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黨的十七大對基層組織建設提出了“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的目標，如何圍繞這個目標深入推進“強基工程”，關鍵是要建設一支能力強、本領好、威信高的村黨組織書記隊伍。實踐證明，“農(nóng)村要想穩(wěn)，黨建是根本；農(nóng)村要進步，關鍵在支部”。近幾年來，江蘇蘇州市**區(qū)始終把

黨組織書記隊伍建設作為加強基層組織建設的“龍頭工程”來抓，以“龍頭工程”的創(chuàng)新突破帶動基層組織建設全面發(fā)展。

創(chuàng)新選任機制，著力解決村書記隊伍“有人干”問題

實行“兩推一選”，選好配強村書記隊伍。抓住2006年村（社區(qū)）黨組織換屆契機，全面實行“兩推一選”。在堅持政治素質標準的前提下，打破身份、地域等限制，把政治過硬、能力較強、群眾公認、作風扎實的黨員干部選拔為村黨組織書記。推選中，嚴格執(zhí)行對班子成員年齡結構，性別結構，文化程度等各項要求的規(guī)定，要求班子中必須有一名女性干部，有一名35歲以下的專兼職年輕干部，以此逐步改善村黨組織書記隊伍結構。同時加大對經(jīng)濟思路清、富民舉措多、服務群眾熱情高的優(yōu)秀企業(yè)主黨員的推選力度。目前，全區(qū)由企業(yè)主擔任村黨組織書記的人員已占到總數(shù)的三分之一。對新產(chǎn)生的村黨組織班子實行雙向負責制，即：與上級黨組織簽訂工作目標責任書，向群眾作出任職目標公開承諾，使競任者既有動力又有壓力。

實行“三措并舉”，注重培養(yǎng)后備干部。近年來，**區(qū)委采取掛職、招聘和選育相結合的方式，加大村級后備干部培養(yǎng)力度，確保村書記隊伍后繼有人。實行區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動掛職制。選派一批區(qū)、鎮(zhèn)機關年輕干部掛任村（社區(qū)）黨組織副書記或主任助理，要求在一年掛職期間做到“五個一”：做好一套黨建臺賬，使臺賬標準化；完善一套黨建制度，使制度規(guī)范化；傳授一項電腦操作技能，使辦公自動化；培育一個典型，使先進本土化；提出一條合理化建議，使管理民主化。建立區(qū)鎮(zhèn)村三級招聘制。實施“一村一居一名大學生”工程，每村每年至少發(fā)展一名35歲以下年輕黨員，并大膽探索公開招聘大學生村官和村級后備干部。推行多渠道選育制。注重從本村籍退伍軍人、大中專畢業(yè)生、科技示范戶、致富能手、私營業(yè)主、回鄉(xiāng)經(jīng)商人員等群體中物色和發(fā)現(xiàn)苗子，把優(yōu)秀青年骨干列為培養(yǎng)對象。同時，還著力抓好一把手后備干部、年輕后備干部、近期能進班子后備干部的三個重點，努力做到使用一批，培養(yǎng)一批，儲備一批。

創(chuàng)新教學機制，著力解決村書記隊伍“會干事”的問題

抓好素質工程。近幾年來，**區(qū)委針對建區(qū)后底子薄、條件差的現(xiàn)狀和村干部價值取向不確定的實際，深入開展“理想信念在哪里”、“艱苦奮斗要不要”等大討論，真正把“當官為什么、掌權干什么、奮斗圖什么”的道理講透講實，使村干部明確了努力方向。針對行政村區(qū)域調(diào)整后少數(shù)村干部工作標準不高、奉獻意識淡化的實際，廣泛開展學習先進人物先進事跡、圍繞“四新”（發(fā)展攀新高、建設展新姿、環(huán)境亮新貌、服務創(chuàng)新優(yōu)）獻“五心”（忠于人民獻愛心、服務基層獻熱心、優(yōu)質高效獻誠心、真抓實干獻公心、勤政廉政獻真心）活動，使這些村干部振奮了敬業(yè)精神。

抓好能力工程。堅持“缺什么補什么，干什么學什么，需要什么培訓什么”的原則，采取上下結合、突出重點、循序漸進的方法，借助市委黨校、農(nóng)村干部學院以及基層黨校等陣地，抓好村干部行政管理、政策法規(guī)、金融財務、招商引資、電腦網(wǎng)絡等業(yè)務培訓和文化學歷教育。積極選送部分先進村書記赴歐洲培訓，進一步學習借鑒發(fā)達國家農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)驗，為推進新農(nóng)村建設夯實基礎。實施了全區(qū)村（居）黨組織成員“學歷提升”工程，有力促進了工作能力和水平的提高。目前全區(qū)具備大專以上文化程度的村書記占村書記隊伍總數(shù)的77.2%。

抓好“雙帶”工程。區(qū)委把各村支部班子成員應具備的“雙帶”能力納入“三級聯(lián)創(chuàng)”考核內(nèi)容。以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，在全區(qū)廣泛開展了“創(chuàng)新業(yè)、爭先鋒”為主題的教育活動。通過典型帶動，鍛造了村黨組織書記領導新農(nóng)村建設的能力水平，涌現(xiàn)了以全國勞動模范——渭西村書記鄒寶如為代表的一批“雙帶”典型。

創(chuàng)新管理機制，著力解決村書記隊伍“能干事”的問題

強化民主管理。2003年全區(qū)行政村區(qū)域調(diào)整后，區(qū)委及時下發(fā)《關于在行政村撤并后進一步加強農(nóng)村基層組織建設的意見》，對黨組織設置進行了調(diào)整，各村建立健全重大事項民主決策、村務政務黨務公開、村民代表集中議事、民主評議村干部、誡勉談話等一系列規(guī)章制度，對村兩委班子成員實行定崗、定人、定任務工作崗位責任制，并交叉任職。各行政村普遍實行以村務公開、民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為重點的“一公開四民主”制度。

推行干部下訪。在望亭鎮(zhèn)試點基礎上推廣村干部“下訪日”制度。村“兩委”成員每月定期開展村干部與村民群眾之間面對面交流，當面聽取意見，共同協(xié)商對策，當場做出承諾，及時給予辦理，事后予以反饋。村黨組織以真心、真切、真實態(tài)度下訪，傾聽民聲、收集民意、解決民困。真心下訪，注重與群眾進行感情交流和換位思考；真切下訪，做到“三必去”、“兩確?！保喝罕姺从硢栴}多、工作推進有難度、重大決策出臺后可能引發(fā)利益糾紛的地方必去，確保下訪時間充足、人員到位；真實下訪，堅持村黨組織書記帶頭，村兩委成員及村民小組長全員下訪。

發(fā)揮“兩長”作用。針對“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)狀和村書記工作“三不”（忙不過來、管不過來、聽不到實情）實際，去年以來，**區(qū)注重為村黨組織書記配幫手，及時建立健全了2000多名村（居）民小組長和黨小組長隊伍，有310名村（居）民小組長兼任了黨小組長。采取統(tǒng)一待遇（區(qū)鎮(zhèn)村三級每年各支付1200元基本報酬）和以獎代補的形式，充分發(fā)揮“兩長”在農(nóng)村環(huán)境整治、治安維護、民事調(diào)解、村情反饋等方面的“六大員”作用。實踐證明，加強村（居）民小組長和黨小組長隊伍建設，是協(xié)助村黨組織書記推動農(nóng)村各項工作順利開展的一個重要突破，在建設社會主義新農(nóng)村建設、推進村民自治、聯(lián)系服務群眾等方面發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。

創(chuàng)新激勵機制，著力解決村書記隊伍“干成事”的問題

完善政治激勵機制，讓村干部“干有所盼”。政治上積極鼓勵村書記愛崗敬業(yè)、開拓奮進。把全區(qū)先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員事跡編印成《創(chuàng)業(yè)者之路》，下發(fā)各村組織學習，使村干部在對照先進找差距中自加壓力、制定追趕目標。建區(qū)來已為19名優(yōu)秀村書記解決了公務員和事業(yè)編制。去年還進一步出臺了村黨組織書記人事關系掛靠政策，對任職滿6年且村級可支配收入在100萬元以上；任職滿10年以上的；任職滿3年以上且村級可支配收入連續(xù)兩年超過500萬元的；所在村或個人在建區(qū)以來獲得市級以上榮譽稱號或受到表彰的村黨組織書記，可提前一年掛靠人事。任職期間按實際崗位享受相關待遇，并按事業(yè)單位工資結構核定檔案工資，按規(guī)定繳納事業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險。到齡退休后，由區(qū)人事局按事業(yè)單位工資核定退休待遇，列入社保發(fā)放，所需經(jīng)費在機關事業(yè)基金中支付。

完善經(jīng)濟激勵機制，讓村干部“勞有所得”。村兩委班子換屆后，各村按照區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要求，聯(lián)系實際制定經(jīng)濟工作、黨建工作和社會各項事業(yè)發(fā)展的三年任期目標，每年根據(jù)總目標制定年度目標。區(qū)委區(qū)政府每年下發(fā)年度目標考核實施意見，組織有關部門每半年聯(lián)合考核一次任務完成情況，年終綜合考評結果與村干部的提拔任用和經(jīng)濟報酬直接掛鉤。有的“雙帶”能力強的村兩委主要負責人年薪甚至超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，有力穩(wěn)定了村書記隊伍。

完善政策激勵機制，讓村干部“憂有所解”。為解決村干部的待遇保障問題，區(qū)委區(qū)政府先后制定出臺了《關于推進全區(qū)農(nóng)村十項實事的意見》、《關于全區(qū)村主要干部基本報酬和社會保險費統(tǒng)籌的實施意見》、《關于對村級退休干部實行生活補助的實施意見》等文件，對農(nóng)村定工干部實行基本工資和養(yǎng)老醫(yī)療保險費統(tǒng)籌，對村級退休干部實行生活和醫(yī)療補助。截止2007年底，區(qū)鎮(zhèn)村三級共發(fā)放統(tǒng)籌資金2368萬元，補助資金886萬元，充分調(diào)動了廣大村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。