導(dǎo)語(yǔ)：政府年度總結(jié)工作報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

各位代表：

區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)科教興市主戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市一流中心城區(qū)的重要規(guī)劃。根據(jù)中共區(qū)委七屆七次全會(huì)通過(guò)的《區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，區(qū)人民政府編制了《區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（草案）》。同時(shí)根據(jù)《規(guī)劃（草案）》，確定了2年重點(diǎn)工作?，F(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《規(guī)劃（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“”計(jì)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)全面完成

“”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展、城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的五年。五年來(lái)，全區(qū)人民高舉鄧小平理論和“”重要思想偉大旗幟，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，圓滿完成和超額完成了“”計(jì)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。

2年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值490億元，其中地區(qū)增加值96.5億元，“”期間地區(qū)增加值年均增長(zhǎng)13％；區(qū)財(cái)政總收入100.3億元，其中區(qū)級(jí)財(cái)政收入43.9億元；五年內(nèi)累計(jì)新增就業(yè)崗位超過(guò)16萬(wàn)個(gè)，2年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大。商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮。商圈擴(kuò)大容量，升級(jí)業(yè)態(tài)，綜合消費(fèi)效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)；社區(qū)商業(yè)及休閑娛樂(lè)、購(gòu)物旅游、會(huì)展科技等快速發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)區(qū)財(cái)稅貢獻(xiàn)度較大。五年內(nèi)新建住宅790萬(wàn)平方米，商品房銷(xiāo)售905萬(wàn)平方米,存量房交易791萬(wàn)平方米；非住宅商品房比重穩(wěn)步上升，新建樓宇和住宅的品質(zhì)明顯提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。加快推進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，五年內(nèi)建成科技園區(qū)3個(gè)，都市工業(yè)園區(qū)15個(gè)，科技孵化基地5個(gè)?？萍紕?chuàng)新體系不斷健全，被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。以新建商務(wù)樓宇和都市型園區(qū)為載體，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)扶持和發(fā)展信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等各類(lèi)服務(wù)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)樓宇業(yè)主和入駐企業(yè)的服務(wù)，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚程度，“”期末，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收占全區(qū)稅收總收入比重達(dá)到15.6％。

（二）城區(qū)發(fā)展的規(guī)劃進(jìn)一步明確。“”時(shí)期，規(guī)劃領(lǐng)先的理念進(jìn)一步深化，規(guī)劃編制水平有了新的提高。根據(jù)“雙增雙減一確?！钡囊螅浜鲜杏嘘P(guān)部門(mén)高質(zhì)量完成《市中心城（）分區(qū)規(guī)劃》。積極編制區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的各項(xiàng)功能性規(guī)劃。與國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃咨詢(xún)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展了、鐵路南站、衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)、楓林生命科學(xué)園區(qū)、濱江沿線和開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)的規(guī)劃編制及實(shí)施工作。立足區(qū)情，結(jié)合社區(qū)建設(shè)管理，積極推進(jìn)社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，等10個(gè)社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃獲市規(guī)劃局批準(zhǔn)。

（三）城區(qū)建設(shè)和管理深入推進(jìn)。“”期間是本區(qū)城區(qū)建設(shè)高速推進(jìn)、城區(qū)功能更趨完善、城區(qū)形態(tài)和環(huán)境質(zhì)量改變較為顯著的五年。舊區(qū)改造工作大力推進(jìn)，五年累計(jì)完成舊區(qū)改造195.3萬(wàn)平方米；實(shí)施多層住宅“平改坡”綜合改造，總面積達(dá)142萬(wàn)平方米，較大改善了房屋品質(zhì)和景觀。道路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，拓寬和辟建了龍吳路、南丹路、番禺路、龍漕路等一批道路。深入開(kāi)展重大市政工程建設(shè)及動(dòng)遷工作，五年累計(jì)拆遷房屋117.5萬(wàn)平方米，動(dòng)遷居民1.8萬(wàn)戶，建設(shè)動(dòng)遷配套房38萬(wàn)平方米。配合完成滬閔高架二期等市重大工程建設(shè)；積極開(kāi)展鐵路南站、軌道交通4號(hào)線和中環(huán)線等市重大工程的前期動(dòng)遷工作；全面開(kāi)展軌道交通7號(hào)線、9號(hào)線前期建設(shè)的方案論證、用地范圍規(guī)劃等有關(guān)工作。城區(qū)環(huán)境不斷改善。全面實(shí)施和完成“第二輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”，新辟公共綠地面積130萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到24.35％，創(chuàng)建成為國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)和市環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)；“城中村”整治工作繼續(xù)加強(qiáng)，拆違工作深入開(kāi)展，累計(jì)共拆除違法建筑57.4萬(wàn)平方米；圓滿完成APEC會(huì)議、第48屆世乒賽、特奧會(huì)等重大活動(dòng)和賽事的市容環(huán)境綜合整治，城區(qū)景觀更加亮麗。

（四）招商引資和各項(xiàng)改革工作水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合配套、分步實(shí)施、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，區(qū)域投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。積極夯實(shí)樓宇經(jīng)濟(jì)載體，健全完善招商引資工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制，為企業(yè)服務(wù)的水平不斷提高。五年累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)597家，其中地區(qū)總部及國(guó)際知名企業(yè)10家，合同利用外資13.8億美元。對(duì)內(nèi)交流合作不斷深入，累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資企業(yè)8659家，注冊(cè)資金154.1億元。非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全區(qū)現(xiàn)有私營(yíng)企業(yè)12159家，為增加區(qū)財(cái)稅收入和解決就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。國(guó)有、集體資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)一步深化，五年共完成612家企業(yè)改制工作，初步形成了國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督機(jī)制。行政審批制度改革取得階段性成果，調(diào)整了政府部分機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能。市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等城市管理領(lǐng)域的各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）教育等社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、深入發(fā)展。社會(huì)事業(yè)向社區(qū)下沉的服務(wù)模式和工作機(jī)制初步形成。教育現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。優(yōu)質(zhì)教育資源示范輻射效應(yīng)不斷擴(kuò)大，6所學(xué)校創(chuàng)建成為市級(jí)示范性學(xué)校；探索多元辦學(xué)模式和教育綜合改革，3所中小學(xué)完成改制試點(diǎn)；成為全國(guó)“兩基”教育先進(jìn)區(qū)和全國(guó)科技教育綜合試點(diǎn)區(qū)。終身教育體系不斷完善?？破展ぷ髟鷮?shí)推進(jìn)，成為全國(guó)科普工作示范區(qū)。公共衛(wèi)生體系初具規(guī)模。制定并推進(jìn)《區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《區(qū)建設(shè)健康城區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃》，13個(gè)街道、鎮(zhèn)均建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成56個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；制定落實(shí)《區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)受住了非典防治的嚴(yán)峻考驗(yàn)。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。新建西南文化藝術(shù)中心，豐富了南片地區(qū)居民的文化生活；初步形成區(qū)文化館（圖書(shū)館）、社區(qū)文化活動(dòng)中心和居委社區(qū)活動(dòng)室三級(jí)公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；公益文化活動(dòng)豐富多彩，公園星期音樂(lè)會(huì)被評(píng)為全國(guó)特色文化項(xiàng)目（廣場(chǎng)）。公共體育設(shè)施的建設(shè)與擴(kuò)容加快，新增健身場(chǎng)所27個(gè)，被評(píng)為全國(guó)群眾體育先進(jìn)城區(qū)；青少年競(jìng)技體育取得新突破。探索條塊結(jié)合新機(jī)制，實(shí)施社區(qū)社會(huì)事業(yè)示范項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃。加快推進(jìn)文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理體制改革試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)4批51個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目建設(shè)，被批準(zhǔn)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。人口計(jì)生、檔案、雙擁、“四五”普法、統(tǒng)計(jì)、民防、兵役、殘疾人工作等立足區(qū)情、創(chuàng)造特色，先后榮獲各種全國(guó)先進(jìn)稱(chēng)號(hào)。婦女兒童、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、對(duì)內(nèi)對(duì)外合作交流、語(yǔ)言文字、地方志和《年鑒》編撰、紅十字會(huì)等工作不斷創(chuàng)新，均取得了新成績(jī)。

（六）現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)和管理水平邁上新臺(tái)階。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城區(qū)為目標(biāo)，健全區(qū)域同創(chuàng)機(jī)制，13個(gè)街道、鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成為市文明社區(qū)、文明鎮(zhèn)。五年累計(jì)創(chuàng)建成文明小區(qū)212個(gè)，全區(qū)96%的居民生活在文明小區(qū)中；“五進(jìn)社區(qū)五到家”工作扎實(shí)開(kāi)展。進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)管理。積極搭建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，13個(gè)街道、鎮(zhèn)均建成社區(qū)服務(wù)中心，啟動(dòng)并推行“一口受理、內(nèi)部協(xié)辦”和分類(lèi)處理應(yīng)急機(jī)制。配合鐵路南站建設(shè)和管理，完成對(duì)、龍華、長(zhǎng)橋、康健、凌云等5個(gè)街道的行政區(qū)劃調(diào)整。擴(kuò)大湖南、田林社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)效應(yīng)，湖南、田林和康健創(chuàng)建成市社區(qū)建設(shè)模范街道，102個(gè)居委會(huì)創(chuàng)建成市社區(qū)建設(shè)模范居委會(huì)。提升以構(gòu)建居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老體系為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)水平，五年新增養(yǎng)老床位909張，建成老年活動(dòng)室72個(gè)。推行居住物業(yè)小區(qū)經(jīng)理責(zé)任制，加快物業(yè)一體化管理和市場(chǎng)化進(jìn)程?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)實(shí)質(zhì)推進(jìn)，居委會(huì)直選比例達(dá)30%，居民代表大會(huì)制度不斷規(guī)范。

（七）社會(huì)保障和穩(wěn)定的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。初步形成以保險(xiǎn)、救助、幫困為中心，涵蓋就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障體系。構(gòu)筑社會(huì)化、市場(chǎng)化的促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系和政府責(zé)任體系，萬(wàn)人就業(yè)和“千人百人”項(xiàng)目進(jìn)展順利。注重發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，已有109家成功轉(zhuǎn)制。構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的社會(huì)救助格局，實(shí)現(xiàn)救助的經(jīng)常化、定點(diǎn)化，五年發(fā)放各類(lèi)幫困救助金共計(jì)3.02億元，完成廉租住房實(shí)事項(xiàng)目1163個(gè)。積極探索建立就業(yè)、救助、保障一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，發(fā)案率穩(wěn)中有降。推進(jìn)治安工作社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)安全小區(qū)創(chuàng)建全覆蓋；妥善做好重大活動(dòng)和事件的維穩(wěn)工作。防火安全、食品藥品、交通、安全生產(chǎn)等公共安全網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，全區(qū)未發(fā)生特大事故。應(yīng)急事故預(yù)報(bào)、處置能力不斷提高，信訪、人民調(diào)解工作取得新成績(jī)。全區(qū)統(tǒng)一的信訪信息系統(tǒng)投入使用，人民調(diào)解工作專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化有效加強(qiáng)。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“”邪教組織，加大對(duì)重點(diǎn)對(duì)象幫教攻堅(jiān)力度。完善防控體系，加快推進(jìn)建立全覆蓋的群防群治網(wǎng)絡(luò)。

（八）政府自身建設(shè)在創(chuàng)新中務(wù)實(shí)推進(jìn)。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府公共服務(wù)水平和綜合管理效能進(jìn)一步提高。依法行政工作深入推進(jìn)。自覺(jué)、主動(dòng)接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，有效促進(jìn)政府決策的民主化和工作的規(guī)范化。認(rèn)真貫徹市政府建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”的要求，結(jié)合實(shí)際，圍繞“透明、高效、職業(yè)化”的核心理念，積極推進(jìn)公共政府建設(shè)。堅(jiān)持為民辦實(shí)事，五年共完成政府實(shí)事項(xiàng)目145個(gè)；辦理議案11件、辦結(jié)區(qū)人大代表書(shū)面意見(jiàn)1158件、政協(xié)委員提案1031件。全面清理了各類(lèi)規(guī)范性文件79項(xiàng)，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，政府工作的法治化、規(guī)范化水平明顯提高。建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對(duì)各類(lèi)違法違紀(jì)案件的查處力度，廉政建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。進(jìn)一步突出政府財(cái)政預(yù)算的公共服務(wù)功能，公共財(cái)政框架體系基本建成。啟動(dòng)并推進(jìn)政府流程工作再造，政府行政效能和公共服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。以信息化促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作開(kāi)展，區(qū)域信息化水平整體提升。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，建成市民咨詢(xún)服務(wù)（呼叫）中心；電子政務(wù)建設(shè)取得新成效，“·”門(mén)戶網(wǎng)站服務(wù)更加快捷。積極加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，公務(wù)員職業(yè)化水平有了新提高。

2年，本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保持了持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“”開(kāi)局打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，奮力拼搏，較好地完成了區(qū)十三屆人大四次會(huì)議通過(guò)的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。

積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控和市財(cái)稅體制改革方案實(shí)施后的新形勢(shì)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局在發(fā)展中調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提高?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成稅收14.5億元，比上年增長(zhǎng)53.9%；完成工業(yè)總產(chǎn)值310.2億元，比上年增長(zhǎng)147.0%；商業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額160.2億元，比上年增長(zhǎng)11.9%；房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控明顯，交易量和成交價(jià)格漲幅回落，全年實(shí)現(xiàn)增加值13.8億元，比上年增長(zhǎng)0.9%。

重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目功能開(kāi)發(fā)與建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。結(jié)合軌道交通樞紐站點(diǎn)建設(shè)，成功引進(jìn)新鴻基集團(tuán)參與萬(wàn)都項(xiàng)目的續(xù)建工程；編制完成虹橋路88號(hào)地塊城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，并按市場(chǎng)化原則穩(wěn)步推進(jìn)；成立衡復(fù)公司，建業(yè)里保護(hù)改造項(xiàng)目即將進(jìn)入招投標(biāo)程序；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（W19地塊）建設(shè)已正式啟動(dòng)。

堅(jiān)持“陽(yáng)光動(dòng)遷”，保障動(dòng)遷居民利益，以中環(huán)線為主的重大市政工程前期動(dòng)遷取得突破性進(jìn)展；采取積極措施，穩(wěn)妥化解了一批房屋動(dòng)遷歷史矛盾。

切實(shí)加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐。招商引資、國(guó)資管理、區(qū)域合作以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得積極成效；資源整合、條塊聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制已經(jīng)形成初步成果；進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，社區(qū)管理與服務(wù)水平不斷提高。

堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)依法行政。進(jìn)一步深化流程再造，開(kāi)展ISO9001質(zhì)量管理體系試點(diǎn)工作。探索績(jī)效評(píng)估工作，對(duì)全區(qū)51個(gè)部門(mén)單位的150個(gè)項(xiàng)目試行了評(píng)估。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展“滿意在”活動(dòng)，公共政府建設(shè)持續(xù)、有效推進(jìn)。

各位代表，回顧五年的歷程，我們深感成績(jī)來(lái)之不易。能夠取得今天的發(fā)展成績(jī)，得益于歷屆區(qū)委、區(qū)政府打下的良好工作基礎(chǔ)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的熱情支持和有力監(jiān)督。它凝聚著全區(qū)人民的勤勞和智慧，是在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)開(kāi)拓，克服困難，奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和各界人士，向市有關(guān)部門(mén)、兄弟省市、區(qū)域內(nèi)各單位，向所有關(guān)心、幫助、支持區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我們也清醒地看到，區(qū)在發(fā)展中還面臨不少矛盾和問(wèn)題，政府工作中也存在不少困難和不足，主要是：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我區(qū)面臨人口、土地資源和環(huán)境的制約，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、滿足社會(huì)公共服務(wù)需求的任務(wù)十分艱巨；動(dòng)拆遷工作成為當(dāng)前我區(qū)建設(shè)的“瓶頸”，資金籌措、交通管理、動(dòng)拆遷和維護(hù)穩(wěn)定對(duì)政府管理帶來(lái)了巨大壓力；體制機(jī)制方面的矛盾和困難更加突出，成為加強(qiáng)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)重點(diǎn)工作的重要制約因素；確保全區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定還面臨不少問(wèn)題和困難；政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程與“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”的目標(biāo)要求還存在較大差距，政府工作方式還比較粗放，主動(dòng)服務(wù)、盡職盡責(zé)的意識(shí)還很不夠，部分機(jī)關(guān)工作人員存在自滿情緒。

對(duì)于以上這些問(wèn)題，我們?cè)诮窈蠊ぷ髦斜仨毑扇∏袑?shí)有力的措施認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

二、“”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

未來(lái)五年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)，辦好中國(guó)2010年世博會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展既面臨著十分有利的機(jī)遇，同時(shí)又面臨著不少困難和挑戰(zhàn)?？傮w上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須冷靜分析，沉著應(yīng)對(duì)，以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的戰(zhàn)略眼光，立足科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面提升的現(xiàn)代化水平。

根據(jù)中共區(qū)委七屆七次全會(huì)審議通過(guò)的《區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“”期間，全區(qū)要以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為主線，堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持科教興市主戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)；堅(jiān)持城區(qū)形態(tài)與城區(qū)功能的統(tǒng)一，努力塑造現(xiàn)代化一流中心城區(qū)新形象；堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，不斷推進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步；堅(jiān)持改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體活力。

按照市委、市政府對(duì)中心城區(qū)發(fā)展的要求，結(jié)合區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和階段性特點(diǎn)，我們要在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、知識(shí)文化綜合商務(wù)區(qū)、鐵路南站現(xiàn)代交通商貿(mào)服務(wù)區(qū)、衡山路－復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)、楓林生命科學(xué)園區(qū)和濱江休閑居住商務(wù)區(qū)等六大功能區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮功能區(qū)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的支撐作用，努力使成為“科教興市核心區(qū)、商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)、城市交通樞紐區(qū)、社會(huì)事業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)、和諧舒適居住區(qū)”。

“”時(shí)期的奮斗目標(biāo)是：到2010年，將基本建成體現(xiàn)繁榮繁華和實(shí)力水平特征的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代化國(guó)際大都市一流中心城區(qū)。

預(yù)期目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)保持又快又好增長(zhǎng)?！啊逼陂g，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)10％，其中區(qū)級(jí)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10％；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)20％。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率95%以上，城區(qū)河道全面穩(wěn)定消除黑臭，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)占全年天數(shù)大于85％，區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)綠化建設(shè)，至2010年，人均公共綠地面積達(dá)到5.38平方米，綠化覆蓋率達(dá)到27％以上。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新發(fā)展?；A(chǔ)教育和終身教育兩大體系較為健全。全區(qū)新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15年。提高居民健康壽命，人均期望壽命達(dá)到82.5歲。

——區(qū)域人口總量繼續(xù)保持低水平增長(zhǎng)。人口總量年均增長(zhǎng)率在1%以?xún)?nèi)。

——人民生活水平和質(zhì)量要有新提升?！啊逼陂g，區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，職工收入保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

圍繞上述奮斗目標(biāo)和工作要求，“”期間要著力完成以下十方面任務(wù)。

（一）堅(jiān)持“兩個(gè)優(yōu)先”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自主創(chuàng)新，有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持“三、二并舉”的方針，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，基本形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)，都市型產(chǎn)業(yè)為支撐，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局。

把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置。以集聚區(qū)為載體、以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，加快形成、南站、開(kāi)發(fā)區(qū)和淮海-東湖等四個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；充分利用閑置工業(yè)建筑，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)創(chuàng)意園區(qū)；全力支持信息服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，精心培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)、旅游會(huì)展、科技研發(fā)、金融服務(wù)、生命健康、國(guó)際交流及教育培訓(xùn)等六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“1+6”行業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用，保持年均11%的增長(zhǎng)。重點(diǎn)發(fā)展科技含量和附加值較高的計(jì)算機(jī)及通信設(shè)備制造業(yè)，推動(dòng)功能性材料、生物醫(yī)藥等具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)具有特色的都市型工業(yè)的發(fā)展，建成20個(gè)都市工業(yè)園區(qū)，形成一批具有自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步建立與開(kāi)發(fā)區(qū)的緊密合作、互利共贏的戰(zhàn)略關(guān)系。以開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，加強(qiáng)同儀電、郵通、松下等大型企業(yè)集團(tuán)合作，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)華涇地區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施改造，重點(diǎn)培育新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和制造設(shè)備配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

努力促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的持續(xù)繁榮和房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。加快高端品牌集聚和地面地下商貿(mào)設(shè)施擴(kuò)容，大力引進(jìn)國(guó)際著名企業(yè)和一流品牌入駐，提升能級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)商業(yè)中心之一的功能定位?！啊逼陂g，實(shí)施虹橋路88號(hào)地塊項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鐵路南站地區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，基本確立淮海－東湖商業(yè)區(qū)的高檔精品形象。緊密結(jié)合社區(qū)控詳規(guī)劃，以便民利民為原則，形成龍華、長(zhǎng)橋、凌云、華涇等若干個(gè)社區(qū)商業(yè)中心。推進(jìn)宜山路、衡山路等特色商業(yè)街的深層次開(kāi)發(fā)?！啊睍r(shí)期，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12％。積極改善房產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)住宅和非住宅建設(shè)，保持房產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加快商務(wù)樓宇的建設(shè)和房屋使用功能的二次開(kāi)發(fā)，延伸房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵；進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，培育和發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，將房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、流通和消費(fèi)納入健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展軌道。

進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策框架體系，突出對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策扶持和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。“”期間要制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持園區(qū)發(fā)展、加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列政策，突出對(duì)一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的支持。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

（二）全面貫徹落實(shí)科教興市主戰(zhàn)略，切實(shí)加快科技創(chuàng)新步伐

圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。

推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。深化區(qū)、校、所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)科技資源，基本形成企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，培育自主創(chuàng)新品牌，配套支持企業(yè)承接國(guó)家和科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新的載體和項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)10個(gè)科技園區(qū)和5個(gè)專(zhuān)業(yè)孵化器，完善科技園區(qū)和孵化器在公共技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移、專(zhuān)業(yè)信息集散、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技企業(yè)集聚等方面的功能。加強(qiáng)與區(qū)域科研院所合作，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，著重推進(jìn)一批信息服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、生物醫(yī)藥項(xiàng)目和功能材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施和應(yīng)用。

營(yíng)造科技發(fā)展良好環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心。扶持一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、擁有自主產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)成為科技“小巨人”?！啊逼陂g，本區(qū)的專(zhuān)利申請(qǐng)、授權(quán)和專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化率要繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平。加大對(duì)科技創(chuàng)新的政策和資金支持力度。完善政府服務(wù)、扶持、引導(dǎo)等創(chuàng)新保障機(jī)制，扶持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，培育科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立完善有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理制度。加強(qiáng)科普基地建設(shè)，培育一批特點(diǎn)明顯的科普示范小區(qū)。

牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的理念。加大人才資源開(kāi)發(fā)投入，實(shí)施領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃、高技能人才振興計(jì)劃和海外人才集聚計(jì)劃。積極推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。加快區(qū)域人才高地建設(shè)，加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育，著力吸引拔尖人才、學(xué)科帶頭人和專(zhuān)業(yè)化高技能人才。依托開(kāi)發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地，積極吸引海外留學(xué)人才到創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善人才評(píng)價(jià)和考評(píng)體系，深入推進(jìn)人事管理制度改革。完善人才服務(wù)體系，規(guī)范人才市場(chǎng)的建設(shè)和管理，增強(qiáng)人才市場(chǎng)社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)功能。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)

堅(jiān)持減量化、無(wú)害化、資源化的原則，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，制定政策，健全制度，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約意識(shí)，切實(shí)抓好節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水工作，加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)建設(shè)。

著力推進(jìn)資源節(jié)約。編制有關(guān)土地綜合利用規(guī)劃，強(qiáng)化土地節(jié)約和集約利用，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，切實(shí)提高土地資源的利用效率。積極探索地下空間綜合利用，重點(diǎn)推進(jìn)、南站等地區(qū)的地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)。制定鼓勵(lì)資源節(jié)約和綜合利用的政策和措施。大力推進(jìn)新建住宅、辦公樓宇和公共建筑節(jié)能工程；推進(jìn)節(jié)約原材料，逐步提高新建住宅全裝修比例，引導(dǎo)和推行簡(jiǎn)易包裝，逐步減少和取消一次性用品；加強(qiáng)節(jié)水管理，進(jìn)一步降低公共供水管網(wǎng)漏失率。

加大環(huán)境保護(hù)力度。圍繞創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城區(qū)，以水、氣治理、生活垃圾與固體廢棄物處置為重點(diǎn)，完善機(jī)制、注重治本、注重實(shí)效，滾動(dòng)實(shí)施第三、四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，力求從源頭上防治環(huán)境污染和優(yōu)化環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)管，切實(shí)控制污染物排放總量。繼續(xù)實(shí)施截污納管工程，提高污水收集率和處理率。加強(qiáng)河道整治，不斷提高區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)“無(wú)燃煤區(qū)域”和“煙塵控制達(dá)標(biāo)區(qū)域”創(chuàng)建，改善空氣質(zhì)量。完善垃圾收集系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的無(wú)害化處理。

繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)。充分運(yùn)用科技手段，提高生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的管養(yǎng)效能。著力推進(jìn)外環(huán)線生態(tài)工程建設(shè)，完成外環(huán)線400米綠帶70公頃，并結(jié)合河道整治、舊區(qū)改造等工作，建設(shè)一批公共綠地。至“”期末，完成公共綠地建設(shè)約115公頃，綠化覆蓋率達(dá)到27%以上，人均公共綠地面積達(dá)到5.38平方米。開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建試點(diǎn)工作。

（四）建立完善基礎(chǔ)設(shè)施體系和網(wǎng)格化管理體系，全面提高城區(qū)建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，不斷突破瓶頸制約，加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)管理，形成布局合理、功能凸現(xiàn)、交通便捷、協(xié)調(diào)美觀、管理高效的現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)和管理格局。

細(xì)化重要地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃編制和實(shí)施。深入開(kāi)展黃浦江段建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、地下空間總體規(guī)劃、軌道交通站點(diǎn)周邊規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的制定工作。積極做好分區(qū)規(guī)劃、控編單元規(guī)劃等的修編工作。統(tǒng)籌兼顧，分步推進(jìn)，積極落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。

加快推進(jìn)以軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)的重大市政工程建設(shè)。配合做好軌道交通7、9、10、11、12號(hào)線、磁懸浮及銀都路、龍耀路越江隧道的有關(guān)建設(shè)。完成交通綜合改造，完善鐵路南站相關(guān)設(shè)施。繼續(xù)做好部分道路的改擴(kuò)建工作，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)道路交通的整體功能。至“”期末，初步形成鐵路交通、磁懸浮、城市軌道交通、公交出租、長(zhǎng)途客運(yùn)等各種交通方式緊密銜接、便捷換乘的現(xiàn)代化綜合交通體系。

加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成黃浦江、淀浦河防汛墻及一批水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和改造，實(shí)施吳中、蒲匯塘等排水泵站及排水管網(wǎng)建設(shè)，建成一批電站設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施。積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?；就瓿衫险脑?，基本實(shí)現(xiàn)撤村建居委會(huì)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快南部地區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)舊區(qū)改造，五年內(nèi)完成“平改坡”綜合改造150萬(wàn)平方米、舊公房成套改造30萬(wàn)平方米，進(jìn)一步改善城區(qū)景觀和居住環(huán)境。

大力提高城區(qū)管理水平。積極探索城區(qū)管理網(wǎng)格化工作模式。充分運(yùn)用網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)城區(qū)管理體制改革，不斷完善城區(qū)管理的綜合執(zhí)法體制。將交通管理作為城區(qū)管理的重要工作，采取工程措施、技術(shù)措施和管理措施，整合資源、各方協(xié)同，切實(shí)提高交通管理水平。建立城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理信息綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)的公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化等工作的網(wǎng)格化綜合管理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鐵路南站、等重點(diǎn)地區(qū)的綜合治理。以建業(yè)里項(xiàng)目為試點(diǎn)，形成政府扶持、企業(yè)運(yùn)作的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)、龍華歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)利用。

（五）堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展

以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷深化社會(huì)事業(yè)管理體制改革，形成布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)設(shè)施完善、運(yùn)作高效的社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局，滿足居民群眾多元化社會(huì)需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步。

率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。實(shí)施教育適度超前發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)妥推進(jìn)教育體制創(chuàng)新和教育綜合改革。著眼提高教育質(zhì)量，繼續(xù)深化素質(zhì)教育，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)充分的基礎(chǔ)教育體系。不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)校和示范性幼兒園建設(shè)，新建和擴(kuò)建南洋模范中學(xué)等一批品牌學(xué)校。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)，健全社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，完善終身教育體系?！啊逼陂g，3-6歲幼兒入園率達(dá)到100%，保持義務(wù)教育入學(xué)率100%，高中階段入學(xué)率98%以上；大力開(kāi)展職業(yè)教育，全區(qū)新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15年。加快衛(wèi)生事業(yè)改革，全面提高居民健康水平和生命質(zhì)量。建立疾病預(yù)防控制二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，健全公共衛(wèi)生體系。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的功能，為社區(qū)居民提供“六位一體”綜合衛(wèi)生服務(wù)。加大投入，調(diào)整、改善一批公共衛(wèi)生硬件設(shè)施，建成并完善區(qū)公共衛(wèi)生中心功能。

推進(jìn)文化體育事業(yè)的繁榮發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施精品優(yōu)品新品工程，著力增強(qiáng)文化原創(chuàng)力，挖掘龍華民俗文化發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步提升文化品位。分類(lèi)推進(jìn)文化事業(yè)改革，優(yōu)化文化資源配置，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施的改造及配套建設(shè)。豐富群眾文化生活，創(chuàng)建3-5個(gè)群眾文化品牌，基本完成社區(qū)文化活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施的建設(shè)和改造。積極培育文化市場(chǎng)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。大力發(fā)展體育事業(yè)。因地制宜建設(shè)公共體育設(shè)施，完成游泳館、位育體校三期等公共體育和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)。普及全民健身活動(dòng)，“”期末，全區(qū)經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人口不低于常住人口的48％。以2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，促進(jìn)“體教結(jié)合”，全面提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極培育體育新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，提高檔案資政和公共服務(wù)水平，建成檔案新館。社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步向社區(qū)下沉，滾動(dòng)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)事業(yè)向縱深發(fā)展。

（六）構(gòu)筑完備體系，提升社會(huì)管理和社區(qū)建設(shè)能級(jí)

按照“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的原則，深化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體制，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，扎實(shí)推進(jìn)平安、宜居、和諧社區(qū)建設(shè)。

完善社區(qū)網(wǎng)格化管理。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，強(qiáng)化街道、鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)職能，推進(jìn)社區(qū)管理平臺(tái)信息化建設(shè)。優(yōu)化配置社區(qū)公共設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)生活服務(wù)、社會(huì)福利、社區(qū)教育、文化活動(dòng)、康體服務(wù)等公共設(shè)施的建設(shè)與管理配置。加快社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)。設(shè)立集就業(yè)保障、幫困救助、醫(yī)保服務(wù)等為一體的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，充實(shí)“一門(mén)式”服務(wù)內(nèi)容。探索建立以居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，居委會(huì)、社區(qū)工作者組織實(shí)施，社區(qū)各類(lèi)組織和群眾廣泛參與的居民區(qū)新型管理框架。規(guī)范居住物業(yè)的專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)，提高業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的專(zhuān)業(yè)管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公益性組織的培育和引導(dǎo)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工制度建設(shè)。

建立健全人口綜合管理信息系統(tǒng)。加快構(gòu)建以居住證制度和居住房屋租賃管理為主要方式的新型人口管理格局，全面提升人口整體素質(zhì)。將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相結(jié)合，構(gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)硬件建設(shè)，“”期間新增養(yǎng)老床位2500張，居家養(yǎng)老新增2萬(wàn)人。推進(jìn)人口計(jì)生綜合服務(wù)站建設(shè)，完善人口與計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。

（七）切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)保障和平安建設(shè)工作

以人民安居樂(lè)業(yè)、城區(qū)安定和諧為目標(biāo)，突出擴(kuò)大就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，積極實(shí)施與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)安全管理，推進(jìn)平安城區(qū)建設(shè)。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)為主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的新格局。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持力度，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。完善就業(yè)援助制度，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全就業(yè)的政府和社會(huì)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)托底保障。“”期間，建設(shè)3-5個(gè)區(qū)級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以下。推進(jìn)一體化、一口式綜合監(jiān)管機(jī)制，加快勞動(dòng)爭(zhēng)議社會(huì)化調(diào)解步伐，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。按照確?；?、分類(lèi)施保的要求，完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為主的多層次社會(huì)保障體系。健全“社會(huì)統(tǒng)籌、四位一體、一口上下”的幫困救助機(jī)制，保證困難群體的基本生活需求。關(guān)愛(ài)殘疾人，著力幫助解決其生活和就業(yè)中的困難。大力發(fā)展社會(huì)福利與社會(huì)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量和資本參與舉辦公益福利設(shè)施。

積極推進(jìn)平安建設(shè)。全面加強(qiáng)城區(qū)綜合安全管理。細(xì)化各種應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治和社區(qū)穩(wěn)定工作，健全社會(huì)治安防控體系，“”期間，刑案發(fā)案率要力爭(zhēng)低于全市平均水平。積極開(kāi)展人民調(diào)解和預(yù)防減少犯罪工作，不斷提高信訪工作水平，妥善協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。全面開(kāi)展安全創(chuàng)建活動(dòng)。到2010年，市、區(qū)和街道、鎮(zhèn)三級(jí)“平安小區(qū)”覆蓋率達(dá)80％。

（八）加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放

進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加大招商引資和國(guó)際國(guó)內(nèi)合作力度，不斷通過(guò)改革促進(jìn)發(fā)展，提高國(guó)際化水平。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)力?！啊逼陂g，國(guó)有資產(chǎn)保持年均105%的保值增值率，完成重組2-3家大型、綜合、多元化的國(guó)有控股集團(tuán)公司。按照平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，加強(qiáng)政策扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)重組改制、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)投融資體制改革。建立完善企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；促進(jìn)公共領(lǐng)域社會(huì)化投資，實(shí)現(xiàn)投融資渠道多元化。

深化完善區(qū)域合作互動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持合作共贏，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深化與開(kāi)發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，穩(wěn)步推動(dòng)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)、廠區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)。至“”期末，初步形成各園區(qū)與本區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，園區(qū)對(duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)度大幅度上升，區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，完善多層面、寬領(lǐng)域、高質(zhì)量的招商服務(wù)體系?！啊逼陂g，確保吸引內(nèi)資200億元，合同利用外資超過(guò)“”時(shí)期總量。加強(qiáng)政策聚焦，完善區(qū)和街道、鎮(zhèn)兩級(jí)招商工作機(jī)制，以樓宇和園區(qū)為載體，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，提高街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。注重形成并提升“組合式”服務(wù)能力，針對(duì)企業(yè)入駐、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等不同階段提供有效服務(wù)，構(gòu)建招商、安商、興商的良好環(huán)境。積極參與國(guó)際合作，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶本區(qū)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)利用外資的力度。

（九）按照“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”的要求，深入推進(jìn)公共政府建設(shè)

堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)，全面履行政府職能，全面推進(jìn)依法行政，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)、依法辦事的能力，充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)和保障作用，保證“”規(guī)劃的順利實(shí)施。

進(jìn)一步加強(qiáng)政府依法行政和規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)依法行政，把政府工作納入法治化、規(guī)范化軌道。按照嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，堅(jiān)持責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一，完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，不斷提高行政執(zhí)法水平。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法評(píng)議考核、行政賠償和過(guò)錯(cuò)追究制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，依法全面履行職能。在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，切實(shí)管好政府該管的事情。大力推進(jìn)公共預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算編制，加大對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域的預(yù)算支出。

進(jìn)一步提高行政透明度，完善監(jiān)督機(jī)制。健全政府科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，定期向區(qū)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)重要工作，自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，認(rèn)真接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，注重加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。繼續(xù)以項(xiàng)目為載體，健全績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，不斷將評(píng)估項(xiàng)目向民生領(lǐng)域、公共政府建設(shè)等領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)考核的規(guī)范化管理。繼續(xù)以資金使用管理績(jī)效為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)公共財(cái)政、公共服務(wù)等政府行為的監(jiān)督和評(píng)估力度。進(jìn)一步優(yōu)化政府公共服務(wù)。大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)，提高為企業(yè)服務(wù)和為民服務(wù)的水平和質(zhì)量。

扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，結(jié)合學(xué)習(xí)型政府建設(shè)和崗位考評(píng)制度建設(shè)，全面提高公務(wù)員職業(yè)化水平。堅(jiān)持運(yùn)用發(fā)展的思路統(tǒng)籌反腐倡廉工作，運(yùn)用改革的辦法破解廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，有效加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，為政府工作的規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保證。

（十）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高基層民主和法制建設(shè)水平

大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和城市精神，保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)“”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

大力推進(jìn)新一輪的文明創(chuàng)建。貫徹實(shí)施《迎世博文明活動(dòng)計(jì)劃》，深入開(kāi)展“與文明同行，做可愛(ài)的人”的主題實(shí)踐活動(dòng)。推進(jìn)新一輪文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明單位、文明行業(yè)、文明示范標(biāo)志性區(qū)域的創(chuàng)建，努力使文明創(chuàng)建活動(dòng)向公共區(qū)域、公共領(lǐng)域延伸。繼續(xù)推進(jìn)和完善“東方講壇在”、“五進(jìn)社區(qū)五到家”、“戲曲名家進(jìn)社區(qū)”等文明建設(shè)品牌，加強(qiáng)社會(huì)化宣傳教育陣地建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“滿意在”活動(dòng)，形成“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。

加強(qiáng)公民和未成年人道德教育。推進(jìn)公民素質(zhì)工程建設(shè)，引導(dǎo)公民自覺(jué)“爭(zhēng)做七建模范、實(shí)踐城市精神”。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，廣泛密切聯(lián)系各方面群眾，有效維護(hù)權(quán)益。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，提高國(guó)防動(dòng)員和國(guó)民經(jīng)濟(jì)保障能力。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院新頒布的《宗教事務(wù)條例》，依法管理宗教事務(wù)。繼續(xù)做好對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、民族、雙擁、民防、地方志、年鑒編撰等工作。

加強(qiáng)基層民主和法制工作。有序推進(jìn)社區(qū)自治和公眾參與進(jìn)程，擴(kuò)大居委會(huì)直選比例；積極推行聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等“三會(huì)”制度和居務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步提高居委會(huì)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的能力和水平。扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法教育，依法管理社會(huì)事務(wù)。規(guī)范法律服務(wù)，繼續(xù)完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務(wù)體系，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，切實(shí)將服務(wù)困難群體、提供法律救助落到實(shí)處。

各位代表，“”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)已明確，發(fā)展任務(wù)相當(dāng)繁重。為完成上述各項(xiàng)任務(wù)，我們必須建立健全規(guī)劃的銜接機(jī)制、落實(shí)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。同時(shí)，要確立科學(xué)的工作方法，在工作中正確把握好以下五方面關(guān)系：

第一，要正確把握好發(fā)展速度與發(fā)展方式的關(guān)系。發(fā)展是硬道理。完成“”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，必須保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，要不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將資源型發(fā)展轉(zhuǎn)變到知識(shí)型發(fā)展上來(lái)。通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。

第二，要正確把握好區(qū)屬推進(jìn)與區(qū)域聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)和社會(huì)管理全覆蓋，整體提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理服務(wù)水平是當(dāng)前和今后政府的重要工作。一方面，要加強(qiáng)區(qū)屬?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)與區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體之間融合發(fā)展，并拓寬政府職能部門(mén)工作領(lǐng)域和對(duì)象；另一方面，要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，善于調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)各單位聯(lián)合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第三，要正確把握好統(tǒng)籌兼顧與分層推進(jìn)的關(guān)系。在落實(shí)“”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)過(guò)程中，政府部門(mén)要強(qiáng)化精細(xì)化管理，提高服務(wù)水平，充分利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人力和環(huán)境資源，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，區(qū)分重點(diǎn)工作和常規(guī)工作，分層推進(jìn)。集中必要力量破解“瓶頸”問(wèn)題，有效推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；建立健全工作規(guī)范，有條不紊地做好各項(xiàng)常規(guī)性工作，保持政府整體工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四，要正確把握好條與塊的關(guān)系。社區(qū)是政府各項(xiàng)工作的載體。堅(jiān)持深化和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城區(qū)管理體制。政府各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)街道、鎮(zhèn)的指導(dǎo)和服務(wù)，將工作重心下移到社區(qū)，形成條塊合作機(jī)制；街道、鎮(zhèn)要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化資源整合，創(chuàng)新社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)和居民自治等方面新路，進(jìn)一步激活社區(qū)工作的活力，形成社區(qū)工作新格局。

第五，要正確把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文明和諧的關(guān)系。牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、科學(xué)的人才觀、正確的群眾觀，將提高人民群眾生活水平和質(zhì)量作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在建設(shè)現(xiàn)代化一流城區(qū)過(guò)程中，要注重抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和社會(huì)保障體系的配套銜接，注重抓好新舊社會(huì)矛盾的化解，滿腔熱情解決貧困家庭的各種困難，盡最大可能讓全區(qū)人民都能分享現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果，構(gòu)建文明和諧的社會(huì)主義城區(qū)。

三、2年的重點(diǎn)工作

各位代表，2年是“”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年。2年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值539億元，增長(zhǎng)10%；區(qū)財(cái)政總收入115億元，增長(zhǎng)15%，其中區(qū)級(jí)財(cái)政收入48億元，增長(zhǎng)10%；新增就業(yè)崗位2.9萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口控制在2.1萬(wàn)人以?xún)?nèi)。重點(diǎn)抓好七方面工作：

（一）全面落實(shí)“”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為新一輪發(fā)展開(kāi)好局、起好步。按照落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人的要求，完成“”規(guī)劃項(xiàng)目分解及7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，使政府各項(xiàng)工作都圍繞規(guī)劃進(jìn)行，做到專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與“”規(guī)劃相結(jié)合，年度工作計(jì)劃與“”規(guī)劃相結(jié)合，重點(diǎn)工作安排與“”規(guī)劃相結(jié)合。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和需要突破的瓶頸問(wèn)題，深入研究和建立相關(guān)政策體系，其中包括完善區(qū)和街道、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力分配政策，促進(jìn)與開(kāi)發(fā)區(qū)合作發(fā)展的新政策，以及鐵路南站地區(qū)的管理新機(jī)制等。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制工作的科學(xué)性和法定性，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)與公共財(cái)政安排相匹配。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行和完成情況的績(jī)效評(píng)估，列為政府年度考核的重要指標(biāo)，并作為政府工作報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。圍繞重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，大力吸引內(nèi)外資，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供后勁，確保全年引進(jìn)內(nèi)資40億元，合同利用外資4億美元。以樓宇為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高對(duì)區(qū)財(cái)稅貢獻(xiàn)度，爭(zhēng)取現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入490億元左右。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值600億元左右。重點(diǎn)加強(qiáng)“2010105”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)一批區(qū)、校、所聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升商圈能級(jí)，加快鐵路南站的商業(yè)配套開(kāi)發(fā)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額240億元左右。加強(qiáng)市場(chǎng)分析和政策研究，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，政府部門(mén)要強(qiáng)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)稅收征管工作，依法制止“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象；提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)稅收屬地率，爭(zhēng)取使1萬(wàn)平方米以上商務(wù)樓宇的稅收屬地率比2年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）大力開(kāi)展重大市政工程動(dòng)遷及建設(shè)工作，切實(shí)提高城區(qū)建設(shè)和管理能級(jí)。舉全區(qū)之力，保全市之重，積極推進(jìn)軌道交通7號(hào)線、9號(hào)線和10號(hào)線等有關(guān)站點(diǎn)前期動(dòng)遷，配合做好中環(huán)線建設(shè)施工保障。推進(jìn)嘉陵路、龍川北路、柳州路、柳州北路等一批道路建設(shè)及動(dòng)遷工作。積極落實(shí)交通排堵保暢措施，實(shí)施華容路道路新建和江安路拓寬工程。結(jié)合道路建設(shè)，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快吳中、蒲匯塘、華涇北等泵站和排水系統(tǒng)建設(shè)，做好宛平、襄陽(yáng)、龍州等變電站的有關(guān)動(dòng)遷和建設(shè)工作。圍繞重點(diǎn)功能區(qū)域，完成50萬(wàn)平方米舊小區(qū)的“平改坡”綜合改造。全面實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”，積極推進(jìn)市容環(huán)境示范區(qū)、規(guī)范區(qū)、達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建工作，不斷提高城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)工程專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)前期動(dòng)遷工程，新辟綠地20公頃。

（四）全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和城區(qū)功能提升奠定基礎(chǔ)。圍繞“”規(guī)劃確定的功能區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是加強(qiáng)與市有關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位的合作，積極做好相關(guān)的規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案，推進(jìn)軌道站點(diǎn)及周邊地區(qū)的動(dòng)遷工作，推進(jìn)虹橋路88號(hào)地塊建設(shè)。二是配合做好對(duì)南站地區(qū)城市形態(tài)設(shè)計(jì)方案征集工作，實(shí)施相關(guān)地塊的動(dòng)遷、土地出讓及招投標(biāo)，開(kāi)展周邊地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是配合做好W19地塊的有關(guān)建設(shè)工作，制定完善聯(lián)合招商方案，建立與開(kāi)發(fā)區(qū)更為緊密的合作機(jī)制。四是抓緊襄陽(yáng)服飾市場(chǎng)關(guān)閉和有關(guān)動(dòng)遷工作，啟動(dòng)淮海路萬(wàn)都項(xiàng)目。五是確定合作伙伴，啟動(dòng)建業(yè)里項(xiàng)目建設(shè)。六是以龍華醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心、中山醫(yī)院等一批項(xiàng)目建成和項(xiàng)目引進(jìn)為切入點(diǎn)，推進(jìn)楓林生命科學(xué)園區(qū)建設(shè)。七是以聚科二期科技園、天華信息科技園一期、華東理工大學(xué)科技園、創(chuàng)意空間項(xiàng)目、2577創(chuàng)意大院一期、設(shè)計(jì)工廠等項(xiàng)目為載體，積極推進(jìn)數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。八是開(kāi)展濱江若干地塊的儲(chǔ)備及土地前期開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)黃浦江濱江地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）進(jìn)一步完善社區(qū)公共設(shè)施，大力做好民生工作和平安建設(shè)。建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，全面提高社區(qū)建設(shè)管理水平。進(jìn)一步優(yōu)化整合行政資源，完善公共設(shè)施布局。年內(nèi)完成龍華、社區(qū)行政中心及田林、湖南、龍華社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)，啟動(dòng)康健社區(qū)行政中心建設(shè)。完善已有設(shè)施功能，新建一批民生項(xiàng)目。完成13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)建設(shè)，保證居民食品安全；健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系，年內(nèi)完成居家養(yǎng)老服務(wù)5100人，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位500張。進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)服務(wù)，啟動(dòng)南站職介所建設(shè)，改建虹橋路職介大廳。新增就業(yè)崗位2.9萬(wàn)個(gè)，組織職業(yè)技能培訓(xùn)2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口控制在2.1萬(wàn)人以?xún)?nèi)。探索建立就業(yè)、救助、保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到6萬(wàn)人，社會(huì)保障覆蓋率100%。推進(jìn)平安建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加大重大信訪問(wèn)題化解力度，加強(qiáng)社區(qū)法律援助工作，認(rèn)真做好社區(qū)矯正、消防、安全生產(chǎn)等其它工作。

（六）堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做實(shí)項(xiàng)目載體，滾動(dòng)實(shí)施社區(qū)社會(huì)事業(yè)示范項(xiàng)目三年（2-2007）行動(dòng)計(jì)劃。加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育體系和終身教育體系。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施南模中學(xué)、位育三期、百花街學(xué)校、市二中學(xué)等學(xué)校的規(guī)劃、建設(shè)工作。拓展“加強(qiáng)初中建設(shè)工程”外延，積極推進(jìn)二期課改，提高素質(zhì)教育水平。召開(kāi)職業(yè)教育工作會(huì)議，有效整合職業(yè)教育資源。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)為抓手，建立健全網(wǎng)絡(luò)，13個(gè)街道、鎮(zhèn)全面完成社區(qū)教育實(shí)體化建設(shè)。完善公共衛(wèi)生體系，擴(kuò)大“六位一體”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)公共衛(wèi)生中心、大華醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基建項(xiàng)目。積極實(shí)施新一輪建設(shè)健康城區(qū)五年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)資源整合，滿足居民文化體育需求。完成湖南等標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)；推進(jìn)區(qū)綜合體育館和游泳館等公共體育設(shè)施建設(shè)；新建楓林、斜土社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。

（七）持續(xù)推進(jìn)公共政府建設(shè)，進(jìn)一步提高政府效能和依法行政水平。將服務(wù)作為今年政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。要從企業(yè)和居民群眾實(shí)際需求出發(fā)，創(chuàng)造新方法，切實(shí)推進(jìn)為民服務(wù)呼叫中心和企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有針對(duì)性解決企業(yè)發(fā)展和居民群眾生活中的實(shí)際難題，切實(shí)解決政府管理服務(wù)與社會(huì)需求相脫節(jié)的現(xiàn)象。以項(xiàng)目為抓手，建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、企業(yè)服務(wù)責(zé)任制和項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，切實(shí)提高政府工作效能和法治化水平。深入推進(jìn)公共政府建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展流程再造、電子政務(wù)、績(jī)效評(píng)估等工作。啟動(dòng)民防指揮所、看守所等一批公共設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，大力提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，提高公務(wù)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升公務(wù)員職業(yè)化水平。深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表，“”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前。目標(biāo)令人振奮，責(zé)任催人奮進(jìn)?！俺孙L(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！?。讓我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，為把建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市一流中心城區(qū)而努力奮斗！