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農(nóng)村實行稅費改革特別是逐步取消農(nóng)業(yè)稅后，其經(jīng)濟基礎和上層建筑將會引發(fā)一系列深刻變化，對基層組織的工作重心、職能設置和運行模式提出了新的要求。那么，如何適應新形勢，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難題呢？筆者認為，必須要把握以下三點：

一、要突出工作重心，推進干部轉型。隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點必須及時調整，要把發(fā)展作為主線，把農(nóng)村“三化”建設作為重心，把建設小康社會、和諧農(nóng)村作為目標。工作重心的轉移又必然導致干部角色的大轉變。一是干部要由管理型向服務型轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要增強發(fā)展意識、服務意識，要從“催糧要款，刮宮流產(chǎn)”的傳統(tǒng)工作模式中解脫出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮連接農(nóng)民群眾和市場的橋梁紐帶作用，創(chuàng)造一切有利條件，為群眾走向市場提供資金、信息、技術和優(yōu)化環(huán)境等方面的服務。二是干部要由經(jīng)驗型向創(chuàng)新型轉變。面對新形勢、新情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是黨政主要領導干部，要改變過去憑傳統(tǒng)經(jīng)驗工作的狀況，直接深入到一線，調查研究，有針對性地制訂工作措施，從而使一些棘手問題得到解決。三是干部要由命令型向親和型轉變。今年中央出臺的1號文件，對新時期加強和推進農(nóng)村工作，解決“三農(nóng)”問題提出了一系列政策、措施和要求，相應地，對于直接從事農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出新的更高要求。面對這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要在提高素質、增強為民服務本領、改進作風等方面下功夫，切實轉變干部在群眾中的形象。四是干部要由單一型向復合型轉變。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心從過去的“收糧催款”向“為發(fā)展服務，為群眾謀利”轉移。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式、領導水平提出了更高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要政治素質過硬，更要具備處理農(nóng)村社會矛盾和駕馭農(nóng)村現(xiàn)代化建設的能力和水平。

二、要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，轉變工作方式。確定和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的首要條件，是破解稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉移難題的關鍵。一是要強化為發(fā)展服務的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實轉變工作方式，從計劃管理轉變到總體謀劃、引導服務上。要制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)劃和近期目標，進一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，重點培植一批龍頭加工企業(yè)；在市場和農(nóng)民之間架起橋梁，解決農(nóng)民與市場的銜接問題，及時為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務；鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品的銷售隊伍，消除各種關卡和亂收費，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要強化維護穩(wěn)定的職能。包括政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須把國家的重大方針政策貫徹執(zhí)行到位；要完善信訪考核方式，及時把矛盾消化在基層；組織協(xié)調有關部門打擊車匪路霸、偷盜打劫，保證群眾生命財產(chǎn)安全；抓好安全生產(chǎn)，提高處理突發(fā)事件的能力；積極組織村民排查矛盾，及時解決民間糾紛。三是要強化推進基層民主政治建設和依法行政的職能。堅持實行村民自治，維護村民民主自治的權利；堅持民主集中制原則，正確處理民主與集中的關系；要提高鄉(xiāng)村兩級干部和有關執(zhí)法部門人員依法行政素質，推進依法行政進程。四是要強化加強基層黨組織建設的職能。要積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨組織。五是要強化管理社會公共事業(yè)的職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，增強農(nóng)民群眾的道德文化素質，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作醫(yī)療水平；根據(jù)條件，結合實際，加強本區(qū)域的基礎設施建設，不斷改善農(nóng)村社會環(huán)境。

三、要優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新運行模式。一是要靈活機構設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構設置上要本著“壓機關、減行管、擴經(jīng)濟”的原則，通過因事定崗、因崗定責來建立機構；要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，清退編外人員，壓縮在編人員，分流富余人員，并實施養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷、“五保合一”的改革，為分流人員提供社會保障，解決后顧之憂。二是要合理配置干部資源。運用市場化手段，及時調整干部管理運行機制，由劃線、劃塊、領導包片、干部包村向統(tǒng)一調配、目標管理、專業(yè)服務轉變，要對原有機關進行機構重設，崗位重定，人員重組，職能重分，從需求上轉變職能，在產(chǎn)業(yè)鏈上找位置，將工作重心逐步轉移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要抽調精兵強調成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，實行目標管理，真正做到人適其位，位盡其才財盡其用，有力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展。三是要推行雙向選擇、競爭上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構崗位實行競爭上崗，末位考評制，將會有力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力，提高工作效率，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村實行“雙向選擇”，即干部選村，村選干部，真正增強干部的責任心和危機感，進一步融洽黨群關系、干群關系。