導(dǎo)語：政府年終大會工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年以來的工作回顧

年以來的四年，是經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城區(qū)綜合實力顯著增強的四年。四年來，本屆政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)人民和各單位的大力支持配合下，以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，奮力拼搏，扎實工作，創(chuàng)新有為，全面完成區(qū)“”計劃各項目標(biāo)任務(wù)，編制并啟動區(qū)“”規(guī)劃，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成果。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。四年來，區(qū)政府堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，在較好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。2年，全區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)550.92億元；財政總收入117.76億元，是2年的3.2倍，其中區(qū)級財政收入48.30億元，比2年翻了一番。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，全區(qū)基本形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為支撐的四大產(chǎn)業(yè)格局。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，信息服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和科技研發(fā)服務(wù)業(yè)的營業(yè)收入占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的78%；以開發(fā)區(qū)為主的先進(jìn)制造業(yè)較快發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提高；商貿(mào)業(yè)能級不斷提升，社會消費品零售總額年均增長11.6%，商圈綜合消費效應(yīng)進(jìn)一步增強，社區(qū)商業(yè)及休閑娛樂、購物旅游等快速發(fā)展；認(rèn)真貫徹中央關(guān)于房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場交易進(jìn)一步規(guī)范。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量不斷提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)稅收占全區(qū)稅收的比重提高到47%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到54%；非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以私營個體和三資企業(yè)為主的非公經(jīng)濟(jì)對全區(qū)稅收的貢獻(xiàn)度達(dá)到58%。圍繞重點功能區(qū)和重點項目，招商引資和樓宇經(jīng)濟(jì)工作取得新成績，四年累計合同利用外資18.3億美元，吸引內(nèi)資160.2億元；一批以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的內(nèi)外資企業(yè)入駐本區(qū)，目前區(qū)域內(nèi)共有總部型企業(yè)27家及世界500強和國際知名企業(yè)近60家。街道、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力不斷增強，為社區(qū)建設(shè)、管理和社區(qū)服務(wù)奠定了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）區(qū)域創(chuàng)新合作邁出新步伐。四年來，認(rèn)真貫徹科教興市戰(zhàn)略，堅持區(qū)屬發(fā)展向區(qū)域聯(lián)動推進(jìn)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。切實加強與大院、大廠、大企、大校的互利合作。與開發(fā)區(qū)建立了更加緊密的合作機(jī)制，區(qū)區(qū)合作取得新的成效；與中國普天集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動建設(shè)了普天郵通科技園；與中科院分院、復(fù)旦大學(xué)等簽訂發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，楓林生命健康科學(xué)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入實施階段；推進(jìn)與交大、華東理工、師大等科研院校和企業(yè)單位合作，科技園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，至2年底，共建成3個科技園、6個創(chuàng)意園和5個孵化基地。政府加大對自主創(chuàng)新的政策聚焦和服務(wù)。制定和出臺關(guān)于加強對科技投入和管理的意見等政策和文件；設(shè)立2000萬元自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化資金，27個項目得到資助，73個項目獲得市高新技術(shù)轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定；專利申請數(shù)和發(fā)明專利數(shù)繼續(xù)在全市保持領(lǐng)先。成立區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，加強對專利、商標(biāo)品牌的保護(hù)，區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。

（三）城區(qū)建設(shè)和管理大力加強。過去四年是城區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)、城區(qū)功能更趨完善、城區(qū)形態(tài)和環(huán)境質(zhì)量改變較為顯著的時期。堅持規(guī)劃領(lǐng)先的理念，四年內(nèi)編制完成了《市中心城（）分區(qū)規(guī)劃》等總體和專項規(guī)劃41項，城區(qū)發(fā)展的框架更加清晰。堅持條塊聯(lián)動機(jī)制，實施“陽光動遷”，突破了動拆遷“瓶頸”，先后完成鐵路南站、軌道交通4號、7號、9號、10號線和中環(huán)線等市重大工程的前期動遷工作，累計拆遷房屋116萬平方米，動遷居民1.4萬戶，單位565家。結(jié)合鐵路南站建設(shè)和“排堵保暢”工程，先后新建和改建了老滬閔路、石龍路、斜土路等一批重要道路。大力推進(jìn)多層住宅平改坡綜合改造。四年累計完成平改坡綜合改造173.8萬平方米，完成舊住房綜合整治232.7萬平方米。加強城區(qū)生態(tài)建設(shè)，滾動推進(jìn)環(huán)保三年行動計劃，水、氣、聲治理取得明顯改善。創(chuàng)建成國家衛(wèi)生城區(qū)和市環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)，四年全區(qū)累計新辟公共綠地95萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到24.9%。圍繞合作組織峰會、第48屆世乒賽、特奧國際邀請賽等重大活動和賽事，加強市容環(huán)境綜合整治，城區(qū)景觀更加亮麗。以交通管理、治安管理和市容管理為重點，初步建立了鐵路南站地區(qū)管理機(jī)制。推行城市網(wǎng)格化管理試點，建立起城市管理新模式。

（四）各項改革工作積極推進(jìn)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，區(qū)政府堅持按照中央和市委、市政府的整體部署，緊密結(jié)合實際，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅定不移推動各項改革。同時加強政策配套，把有關(guān)政策落到實處，城區(qū)活力不斷增強。認(rèn)真落實市財稅體制改革方案，完成區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位在地統(tǒng)計和稅收屬地征管工作。積極推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，形成了國有資產(chǎn)管理、營運和監(jiān)督機(jī)制，國有資產(chǎn)保值增值率年均達(dá)到108%。按照“政企分開、管辦分離”的原則，先后完成了區(qū)域內(nèi)市容、環(huán)衛(wèi)、園林、民防等作業(yè)單位“事轉(zhuǎn)企”的轉(zhuǎn)制工作，環(huán)衛(wèi)、園林等作業(yè)開始全面走向市場。社會事業(yè)改革探索推進(jìn)。按照市教委關(guān)于學(xué)校體制改革的部署，完成西南位育中學(xué)等3所公立轉(zhuǎn)制學(xué)校深化改革工作；按照“降低費用、提高水平、規(guī)范服務(wù)、加強管理”的總體思路，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革。進(jìn)一步精簡行政審批事項，行政審批制度改革取得明顯成效。整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的力度進(jìn)一步加大。完善市場監(jiān)管措施，加強前置審核，規(guī)范市場審辦流程，市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷規(guī)范。認(rèn)真清理了一批限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，加強政策扶持，從市場準(zhǔn)入、政府監(jiān)管、權(quán)益保障等方面引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

（五）社會各項事業(yè)深入拓展。條塊結(jié)合，以塊為主，資源整合，社會事業(yè)向社區(qū)下沉的服務(wù)模式和工作機(jī)制基本形成?；A(chǔ)教育和終身教育體系不斷完善。教育均衡發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，完成初中建設(shè)工程三年規(guī)劃，初中辦學(xué)質(zhì)量明顯提升；大力加強實驗性、示范性學(xué)校建設(shè)，6所學(xué)校創(chuàng)建成市實驗性、示范性高中；深入推進(jìn)教育綜合改革，全面實施素質(zhì)教育，成為全國教育改革實驗區(qū)和全國科技教育綜合試點區(qū)；社區(qū)教育完成三級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，各項活動蓬勃開展；制定了本區(qū)關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的實施意見，明確了職業(yè)教育發(fā)展的工作方向和重點。公共衛(wèi)生體系建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實。形成區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站三級衛(wèi)生服務(wù)體系；衛(wèi)生防病工作不斷加強，防治非典和禽流感取得重大勝利。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。探索構(gòu)建公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場監(jiān)管三大體系，公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；公益文化活動豐富多彩，公園星期音樂會被評為全國特色文化項目（廣場），一批重點歷史文化資源得到妥善保護(hù)。公共體育設(shè)施的建設(shè)與擴(kuò)容加快，新增健身場所8個，被評為全國群眾體育先進(jìn)城區(qū)；體教結(jié)合全面推進(jìn)，青少年競技體育取得新突破。以項目為抓手，條塊聯(lián)動實施《社區(qū)社會事業(yè)三年（2005—年）行動計劃》，推進(jìn)并完成30個社區(qū)社會事業(yè)示范項目?？破铡⑷丝谟嬌?、檔案、雙擁、統(tǒng)計、民防、兵役、殘疾人等工作創(chuàng)新有為，形成特色，先后榮獲各種全國先進(jìn)稱號。婦女兒童、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、對內(nèi)對外合作交流、地方志和《年鑒》編撰、紅十字會等工作較大提升了整體水平，取得了長足進(jìn)步。

（六）社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)水平邁上新臺階。根據(jù)市委、市政府提出的著力推進(jìn)社區(qū)“三大中心”建設(shè)的要求，區(qū)政府通過促進(jìn)資源整合與共享，大力推動公共資源配置進(jìn)一步向社區(qū)傾斜。按照“前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理”的原則，建成13個社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，涉及群眾基本生活和保障的各類行政事務(wù)實現(xiàn)了集中辦理；通過調(diào)整、改建、盤活現(xiàn)有公共設(shè)施，建成6個社區(qū)文化活動中心；按照“六位一體”的要求，建成12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和64個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。構(gòu)建居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的社區(qū)為老服務(wù)體系，建立區(qū)和部分街鎮(zhèn)為老服務(wù)中心。積極為老人提供上門送餐、巡回送醫(yī)等一批為老服務(wù)特色項目；加強機(jī)構(gòu)養(yǎng)老硬件建設(shè)，四年新增養(yǎng)老床位1060張，建成標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室90個?？茖W(xué)調(diào)整街道和居委會的規(guī)模。配合鐵路南站建設(shè)和管理，完成對、龍華、長橋、康健、凌云等5個街道的行政區(qū)劃調(diào)整；因地制宜，完成天平、楓林等6個街道居委會調(diào)整工作，全區(qū)居委會總數(shù)從345個整合為298個。健全“兩級政府、三級管理”的社區(qū)管理責(zé)任制。堅持長效管理與專項整治相結(jié)合，城區(qū)市容環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品安全等工作得到切實加強?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)實質(zhì)推進(jìn)，完成居委會換屆選舉，居委會直選比例達(dá)58.4%，居委干部素質(zhì)和居委會規(guī)范化水平不斷提高。進(jìn)一步推廣協(xié)調(diào)會、聽證會、評議會“三會”制度，強化了居民自主參與、自我教育、自我管理的民主意識。文明創(chuàng)建工作取得積極成果。積極踐行社會主義榮辱觀，深化公民道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全區(qū)13個街道、鎮(zhèn)實現(xiàn)文明社區(qū)（鎮(zhèn)）全覆蓋，其中有6個街道、鎮(zhèn)提升原來標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建成新版市級文明社區(qū)（鎮(zhèn)）。

（七）社會保障和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。圍繞人民群眾“安居樂業(yè)”的目標(biāo)，加大投入，加強管理，民生和社會管理水平切實提高。積極推進(jìn)平安城區(qū)建設(shè)。深入開展嚴(yán)打斗爭，有效開展了一系列社會治安突出問題專項整治和集中行動，落實和完善社會治安綜合治理的各項措施，建立健全社會治安防控體系和預(yù)防犯罪工作體系；確立了平安建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，大力推進(jìn)平安實事工程，全區(qū)社會治安保持穩(wěn)定。深入開展人民調(diào)解、矛盾化解、信訪接待等各項工作，妥善處理各種社會矛盾。法制宣傳教育持續(xù)深化，法律服務(wù)和法律援助水平有效提高，被評為“四五”普法全國先進(jìn)城區(qū)。社會保障和救助工作明顯增強。政府低保救助為主，醫(yī)療、教育、住房救助為補充的“四位一體”社會救助體系進(jìn)一步完善；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險基本實現(xiàn)全覆蓋；通過政府幫困和社會幫困相結(jié)合，四年共發(fā)放財政性社會救助金2.9億元；認(rèn)真落實廉租住房政策，累計解決廉租住房1294戶，切實解決部分困難群眾住房問題。促進(jìn)就業(yè)工作進(jìn)一步加強。通過加大財政投入、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等多種形式，促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系、就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系不斷完善；政府出資購買服務(wù)，扎實推進(jìn)了“萬人就業(yè)”等項目；建成南站就業(yè)保障服務(wù)場所，形成以職業(yè)介紹為主的綜合性“一站式”服務(wù)模式。四年累計開展職業(yè)培訓(xùn)14.6萬人次，新增就業(yè)崗位17.6萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府歷年下達(dá)的指標(biāo)數(shù)以內(nèi)。

（八）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強。圍繞建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”的要求，積極轉(zhuǎn)變政府職能，政府公共服務(wù)水平和綜合管理效能進(jìn)一步提高。依法行政工作深入推進(jìn)。主動接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，建立完善與區(qū)人大、政協(xié)的定期工作聯(lián)系制度，政府決策科學(xué)化、民主化程度和執(zhí)行的有效性進(jìn)一步增強；深入貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，在全市率先開展了規(guī)范性文件評估工作，政府工作的法治化、規(guī)范化水平明顯提高。政務(wù)公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。積極落實《市政府信息公開規(guī)定》，堅持“公開為原則、不公開為例外”，及時公布有關(guān)政務(wù)信息；落實政務(wù)公開監(jiān)督檢查及考核機(jī)制，使公眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。財政預(yù)算管理水平不斷提高。突出政府財政預(yù)算的公共服務(wù)功能，積極促進(jìn)財政預(yù)算向民生、實事項目等領(lǐng)域傾斜，較好完成了一批為民服務(wù)實事項目。建立財政資金撥付、使用、績效評估等環(huán)節(jié)的程序規(guī)定，財政資金管理進(jìn)一步加強。大力推動政務(wù)信息化進(jìn)程，探索推進(jìn)流程再造、績效評估等工作，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，政府運行機(jī)制不斷完善。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極治理商業(yè)賄賂，切實深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，違法違紀(jì)案件得到有力查處。繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計在財政性資金管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、干部廉政建設(shè)等方面的作用有效加強。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，加強《中華人民共和國公務(wù)員法》學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加大公務(wù)員的教育、培訓(xùn)、交流力度，公務(wù)員綜合能力素質(zhì)進(jìn)一步提高。

2年，本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會繼續(xù)保持了持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，順利完成了區(qū)十三屆人大五次會議確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，實現(xiàn)了“”發(fā)展的良好開局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行良好。實現(xiàn)財政總收入117.76億元，比上年增長17%，其中區(qū)級財政收入48.30億元，比上年增長10%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)占區(qū)稅收的比重為86%。區(qū)域創(chuàng)新體系確立框架，邁出步伐。召開全區(qū)科技大會，進(jìn)一步明確了建設(shè)科教興市核心區(qū)的總體目標(biāo)和“1+1+X”的發(fā)展格局；按照區(qū)委提出的“整體納入、加快融入、加大投入、聚焦進(jìn)入”的指導(dǎo)原則，積極開展區(qū)域創(chuàng)新合作。城區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)，管理有序。堅持條塊聯(lián)動機(jī)制，完成了軌道交通7號、9號、10號線5個站點的1133戶居民、58家單位動遷工作；根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，區(qū)政府積極落實各項保障措施，有力配合了鐵路南站順利開通；加強宣傳，周密計劃，堅決撤銷和關(guān)閉了襄陽服飾禮品市場。社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。整合社區(qū)公共設(shè)施資源，深入推進(jìn)社區(qū)“三大中心”建設(shè)；制定了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革方案；圓滿完成了特奧國際邀請賽相關(guān)工作。堅持把民生工作放在突出位置。全年新增就業(yè)崗位52344個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員控制在2.1萬人以內(nèi)；全面落實了市政府下達(dá)的城鎮(zhèn)高齡無保障老人納入社會保障等9條政策；建成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場13家。

各位代表：

回顧本屆政府四年的歷程，我們深感成績來之不易。能夠取得今天令人振奮的成績，得益于歷屆區(qū)委、區(qū)政府打下的良好工作基礎(chǔ)，也是同各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士大力支持分不開的。它凝聚著全區(qū)人民的勤勞和智慧，是在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民與時俱進(jìn)、務(wù)實開拓、破解難題、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和各界人士，向市有關(guān)部門、區(qū)域內(nèi)各單位，向駐區(qū)各部隊，向所有關(guān)心、幫助、支持發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去四年的歷程，我們認(rèn)識到政府工作要做到以下“五個必須堅持”：

第一，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是黨和人民事業(yè)的根本保證。在實踐工作中，我們按照區(qū)委提出的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題及決策，細(xì)化方案，講究方法，切實抓實、抓好。同時，主動接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，保持同人大、政協(xié)及社會各界的良好溝通機(jī)制，從而提高了政府行政決策的科學(xué)化、民主化水平，促進(jìn)了政府工作效能的提高。

第二，必須堅持經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由資源型向知識型轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在可用土地資源不斷減少情況下，我們把握機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快區(qū)屬發(fā)展向區(qū)域聯(lián)動推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展相同步，從而保證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第三，必須堅持重心下移，不斷推進(jìn)和完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。社區(qū)是做好全區(qū)各項工作的基礎(chǔ)和載體。我們充分發(fā)揮第三級管理層的能動作用，整合社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)各單位和居民群眾積極性，有力推動了社區(qū)的建設(shè)和管理。實踐證明，堅持條塊結(jié)合，以塊為主，使政府工作重心逐漸下移社區(qū)，工作內(nèi)容與居民群眾需求相貼近，群眾的社區(qū)意識、社區(qū)認(rèn)同感才會增強，才能進(jìn)一步激活社區(qū)工作的活力。

第四，必須堅持正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在發(fā)展中化解矛盾。我們把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在深化改革、加快發(fā)展的同時，注重社會矛盾的化解，注重社會治安的綜合治理。在工作理念上，堅持以發(fā)展為目標(biāo)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。在實踐工作中，又注重將穩(wěn)定放在重要位置，條塊共管，調(diào)動一切積極因素，努力把各類新老矛盾化解在基層，從而實現(xiàn)了在較為穩(wěn)定的環(huán)境下推進(jìn)改革和發(fā)展，又依靠改革和發(fā)展確保社會的穩(wěn)定。

第五，必須堅持加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)一個人民滿意的政府。政府手中的權(quán)力是人民賦予的。全心全意為人民服務(wù)，提高人民的生活水平和質(zhì)量是政府一切工作的出發(fā)點和歸宿。圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，我們從有利于改革開放和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷加大財政對公共領(lǐng)域和社會事業(yè)領(lǐng)域投入，在鼓勵人們創(chuàng)新、支持人們創(chuàng)業(yè)的同時，建立有效的機(jī)制，開展了對困難群眾的幫困扶貧工作，著力解決困難群眾生活和工作中的困難，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，的發(fā)展還面臨不少困難和問題：在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和主體作用還不明顯，合作機(jī)制需要進(jìn)一步完善；在推進(jìn)重大市政工程建設(shè)和管理中，面臨著資金籌措、交通管理和運行維護(hù)等多種壓力；在構(gòu)建和諧城區(qū)中，社會保障體系還不夠健全，促進(jìn)就業(yè)的難度較大，維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力仍然較重。

我們還清醒地看到，在政府自身建設(shè)不斷加強的同時，政府工作也存在著不少缺點和不足，主要表現(xiàn)在：政府駕馭經(jīng)濟(jì)的能力與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有差距，有些方面還在用行政手段代替市場機(jī)制配置資源，破解難題、管理創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高；一些部門對基層工作指導(dǎo)服務(wù)不夠，辦事效率不高，部門之間工作協(xié)同性不強；一些政府工作人員艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的意識還需加強。

我們要始終保持清醒的頭腦，對前進(jìn)中的矛盾和問題要有足夠估計，對工作中存在的缺點和不足要認(rèn)真整改，進(jìn)一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，更加積極主動地做好各項工作。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)科教興市核心區(qū)、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期，是落實“”規(guī)劃、全面推進(jìn)社會主義和諧城區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。在建設(shè)和諧城區(qū)的進(jìn)程中，我們處在新的發(fā)展階段，面臨著新的機(jī)遇。從宏觀環(huán)境看，我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將繼續(xù)保持較好發(fā)展態(tài)勢；按照“四個率先”的要求，加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心之一，有利于城區(qū)綜合功能的進(jìn)一步提升和城區(qū)環(huán)境的更加優(yōu)化；2010年舉辦世博會，對進(jìn)一步凝聚人心、推進(jìn)重大項目建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。同時，城區(qū)發(fā)展中相互交織的各種矛盾，現(xiàn)實存在的各種困難，以及環(huán)境、資源等制約發(fā)展的各種因素，也使我們面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我們一定要滿懷信心，迎難而上，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，切實肩負(fù)起開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的歷史重任。

（一）指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實中央各項方針、政策和市委、市政府要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，按照區(qū)第八次黨代會的總體部署，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；以增強城區(qū)綜合競爭力為主線，以服務(wù)人民群眾為主旨，以改革創(chuàng)新為動力，以民主法治為保障，按照“四個率先”的要求，抓住迎世博會帶來的重要機(jī)遇，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)同步加強，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

按照區(qū)“”規(guī)劃和區(qū)第八次黨代會提出的目標(biāo)，通過五年的不懈努力，使科教興市核心區(qū)建設(shè)得到全面加強，綜合經(jīng)濟(jì)實力繼續(xù)保持領(lǐng)先，社會主義和諧城區(qū)建設(shè)取得顯著成效。具體是：基本形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)格局；基本形成符合實際的區(qū)域創(chuàng)新體系；基本形成科學(xué)高效的城區(qū)建管模式；基本形成以人為本、和諧有序的社會發(fā)展框架；基本形成全區(qū)人民共同建設(shè)和諧城區(qū)、共同享有發(fā)展成果的生動局面。

（二）工作原則

為實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，一方面，要繼續(xù)堅持以往工作中行之有效的方式方法；另一方面，要按照“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動、創(chuàng)新”的思想方法和工作方法，牢牢把握以下工作原則：

一要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。全面落實、自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀，切實以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時，更加注重社會全面進(jìn)步。科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長與資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)?？茖W(xué)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，將凸現(xiàn)地區(qū)特色和推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，推動區(qū)域整體進(jìn)步?？茖W(xué)統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展，積極培育和拓展經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二要堅定不移地構(gòu)建社會主義和諧城區(qū)，注重協(xié)調(diào)社會各方利益。切實從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，以人為本，實實在在為人民群眾排憂解難。著重圍繞人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、社會保障、住房和收入分配等現(xiàn)實問題，采取切實有效的政策措施，通過細(xì)致入微的具體工作，著力解決存在的突出矛盾和關(guān)鍵問題，使構(gòu)建和諧社會的成效真正體現(xiàn)在為群眾排憂解難上，體現(xiàn)在實現(xiàn)和維護(hù)群眾的切身利益上。切實用制度化、法制化建設(shè)保障社會公平正義，妥善協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，積極促進(jìn)社會和諧。

三要堅定不移地推進(jìn)區(qū)域合作，注重區(qū)域各方聯(lián)動共贏。堅持“整體納入、加快融入、加大投入、聚焦進(jìn)入”的指導(dǎo)原則和“聯(lián)系指導(dǎo)、聯(lián)系走訪、聯(lián)系推進(jìn)、聯(lián)系服務(wù)、聯(lián)系溝通”的工作方法，積極創(chuàng)新和深化區(qū)域合作機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各方面的積極性，樹立互利共贏理念，促進(jìn)資源共享，優(yōu)勢互補。通過強化與區(qū)域內(nèi)各單位的交流合作，著力完善聯(lián)動機(jī)制。以戰(zhàn)略聯(lián)盟為框架,以合作項目為載體，充分激活人力、物力、資金、信息等資源和要素，切實形成推動區(qū)域整體發(fā)展的強大合力，促進(jìn)區(qū)域綜合競爭力進(jìn)一步提升。

四要堅定不移地深化各項改革，注重體制機(jī)制創(chuàng)新突破。進(jìn)一步深化改革，激勵創(chuàng)新，著力突破體制機(jī)制瓶頸，破解發(fā)展難題，建立完善活力強、效率高、運行暢的體制機(jī)制。運用市場機(jī)制引領(lǐng)國有資產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有資產(chǎn)主導(dǎo)競爭力。按照“平等待遇、開發(fā)領(lǐng)域、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)”的思路，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的積極作用，不斷推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系。不斷完善行政運行機(jī)制，促進(jìn)政府行政效能進(jìn)一步提高。

（三）主要任務(wù)

緊緊抓住舉辦世博會的重要機(jī)遇，動員和凝聚各方力量，突出科技、生態(tài)、文化、人文理念，把“城市，讓生活更美好”的世博會主題融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，進(jìn)一步提升城區(qū)綜合功能，提高市民素質(zhì)，充分展現(xiàn)的良好形象。在工作推進(jìn)中，要結(jié)合區(qū)“”規(guī)劃，著力推進(jìn)六方面主要任務(wù)：

第一，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，切實提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。抓住服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放的機(jī)遇，吸引更多跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶。以重點項目為載體，深入推進(jìn)新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、知識文化綜合商務(wù)區(qū)、鐵路南站現(xiàn)代交通商貿(mào)服務(wù)區(qū)、衡山路－復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)、楓林生命健康科學(xué)園區(qū)、濱江休閑居住商務(wù)區(qū)等六大重點功能區(qū)建設(shè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置。著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“1+6”行業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)，加快信息服務(wù)業(yè)的集群發(fā)展，精心培育專業(yè)服務(wù)、旅游會展、科技研發(fā)、金融服務(wù)、生命健康、教育培訓(xùn)等六個重點行業(yè)；以集聚區(qū)為載體、以重點項目為抓手，努力形成、鐵路南站、開發(fā)區(qū)和淮海-東湖等四個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用。通過開發(fā)區(qū)、楓林生命健康科學(xué)園區(qū)等功能區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)，大力發(fā)展計算機(jī)及通信設(shè)備制造業(yè)、生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)；加強同中國普天、儀電、廣電等中央及地方大型企業(yè)集團(tuán)合作，推進(jìn)重點項目建設(shè)。努力促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的持續(xù)繁榮。進(jìn)一步提升市級商業(yè)中心的功能定位，大力引進(jìn)國內(nèi)外著名企業(yè)和一線品牌入駐，實施虹橋路88號地塊項目建設(shè)；以滿足社區(qū)日常消費、便民利民為原則，形成龍華、長橋、凌云、華涇等若干個社區(qū)商業(yè)中心。進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，同時抑制房地產(chǎn)投資過快增長和房價過快上漲；積極改善房產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)住宅和非住宅建設(shè)，加快商務(wù)樓宇的建設(shè)和房屋使用功能的二次開發(fā)；規(guī)劃建設(shè)中小套型普通商品住房，培育和發(fā)展房屋租賃市場。積極開展衡山路－復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)花園洋房、老式公寓、新式里弄、舊廠房等可利用資源的保護(hù)、儲備及開發(fā)；做好濱江地區(qū)規(guī)劃道路的啟動建設(shè)、相關(guān)地塊的土地儲備和招投標(biāo)。

第二，著力加強自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建科教興市核心區(qū)。深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略，突出企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，大力增強全社會的創(chuàng)造活力，使科技進(jìn)步對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高于全市平均水平。進(jìn)一步提高區(qū)域合作水平。依托高等院校、科研院所和開發(fā)區(qū)，深化戰(zhàn)略聯(lián)盟，健全聯(lián)系機(jī)制，構(gòu)建公共服務(wù)平臺，逐年排定合作項目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；建立多元化投資合作機(jī)制，大力推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)技術(shù)中心，培育自主創(chuàng)新品牌，配套支持企業(yè)承接國家和科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目；積極推進(jìn)科技創(chuàng)新的載體和項目建設(shè)，大力扶持培育100個“科技小巨人”企業(yè)。加大對科技創(chuàng)新的政策和資金支持力度。“”時期，區(qū)財政科技投入總量將達(dá)到20億元，期末科技專項投入占當(dāng)年財政支出比例達(dá)到7%；要建立科技投入評估考核體系，進(jìn)一步提高科技投入效益；大力培育各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。加大人才資源引進(jìn)和開發(fā)。實施領(lǐng)軍人才開發(fā)計劃、高技能人才振興計劃和海外人才集聚計劃，積極吸引海外人才到創(chuàng)業(yè)發(fā)展，完善人才服務(wù)體系和人才市場功能。

第三，著力推進(jìn)城市建設(shè)和管理，進(jìn)一步提升城區(qū)綜合功能。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)，力爭把創(chuàng)建成為國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。大力開展世博會配套項目建設(shè)。舉全區(qū)之力，保全市之重，完成規(guī)劃中其他軌道交通站點前期動遷，并配合做好軌道交通7號、9號、10號、11號和12號等5條線路段的建設(shè)；完成機(jī)場快速公交系統(tǒng)的動遷和建設(shè)；參與完成內(nèi)環(huán)線（漕溪路－瑞金南路段）的擴(kuò)容改造和中環(huán)線段建設(shè)，配合做好上中路越江隧道、龍耀路越江隧道、銀都路越江隧道和打浦橋越江隧道復(fù)線工程建設(shè)。繼續(xù)加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“城中村”改造，加快華涇地區(qū)城市化進(jìn)程；重點改造宜山路、龍川北路、漕寶路等主要道路。以創(chuàng)建國家級環(huán)保模范城區(qū)和建設(shè)健康城區(qū)為抓手，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。加強土地資源的節(jié)約和集約利用，在新建公共建筑和平改坡綜合改造、舊住房綜合整治中積極推廣使用節(jié)能材料和技術(shù)；滾動實施環(huán)保三年行動計劃，認(rèn)真落實我區(qū)與市政府簽訂的“”二氧化硫排放總量控制目標(biāo)任務(wù)；以區(qū)生態(tài)專項建設(shè)工程和濱江地區(qū)綠化建設(shè)為重點，確保到“”期末實現(xiàn)人均公共綠地5.38平方米、全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到27%的目標(biāo)。以實現(xiàn)長效管理為目標(biāo)，強化規(guī)劃管理，全面推行城區(qū)管理網(wǎng)格化，加強鐵路南站等重點區(qū)域管理，提高市容和物業(yè)管理水平。

第四，著力推進(jìn)社會事業(yè)和民生工作，積極促進(jìn)社會和諧。按照“訪民情、聽民意、幫民富、保民安”的要求，加大財政投入力度，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強社區(qū)服務(wù)，堅持“保基本、廣覆蓋”，基本建立起區(qū)域公共服務(wù)體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。健全基礎(chǔ)教育體系，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源帶動區(qū)域整體教育質(zhì)量的提高；積極構(gòu)建開放多樣的終身教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育和社區(qū)教育，爭創(chuàng)全國社區(qū)教育示范區(qū)。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。以區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為框架，提供多層次的醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)“雙向轉(zhuǎn)診”；推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，著力解決居民群眾“看病難、看病貴”的問題；建立疾病預(yù)防控制二級網(wǎng)絡(luò)，增強應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。大力發(fā)展文化和體育事業(yè)，深化文化體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系建設(shè)，積極創(chuàng)建全國文化先進(jìn)區(qū)；廣泛開展群眾體育活動，滿足居民群眾日益提高的精神文化需求。進(jìn)一步深化體教結(jié)合工作，提升競技體育水平。全面實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，提高市民的科學(xué)文化素養(yǎng)。加強就業(yè)幫困和社會保障工作。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；加強公共就業(yè)項目和職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)，加快構(gòu)建職業(yè)教育和就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，千方百計促進(jìn)就業(yè)；認(rèn)真落實有關(guān)社會保障、幫困救助等民生政策，每年安排一批與居民群眾切身利益相關(guān)的政府實事項目。加快非成套住房改造，著力改善困難群眾的居住條件；積極落實廉租住房政策，分層次、多渠道地解決好困難群眾的住房問題。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，密切聯(lián)系各方面群眾，有效維護(hù)群眾權(quán)益。進(jìn)一步營造關(guān)愛智障人士、關(guān)心殘疾人群、關(guān)注困難群體的社會氛圍。通過著力發(fā)展社會各項事業(yè)和民生工作，盡最大可能讓發(fā)展成果由人民群眾共享。

第五，著力加強平安建設(shè)，進(jìn)一步鞏固安定有序的良好局面。加強社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障城區(qū)安定和諧。五年內(nèi)，通過“平安社區(qū)”、“平安小區(qū)”、“平安單位”、“平安家庭”創(chuàng)建工作，加快實現(xiàn)“平安城區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo)。維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建成功能完善的區(qū)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)體系，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的預(yù)警和處置能力；區(qū)別情況，分類處置，化大力氣化解一批歷史遺留問題。完善治安防控網(wǎng)絡(luò)。整體提高治安防控的科技含量，建立專業(yè)部門與社會力量相結(jié)合的治安防范和預(yù)防、減少犯罪工作體系，加強社會治安評估工作，依法打擊各種犯罪活動。加強生產(chǎn)安全、交通管理等各項工作。強化綜合交通安全管理，減少交通事故；進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生；繼續(xù)加強全過程的食品安全監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)等市場監(jiān)管工作，全面推進(jìn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，強化對食品、餐飲衛(wèi)生等檢測和監(jiān)管。深入開展文明城區(qū)創(chuàng)建活動。圍繞爭創(chuàng)全國文明城區(qū)的目標(biāo)，廣泛開展群眾性和諧創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)新版市級文明社區(qū)全覆蓋，市、區(qū)級文明小區(qū)達(dá)到90%以上；健全和諧社區(qū)管理和服務(wù)體制，切實把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

第六，著力加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提升政府公共服務(wù)和管理水平。緊緊圍繞“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”的目標(biāo)要求，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，切實提升政府的公共服務(wù)水平、依法行政水平和自身建設(shè)水平。一是切實加快政府職能轉(zhuǎn)變。必須進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，深入推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離。在不斷完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重加強社會管理和公共服務(wù)，優(yōu)化公共資源配置，把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點逐步向社會事業(yè)、公共事業(yè)傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜，向保障公共安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定傾斜，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平。二是深入推進(jìn)依法行政。繼續(xù)貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，進(jìn)一步提高政府依法行政的能力和水平。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實做好行政執(zhí)法的評議考核、責(zé)任追究和行政賠償工作。認(rèn)真實行行政復(fù)議制度，堅決撤銷或更改違法或不當(dāng)?shù)男姓Q定。繼續(xù)推進(jìn)城市管理、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化市場的綜合執(zhí)法。三是完善政府工作制度和運行機(jī)制。加快形成科學(xué)、系統(tǒng)的工作制度、程序和機(jī)制，做到?jīng)Q策必須科學(xué)民主、執(zhí)行必須規(guī)范有序、監(jiān)督必須有力有效，把政府工作納入制度化、規(guī)范化軌道。依法深入推進(jìn)政府信息公開，注重推進(jìn)公權(quán)力大、公益性強、公共關(guān)注程度高的部門的信息公開，注重推進(jìn)與社會發(fā)展、市民生活密切相關(guān)的政府信息公開。加強行政效能監(jiān)察，進(jìn)一步提高政府行政效能。四是著力加強勤政廉政建設(shè)。大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，從體制機(jī)制上加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國公務(wù)員法》，堅持執(zhí)政為民、從嚴(yán)治政，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。進(jìn)一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)好的公務(wù)員隊伍。

三、年工作的主要安排

各位代表，年是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年，也是新一屆政府的第一年。今年，中央將召開黨的第十七次全國代表大會，市委將召開第九次黨代表大會，區(qū)政府要認(rèn)真貫徹落實會議精神，結(jié)合五年目標(biāo)任務(wù)，重點抓好十方面工作：

（一）努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，做到速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。年，預(yù)期實現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值約600億元，增長9%以上；財政總收入約130億元，增長11%，其中區(qū)級財政收入約53億元，增長10%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)收入550億元，增長22%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到58%。同時，確保二氧化硫排放總量控制在904噸/年以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)要控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)數(shù)以內(nèi)，新增就業(yè)崗位確保完成市政府實事項目指標(biāo)。為此，一方面，要加強對區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行的前瞻性分析，采取有效措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保完成經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)；另一方面，要分解目標(biāo)，落實責(zé)任，強化督查，確保約束性指標(biāo)按進(jìn)度完成。

（二）進(jìn)一步加快區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制和重點項目建設(shè)。加大投入，全年科技投入總量占區(qū)財政支出比例達(dá)到5%。認(rèn)真落實與開發(fā)區(qū)簽訂的《區(qū)區(qū)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議的實施細(xì)則》，共同推動W19和W16地塊生產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快楓林生命健康科學(xué)園區(qū)建設(shè)，實施伊泰利生命健康特色樓宇、楓林生命科學(xué)研發(fā)中心、有機(jī)所科研樓、生物城等項目開發(fā)。落實與市質(zhì)檢院、中國普天、上廣電等機(jī)構(gòu)及大型企業(yè)集團(tuán)的合作協(xié)議，推進(jìn)質(zhì)檢中心平臺、郵通科技園、廣電園等項目建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)文定坊等12個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、浦原產(chǎn)業(yè)園等5個都市工業(yè)園、天華信息科技園等7個科技園建設(shè)。切實貫徹落實區(qū)關(guān)于《<國家和市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2—2020年)>若干配套政策》的實施意見及細(xì)則，重點支持20個自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目，申報國家和各類科技產(chǎn)業(yè)化項目100個，扶持20家“科技小巨人”企業(yè)，關(guān)注跟蹤50家重點培育企業(yè)。

（三）全力推進(jìn)迎世博會重大市政工程配套建設(shè)。開展機(jī)場快速公交系統(tǒng)動遷工程，完成動遷居民1796戶、單位33家。加強與市有關(guān)部門溝通，配合完成區(qū)域內(nèi)軌道交通11號線、12號線站點設(shè)置選址及前期動遷準(zhǔn)備。開展迎世博會配套建設(shè)，啟動內(nèi)環(huán)線（宛平南路-瑞金南路）、東安路拓寬工程，實施龍耀路越江隧道及打浦橋越江隧道復(fù)線工程。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好龍川北路、宜山路等道路拓寬啟動工作，開展欽州北路、漕東支路等道路改擴(kuò)建工作；加快推進(jìn)宛平電站、宜山電站及梅隴消防站建設(shè)，完成春申港、張家塘港等河道截污工程和綜合整治。加快中漕新村、兆豐路等舊改項目動遷，力爭年內(nèi)全部完成。加大平改坡綜合改造力度，全年完成改造50萬平方米，舊住房綜合整治30萬平方米。扎實推進(jìn)功能區(qū)重點項目建設(shè)。進(jìn)一步完善鐵路南站周邊地區(qū)形態(tài)設(shè)計，落實建設(shè)導(dǎo)則；加強市區(qū)合作，完成黃浦江沿岸C單元控詳規(guī)劃審批工作，積極推進(jìn)濱江地塊規(guī)劃和建設(shè)；制定《區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)迎世博三年行動計劃》，推進(jìn)歷史建筑修繕和風(fēng)貌整治相關(guān)工作。

（四）重點開展以迎“特奧會”為主的市容環(huán)境管理工作。以體育館周邊交通設(shè)施、景觀燈光改造及居民樓綜合整治為重點，以、體育場、鐵路南站、龍華旅游城和漕溪北路“四圈一線”為重要區(qū)域，大力開展迎“特奧會”等活動，展現(xiàn)國際大都市繁榮繁華，熱情迎接世界各國朋友。積極實施市容管理三年（—2009年）行動計劃，加強對流動無證攤販的綜合整治，年內(nèi)力爭將田林、康健等5個街道創(chuàng)建成市容環(huán)境示范區(qū)和規(guī)范區(qū)。切實做好交通組織管理工作。加快公共停車場智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，完成內(nèi)環(huán)線以內(nèi)及鐵路南站地區(qū)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建立和完善工作。進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)第三輪環(huán)保三年行動計劃，全面落實本區(qū)關(guān)于強化“”環(huán)境保護(hù)工作的意見。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)專項工程建設(shè)，新辟公共綠地20萬平方米，改造居住區(qū)綠地10萬平方米。進(jìn)一步加強物業(yè)管理。著力探索解決舊小區(qū)物業(yè)管理問題。在鐵路南站、建立數(shù)字化監(jiān)控中心，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強化重點區(qū)域管理。

（五）加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施素質(zhì)教育，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新教育，全面提高教育質(zhì)量。完善科藝體實踐活動體系，積極開展全國中小學(xué)生課外文體活動工程示范區(qū)各項工作；實施《區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃》，推進(jìn)園所達(dá)標(biāo)；繼續(xù)加強社區(qū)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育；抓緊進(jìn)度，推進(jìn)南模中學(xué)、中國中學(xué)高中部等建設(shè)項目。扎實推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理，完善內(nèi)部運行機(jī)制，實行收支兩條線和醫(yī)保預(yù)付制，健全考核分配制度；繼續(xù)加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的共享，深入拓展與區(qū)域內(nèi)三級醫(yī)院、?？漆t(yī)院之間的交流合作；抓緊推進(jìn)區(qū)公共衛(wèi)生中心開工建設(shè)。促進(jìn)文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。深化與區(qū)域內(nèi)文化單位合作共建，推進(jìn)文化活動品牌建設(shè)；堅持做實社區(qū)、資源下沉，積極推進(jìn)并完成、龍華、楓林等社區(qū)文化活動中心建設(shè)；加大文化市場監(jiān)管力度，促進(jìn)文化市場繁榮健康發(fā)展。積極發(fā)展群眾體育事業(yè)，新建2處社區(qū)公共體育場，廣泛開展各類體育比賽和體育展示，不斷拓展健身人群；精心組織年世界特奧會田徑項目。積極推進(jìn)新一輪健康城區(qū)建設(shè)三年行動計劃。確定一批示范項目，全面完成《社區(qū)社會事業(yè)三年（2005—年）行動計劃》。加強國防教育，做好擁軍優(yōu)屬和兵役工作。立足區(qū)情，凸現(xiàn)特色，繼續(xù)推進(jìn)科普、人口計生、婦女兒童、民族宗教、對臺、僑務(wù)、檔案、民防、地方志和《年鑒》編撰、紅十字會等其他各項工作。

（六）深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域各項改革工作。積極深化國資國企改革。引領(lǐng)國有資產(chǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)保值增值率，切實增強國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)競爭力。根據(jù)市政府提出的總體要求，以降低費用為重點，扎實推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革工作，切實為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務(wù)，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題。繼續(xù)深化教育改革。按照《民辦教育促進(jìn)法》和新修訂的《義務(wù)教育法》的有關(guān)要求，加強同市有關(guān)部門合作，規(guī)范操作，創(chuàng)新方法，完成愛菊小學(xué)等4所學(xué)校深化改革工作。積極創(chuàng)新文體工作機(jī)制。加大改革力度，加快構(gòu)建社區(qū)文化活動中心長效運行機(jī)制，健全街鎮(zhèn)、社區(qū)體育俱樂部、體育社團(tuán)三方協(xié)同的多元化管理機(jī)制。積極完善市場監(jiān)管體系。深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅持依法監(jiān)管與誠信自律、制度創(chuàng)新相結(jié)合，聚焦與人民群眾利益密切相關(guān)的生產(chǎn)資料、生活用品及市場經(jīng)營主體，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等行為，凈化市場環(huán)境。

（七）加強社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)。堅持以滿足群眾基本需求、為群眾提供便利服務(wù)為宗旨，進(jìn)一步加快以社區(qū)“三大中心”為主的功能建設(shè)。倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，以爭創(chuàng)全國文明城區(qū)為目標(biāo)，健全區(qū)域同創(chuàng)共建機(jī)制，力爭再創(chuàng)建成4個新版市級文明社區(qū)。積極推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心制度建設(shè)和功能完善，初步建立起服務(wù)較為全面、辦事效率較高的運行機(jī)制。發(fā)揮區(qū)為老服務(wù)中心作用，健全社區(qū)為老服務(wù)體系。以社區(qū)居家養(yǎng)老為主體，進(jìn)一步充實為老服務(wù)內(nèi)容，全年完成居家養(yǎng)老服務(wù)1.22萬人；吸引社會資源參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，全年新增養(yǎng)老床位500張，新建、改建標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室11家。持續(xù)推進(jìn)居委會規(guī)范化建設(shè)。以增強社會服務(wù)功能和提高社會管理、依法辦事能力為重點，提高居委會成員的整體素質(zhì)和工作水平。積極推進(jìn)專業(yè)社工隊伍建設(shè)，進(jìn)一步理順居委會與其他居民區(qū)組織之間的關(guān)系，鼓勵發(fā)展公益性、服務(wù)性、社會性民間組織。深入推進(jìn)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等制度。充分發(fā)揮街道市民巡訪團(tuán)、新聞志愿者對社區(qū)管理、環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督促進(jìn)作用；積極做好年世界特奧會志愿者的招募和社區(qū)接待工作。

（八）切實抓好就業(yè)、保障等各項民生工作。緊緊圍繞居民群眾在“安居樂業(yè)”方面的實際需求，聚焦民生領(lǐng)域的重點工作，實現(xiàn)基本保障的廣覆蓋。一是抓好政府實事項目建設(shè)。年確定區(qū)政府實事項目12項，主要涉及民生、健康安全和城市建設(shè)管理三個領(lǐng)域。我們將進(jìn)一步完善工作責(zé)任制，抓早抓實，加強督查，確保全面完成。二是大力促進(jìn)勞動就業(yè)。健全“市場招聘、培訓(xùn)見習(xí)、托底保障、自主創(chuàng)業(yè)”等四項促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。加強職業(yè)教育與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，提高新增崗位的穩(wěn)定性。創(chuàng)造條件,加快開業(yè)園區(qū)建設(shè),爭取全年實現(xiàn)職業(yè)介紹崗位12萬個，新增非正規(guī)就業(yè)組織500家，新增從業(yè)人員5000人。三是不斷完善社會保障和救助工作機(jī)制。貫徹落實好各項民生政策，政府盡可能提供便捷化的操作辦法；建立社會救助聯(lián)席會議制度，加大財政投入，逐步形成覆蓋全區(qū)困難人員的信息庫，促進(jìn)低保對象走入社保；加強社會救助和慈善組織、公益性社會團(tuán)體工作的銜接，開展結(jié)對幫扶活動，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)“兩新”組織在社會幫困中的積極作用，新建3到5個社區(qū)慈善工作站。四是改善群眾居住條件和生活設(shè)施。繼續(xù)落實廉租住房政策，切實做好廉租住房配租工作；推進(jìn)10個標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造和5個生鮮超市建設(shè)，切實強化食品、藥品、餐飲等行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全，積極營造“放心消費在”的環(huán)境。

（九）進(jìn)一步加強社會穩(wěn)定和人口管理工作。一是切實加強平安建設(shè)。以平安建設(shè)實事工程為抓手，加強小區(qū)周界防越系統(tǒng)、家庭防盜報警系統(tǒng)、小區(qū)停車管理系統(tǒng)、實有人口信息管理系統(tǒng)等建設(shè)，為平安城區(qū)創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。二是完善人口綜合管理組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)。在湖南、康健街道試點的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)居住證工作，建立區(qū)實有人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)。三是健全以化解群體性矛盾為重點的維穩(wěn)工作機(jī)制。推行領(lǐng)導(dǎo)包案制，創(chuàng)造條件化解若干歷史遺留問題；繼續(xù)加強信訪工作制度建設(shè)，提高人民調(diào)解專業(yè)化、規(guī)范化、社會化水平，完善多元化的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制；以“法律進(jìn)社區(qū)”為切入點，做好社區(qū)矯正、安置幫教和法律援助工作。四是切實加強應(yīng)急管理工作。編制完成區(qū)應(yīng)急管理五年規(guī)劃，加快推進(jìn)區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)；組織開展專項預(yù)案演練活動，提高應(yīng)急管理實戰(zhàn)能力。五是深入推進(jìn)建筑工地、危險化學(xué)品、公眾集聚場所的生產(chǎn)、消防安全以及特種設(shè)備等專項整治工作。

（十）進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)。堅持主動接受區(qū)人大、政協(xié)的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，完善政府與人大、政協(xié)的報告、通報和相關(guān)聯(lián)系制度，拓展監(jiān)督內(nèi)容，并為代表、委員履行監(jiān)督職能提供便利。切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。深化行政審批制度改革，認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)過梳理和復(fù)核的行政審批事項。繼續(xù)深化政務(wù)公開各項舉措。拓展區(qū)政府門戶網(wǎng)站為民辦事功能，為企業(yè)和居民與政府部門的網(wǎng)上溝通提供便利；要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、有線電視等多種途徑，全面介紹政府重點工作和實事項目；對于重大項目和重大政策性投入等預(yù)算安排，制定資金規(guī)范使用和透明公開的流程，發(fā)揮資金最大效用，方便社會監(jiān)督。加強行政效能監(jiān)察，健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必受監(jiān)督。堅持求真務(wù)實，切實改進(jìn)工作作風(fēng)。政府工作人員要把更多的時間和精力用在抓落實上，用在解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題上，用在幫助基層和群眾排憂解難上；始終牢記“兩個務(wù)必”，大力發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約精神，勤儉辦一切事情，堅決反對鋪張浪費。以政風(fēng)行風(fēng)測評為抓手，重點聚焦教育收費、醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)管理等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域，深入開展糾風(fēng)專項治理工作。繼續(xù)開展“滿意在”活動。