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黨的十七大明確提出，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。為了破解對農(nóng)村干部監(jiān)督難題，浙江省××縣結合工作實際，大膽開拓創(chuàng)新，推進村務監(jiān)督委員會建設，明確了監(jiān)督主體地位，保障群眾參與公共事務民主管理的權利，較好地改變了當?shù)剞r(nóng)村村級自治中監(jiān)督缺位的現(xiàn)狀，推進了農(nóng)村基層黨風廉政建設。

夏日的江南驕陽似火，而比氣溫更高的是群眾參與村務監(jiān)督的熱情。浙江省××縣村級組織換屆工作剛結束，村民們又積極地投入到村務監(jiān)督委員會換屆選舉之中。截至目前，該縣所有的建制村都已完成了村務監(jiān)督委員會換屆選舉工作。

村務監(jiān)督委員會，是××縣委縣政府為了破解村級民主監(jiān)督難題而建立的一套農(nóng)村民主監(jiān)督新機制。幾年來，他們的探索與實踐不僅極大地推進了當?shù)剞r(nóng)村基層黨風廉政建設，同時也得到了浙江省委、省政府的高度關注。

去年12月13日，由浙江省委、省政府組織的全省村級民主監(jiān)督工作會議在××縣舉行，省委常委、省紀委書記王華元對村務監(jiān)督委員會給予高度評價，認為它是“村民自治的生動實踐，是推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要舉措”。

問診監(jiān)督缺位

監(jiān)督委員會應運而生

近年來，隨著新農(nóng)村建設力度的不斷加大，××縣許多建制村的集體資產(chǎn)不斷增加，而約束村干部權力，保障村民權利的制度和機制卻嚴重缺失。

當村干部決策不民主、村務不公開、財務不規(guī)范時，由誰來實施有效監(jiān)督？當村民依法提出要求罷免村委會成員，村委會自身又不組織召開罷免會議時，由誰來組織啟動罷免程序？……

這些問題的存在，在一定程度上影響了農(nóng)村基層黨風廉政建設和新農(nóng)村建設進程，進而演化為農(nóng)村基層不穩(wěn)定的最大誘因。

前些年，該縣街頭鎮(zhèn)一名村干部競選時信誓旦旦，選上后，卻挪用村集體資金9000元，外出經(jīng)商去了。因不夠立案標準，司法機關“無能為力”，又因為當事人是非黨干部，紀委也管不了。

而在赤城街道桐柏嶺腳村，也曾由于監(jiān)督“缺位”，導致了干群關系緊張。村干部王欽選一說起這事就相當窩火：“做干部不干出點事情，群眾就會戳你的脊梁骨；你盡心想做出點事業(yè)，有的人還以為你得了什么好處！這干部難做??！”

制度上的漏洞，無疑會造成監(jiān)督管理上的“缺位”。

從20**年5月開始，就如何加強對村干部的監(jiān)督，縣紀委牽頭，成立了由組織、民政、農(nóng)業(yè)等多個部門參加的調(diào)研組，深入農(nóng)村開展調(diào)查研究。

能不能建立這么一個組織，集村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組的功能于一體，同時賦予其監(jiān)督村干部的公、勤、廉等功能呢？“村務監(jiān)督委員會”應運而生。

××縣委副書記、縣紀委書記張宇說：“我們就是想通過建立村務監(jiān)督委員會，努力實現(xiàn)村官用錢村民批，村官決策村民審，村官辦事村民評?！?/p>

充分發(fā)揚民主

由村民自選信任的人

在××縣，各建制村成立的村務監(jiān)督委員會由3至7名監(jiān)督員組成，其中至少有1名共產(chǎn)黨員，監(jiān)督員從思想政治素質(zhì)好、熱心黨風廉政建設、有一定政策水平及較豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗、較高威望的本村村民或長期居住在本村的其他人員中（村“兩委會”干部及其配偶、直系血親或姻親除外），通過村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生。村務監(jiān)督委員會成員與村“兩委會”干部任期相同，可連選連任。它的主要職責是對村務及村干部公、勤、廉等進行多渠道、全方位的監(jiān)督。

村務監(jiān)督委員會瞄準的就是村“兩委”的權力，而一向“自由慣了”的村干部們自然有了抵觸情緒。

三合鎮(zhèn)下峧村是該縣3個試點村之一。選舉監(jiān)督員本來是全體村民的事，但村“兩委會”還是推薦了3名候選人。村民們不答應了，他們認為這是自己的權利，堅決要求像選村“兩委”一樣，從一般黨員、普通村民中，由村民代表大會直接推選。

在該縣紀委的積極引導下，主動權掌握到了村民手中。村民代表大會在推選產(chǎn)生4名候選人的基礎上，開始了第二輪產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會成員的選舉。經(jīng)過第二輪選舉，在4位候選人中，1位原支部書記和2位退休老干部，被推選為村務監(jiān)督委員會成員。

在桐柏嶺腳村籌備村務監(jiān)督委員會時，村干部認為街道黨工委對他們不信任。村干部王欽選事后坦陳：“其實我們怕權力受制約，擔心村‘兩委會’工作會碰到更多困難；同時也是怕反對，擔心村務監(jiān)督委員會成立后，‘那些人’會處處跟我們過意不去?！?/p>

果不其然，當選村務監(jiān)督委員會成員的恰好是原先跟村干部“對著干”的那些人。村賬以前是3個月公布一次的。而這些“反對派”一上任，就要求清賬，結果把三年多的舊賬都給翻了出來。查來查去，不想，問題沒查出來，無形中反倒還了村干部們一個清白。

創(chuàng)新制度機制

大小事情都能監(jiān)督

“就跟戲里的黑臉包公一樣，大小事情都能監(jiān)督！”南屏鄉(xiāng)東畚村村民把村務監(jiān)督委員會當做了自己的后盾。村干部掌握著本村村務和財務管理的大權，村民們對其權力運作倍加關注，唯恐切身利益受到損害。有了村務監(jiān)督委員會為他們仗義執(zhí)言，他們對村務管理感到格外放心。

雷峰鄉(xiāng)崔一村村民監(jiān)督委員會主任金才如說：“有的干部做事不負責，的確該有個組織來管，讓群眾放心?！边@個村曾有個干部因長期外出，沒有時間精力料理村里的事務，承諾的事項全部化為泡影，群眾多次提出意見，但都沒有結果。村務監(jiān)督委員會成立后，召集村民進行述職測評，最終罷免了那名干部?，F(xiàn)任村“兩委”班子務實肯干，精誠團結，為群眾辦了許多好事、實事，深受信賴。

村務監(jiān)督委員會之所以能夠做到有為、有威、有位，關鍵在有科學設計的制度作保證。

該縣通過制度創(chuàng)新使村務監(jiān)督委員會擁有了村民代表大會授予的獨立監(jiān)督權，它可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的幫助指導下，對村民依法提出要求罷免村委會成員，而村委會未在法定時間內(nèi)啟動罷免程序的，主持召開罷免會議。

為保障村務監(jiān)督委員會能夠監(jiān)督到位，該縣還建立了由紀檢監(jiān)察機關和公安、檢察、法院、審計等相關部門組成的縣農(nóng)村案件查辦聯(lián)席會議制度。村務監(jiān)督委員會反映的村干部違法違紀問題，聯(lián)席會議須在規(guī)定時間內(nèi)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢部門還與村務監(jiān)督委員會建立了直通熱線，當監(jiān)督遭遇阻力時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢部門會及時介入。

浙江大學政治學教授余遜達認為，這種三級聯(lián)動、網(wǎng)絡框架監(jiān)督機制是村務監(jiān)督委員會“最大的特色和亮點、最具突破意義”。

監(jiān)督“監(jiān)督者”

讓監(jiān)督員不敢懈怠

由于有了制度做支撐，村務監(jiān)督委員會的“腰板”挺得筆直。那么，村務監(jiān)督委員會的權力又由誰來制約？

村務監(jiān)督委員會成立之初，有的監(jiān)督員被選上后十分高興，認為想怎么監(jiān)督就怎么監(jiān)督?？墒聦嵅⒎侨绱??！痢量h在制定嚴謹?shù)拇鍎毡O(jiān)督委員會工作流程的同時，對監(jiān)督員也嚴格管理。根據(jù)該縣相關規(guī)定，縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織要加強對監(jiān)督員的培訓、監(jiān)督、管理。年終召開村民會議或村民代表會議對監(jiān)督員進行述職測評，信任度低于百分之五十的取消監(jiān)督員資格。本村三分之一村民代表或本村五分之一的村民聯(lián)名要求取消監(jiān)督員資格的，即時召開村民會議或村民代表會議，對監(jiān)督員進行信任度投票，信任度低于百分之五十的取消監(jiān)督員資格。

桐柏村村務監(jiān)督委員會成員陳圣文說：“當選后，經(jīng)過了培訓，我知道了自己的權利、責任和義務。我們是在黨的領導下參與監(jiān)督，并不是跟村干部對著干?！?/p>

××縣委書記說：“村務監(jiān)督委員會必須在村黨支部的領導下開展工作，要做到盡責不添亂，監(jiān)督不越位。”