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農(nóng)村稅費改革的不斷深入，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新形勢，應(yīng)對和解決各種復(fù)雜矛盾，進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，成為各級黨組織亟待研究的一項新課題。

一、稅費改革后給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的新機遇

農(nóng)村稅費改革是我國繼土地承包和家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，對農(nóng)村發(fā)展影響意義深遠(yuǎn)的又一次重大改革，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了新機遇。

一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，減少了干群矛盾沖突，有利于改善干群關(guān)系。改革前，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為****萬元，其中稅收負(fù)擔(dān)****萬元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌及村提留****萬元，人均負(fù)擔(dān)***元。改革后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額扣除政策減免****萬元以后是****萬元，人均負(fù)擔(dān)****元。人均減負(fù)****元，全市平均減負(fù)率****％，超過了中央和省規(guī)定的最低減負(fù)水平。

二是村干部工作任務(wù)相對減少，工作壓力相對減輕。除正常的協(xié)助新農(nóng)業(yè)稅征收外，在一定程度上從經(jīng)常性的催種、催收的困擾中解脫出來，為集中精力發(fā)展經(jīng)濟和為群眾謀利益、辦實事創(chuàng)造了條件。

三是有效地約束了村干部行為，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)提供了新的契機。實行“一事一議”，由村民會議或村民代表大會討論決定，充分體現(xiàn)了村民自治的愿望，有利于增強村干部和群眾的民主意識和依法辦事觀念，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本好轉(zhuǎn)，有利于推動農(nóng)村民主政治建設(shè)。

二、稅費改革后給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的新影響

隨著稅費改革的不斷深入，潛藏在農(nóng)村的各種深層次矛盾也會逐漸暴露出來，給基層組織建設(shè)帶來新問題。

一是鄉(xiāng)、村兩級收入渠道變窄，可支配收入減少，收支矛盾更加突出。按照“減免、規(guī)范、穩(wěn)定”的要求，我市對涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費進(jìn)行了一次全面清理，取消了包括鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留在內(nèi)的***個收費項目。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村稅收日趨規(guī)范，一方面堵住了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)村亂搭車、亂加碼的口子，另一方面也在短期內(nèi)加劇了收支矛盾，一些無集體收入的村將陷入困境，直接影響到村級組織建設(shè)的正常運轉(zhuǎn)。

二是村級干部待遇偏低，比較利益下滑，給如何規(guī)范管理、提高工作積極性提出了新要求。稅費改革后農(nóng)村財政支出大大壓縮，在現(xiàn)有村干部工資報酬難以及時兌現(xiàn)的情況下，增資更加困難，在一定程度上會影響村干部思想的穩(wěn)定和工作積極性的提高。

三是籌資困難，造成農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后。目前一些群眾對農(nóng)村公益事業(yè)仍然存在“政府搞、集體辦”的觀念，群眾對辦實事表示歡迎，但不愿拿錢出物，使村級班子想辦好事卻很難與群眾達(dá)成共識、形成決議，給日?；I資帶來困難。

四是無故拖欠、抗交稅款的群眾，缺少有效的處理措施。農(nóng)村稅費征收歷來是農(nóng)村工作的熱點和難點問題，也是容易誘發(fā)干群矛盾的焦點所在。費改稅后對轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部作風(fēng)、規(guī)范稅款征收行為和對違法違紀(jì)干部的處理加大了力度，但另一方面對個別具有交納能力仍無故拖欠、抗繳稅款的不法群眾卻缺少有效的處理措施，僅靠干部做思想工作有時是根本做不到的。

三、稅費改革后加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效方法

稅費改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)的好與壞，直接影響到農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織政權(quán)的穩(wěn)固。要主動適應(yīng)稅費改革后新形勢的發(fā)展，圍繞當(dāng)前農(nóng)村工作的實際，運用綜合手段進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。

一是強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。村級黨組織建設(shè)抓得好不好，表現(xiàn)在下邊，根源在上邊，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委尤其是黨委書記。為強化村級黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，新民市委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了抓基層黨組織建設(shè)的責(zé)任狀，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為抓村級黨組織建設(shè)的第一責(zé)任人，黨委副書記作為抓村級黨組織建設(shè)的直接責(zé)任人。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立由黨委書記任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副書記任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的基層黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持“兩手都要硬”的方針，一面抓發(fā)展，抓招商引資，上大項目、上好項目，一面抓村級黨組織建設(shè)，夯實村級黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，下大力氣，出重拳，想實招，從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問題，適應(yīng)稅費改革后的各種調(diào)整和變化，使基層黨組織真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是創(chuàng)新載體，抓好“三級聯(lián)創(chuàng)”，建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作運行機制。我市于去年初開展了以爭創(chuàng)“五個好”村黨組織和“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)標(biāo)升級競賽活動為載體的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，制定了嚴(yán)格的考評標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對競賽考評驗收的結(jié)果，每年排出名次，張榜公布，并與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部管理、使用掛鉤。對每年排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予表彰獎勵。對連續(xù)三年排名前10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和表現(xiàn)突出的班子成員，區(qū)別不同情況予以提拔重用。對年度排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，要予以通報批評；對連續(xù)兩年排在后兩位的予以誡警；對連續(xù)三年排在后兩位的要采取組織措施，對其班子成員進(jìn)行調(diào)整。

三是創(chuàng)新機制，選好配強村班子，激活村級黨組織的整體活力。做好村級黨組織的建設(shè)，是做好稅費改革后農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。要重點在選人用人上創(chuàng)新機制，選好配強村一級班子，提高村一級黨組織的整體活力，穩(wěn)固農(nóng)村基層組織政權(quán)。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機制，全面實行群眾推薦、黨員推薦、組織推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查，黨員大會選舉的“三推一審一選”的辦法，進(jìn)一步擴大民主和群眾的參與程度，保障廣大黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把那些政治思想好、道德品質(zhì)優(yōu)、能力素質(zhì)強、能夠帶領(lǐng)百姓致富、組織信任、百姓公認(rèn)的能人選拔到村黨支部書記的崗位。要在不違背《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的情況下，實行“三不”，即不能為群眾辦好事、辦實事的人不能進(jìn)班子，不廉潔、不公正的人不能進(jìn)班子，不能帶領(lǐng)群眾致富的人不能進(jìn)班子。要本著群眾擁護(hù)，有利于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和村班子建設(shè)的原則，鼓勵村黨支部書記依法參選村委會成員、競選村委會主任，有條件的村委會主任參選村黨支部成員、競選村黨支部書記。要打破干部身份界限，提高優(yōu)秀支部書記的政治待遇。對抓村級黨組織建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨支部書記，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的政治待遇或經(jīng)濟待遇，對素質(zhì)高、能力強、貢獻(xiàn)大的村支部書記，市委可以破格提拔其為科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等職務(wù)。

四是實行村務(wù)公開，增加透明度，強化村級民主政治、民主監(jiān)督的長效機制。盡管農(nóng)村稅費改革后村級財務(wù)實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”和村會計“委派制”，村級組織的權(quán)限越來越明晰，但是農(nóng)業(yè)稅及附加轉(zhuǎn)移收入、村干部工資以及“一事一議”籌資、使用等，仍要進(jìn)行公開，增加透明度，減少干群矛盾。農(nóng)村稅費改革后，實行村務(wù)公開要在規(guī)范公開的時間、內(nèi)容，特別是公開的程序上進(jìn)一步明確，繼續(xù)實行村民理財小組監(jiān)督制度。建立村務(wù)公開檔案，嚴(yán)格按照村務(wù)公開檔案規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真填寫，交由黨員、村民代表對公開內(nèi)容進(jìn)行審議，并對審議結(jié)果簽字蓋章。村務(wù)公開檔案要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室設(shè)專柜存放，由專人管理，隨時接受各級組織的檢查。目前，我們已在各村建立了《村務(wù)公開檔案》，并統(tǒng)一編印，一式兩份，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理，一份由村管理，設(shè)專柜存放，有專人管理。

五是借力挖潛，壯大村級實力，為基層黨組織建設(shè)奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟是最終解決農(nóng)村各種矛盾的關(guān)鍵所在。要搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，認(rèn)真抓好開發(fā)性生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入?；鶎狱h組織和黨員干部要當(dāng)好“致富領(lǐng)路人”，帶領(lǐng)群眾向特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工方向發(fā)展，如發(fā)展蔬菜大棚、畜牧養(yǎng)殖、退耕還林等，使村級組織和廣大農(nóng)民在增收致富上實現(xiàn)“雙贏”。要采取依法清欠和盤活資源資產(chǎn)的辦法，逐步化解村級債務(wù)。要借助外力，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。通過招商引資、企業(yè)聯(lián)合、土地資產(chǎn)入股等途徑積極爭取資金，創(chuàng)辦村級企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，借力發(fā)展，不斷壯大村集體經(jīng)濟實力。