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基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。其領導和服務能力的高低，不僅直接影響當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，而且直接影響黨的執(zhí)政地位。

省市委、市政府始終高度重視村級組織建設，創(chuàng)出了以黨支部為核心的村級組織配套建設經(jīng)驗，19**年國家五部委在召開村級組織建設工作座談會推廣了這一經(jīng)驗。當前，為貫徹和實施黨的十六屆四中全會的決定，市針對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、擴大基層民主的新形勢，不斷研究新情況、解決新問題，著力提高村級組織的執(zhí)政能力，使村級組織建設保持與時俱進。既豐富和發(fā)展了提高黨的執(zhí)政能力，增強執(zhí)政基礎的理論探索，又有效地推進經(jīng)濟的發(fā)展，給老百姓帶來實實在在的好處。

市，國務院確定的沿海對外開放城市，屬青島衛(wèi)星城市，也是青島市美麗的“后花園”，地處膠東半島中部，轄11處鎮(zhèn)、5處街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，8**個村莊，總面積15**平方公里，人口**萬。市地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達，資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美，是投資、旅游和居家的好去處?！昂鲶@身在人間景，移家喜永歸。”這是當代一個詩人對市景色的贊美。

市，這塊神奇的熱土，在經(jīng)濟發(fā)展上有思路，用新型工業(yè)化理念，奮力推進經(jīng)濟發(fā)展，確定了“規(guī)劃先行、園區(qū)承載、項目主導”的新型工業(yè)化思路；發(fā)展鏈條經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，創(chuàng)造出“公司+合作組織+農(nóng)廠”的“九聯(lián)模式”。而在加強基層政權(quán)建設，提高基層黨組織的執(zhí)政能力上，市不斷創(chuàng)新干部選拔任用機制，推行村民“民主日”活動，創(chuàng)建“為民服務”機制和“村兩委+中介組織”的新型合作機制。市已經(jīng)連續(xù)3屆獲得全國村民自治模范市稱號，連續(xù)兩屆跨入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）行列。

創(chuàng)建新機制

黨執(zhí)政為民不是一句空洞的口號，必須體現(xiàn)在實際工作中，落實到為人民辦實事、辦好事上。市在村級組織建設過程中，配套開展村級服務建設，方便群眾的生產(chǎn)生活。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；窬值闹鸩叫纬?，農(nóng)民的民主意識進一步增強，需求日益多樣化，他們不僅要求了解村務，還迫切要求搞好村級服務，對市、鎮(zhèn)兩級服務工作也提出了新要求。市委、市政府與時俱進，引導村級黨組織把群眾最根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)建新機制，實現(xiàn)了從管理村務向提供公共服務的轉(zhuǎn)變。

為民服務機制。從20**年7月份開始，市推行了“為民服務制”，在全市8**個村莊設立了為民服務點，并配套在市、鎮(zhèn)分別成立了為民服務中心、為民服務室，建起了市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、上下貫通的工作網(wǎng)絡，為農(nóng)民群眾免費提供全程辦事服務。群眾辦事，只需將材料送到村點或直接到鎮(zhèn)為民服務室，剩下的事情由干部全程辦理。目前共為群眾辦結(jié)事項125**件，按期辦結(jié)率、群眾滿意率**%，從根本上解決了群眾辦事難問題。同時，村干部也有事可干了，在群眾中的威信也提高了。“為民服務制”帶來的好處是看得見，摸得著的。

變?nèi)罕娕転楦刹颗堋＝⑹墟?zhèn)村三級聯(lián)動、上下貫通的工作網(wǎng)絡，在市行政審批中心由各職能部門設立為民服務中心，對外全程受理涉及本部門所有審批事項；在17處鎮(zhèn)(街道)設立為民服務室，負責本鎮(zhèn)群眾所有審批事項的辦理和全程；村級設立為民服務點。對于群眾申辦事項，由村鎮(zhèn)市三級在各自權(quán)限職責范圍內(nèi)批轉(zhuǎn)辦理，能當場辦的就當場辦，不能當場辦的由鎮(zhèn)室或市級服務中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門、科室，督促其在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。群眾辦理審批事項，只需向受理機構(gòu)提供有關(guān)材料，提出辦事申請。受理機構(gòu)接收申請后，出具承辦單，告知申請人的權(quán)利、義務以及承諾辦理期限，由人負責全程辦理，直至辦結(jié)并將結(jié)果回復申請人。

變多次辦為一次辦。建立直辦、諾辦、聯(lián)辦、代辦、控辦制度。直辦，即對可當場辦理的申請事項作為即辦件，實行直接辦理制，當場辦結(jié)。諾辦，即對不能即辦的申請事項作為承辦件，采取承諾辦理制。聯(lián)辦，即對需要由2個以上主管部門辦理的申請事項，作為聯(lián)辦件，采取聯(lián)合辦理制。代辦，即對需報上級辦理的申請事項，作為上報件，采取制。由室負責辦理?？剞k，即對不應審批的事項，作為控制件，采取明確答復制。過去群眾到鎮(zhèn)、部門辦事往往需要來回反復多次，“東跑西跑來回跑，你批我批多頭批”，既費時又費力。推行“為民服務制”后，實現(xiàn)了“變多頭跑為一門辦”，只要準備好完整的材料，認準受理室一個門，一次即可完成。

變暗里辦為明里辦。結(jié)合創(chuàng)建“四型機關(guān)”和推行政務公開，實行服務項目、服務對象、責任單位、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費標準、監(jiān)督辦事和全程人公開，以確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市紀委、監(jiān)察局設立了行政效能投訴中心和公開投訴電話，受理群眾的投訴，查處人員的違規(guī)違紀行為。同時，聘請社會各階層人士擔任監(jiān)督員，定期對各級機構(gòu)的工作情況進行評議。這樣，全程實現(xiàn)了陽光操作，有效杜絕了辦事過程中“吃、拿、卡、要、報”等不正之風。

“村兩委+中介組織”的新型合作機制。通過發(fā)展合作經(jīng)濟組織，進一步提高農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務的組織化程度。市鎮(zhèn)兩級先后成立了奶業(yè)協(xié)會、肉雞生產(chǎn)協(xié)會、蔬菜生產(chǎn)協(xié)會、果業(yè)協(xié)會、花生協(xié)會、葡萄協(xié)會等一系列協(xié)會，并逐步拓展到村級，由村級組織牽頭成立協(xié)會，為群眾生產(chǎn)提供全程服務。目前全市村級建立各類服務組織**00多個，年運銷農(nóng)副產(chǎn)品40多萬噸，占農(nóng)產(chǎn)品總量的**%，引進推廣新品種**多個、新技術(shù)40多項，帶動發(fā)展蔬菜42.1萬畝，果園**.6萬畝，設施栽培16.5萬畝，出口花生30萬畝。河頭店鎮(zhèn)松旺莊村村兩委瞄準群眾需求，創(chuàng)辦了農(nóng)資服務部和農(nóng)業(yè)機械隊兩個服務實體，在為村民搞好服務的同時，每年為集體增加收入**萬元，村干部的工資全部由實體解決。

九聯(lián)集團是推行“村兩委+中介組織”的新型合作機制的典型范例。九聯(lián)集團創(chuàng)造的“公司+合作聯(lián)社+農(nóng)廠”的生產(chǎn)組織模式，由龍頭企業(yè)通過村兩委的聯(lián)系，與農(nóng)戶通過股份合作真正形成了利益共同體，農(nóng)民不僅可以分享養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的生產(chǎn)利潤，而且可以作為股東分享加工和流通環(huán)節(jié)的增值利潤。九聯(lián)集團先后被國家、省和青島市授予“農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進龍頭企業(yè)”、“出口創(chuàng)匯先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“農(nóng)副產(chǎn)品深加工示范基地”、“國家級星火龍頭企業(yè)”、“國家肉類加工五十強企業(yè)”等榮譽稱號。20**年九聯(lián)集團完成營業(yè)收入**.1億元，實現(xiàn)利稅2458萬元，出口創(chuàng)匯14**萬美元。

群防群治的治安防控機制。群眾盼發(fā)展，更盼安全。針對當前基層出現(xiàn)的新形勢和新問題，在村級因地制宜開展了群防群治工作。一方面，健全組織，成立村級治安巡邏隊、民調(diào)組織，開展多種形式的法制宣傳，加強對治安和矛盾糾紛的防控能力。今年以來，由村級排查矛盾糾紛****多件，由于發(fā)現(xiàn)及時，調(diào)處成功率達到**%，有效避免了民轉(zhuǎn)刑案件，實現(xiàn)了“解決矛盾不出村”。另一方面，針對農(nóng)村的不同村情，重點推廣治安承包制、村企聯(lián)防制、聯(lián)戶聯(lián)防制和群眾互助聯(lián)防制4種治安防范模式，織密了農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡，提高了群眾的安全感。

培育新載體

堅持和發(fā)展人民民主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。如何更好地保障基層百姓的民主權(quán)利，維護村民自治各項權(quán)利的實現(xiàn)，為他們提供更好的載體和平臺，這是我們健全基層民主制度建設的一個重要課題。多年來，歷屆市委、市政府不斷探索建設村民自治的新載體，使基層民主政治建設在創(chuàng)新中保持蓬勃生命力。

19**年探索出“村務公開、民主管理、群眾監(jiān)督”的村民自治路子，先后總結(jié)出了“三自”（自我教育、自我管理、自我服務）、“四民主”（民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策）的村民自治措施，創(chuàng)造出村級組織建設“三配套”經(jīng)驗。19**年，全國村級組織建設座談會在召開，市被民政部確定為全國第一個村民自治示范縣。在新形勢下，為貫徹黨的十六大的精神，市不斷探索和實踐，創(chuàng)造出村民“民主日”活動和“道德評議會”，為村民提供實現(xiàn)民主權(quán)利的平臺和載體。

村民“民主日”活動。1**7年，市尊重群眾的首創(chuàng)精神，在全國率先創(chuàng)造并推廣了村民“民主日”活動，讓干部群眾坦誠相見，直接對話，共商村務?！懊裰魅铡被顒用磕?月、7月下旬舉行，以村為單位，有選舉權(quán)的村民參加，由村兩委具體組織，市鎮(zhèn)領導干部和機關(guān)干部全程指導把關(guān)。整個活動按照村干部述職、村民發(fā)表意見或提出質(zhì)詢、村干部答復問題、民主決策重大村務、民主評議村干部等5個步驟進行。今年的村民“民主日”活動中，群眾參與率達到**%以上，不少村莊達到**%以上?！懊裰魅铡被顒邮勾鍎展_既“見欄”又“見面”。

市在全國率先創(chuàng)造并推廣了村民“民主日”活動形式。這項活動被國家民政部稱作是“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的有效載體”。該市因此在全國連續(xù)三屆村民自治模范市評選中榜上有名，成為全省唯一的三連冠。8年來，以村民“民主日”活動為載體的村民自治工作一以貫之，始終保持了蓬勃的生命力。村民“民主日”活動，對于維護村民的民主權(quán)利，改善黨群干群關(guān)系，增強執(zhí)政基礎具有現(xiàn)實意義。

把知民情、解民憂、順民意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營方式的變革，農(nóng)民群眾的民主觀念、參與意識和主人翁責任感不斷增強，必須保障他們的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展村民“民主日”活動，把村里的大事交給群眾來決策，把村干部的行為和群眾關(guān)注的熱點、難點問題置于群眾的監(jiān)督之下，因而得到了群眾的擁護。這項活動開展至今，農(nóng)戶參與率一直保持在**%以上。

把制度建設作為根本性、長期性的措施來抓。村民自治是一種大規(guī)模、廣泛的群眾參與活動，需要有健全的具體制度來保障。因此，在推進村民自治實踐中，市始終把完善村民自治的配套法律法規(guī)、建立健全相關(guān)的村民自治制度作為重要任務來抓，使民主在法制的范圍內(nèi)進行。1**8年出臺了《村級管理十項制度規(guī)范》，共12章60條，基本涵蓋了農(nóng)村的全部工作，既約官，又約民。2002年，重新修訂完善《村級管理十項制度規(guī)范》，使有章理事更具針對性、實效性和可操作性，把村級管理包括村民自治工作納入了制度軌道。

通過創(chuàng)新不斷賦予村民自治新的活力。村民“民主日”活動最初實行“四統(tǒng)一”，即全市統(tǒng)一時間、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一領導、統(tǒng)一步驟。為了保持活動的生機和活力，20**年改進了活動的組織形式，變以村為主為市抓、鎮(zhèn)管、村實施，改進實施形式，變“一刀切”為因村治宜，分類指導，保證村民人人有參與的機會。20**年“民主日”活動中，群眾參與率達到**%以上，不少村莊達到**%以上?！懊裰魅铡被顒邮勾鍎展_既“見欄”又“見面”，民主參與由間接到直接，增強了民主決策的廣泛性，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機結(jié)合起來，成為村民自治的新載體。在這種載體下，基層百姓的民主參與由間接到直接，增強了民主決策的廣泛性。

道德評議會。根據(jù)村民自我教育、自我管理的宗旨，市于2001年村村建立了村民道德評議會，由群眾推選為人正直、辦事公道、威信較高、說理能力強的村民擔任評議員，實行集中評與隨時評相結(jié)合，采取公開評、板報評、廣播評、上門評、個別評等不同方式，對不道德的行為進行評議，以評立德，以德治村，以德興業(yè)，解決了法律法規(guī)管不著、村干部管不好的問題。道德評議會的推行，解決了農(nóng)村長期以來法治與德治發(fā)展不平衡的問題，促進了村民道德水平的提高，實現(xiàn)了村民的自我教育、自我管理。

提供新保證

1**9年村委會實行直選后，村級遇到的最大難題是：村黨支部與村委會出現(xiàn)了職責不清、關(guān)系不順的新情況，有的村甚至出現(xiàn)了各自為政、唱對臺戲現(xiàn)象。從實踐情況看，一個村要安居樂業(yè)，首先村級組織要和諧共處。如果村級組織出現(xiàn)矛盾，陷入癱瘓，必然導致一盤散沙的局面。針對這一苗頭，市從3個方面處理好村兩委關(guān)系，有效提高了村級組織的協(xié)調(diào)合作能力。目前全市97%以上的村兩委關(guān)系和諧，工作中互相支持、積極配合。

創(chuàng)新村干部選拔機制，從組織上予以保證。村委會直選后，部分村莊出現(xiàn)這樣的問題：有的黨員能夠選上黨支部書記，但不敢參選村委會主任或落選。導致這一問題的根本原因在于，黨支部成員的選拔仍然存在“在少數(shù)人中選人和由少數(shù)人選人”的弊端。為改革這種封閉選人模式，2001年，市首先對黨支部成員實行“兩推一選”的選人方法。通過“黨員推薦、群眾推薦、黨員大會選舉”方式，有效解決了黨支部成員黨員威信高而群眾威信不高的問題，增強了黨支部領導的群眾基礎。

提倡黨支部書記、村委會主任“一人兼”和村兩委干部交叉任職，不僅考驗了黨支部成員的能力和威信，也有效減少了干部職數(shù)，并從根本上解決了黨支部、村委會“唱對臺戲”的問題，進一步強化了黨的領導。最近一次換屆選舉，村兩委成員相互兼職達的48%，其中黨支部書記兼任村委會主任的達40%。今年年底將進行新一輪村兩委換屆選舉，市明確提出：村兩委成員交叉任職比例要達到80%以上，村黨支部書記兼任村委會主任的達80%以上。為此，采取3項新舉措：一是改變了過去先黨支部換屆后村委會換屆的做法，首先進行村委會換屆，然后進行黨支部換屆；二是繼續(xù)推行“兩推一選”，群眾推薦票以村委會選舉中黨員的得票數(shù)為準；三是現(xiàn)任黨支部成員擬定為下屆村黨支部侯選人的，都要依法參選村委會成員。凡未參選或雖參選但經(jīng)選舉大多數(shù)群眾不擁護的，不宜作為黨組織成員候選人。

健全規(guī)章制度，從制度上予以保證。經(jīng)過進一步修訂完善的《市村級管理十項制度規(guī)范》，包括黨務工作制度、民主選舉制度、民主議事和民主決策制度、村務公開制度、財務管理制度、農(nóng)民負擔管理制度、合同化管理制度、村干部廉政制度、民主評議干部制度、村規(guī)民約制度，涵蓋了農(nóng)村工作的方方面面，在農(nóng)村管理的各個領域都實現(xiàn)了有章理事。制度建設為村務公開順利推進提供了有力保障。

在關(guān)系基層百姓最為關(guān)心的村財使用和財務公開的問題上，市制定了《關(guān)于農(nóng)村黨支部與村委會工作中有關(guān)問題的規(guī)定》，在分工原則、民主決策、干部管理、財務和印章管理4個方面做出明確規(guī)定，形成職責明確、核心突出、程序規(guī)范的協(xié)調(diào)運作機制。如對于村級財務簽字權(quán)這一敏感問題，實行了“三筆會簽”制，每一項村莊收支項目，必須由黨支部書記、村委會主任及當事人“三筆”會簽后，方可生效，否則不得入賬。

強化教育培訓，從素質(zhì)上予以保證。根據(jù)農(nóng)村干部的不同特點，每年分期分批舉辦培訓班，做到“常流水不斷線”。市委黨校負責培訓農(nóng)村黨支部書記、村委會主任，每年輪訓一遍。鎮(zhèn)黨校負責其他黨員、干部的培訓，每年舉辦的培訓班都在**次以上，至少兩年輪訓一遍。針對農(nóng)村特點，市于1**9年組建了由15名市直部門領導干部組成的基層黨校講師團和由1**0多名市、鎮(zhèn)機關(guān)干部組成的農(nóng)村工作宣講團，每個季度1次，深入全市各個村莊，分別以基層干部和農(nóng)民群眾為教育對象開展面對面的教育活動。幾年來，講師團巡回授課500人次，宣講團進村宣講20萬人次，教育的內(nèi)容涉及農(nóng)村政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等多個方面，直接受教育的農(nóng)村黨員干部群眾600多萬人次。其中，針對黨支部、村委會如何和諧共處的問題，每次村兩委換屆選舉后，都開展村黨支部書記和村委會主任“同堂培訓”，重點講授如何正確處理村兩委關(guān)系問題，收到了很好的效果。通過教育，增強了黨員干部的宗旨觀念、民主意識和廣大農(nóng)民的法制意識和義務觀念，為村務公開工作的落實奠定了堅實的基礎。

實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，也是興村富民的第一要務。當前，基層組織最為突出的任務就是發(fā)展經(jīng)濟，最應該體現(xiàn)出來的執(zhí)政能力就是駕馭經(jīng)濟的能力。因此，市引導村級組織努力實現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變，緊緊抓住發(fā)展第一要務，以發(fā)展凝民心、聚民力。農(nóng)業(yè)稅取消后如何加強農(nóng)村黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，為全面建設小康社會提供堅強的組織保證，是各級黨組織和黨員干部共同研究探討的一個重要課題。

把農(nóng)村干部職責由管理村務轉(zhuǎn)到抓經(jīng)濟發(fā)展上來。隨著農(nóng)村管理制度的健全，農(nóng)村管理逐步走上正軌，特別是農(nóng)村稅費改革后，為農(nóng)村干部從繁雜的村務中擺脫出來創(chuàng)造了條件。為把農(nóng)村干部的主要精力放到抓發(fā)展上來，市改革了考核辦法，按照突出中心、突出重點、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵突破的原則，對農(nóng)村干部采取“4+X”考核，即興經(jīng)濟、富百姓、建文明、保平安+突破性工作，全市統(tǒng)一制訂指導性意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責考核。把招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整列入突破性工作，充分發(fā)揮考核的導向作用。突出抓了村級招商引資，鼓勵農(nóng)村干部群眾充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，走出去引進來，使招商引資成為增加村集體收入和農(nóng)民收入的重要途徑。院上鎮(zhèn)蔡家莊村，利用當?shù)鼗ㄉY源豐富的優(yōu)勢，引進了19個花生加工企業(yè)，帶動300多農(nóng)戶參與花生加工和流通，安置農(nóng)村勞動力2500人，年加工花生8萬多噸，出口6萬噸，成為花生加工專業(yè)村，20**年農(nóng)民人均純收入達到5000元。

把民主管理的內(nèi)容由評官議事轉(zhuǎn)到共商發(fā)展上來。隨著群眾盼發(fā)展、想發(fā)展的愿望日趨強烈，農(nóng)民民主管理必須為群眾發(fā)展經(jīng)濟奔小康提供更廣闊的舞臺。市因勢利導，要求把群眾關(guān)心且有利于農(nóng)村3個文明建設的村政事務都交給農(nóng)民群眾自己討論決定。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、村級招商引資等工作成了群眾關(guān)心和議論的熱門話題。瑞士雀巢公司在投資辦廠后，有力地帶動了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，但一家一戶分散養(yǎng)殖也帶來了環(huán)境、防疫等問題。夏格莊鎮(zhèn)夏七村根據(jù)群眾的建議，在村外建起了奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，有效解決了這一難題。市及時總結(jié)推廣了這一做法，掀起了規(guī)模養(yǎng)殖熱潮，目前全市各類養(yǎng)殖小區(qū)已發(fā)展到648個，其中奶牛養(yǎng)殖小區(qū)**9個，奶牛存欄6.5萬頭，成為全省最大的奶牛養(yǎng)殖基地。民主管理緊緊圍繞著農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定來開展，既落實了民主權(quán)利，又使農(nóng)民感受到了村民自治給他們帶來的好處和實惠，從而以更大的熱情投身到農(nóng)村改革、發(fā)展和各項事業(yè)中去。

把工作重點由直接參與經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)到改善發(fā)展環(huán)境上來。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村現(xiàn)代化不可逾越的階段。而要加快農(nóng)村工業(yè)化進程，又不能再搞過去的“村村點火、家家冒煙”。因此，市引導村級由直接辦企業(yè)轉(zhuǎn)到提供服務、改善環(huán)境上來，以良好的村容、村風、民風吸引投資者。加快農(nóng)村水利、電力、公路、通信等基礎設施建設步伐，大力開展村容村貌整治工作，搞好村莊的綠化、美化工作。制定稅收分成政策，調(diào)動村級招商引資積極性，營造濃厚的親商、安商、富商氛圍。通過采取上述措施，村級招商引資成為全市招商引資的重要組成部分。今年以來村級利用外資占到全市的15%以上，既增加了集體收入，又增加了農(nóng)民收入。地處最東南、地理位置并不優(yōu)越的李權(quán)莊鎮(zhèn)大河頭村，堅持治窮先治根，努力打造文明村莊，先后被評為省安全村莊、青島市十佳文明村莊。目前該村引進內(nèi)外資項目12個，安置剩余勞力****多人，年人均收入****元，增加村集體收入40多萬元。

結(jié)束語

市不斷探索，不斷實踐，創(chuàng)建了為基層百姓服務的新機制，培育和發(fā)展了保障基層群眾各項民主權(quán)利實現(xiàn)的新載體，從提高干部素質(zhì)上為基層政權(quán)的穩(wěn)定提供了新的保證，而在農(nóng)村稅費改革后，成功地實現(xiàn)了基層干部從瑣細的村務管理上轉(zhuǎn)變到帶領農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的軌道上，成為農(nóng)民致富奔小康的“領路人”。市這些行之有效的做法提高了基層黨組織的領導和服務能力，推進了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，是貫徹十六屆四中全會，提高黨的執(zhí)政能力，增強執(zhí)政基礎的一個有效模式。

成功的模式，帶來市經(jīng)濟上的快速發(fā)展和民主政治建設的新突破。20**年，市全市GDP完成120.98億元，比上年增長17.3%；地方財政收入40277萬元，增長25.5%；全社會固定資產(chǎn)投資50.97億元，增長81.1%；農(nóng)民人均純收入4258元，增長8%。由于其穩(wěn)定的社會政治環(huán)境和成功的基層民主制度建設，市已經(jīng)連續(xù)三屆獲得全國村民自治模范市稱號，連續(xù)兩屆跨入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）行列。

市委、市政府在成功推進基層民主建設的同時，大力實施農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟國際化四大戰(zhàn)略，使經(jīng)濟和社會事業(yè)都保持了良好的發(fā)展勢頭，今年1至8月份，全市地方財政收入****萬元，同比增長30%；出口創(chuàng)匯*****萬美元，增長**；城鎮(zhèn)居民可支配收入****元，增長**.7%。