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兩年來，根據(jù)審計署審計工作五年發(fā)展規(guī)劃的要求，縣級審計機關(guān)普遍加大了對基建投資審計工作的力度。針對工程項目的立項、工程的預(yù)（結(jié)）算、建設(shè)資金（專項）的合理使用等方面開始了全面的基建投資審計?，F(xiàn)結(jié)合幾年來審計實踐，僅就如何搞好基建投資審計談幾點粗淺的看法。

一、搞好基建投資審計的重要意義

從兩年來審計的6個工程項目看，提報工程總造價為2707.25萬元，共核減工程支出204.24萬元，平均核減率為8%，項目投資審計在規(guī)范建筑市場，緩解建設(shè)資金供需矛盾，提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）核減工程造價，避免了高估冒算

在審計中我們發(fā)現(xiàn)有的施工單位利用建設(shè)單位對建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算的知識了解較少，又缺乏有效地監(jiān)督的狀況，故采用多計工程量，高套定額，多計取費、高套工程等級的手法來編制預(yù)算書和結(jié)算書，并重復(fù)計算工程量等手段來多計工程造價。在我們已經(jīng)審計的6個工程項目中，有的在分部分項項目中多計算工程量，核減率在8%至18%之間，最高的可達20%。

（二）節(jié)約了建設(shè)資金，緩解了資金的供求矛盾

目前，我縣基建投資審計項目很多，所以，針對近幾年來利用國債資金（專項）投入建設(shè)的或當(dāng)?shù)卣晦k的項目為列重點，本著為國家利益和集體利益負責(zé)為出發(fā)點，圍繞縣域經(jīng)濟建設(shè)的重點建設(shè)資金，加大審計力度。由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員不懂得基本建設(shè)的知識，所以在管理力度上不夠嚴禁，經(jīng)過努力多方籌集爭取來的資金在使用過程中往往出現(xiàn)不必要的浪費現(xiàn)象，針對這一現(xiàn)象，我們積極開展了針對利用國債（專項）資金投資建設(shè)的項目進行了審計。審計從工程的立項、資金的來源入手，為建設(shè)單位嚴把投資關(guān)，真正把資金運用到刀刃上，受到好評。如某校利用國債資金投資建設(shè)的綜合樓工程，審計人員多次去現(xiàn)場進行工程實地測量來獲取具有說服力的數(shù)據(jù)。審計機關(guān)依據(jù)國家的關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亟ㄖ芾聿块T的相關(guān)文件和建筑工程預(yù)算定額、費用定額的規(guī)定標準，對該項項目進行了嚴查細審，最終作出了核減工程支出115.33萬元的審計報告（決定），為建設(shè)單位解決了建設(shè)資金不足的難題，同時也讓各個施工單位更進一步地了解到審計監(jiān)督的力度和重要性。

（三）促進廉政建設(shè)，密切干群關(guān)系

目前建筑行業(yè)管理制度不夠健全，有的雖然有法規(guī)規(guī)定，但是在執(zhí)行過程中也未能嚴格執(zhí)行，管理力度不夠，工程標底透明度不高，由此引發(fā)出不少的矛盾。通過基建投資審計，見證了基建投資額度，核實了工程造價，解決了一定的社會矛盾和不同的說法，并查清了基建投資過程中存在的違紀違規(guī)問題，依法核實了工程量，重新確定量、價、費的標準和等級。

二、基建投資中存在的主要問題和原因經(jīng)過兩年來的審計工作，既看到了我縣經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展的大好形勢，同時，也發(fā)現(xiàn)了不少基建投資領(lǐng)域中存在的亟待解決的一些問題。一是承包工程合同不規(guī)范，工程結(jié)算高報決算價

在審計過程中，雙方承包合同簽訂不規(guī)范。在簽訂合同時不按投標文件的內(nèi)容逐一填寫，尤其是建筑規(guī)模和中標價，存在少填或者不填的現(xiàn)象，目的是待工程竣工后高報決算價格。使得合同失去原有的意義，建設(shè)單位失去了對施工單位工程報價的有效監(jiān)督，容易造成決算價格偏高。

二是項目招投標不規(guī)范，有造假現(xiàn)象出現(xiàn)在審計過程中，時常發(fā)現(xiàn)在一些建設(shè)工程的招投標過程中有造假現(xiàn)象。有的工程項目招標前就已確定了施工單位，招投標過程只不過是為了履行合法的程序，其余幾家投標單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標。在施工單位中標后，又將工程多頭發(fā)包，轉(zhuǎn)包給其他的施工單位。國家明令禁止建設(shè)工程不容許分包，而實際上往往是一家中標后，項目建設(shè)單位將單項工程分解另選擇施工單位。

三是不按規(guī)定提前辦理相關(guān)審批手續(xù)，邊施工邊補辦建設(shè)單位在擬建工程項目中，不按規(guī)定提前去相關(guān)部門辦理相關(guān)的審批手續(xù)，往往是邊施工邊辦手續(xù)；還有的單位，由于種種原因，直到工程竣工，各種相關(guān)手續(xù)也未補辦完整。這種狀況，使得施工前的工程立項管理形成虛設(shè)，無論合法的、還是不合法的項目均照常施工，擾亂了正常的國家建設(shè)項目的投資計劃。

四是資金嚴重不足的情況下仍在報建立項

建設(shè)單位在資金嚴重不足的情況下，就忙于立項、投資建設(shè)，缺口資金就靠承攬施工的項目部墊付來解決，項目部這一墊付就是幾年，甚至十幾年。這種拖欠工程款的現(xiàn)象特別嚴重，目前，有的已通過有關(guān)法律部門解決了，還有的已在新聞媒體中公開揭示，這對我縣今后的經(jīng)濟發(fā)展及為不利。存在這些問題的主要因素：一是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)對《中華人民共和國招標投標法》學(xué)習(xí)不夠，認識不深，依法行政的意識不強。不能完全履行國家招投標管理的有關(guān)規(guī)定，依法辦事。二是建設(shè)單位大多是由于缺少精通專業(yè)知識的專業(yè)管理人員，所以造成工程項目在施工中簽認不合規(guī)的變更資料，使得工程造價隨意增大。三是施工企業(yè)為了省錢，工程核算多為外聘預(yù)算員，只支付其一次性勞務(wù)報酬。而外聘預(yù)算員只是為了賺錢，不按有關(guān)規(guī)定進行核算，有意增大工程造價，以作為其勞務(wù)費的提取基數(shù)，造成工程成本增大。四是由于建設(shè)單位資金緊張，經(jīng)常出現(xiàn)承包單位的項目部自己墊錢開工的現(xiàn)象，因此，他們對依法納稅普遍存在僥幸心理。同時，稅收征管檢查部門又缺乏有效地監(jiān)管，處理、處罰力度也不到位，造成施工單位偷稅現(xiàn)象屢禁不止。三、關(guān)于搞好基建投資審計的幾項對策

第一，在審計過程中應(yīng)審查工程建設(shè)項目是否按規(guī)定的程序辦理各種開工前的審批手續(xù)和應(yīng)交的規(guī)費，對手續(xù)不規(guī)范的建設(shè)項目要及時指出與糾正。第二，在審計過程中應(yīng)審查工程建設(shè)項目是否嚴格按照《工程招投標法》的規(guī)定執(zhí)行，是否進行了公開、公示和增加工程招投標的透明度，使各施工企業(yè)在公平、平等的前提下承攬工程，抑制建筑市場中各種不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，杜絕存在暗箱操作現(xiàn)象。第三，在審計過程中應(yīng)嚴格審查投標、議標、中標的施工單位合同的簽訂是否正規(guī)、是否具備承攬工程的資質(zhì)等級。杜絕不具備施工資質(zhì)等級的（指掛靠的施工單位）單位進行投標。第四，在今后的審計工作中應(yīng)進一步加大審計監(jiān)督力度，對重點工程項目不論采取何種形式承包，竣工后都要進行審計，這是當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，在審計人員力量不足、專業(yè)性知識不全面的情況下，也要請社會審計力量對其進行有效的審計監(jiān)督，要形成制度，逐步規(guī)范建筑市場，給國家專項獎金和集體投資入的資金浪費降低到最低，進一步提高資金使用效率。第五，在審計過程中應(yīng)嚴格審查建設(shè)單位專項資金的使用情況和立項的經(jīng)濟效益如何，審查是否有擠占挪用、串項使用資金的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致建設(shè)項目正常施工和運作。