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一、關于區(qū)域及區(qū)域經濟的涵義

區(qū)域：一般來說，區(qū)域指的是一定的地域空間。它具有一定的界線范圍，區(qū)域內部表現出明顯的相似性和連續(xù)性，區(qū)域之間則有明顯的差異性，但又是相互聯(lián)系的。同時區(qū)域具有一定的優(yōu)勢、特色和功能。地球表面上的任何一部分，一個鄉(xiāng)村、一個地區(qū)、一個國家及至幾個國家均可組成區(qū)域。經濟學中的區(qū)域是指人類經濟活動的地域空間，一般來說可從兩個層面來理解：國內與國際。一國范圍內由不同經濟區(qū)域構成；世界經濟由不同經濟區(qū)域構成。

區(qū)域經濟：泛指一定區(qū)域內的人類經濟活動。在與國民經濟的關系上，區(qū)域經濟是一個國家經濟的空間系統(tǒng)，是具有區(qū)域特色的國民經濟。在一定區(qū)域范圍內，區(qū)域經濟是由各種地域構成要素和經濟發(fā)展要素有機結合、多種經濟活動相互作用所形成的、具有特定結構和功能的經濟系統(tǒng)。如我國的珠江三角洲區(qū)域經濟、長江三角洲區(qū)域經濟、環(huán)渤海灣區(qū)域經濟等。

二、貴港加快發(fā)展面臨形勢

新一輪的改革開放和經濟建設熱潮正在全國形成，到處是你追我趕的局面。在新一輪的競爭中，在新世紀前20年的戰(zhàn)略機遇期里，貴港應如何發(fā)展，才能迎頭趕上發(fā)達地區(qū)？才能全面增強自己的經濟發(fā)展力？不斷提升自己的經濟地位？貴港如何利用多區(qū)域經濟合作的有利時機不斷加快自身發(fā)展，這是現階段各級各界探討最多、研究比較深入的現實問題。

區(qū)域經濟梯度轉移理論認為：經濟發(fā)達的地區(qū)為高梯度區(qū)域，經濟欠發(fā)達地區(qū)為低梯度區(qū)域，產業(yè)轉移主要表現為從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉移，擁有明顯區(qū)位優(yōu)勢的低梯度地區(qū)更有優(yōu)勢承接這種產業(yè)轉移而率先發(fā)展起來。如改革開放以來，珠江三角洲和長江三角洲等東部地區(qū)利用地理區(qū)位和政策優(yōu)勢，在承接國際產業(yè)轉移方面占據優(yōu)勢地位，經濟快速發(fā)展就是很好的例證。但因近年來受到土地成本、能源成本、勞動力成本快速上升和生態(tài)環(huán)境約束，資源密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)發(fā)展受到制約，產業(yè)結構優(yōu)化升級壓力增加，發(fā)展資金技術密集型和高新技術產業(yè)逐步替代現有傳統(tǒng)產業(yè)，是東部地區(qū)發(fā)展的必然選擇，這也驗證了上面的區(qū)域經濟梯度轉移理論。多區(qū)域合作有利于貴港充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢，主動承接高梯度區(qū)域的產業(yè)轉移，加快發(fā)展進程。

當前貴港面臨“一軸兩翼”的“M”型區(qū)域合作、中國—東盟區(qū)域合作、“兩廊一圈”區(qū)域合作、大湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作、南貴昆區(qū)域合作以及貴港北部灣區(qū)域合作等七大區(qū)域經濟合作機遇，這些合作是我們貴港戰(zhàn)略地位認識的深化和提升。

三、貴港市如何在區(qū)域經濟合作中加快發(fā)展

（一）貴港市經濟社會發(fā)展概況及比較優(yōu)勢

1、貴港市經濟社會發(fā)展的基本情況

貴港市是一座新興的內河港口城市，地處廣西東部，距首府南寧市150公里，全市總面積1****平方公里，總人口480多萬人。貴港經過這幾年的發(fā)展，尤其是地級貴港市成立后的發(fā)展，已經初具桂東南區(qū)域性經濟中心和南國特色園林港口城市的雛形。尤其是我們引進了華潤、華電、華強、臺泥、印尼愛凱爾等一批大企業(yè)后，貴港的發(fā)展更是喜人。20**年全市生產總值達263.13億元，同比增長12.7%，全社會固定資產投資完成149.61億元，同比增長15.6%，財政收入實現19.08億元，同比增長12.3%，外貿出口總額6144萬美元，同比增長12.8%，實際利用外資4710萬美元，同比增長45%，全市社會消費品零售總額104.5億元，同比增長14.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8938元，同比增長17%，農民人均純收入2961元，同比增長10%。貴港中心城區(qū)面積由2001年的25平方公里擴大到20**年的39平方公里，市區(qū)人口由2001年的28萬增加到20**年的40萬人。

2、貴港市擁有較好的發(fā)展優(yōu)勢：

一是港口優(yōu)勢。貴港貴在“港”字，貴港港是國家級主樞紐內河港，是西部地區(qū)最大的內河港口，位列全國內河港口13強，去年貴港港吞吐量超過2000萬噸，與北部灣的防城港吞吐量持平，比北部灣的欽州港、北海港二個港的吞吐量總和還要多。（去年欽州港吞吐量996.5萬噸,北海港不到500萬噸）今年開通的水鐵聯(lián)運，以及在西江上穿梭的“水上巴士”將使貴港港的吞吐量躍上一個新的臺階。

二是交通區(qū)位優(yōu)勢。貴港有廣西最大的沖積平原—潯郁平原，是南寧、柳州、梧州、北海四大重要城市的幾何中心，境內有黎湛鐵路干線、209、324國道，廣州至南寧高速公路貫穿港南、港北、覃塘，現已開工建設的三江至北海高速公路經過貴港，計劃“**”開工建設的南梧高速公路沿西江走廊通過貴港，預計今明兩年內開工建設的南寧至廣州快速鐵路，建成后貴港到廣州僅需兩個小時，形成了水路、公路、鐵路一體化交通網絡，成為華南地區(qū)水陸聯(lián)運的交通樞紐，是西南地區(qū)東向出海最便捷的通道之一。

三是自然資源優(yōu)勢。貴港市具有豐富的農業(yè)、礦產、水利、旅游等優(yōu)勢資源。是貴港重要的商品糧、蔗糖、林果、禽畜水產等生產基地；境內水能總蘊藏量達160萬千瓦以上，年發(fā)電量超過11億千瓦時；已探明的礦產資源主要有40多種，其中石灰石儲量達2000億噸以上，三水鋁礦蘊藏達2億噸以上，位居全國前列；具有佛教圣地桂平西山、太平天國金田起義發(fā)源地、“小三峽”美稱的大藤峽等豐富的旅游資源，是廣西重要的歷史文化宗教名勝旅游中心。

四是產業(yè)優(yōu)勢。初步形成了具有地方特色的制糖、造紙、建材、電力、化工、飼料、商貿、運輸等優(yōu)勢主導產業(yè)。華潤、華電、華強、臺泥等強勢企業(yè)集團進駐貴港，帶動了工業(yè)、商貿物流業(yè)加快發(fā)展，貴港已成為廣西東部地區(qū)重要的貨物集散地和商貿物流中心。

五是環(huán)境優(yōu)勢。貴港海關、商檢、口岸等服務機構齊全，城市公共基礎設施日趨完善，是投資的風水寶地。

貴港市有很好的發(fā)展?jié)摿?，但是貴港在參與廣西區(qū)域經濟合作中卻沒有多少的優(yōu)勢。原因是什么？廣西發(fā)展的重心在沿海，沿海地區(qū)大多是一個國家或地區(qū)的產業(yè)中心，起著“領跑”和“龍頭”的作用。廣西北部灣經濟區(qū)是廣西加速發(fā)展的平臺，自治區(qū)把率先發(fā)展沿海作為廣西發(fā)展的戰(zhàn)略，多區(qū)域合作強化了北部灣率先發(fā)展的機遇，也把大量的人力物力財力投入了這一區(qū)域，也就是通過局部非均衡發(fā)展來逐步達到全區(qū)均衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。那對于貴港市來說，不能說等到廣西沿海地區(qū)都發(fā)展了，我們就自然發(fā)展了，自治區(qū)上面沒有更多的政策給我們，我們只能自己想辦法，動腦筋，那怎么發(fā)展呢？

（二）貴港市下一步的發(fā)展思路

第一，實施“東聯(lián)、西靠、南進”戰(zhàn)略。立足貴港的區(qū)位優(yōu)勢,積極實施“東聯(lián)、西靠、南進”戰(zhàn)略?！皷|聯(lián)”就是利用西江黃金水道，加強與沿江城市的聯(lián)系與合作，對接珠三角，融入北部灣，把開放前沿和腹地緊密連接起來，聯(lián)手把西江走廊打造成為珠三角輻射北部灣的高速通道、西南地區(qū)通往珠三角的便捷走廊、南寧至廣州的經濟中軸線?！拔骺俊本褪侵鲃酉蚰蠈幙繑n，成為首府南寧最理想的發(fā)展腹地，并主動向大西南延伸，成為連接西南地區(qū)與泛珠三角經濟區(qū)的橋梁和紐帶。2007年6月，我市組團赴云、貴、川宣傳推介貴港，簽訂了港口合作項目4個，開辟了貴港至云南集裝箱鐵路專列，與西南地區(qū)的聯(lián)系更加密切。“南進”就是主動融入北部灣經濟區(qū)，向東盟進軍，通過北部灣經濟區(qū)的帶動輻射，全面提升開放合作水平。

第二，以推進工業(yè)化為主導，積極實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略。重點打造“五大基地”，大力發(fā)展“十大骨干產業(yè)”。一是利用華潤水泥、臺泥、貴鋼郁江制鐵等為平臺打造建材工業(yè)生產基地，力爭“**”期末全市新型干法水泥產量達3000萬噸以上，占廣西60%以上，成為廣西向粵港澳及東南亞地區(qū)輸出水泥產品的重要基地。二是打造廣西重要的電力電源基地。重點建設貴港電廠，電廠二期建成后，貴港電廠的發(fā)電量將達到100億千瓦時，銷售收入達到38億元，上交稅金接近8億元。爭取“**”期末開工建設大藤峽水利樞紐工程，加快推進桂東核電、抽水蓄能電站等項目前期工作，力爭“**”期間全市裝機容量達350萬千瓦以上，“十二五”期末全市發(fā)電量達500萬千瓦以上。三是利用貴糖、金田糖業(yè)公司為平臺打造糖紙生產基地，力爭“**”期末，制糖業(yè)綜合利用率提高到50%以上，全市機制紙產量達到75萬噸以上，成為全國以紙制品為特色產業(yè)集群的造紙基地之一。四是打造農副產品加工基地，重點發(fā)展肉食加工、繭絲、芒編、羽絨等有資源優(yōu)勢的農產品加工業(yè)，力爭到2010年，全市農產品加工業(yè)銷售收入達到38億元左右。五是打造礦產資源加工基地。重點促進高鐵三水鋁礦開發(fā)，爭取到2015年，全市形成20萬噸氧化鋁、30萬噸氧化鐵的生產能力。通過加快建設五大特色產業(yè)基地，著力壯大農產品加工業(yè)、化工業(yè)、金屬冶煉業(yè)、飼料業(yè)、林產業(yè)、糖紙業(yè)、建材業(yè)、電力業(yè)、機械制造業(yè)、電子業(yè)等十大骨干產業(yè)。

第三，完善城鎮(zhèn)基礎設施，擴大城市發(fā)展規(guī)模。按照“城市框架向南北擴展、產業(yè)布局向東西延伸”的思路，加快沿江和新區(qū)的開發(fā)建設，實現舊城改造與新區(qū)建設雙向互動，凸現貴港南國特色園林城市和現代化港口城市的個性特征。同時，加快發(fā)展區(qū)域城鎮(zhèn)群。一是以貴港中心城區(qū)、桂平城區(qū)、平南城區(qū)為建設重點，帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，盡快形成市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)一體化的城鎮(zhèn)體系，進一步增強城鎮(zhèn)承載產業(yè)發(fā)展的能力。目前，貴港城區(qū)面積已經擴展到40平方公里，桂平城區(qū)擴展到17平方公里，平南城區(qū)擴展到15平方公里，初步形成以中心城區(qū)為核心，桂平、平南、覃塘三個組團的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。到2010年，全市城鎮(zhèn)人口將達160萬人，城鎮(zhèn)化水平達到35％，中心城區(qū)面積達50平方公里以上，人口達到50萬人，中心城區(qū)遠期目標是，發(fā)展到150平方公里以上、人口達到100萬人以上的大城市，桂平市城區(qū)人口達到25萬人以上，建成區(qū)面積達25平方公里以上，平南縣城區(qū)人口規(guī)模達到20萬人以上，建成區(qū)面積達到22平方公里以上。二是推進小城鎮(zhèn)群建設，形成具有臨江經濟特色的區(qū)域城鎮(zhèn)群，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)群快速集聚產業(yè)和人口的作用。重點發(fā)展二級公路旁以及西江沿岸的小城鎮(zhèn)建設。三是加快完善城市道路、給排水、垃圾污水處理、通信、電力、文化娛樂等公共設施，提高城市品位，增強承載功能，為承接產業(yè)轉移提供依托。

第四，建設產業(yè)對接的高速通道。我們按照“對內提高自身基礎設施配套水平，對外增強基礎設施銜接能力”的要求，著力進行以下方面工作：一是積極創(chuàng)造有利條件，全力配合自治區(qū)做好貴港過境高速公路和高速鐵路的立項建設，特別是配合做好貴港至梧州高速公路貴港段（約165.5公里）、三江至北海高速公路貴港段（約82公里）、荔浦至鐵山港高速公路貴港段（約96公里）、南寧至廣州高速鐵路貴港段（約150公里）等快速路網的前期工作，爭取早日開工建設，加快推進與東部地區(qū)以及北部灣經濟區(qū)交通網絡的對接，更好地承接東部產業(yè)梯度轉移和北部灣經濟區(qū)的帶動輻射。二是加快港口建設步伐。引進印尼愛凱爾公司投資8億元對貴港港務公司進行資產重組，加快建設貴港港二期、三期工程，不斷完善已經開通了的廣州“穿梭巴士”貴港支線，港口功能逐步完善，貨物吞吐能力進一步增強。三是西江航運干線貴港至梧州二級航道工程進展順利，總投資8.2億元的西江航運樞紐桂平船閘二線工程已經動工建設，這兩個項目完工后，貴港到梧州常年可通航3000噸級貨船，貴港到南寧常年可通航1000噸級貨船，我市承東啟西的大通道優(yōu)勢和內河主樞紐的作用將更加突出。

第六，打造產業(yè)轉移承接平臺。根據區(qū)域分工，立足港口優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將我市打造成承接東部產業(yè)轉移基地。為此，我們主要抓好以下幾方面工作：一是科學規(guī)劃、明確定位、合理布局、規(guī)范用地，通過合作投資、聯(lián)手開發(fā)、利益共享等辦法，努力把工業(yè)園區(qū)辦成產業(yè)集群、土地集約、資金集中、項目集聚的平臺，建成產業(yè)轉移的集聚區(qū)和工業(yè)發(fā)展的增長極。目前，貴港市江南工業(yè)園已有17家企業(yè)入駐，投資額11.**億元，上半年實現工業(yè)總產值6.58億元，創(chuàng)稅2881萬元；桂平市長安工業(yè)集中區(qū)已有13家企業(yè)入駐，投資額17.62億元，實現工業(yè)總產值2.77億元，創(chuàng)稅2897萬元；計劃建設標準廠房100萬平方米，目前在建47.7萬平方米，已投入使用7萬平方米。二是針對當前我市工業(yè)園區(qū)基礎設施相對落后、承接產業(yè)能力仍然有限的現狀，我們規(guī)劃布局了西江產業(yè)園。該園區(qū)規(guī)劃范圍總面積為3752.43公頃，其中東區(qū)面積1622.98公頃，西區(qū)面積2129.45公頃，主要利用西江農場的國有土地，由貴港農墾局和貴港市政府聯(lián)手開發(fā)建設，功能定位為高新科技產業(yè)園區(qū)。三是按照“建設大市場、發(fā)展大貿易、促進大流通”的要求，正在著手規(guī)劃建設面向珠三角、服務北部灣的現代物流基地，為接受珠三角經濟區(qū)的產業(yè)轉移以及北部灣經濟區(qū)的帶動輻射創(chuàng)建平臺和載體，通過服務北部灣經濟區(qū)，加快發(fā)展臨江產業(yè)，帶動臨江物流、臨江農業(yè)、濱江旅游和現代服務業(yè)發(fā)展，促進港口與產業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)的功能整合，推動貴港沿江經濟帶快速崛起。

第七、選準產業(yè)承接點。一是利用綜合成本優(yōu)勢承接勞動密集型產業(yè)轉移。我市土地、勞動力、用水、用電等基本生產要素供應充足，價格低廉，具有綜合成本優(yōu)勢，有利于承接紡織服裝、建材化工、機械電子等勞動密集型產業(yè)。目前，建瑋電子等一批投資較大的勞動密集型產業(yè)項目正在建設，貴寶鞋業(yè)等項目已經建成投產。二是利用資源優(yōu)勢承接精深加工產業(yè)轉移。我市農產品資源比較豐富，而且擁有建材、有色金屬等特色資源，對于承接東部資源精深加工型產業(yè)，發(fā)展下游產品，拉長產業(yè)鏈非常有利。其中，羽絨業(yè)是我市一個亮點突出的特色產業(yè)，羽絨的銷售量占全國的40%，港南區(qū)榮獲“中國羽絨之鄉(xiāng)”稱號。我們認真打好這一特色品牌，與東部地區(qū)特別是浙江省的優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合，依托江南工業(yè)園，以“園中園”的模式規(guī)劃建設“羽絨城”，加快發(fā)展羽絨深加工業(yè)。去年以來，共引進恒源、廣盛等10家羽絨企業(yè)，主要制造羽絨服裝、枕具等羽絨產品。三是利用西江黃金水道承接大進大出的產業(yè)轉移。西江黃金水道，既是貴港未來經濟發(fā)展的重要依托，也是貴港融入多區(qū)域合作的重要橋梁。水路運輸成本比陸路運輸低2至4倍，對水泥等大進大出的產業(yè)發(fā)展有很大的吸引力。近幾年來，華電、華潤、臺泥等大型企業(yè)集團之所以下決心到我市投入巨資辦企業(yè)，主要是看中貴港擁有并可以充分利用西江這條黃金水道。我們將繼續(xù)利用好這條水道，加強與泛珠三角、長三角以及北部灣經濟區(qū)的交流與合作，主動承接產業(yè)轉移和經濟輻射，有針對性地引進大進大出的產業(yè)，積極發(fā)展臨江工業(yè)和物流產業(yè)。四是利用產業(yè)優(yōu)勢承接配套產業(yè)轉移。我們將依托現有的建材、糖紙、電力、冶金、農副產品加工業(yè)等產業(yè)基礎，主動承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，努力實現以主導產業(yè)（或產品）為龍頭，帶動相關產業(yè)發(fā)展，形成相互配套、相互促進的產業(yè)集群，著力打造能源基地和加工制造基地。五是利用工業(yè)園區(qū)承接產業(yè)轉移。我們將加大工業(yè)園區(qū)建設力度，按照“大項目—產業(yè)鏈—產業(yè)群—產業(yè)基地”的方向，搞好產業(yè)布局和定位，促進關聯(lián)企業(yè)、項目之間合理集聚，資源共享，配套協(xié)作，增強園區(qū)聚集力和吸附力，形成承接產業(yè)轉移的“洼地”效應。

第八、實施桂中治旱工程，確保農業(yè)基礎地位不動搖。桂中治旱涉及南寧、柳州、來賓、貴港、玉林、梧州等18個縣市區(qū)，1800萬畝農田，直接受益人口1160萬。自治區(qū)政府決定以東巴鳳基礎設施大會戰(zhàn)、邊境基礎設施大會戰(zhàn)、沿?；A設施建設大會戰(zhàn)的決心搞好桂中治旱工程，利用5—10年時間，把桂中原有的水利灌溉提高到歷史最高水平。我市5個縣市區(qū)均被列入桂中旱片農田水利基礎設施建設范圍，耕地面積550多萬畝，我們要根據自治區(qū)的統(tǒng)一部署，及時組織好總體規(guī)劃，項目申報及相關評估論證工作，積極爭取自治區(qū)的大力支持，竭盡全力做好這項利在當代、功在千秋的工作。

第九，加強節(jié)能減排管理和生態(tài)環(huán)境保護，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。在加快發(fā)展進程中，要始終堅持環(huán)境保護基本國策，強化產業(yè)政策規(guī)劃的指導作用，嚴格控制國家限制的高耗能產品發(fā)展，加快淘汰技術水平低、消耗高、污染大、安全生產無保障、產品質量低劣的企業(yè)。對引進和建設的項目實施環(huán)境測評，從源頭上削減污染源，減少或者避免項目對環(huán)境產生新的污染。同時，要進一步落實節(jié)能減排目標責任制，加強考核和監(jiān)督，定期對各重點用能企業(yè)進行能耗統(tǒng)計、分析和通報，確?！?*”節(jié)能減排降耗目標的實現。不斷提高全民環(huán)保意識，依法加強環(huán)境保護，加大生態(tài)治理力度，堅持保護與建設并重，治理與開發(fā)并舉，生態(tài)效益與經濟效益結合，嚴格控制新的污染源，突出重點區(qū)域、流域和行業(yè)治理，初步建成“生態(tài)城市”和“生態(tài)家園”，給人民生活提供舒適、美好的環(huán)境。