞動力均納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。

2、不斷提高養(yǎng)老金補貼。一直以來，征地養(yǎng)老人員生活費補貼標準與城市養(yǎng)老人員生活費標準不一致，較大幅度低于城市人員，而城市化進程帶來的群眾生活成本上升，使征地養(yǎng)老人員生活質(zhì)量受到影響。征地養(yǎng)老所共有征地養(yǎng)老人員1935人，為了保障農(nóng)民權益、增加農(nóng)民收入的要求，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視有關征地養(yǎng)老人員生活困難情況，多次組織調(diào)研并提高征地養(yǎng)老（退休）等人員的生活費。目前，本鎮(zhèn)征地養(yǎng)老人員基本生活費和生活補貼費從431元/月逐步提高到958元/月，并對企業(yè)養(yǎng)老人員和社保退休人員工資不足958元/月的，補足958元/月。年，鎮(zhèn)政府共投入1182.42萬元用于發(fā)放4000余名征地養(yǎng)老（退休）人員生活補貼費。同時，為保障政策的平衡性，經(jīng)過深入調(diào)查，與閔行區(qū)政府協(xié)商、研究，年8月，將上個世紀90年代征地進閔行區(qū)集中管理的640名征地養(yǎng)老人員接回我鎮(zhèn)養(yǎng)老所實施集中統(tǒng)一管理。

另外，為保障和提高征地養(yǎng)老人員的醫(yī)療待遇，根據(jù)《市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試行辦法》（滬府發(fā)[]44號），年初，對征地養(yǎng)老人員參加市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險情況進行調(diào)研，截止3月20日，全部完成1948名養(yǎng)老人員的參保手續(xù)，提高了他們的生活質(zhì)量，降低了他們的看病成本。

（二）勞動收入

1、關注民生問題，穩(wěn)步提高勞均收入。鎮(zhèn)黨委、政府重視提高職工收入，將這一指標列入各村公司年度工作考核，明確完善職工工資正常增長機制，將企業(yè)發(fā)展與職工工資增長相結合，根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、經(jīng)濟效益及工資水平，參照市勞動和社會保障局公布的當年度工資增長指導線，合理制定年度工資增長計劃，形成工資增長的長效機制，使職工共享企業(yè)發(fā)展成果。同時更多關注一線職工工資分配，在完善職工工資正常增長機制時，安排工資增長時，對一線職工予以傾斜，保證一線職工工資逐年增長。一線職工未增加工資的，經(jīng)營者薪酬也不能增加。對于因企業(yè)無崗位安排而待崗的職工，也保持一定幅度的增長，對生活特別困難的職工，年終給予一次性補助。

年度，全鎮(zhèn)24家鎮(zhèn)、村公司職工就業(yè)率70%，在職和離崗職工人均收入39267元，年均增長10.7%。

2、大力發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進勞動力就業(yè)。從全鎮(zhèn)層面，我們推進產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加大園區(qū)建設和招商引資工作，制訂了《招商引資獎勵方法》和《加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展若干意見》。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和園區(qū)建設提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和后續(xù)發(fā)展實力，特別是在發(fā)展都市型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)過程中，有利于促進地區(qū)勞動力就業(yè)，提高勞動收入。各鎮(zhèn)、村公司在招商引資和企業(yè)扶持中，也有傾向性地以部分政策優(yōu)惠條件換取更多職工就業(yè)，并在關停并轉(zhuǎn)中小企業(yè)改革工作中，關注改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，適當保留部分中小企業(yè)用于解決職工就業(yè)問題。

（三）股金收入

1、規(guī)范撤制村隊集體資產(chǎn)處置工作。鎮(zhèn)共有鎮(zhèn)、村兩級公司25個，其中：鎮(zhèn)級公司5個，村級公司20個。截至年末，總資產(chǎn)63.59億元，所有者權益42.75億元。鎮(zhèn)20個村有170個生產(chǎn)隊，自1999年9月起，根據(jù)市政府有關文件規(guī)定，在全鎮(zhèn)開展了撤制村、隊集體資產(chǎn)處置工作。通過清產(chǎn)核資、審計評估、資產(chǎn)界定等程序，截止目前，已完成12個村、135個生產(chǎn)隊的撤制集體資產(chǎn)處置工作。

2、推進股份制改革。年，根據(jù)市農(nóng)委《關于進一步加強本市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作意見通知》（滬府辦發(fā)[2006]3號）提出的“堅決制止‘一撤就分，一分就光’”以及“在村、隊撤制時，對國家尚未征用，法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地，任何組織和個人不得隨意改變其權屬”的規(guī)定，經(jīng)過多次調(diào)研、座談，出臺了《關于貫徹〈市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法〉實施細則的補充意見》（徐華府[]31號），明確剩余土地及其收益的權屬，采取股權與貨幣相結合的形式進行集體資產(chǎn)處置和股份合作制改革。同時，又出臺了《關于已撤制村剩余土地收益事項處置的試行辦法》（徐華府[]44號），對已撤村公司的剩余土地及其收益進行了重新界定，村民可按撤村時農(nóng)齡作為依據(jù)，入股新集體經(jīng)濟組織。貫徹落實44號文件，加快實施留余土地處置工作，不斷推進各已撤村公司資產(chǎn)界定、股權化改制方案制定、組織機構設置以及董事會、股東會建立等工作。

同時，鎮(zhèn)黨委、政府歷年來一直注重強化集體資產(chǎn)管理，確保安全增值。制定出臺集體資產(chǎn)管理辦法，每年確定經(jīng)濟考核標準，嚴格資產(chǎn)使用、管理制度，推行村務公開和民主集中制，確保集體資產(chǎn)安全。采取有限公司股權轉(zhuǎn)讓的操作方式，由淺入深的進行企業(yè)結構性改革，完成了一批企業(yè)的改制工作。按照行業(yè)相關、產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的原則，開展了集體經(jīng)濟資產(chǎn)重組、行業(yè)整合等改革措施，整合優(yōu)化集體資產(chǎn)，確保了集體資產(chǎn)的保值增值。

（四）房產(chǎn)收入

1、加快老宅基改造。“”以來，以重大市政工程、重點項目建設為抓手，推進農(nóng)村老宅基改造。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)共改造老宅基7個，總占地面積116.87畝，居民508戶、1422人。其中，依托市政重大項目生態(tài)專項工程改造了4個老宅基；依托商品房小區(qū)開發(fā)改造了2個老宅基；依托政府主導集中建設綠苑動遷安置房改造了1個老宅基。目前，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)還存在5個行政村的14個老宅基未動遷改造，其中牽涉國有、集體土地588.25畝，動遷居民1570戶、4396人。此外，鎮(zhèn)尚有11個宅基地散落在田林等6個街道。利用項目建設和開發(fā)，加快老宅基改造，農(nóng)民不僅可以獲得動遷補償收入，改善原有住房條件，動遷安置多余的房屋還可繼續(xù)用于出租，獲得租金收入。

2、用好政策獲得收益。2006-年期間，依托市政府“兩個1000萬”配套商品房建設要求，積極爭取綠苑動遷安置房建設項目落地，這一項目加快了鎮(zhèn)域內(nèi)老宅基的全面改造步伐，有利于改善村民居住條件，更實現(xiàn)了村民集中動遷回搬，離土不離鄉(xiāng)的愿望。同時，通過政府招投標建設，村民代表參與房型設計，加強工程質(zhì)量監(jiān)管等措施，最大限度地提高了建設配套標準，保障了村民房產(chǎn)利益。

三、存在的問題

（一）重大工程建設所涉及到的相關問題

一是勞動力安置問題。生態(tài)專項工程建設使地區(qū)環(huán)境得到很大改善、美化，但同時，隨著大量鎮(zhèn)屬企業(yè)的搬遷和關停并轉(zhuǎn)，使地區(qū)大量務工村民下崗、待業(yè)，形成新一輪的就業(yè)壓力。以生態(tài)專項工程為例，因該工程建設，動遷了鎮(zhèn)46家集體企業(yè)，造成800余名勞動力有待安置。二是征地補償資金問題。鐵路南站、生態(tài)專項工程等市政重大工程征用了大量集體土地，各村普遍反映，相比周邊土地征收價格，目前的集體土地征地補償價格標準偏低，無形中集體資產(chǎn)收益下降，在下一輪撤制村隊集體資產(chǎn)處置工作中，村民收入分配將減少。

（二）集體資產(chǎn)管理、發(fā)展、處置中存在的問題

一是集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。撤制村、隊集體資產(chǎn)處置，大量資產(chǎn)以貨幣形式量化給村民后，使流動資金周轉(zhuǎn)捉襟見肘，市政重大工程又征用了大量土地，使集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。以生態(tài)專項工程為例，該項目實施后，華浦、東灣兩村的集體企業(yè)用地基本全部被征用。土地的減少和自有資金的不足將給今后的勞動力安置、每年的職工年終分配和后續(xù)的撤制村隊工作產(chǎn)生很大的影響。二是在城市化推進過程中，存在部分歷史遺留問題，短期內(nèi)難以化解。例如受農(nóng)村歷史因素的影響，部分集體企業(yè)擁有的房屋無產(chǎn)證，這給招商引資工作帶來了很大的影響，阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展，需要上級給予政策上的支持。但村級公司承擔著職工就業(yè)安置及農(nóng)村老宅基管理費，需投入大量人力、物力、財力，影響了村級公司的經(jīng)濟發(fā)展速度。

（三）有關村民社會保障的問題

一是征地養(yǎng)老人員生活補貼的資金來源問題。征地養(yǎng)老人員每月958元生活費中，720元是基本生活費，238元是生活補貼費。生活補貼費的資金來源于撤制村隊中提取的10%統(tǒng)籌基金，隨著近年來征地養(yǎng)老人員生活費的發(fā)放，當初撤制村隊時提取的統(tǒng)籌基金已逐漸減少。二是征地養(yǎng)老人員收入增長機制問題。征地養(yǎng)老人員基本生活費增長機制應與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金的增長機制接軌，否則，每當市政府提高一次城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金，就相當于征地養(yǎng)老人員生活水平下降一次。

（四）基礎設施建設中的問題

一是商業(yè)設施十分薄弱。鎮(zhèn)商業(yè)配套設施相當缺乏，這給促進就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟都帶來影響。自2005年起，鎮(zhèn)本想通過征地留用地制度建設鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)中心，但經(jīng)過三年多的努力，仍然未得到批準。二是公共交通問題。鎮(zhèn)居民日常出行所依賴的公共交通基本集中在龍吳路，公交線路相對較少，方向也比較單一，更沒有軌道交通，給地區(qū)企業(yè)和居民的出行造成了不便，影響長遠發(fā)展。

總之，在推進城市化進程中，農(nóng)村經(jīng)濟如何發(fā)展，如何確保村民收入增長，是一個嶄新的課題，對我們大家來說都無經(jīng)驗可談，只有在實施中逐步探索，努力為民辦實事、辦好事。